錦府辦〔201*〕114號(hào) 政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法

錦府辦〔201*〕114號(hào)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)

目績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法的通知

成都市錦江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

區(qū)社建辦制定的《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》已經(jīng)五屆區(qū)政府第146次常務(wù)會(huì)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一○年十月二十七日

政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目

績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法

為加強(qiáng)向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作的管理，推動(dòng)全區(qū)政府購(gòu)買公共服務(wù)工作健康、有序發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度的意見》（成府發(fā)201*54號(hào)）以及我區(qū)《關(guān)于大力培育和發(fā)展社會(huì)組織的意見（試行）》（錦委發(fā)201*46號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、評(píng)估原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)估，應(yīng)作為政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作流程中必不可少的環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目購(gòu)買主體單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施；在評(píng)估過(guò)程中要建立由利益相關(guān)群體等社會(huì)參與和監(jiān)督的工作機(jī)制，對(duì)金額較大和專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。（二）客觀公正，接受監(jiān)督。對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估應(yīng)獨(dú)立開展，保證評(píng)估活動(dòng)依據(jù)客觀事實(shí)作出科學(xué)、合理的判斷，評(píng)估全程應(yīng)按規(guī)定公開有關(guān)信息，并接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。

（三）注重實(shí)效，獎(jiǎng)懲掛鉤。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估應(yīng)與項(xiàng)目受益群體的滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合，評(píng)估結(jié)果將作為項(xiàng)目資金結(jié)算和社會(huì)組織評(píng)估定級(jí)的重要依據(jù)，以最大限度地提高政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量與效益。

二、評(píng)估方式

凡屬政府財(cái)政資金向社會(huì)組織購(gòu)買的公共服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。由項(xiàng)目主體單位制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，按購(gòu)買服務(wù)合同約定的時(shí)間，由項(xiàng)目評(píng)估小組根據(jù)合同要求和考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。凡項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額低于10萬(wàn)元的（以合同標(biāo)的額為準(zhǔn)），可由項(xiàng)目購(gòu)買主體單位根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)組織開展評(píng)估；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算金額達(dá)到或超過(guò)10萬(wàn)元以上的或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目購(gòu)買主體單位委托第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。

三、評(píng)估實(shí)施

（一）成立評(píng)估小組。在項(xiàng)目購(gòu)買主體單位與承接服務(wù)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買協(xié)議時(shí)，成立人數(shù)為57人的項(xiàng)目評(píng)估小組，成員由相關(guān)職能部門有關(guān)人員、部分專家、項(xiàng)目購(gòu)買主體單位以及項(xiàng)目涉及的服務(wù)對(duì)象代表等組成。

（二）制定評(píng)估計(jì)劃。由項(xiàng)目評(píng)估小組對(duì)評(píng)估范圍、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行咨詢和必要研究分析后，制定評(píng)估方案，方案應(yīng)對(duì)擬評(píng)估項(xiàng)目的完成時(shí)間、費(fèi)用支付方式、完成效果等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

（三）開展項(xiàng)目評(píng)估。項(xiàng)目完成后，按照項(xiàng)目評(píng)估計(jì)劃，由實(shí)施項(xiàng)目的社會(huì)組織提出評(píng)估申請(qǐng)和自查報(bào)告。項(xiàng)目評(píng)估小組采取查閱資料、聽取情況介紹、實(shí)地查看、組織項(xiàng)目受益群眾開展?jié)M意度測(cè)評(píng)、財(cái)政資金審計(jì)等方式進(jìn)行評(píng)估。

（四）出具評(píng)估報(bào)告。項(xiàng)目評(píng)估小組經(jīng)綜合分析評(píng)估結(jié)果后，按優(yōu)、良、差三個(gè)等次提出評(píng)估意見并形成書面評(píng)估報(bào)告。

四、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

（一）項(xiàng)目購(gòu)買主體單位根據(jù)評(píng)估小組的評(píng)估報(bào)告、受益群眾滿意度測(cè)評(píng)情況、財(cái)政資金審計(jì)結(jié)果，做好項(xiàng)目實(shí)施情況的總結(jié)及項(xiàng)目終結(jié)存檔工作。

（二）項(xiàng)目購(gòu)買主體單位根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，與承接服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算。評(píng)估結(jié)果為“良”及以上等次并完全履行了購(gòu)買服務(wù)合同要求的，可全額支付結(jié)算費(fèi)用；評(píng)估結(jié)果為“差”的，應(yīng)按項(xiàng)目實(shí)際完成情況扣減相應(yīng)費(fèi)用并按合同約定追究違約責(zé)任。

（三）社會(huì)組織承接的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)”等的，該社會(huì)組織在同等條件下具有優(yōu)先承接政府發(fā)包的同類購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的資格。

（四）項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果抄送區(qū)民政局，作為承接服務(wù)的社會(huì)組織進(jìn)行等級(jí)評(píng)估的重要依據(jù)之一。

五、其它

（一）其它由政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估可參照本辦法執(zhí)行。（二）本辦法由區(qū)社建辦負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

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政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定（粵發(fā)201*17號(hào)）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展和培育我省社會(huì)組織的意見（粵辦發(fā)201*13號(hào)）、印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見等七個(gè)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)文件的通知（粵辦發(fā)201*22號(hào)）精神，規(guī)范和推進(jìn)我省各級(jí)政府開展向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作，制定本辦法。一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)開展政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東作出貢獻(xiàn)。二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)明確。各級(jí)政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開展本級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，將向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。（二）競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購(gòu)買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會(huì)公開購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容，符合條件的社會(huì)組織平等參與服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)選擇。

（三）注重績(jī)效。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)應(yīng)注重實(shí)效，突出社會(huì)效益和降低行政成本。實(shí)施購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)的綜合效益。三、購(gòu)買主體

政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）為：使用國(guó)家行政編制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的事業(yè)單位。

四、購(gòu)買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外，下列事項(xiàng)原則上應(yīng)通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)組織承擔(dān)：（一）社會(huì)公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會(huì)保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)；

2．社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、社會(huì)福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會(huì)事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

3．行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；

5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的其他事項(xiàng)。（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。

1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、材料整理、會(huì)務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購(gòu)買服務(wù)的其他事項(xiàng)。五、購(gòu)買服務(wù)目錄

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財(cái)力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購(gòu)買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購(gòu)買主體相同購(gòu)買服務(wù)需求和履行本部門職責(zé)所需的特殊購(gòu)買服務(wù)需求，突出重點(diǎn)，擬訂本級(jí)政府每年度向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會(huì)公布，并可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。六、供應(yīng)方條件

參與政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)具備以下條件：（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（五）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，年檢或年度考核合格，社會(huì)信譽(yù)良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。七、程序與方式

（一）購(gòu)買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，主動(dòng)向社會(huì)公開所需購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買預(yù)算、評(píng)價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。（二）政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法、中華人民共和國(guó)合同法等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。1、重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)需向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的，由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。

2、其余購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，屬于政府采購(gòu)范圍的，購(gòu)買主體應(yīng)按照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式實(shí)施；不屬于政府采購(gòu)范圍的，除單筆金額較小的項(xiàng)目外，均應(yīng)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式實(shí)施，具體操作辦法由省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。（三）通過(guò)以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織后，購(gòu)買主體或其委托單位應(yīng)及時(shí)與該社會(huì)組織簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買主體應(yīng)將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。八、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)模和來(lái)源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）購(gòu)買服務(wù)所需資金從購(gòu)買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門依據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付。

（二）購(gòu)買服務(wù)所需資金未納入購(gòu)買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門審核購(gòu)買服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付。

（三）政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，購(gòu)買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，確定資金來(lái)源和數(shù)額，比照前述（一）、（二）點(diǎn)規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實(shí)責(zé)任。

1．財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。2．機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。3．發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。

4．社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)作為服務(wù)供應(yīng)方的社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

6．審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

7．購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。

（二）信息公開。購(gòu)買主體應(yīng)按規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動(dòng)接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)，可由財(cái)政部門實(shí)施或通過(guò)引入第三方實(shí)施。評(píng)價(jià)范圍包括購(gòu)買主體購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政資金使用績(jī)效和承接項(xiàng)目的社會(huì)組織的服務(wù)績(jī)效兩個(gè)方面。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購(gòu)買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。十、附則

（一）本辦法所稱社會(huì)組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。（二）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

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