“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作方案

“三權(quán)”確權(quán)登記發(fā)證工作方案

一、目標(biāo)：通過開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)使用權(quán)人合法權(quán)益，有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、用途、面積，是認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求。有利于積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)：查清每一宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬、界址和面積，按照有關(guān)法律程序，以戶為單位開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)和登記發(fā)證。

三、方法步驟：

1、宣傳發(fā)動階段(201*年9月10日10月10日)

采取多種方式，利用宣傳標(biāo)語、各種會議等形式開展農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作重要性和緊迫性的宣傳。做好登記發(fā)證所需的表格、證書及其他資料的收集和準(zhǔn)備工作，并組織人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

2、申請登記、權(quán)屬調(diào)查階段(201*年10月11日12月10日)根據(jù)摸底登記情況和個人申請，逐戶開展權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，完善指界簽字手續(xù)，實地繪制草圖。收集登記材料，按每戶一個檔案袋，對每戶住房進(jìn)行建檔。

3、申報、發(fā)證階段(201*年12月10日12月20日)

將符合登記發(fā)證的材料整理完善后統(tǒng)一上報審批，審批合格后發(fā)放宅基地使用權(quán)證

4、驗收歸檔階段(201*年12月21日12月31日)

對宅基地發(fā)證工作進(jìn)行檢查驗收,并將檢查驗收結(jié)果上報辦事處，同時做好登記發(fā)證資料歸檔，宅基地使用權(quán)登記發(fā)資料實行一宗一袋，統(tǒng)一保管，確保土地登記資料的全面、完整和規(guī)范。

下面講講集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證的有關(guān)事項一、解釋：

什么是確權(quán)？確權(quán)是依照法律、政策的規(guī)定，經(jīng)過申報、權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、審核批準(zhǔn)、登記注冊、發(fā)放證書等登記規(guī)定程序，確認(rèn)住宅的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和其他項權(quán)利。

登記：把有關(guān)事項或東西登錄記載在冊籍上。

發(fā)證：在確權(quán)和登記的基礎(chǔ)上，對照相關(guān)的規(guī)定，對符合發(fā)證條件的給予發(fā)證。發(fā)證是區(qū)政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)證。注意一點，每一宗建筑都必須確權(quán)、登記，但不是確權(quán)和登記了的建筑就都能發(fā)證，只有符合規(guī)定條件的才能發(fā)證。二、登記時需要的材料：

三、各部門職責(zé)：

1、812地質(zhì)隊：繪制每戶的草圖，標(biāo)注面積，對照圖紙由社區(qū)工作人員配合，畫清各戶的四至界線。

2、社居委：配合812地質(zhì)隊，逐戶開展權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，完善指界簽字手續(xù)，收集登記材料，按每戶一個檔案袋，對每戶住房進(jìn)行建檔，整理好材料，積極申報發(fā)證。

3、居民組長：負(fù)責(zé)收集居民組居民戶的戶口本、身份證、結(jié)婚證；將地地籍調(diào)查表交給各居民戶簽字。注意一點：不簽字的一律不發(fā)證。

4、各位代表要開展好宣傳活動，配合812地質(zhì)隊的社區(qū)工作人員做好該項工作。

四、馬鞍社區(qū)集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作進(jìn)展情況。

812地質(zhì)隊完成了對各戶宅基地的測繪、出圖工作，昨天開始對高峰老屋場、紅旗老屋場和中心老屋場的各戶地籍調(diào)查，確定各戶的四至界線，并將調(diào)查后的各戶草圖給制出來，下一步將對其他居民組進(jìn)行地籍調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，收集登記所需要的資料。

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三權(quán)發(fā)證工作實施方案

為積極穩(wěn)妥地開展好我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，根據(jù)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕359號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕146號）和《***人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔201*〕116號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，就我縣的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)和土地登記發(fā)證（以下簡稱“三權(quán)發(fā)證”）工作制定本實施方案。

一、目的意義

以黨的十七大和十七屆三、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔201*〕1號）、《中共***委***人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見〉的實施意見》（皖發(fā)〔201*〕4號）文件精神，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地使用制度改革，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，保護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

按照省政府的統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，在全縣范圍內(nèi)全面開展“三權(quán)發(fā)證”工作。具體分三個階段進(jìn)行。

（一）201*年9月底前完成集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。在集體所有權(quán)發(fā)證中要充分利用第二次土地調(diào)查成果，按照“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到組；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有的土地，集體土地所有權(quán)證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會。

（二）201*年12月底前基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

（三）201*年1月前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。根據(jù)各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地的確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。

三、政策依據(jù)

（一）《中華人民共和國土地管理法》；（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（三）《中華人民共和國物權(quán)法》；（四）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（五）《***實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；（六）《***土地權(quán)屬爭議處理條例》；（七）《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；（八）《土地登記辦法》；

（九）《***集體土地確權(quán)和登記發(fā)證成果驗收辦法》；

（十）***國土資源廳《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見》；（十一）其他相關(guān)政策。四、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（201*年8月至9月）

1、政策制定。縣國土資源局根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和省地方法規(guī)，制定確權(quán)登記發(fā)證工作所需的政策依據(jù)，供全縣三權(quán)發(fā)證工作中執(zhí)行。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府成立由分管副縣長任組長，有關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的懷寧縣“三權(quán)發(fā)證”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣“三權(quán)發(fā)證”工作，協(xié)調(diào)解決全縣“三權(quán)發(fā)證”工作中遇到的政策性問題和重大土地權(quán)屬糾紛�？h三權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的“三權(quán)發(fā)證”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權(quán)發(fā)證”工作。每個村將根據(jù)工作需要成立一至兩個“三權(quán)發(fā)證”外業(yè)調(diào)查小組，村支部書記或村長任調(diào)查小組的組長，調(diào)查人員可由鎮(zhèn)村干部兼任或選用工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、原則性較強、有一定文化水平的人員，組成外業(yè)調(diào)查小組。

3、資料準(zhǔn)備。縣國土部門制定、印刷確權(quán)登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊，收集、梳理原集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料及第二次全國土地調(diào)查成果資料。

4、明確分工。農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)登記依法屬于政府行為，具體工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村承辦，縣國土局負(fù)責(zé)制定方案，組織指導(dǎo)全縣“三權(quán)”登記及最后審核確權(quán)。

（二）宣傳發(fā)動階段（201*年9月）

1、縣政府召開全縣“三權(quán)發(fā)證”專題會議，進(jìn)行動員部署，縣鎮(zhèn)府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、村（居委會）書記或主任、會計，國土系統(tǒng)全體工作人員參加會議�？h國土資源局將對參會人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣“三權(quán)發(fā)證”動員會議結(jié)束后也要立即召開相應(yīng)會議，進(jìn)行布置安排落實。

2、縣人民政府發(fā)布確權(quán)和登記發(fā)證工作通告，明確土地確權(quán)登記發(fā)證的期限、受理地點及申請人應(yīng)提交的登記資料等主要內(nèi)容。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要切實加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權(quán)登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農(nóng)民的積極性和自覺性。

4、各新聞媒體要加強輿論引導(dǎo)，及時報道確權(quán)登記發(fā)證工作情況，為確權(quán)登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

（三）確權(quán)發(fā)證階段（201*年9月至201*年2月）

“三權(quán)發(fā)證”工作可采取先易后難、有所側(cè)重、穿插進(jìn)行的方式有序開展。對歷史遺留久拖未決的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要專題研究，本著從實際出發(fā)，尊重歷史，保護(hù)權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則，切實做好確權(quán)登記發(fā)證工作。

（四）檢查驗收階段（201*年3月至201*年6月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補差補缺工作；縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權(quán)發(fā)證”工作進(jìn)行驗收；整理資料，立卷歸檔，迎接上級檢查驗收。

五、工作流程

確權(quán)登記發(fā)證工作按下列程序辦理：

（一）各村外業(yè)調(diào)查小組將負(fù)責(zé)農(nóng)民宅基地丈量、繪圖、填寫申請表、相鄰指界人簽字、資料登記、整理和上報工作。

（二）權(quán)屬審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（分局）、各村居委會負(fù)責(zé)對土地所有者、使用者提交的權(quán)屬資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行初審，并對土地權(quán)利人權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告，公告無異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行復(fù)核蓋章，報縣“三權(quán)發(fā)證”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核發(fā)證，并報縣人民政府備案。

（三）注冊登記。縣“三權(quán)發(fā)證”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將土地權(quán)利記載于土地登記簿，以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡。

（四）發(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權(quán)利證書，發(fā)放給土地權(quán)利人。六、工作要求

（一）提高認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，增強緊迫感，集中力量，克服困難，認(rèn)真貫徹落實中央和省政府文件精神。以第二次土地調(diào)查為契機，加大宣傳力度，爭取廣大農(nóng)民和社會各界的理解與支持，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正�；�、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)。確權(quán)登記發(fā)證工作，是一項政策性強、涉及面廣、情況十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府務(wù)必高度重視，把這項工作列入今年政府工作的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮基層國土所和村民自治組織的作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，認(rèn)真處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。（三）保障經(jīng)費。按照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，由縣財政根據(jù)財力情況安排一定保障經(jīng)費，主要用于農(nóng)民宅基地逐戶逐宅丈量、繪圖、權(quán)屬調(diào)查、證書表格印制、外業(yè)調(diào)查人員工資、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、相關(guān)工作補助等，保障確權(quán)登記發(fā)證工作正常開展。

（四）依法依規(guī)。各地要嚴(yán)格遵照國家法律、法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定，按照尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問題。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《***實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，對宅基地超面積的，要根據(jù)不同時期的政策和法律規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）嚴(yán)明紀(jì)律。各級工作人員要注意工作方法，耐心細(xì)致地做好群眾工作。堅持依法行政，不得弄虛作假，更不得徇私舞弊。對組織不力，工作落實不到位，違規(guī)收費發(fā)證的，將依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

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