三河政府法制工作總結(jié)

三河市人民政府法制辦公室

關(guān)于省行政復(fù)議工作專項(xiàng)檢查組對(duì)我市行政

復(fù)議工作進(jìn)行檢查的情況報(bào)告

市政府：

201*年11月17日，以省政府法制辦公室行政復(fù)議處處長左志國為組長的省行政復(fù)議工作專項(xiàng)檢查組，在廊坊市政府法制辦公室主任王振宇的陪同下，對(duì)我市行政復(fù)議工作進(jìn)行了檢查。我市政府辦公室主任劉岳參加了檢查接待。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下:

一、檢查內(nèi)容。省行政復(fù)議工作專項(xiàng)檢查組嚴(yán)格按照行政復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我市行政復(fù)議工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了檢查。具體內(nèi)容：行政復(fù)議工作是否納入政府目標(biāo)責(zé)任制；市政府領(lǐng)導(dǎo)是否參與研究行政復(fù)議工作；行政復(fù)議辦公設(shè)備、辦公環(huán)境是否符合辦案的基本標(biāo)準(zhǔn)；行政復(fù)議工作制度是否制定；行政復(fù)議工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否列入財(cái)政預(yù)算；行政復(fù)議統(tǒng)計(jì)表是否按時(shí)向上級(jí)報(bào)備；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)以及復(fù)議人員是否與復(fù)議工作量相適應(yīng)；行政復(fù)議案卷是否達(dá)到評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。

二、檢查結(jié)果。省檢查組對(duì)我市行政復(fù)議工作給予了充分肯定，同時(shí)也指出了存在的不足。好的做法：1、市政府領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)行政復(fù)議工作重視程度高，親自參與行政復(fù)議工作，并將法制工作擺上了工作日程。2、復(fù)議案件較多，辦案質(zhì)量較高，辦案人員素質(zhì)較高，案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)。3、復(fù)議工作制度全面，辦案程序規(guī)范，同時(shí)制度和程序上墻公示公開到位。4、行政復(fù)議決定書查明詳實(shí)，依據(jù)充分。5、行政復(fù)議辦公經(jīng)費(fèi)、辦公用車、辦公設(shè)備達(dá)到了行政復(fù)議工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。存在不足：1、法制機(jī)構(gòu)設(shè)置級(jí)別較低、人員編制較少，法制辦雖有3名工作人員，但并非專職復(fù)議人員，而是專職法制工作人員，辦案人員數(shù)量在全省來看偏少。2、案卷中行政復(fù)議案件審批表與文件起草專用箋重復(fù)。3、行政復(fù)議決定書中，在“本機(jī)關(guān)認(rèn)為”部分?jǐn)⑹鰬?yīng)更加詳細(xì)。

三、整改措施。法制辦將以此次檢查為契機(jī)，嚴(yán)格按照省檢查組提出的復(fù)議工作要求進(jìn)行整改。一是在行政復(fù)議決定書上下功夫，完善“本機(jī)關(guān)認(rèn)為”部分的敘述，做到更加全面，更加詳細(xì)。二是在案卷歸檔上下功夫，去掉復(fù)議案件審批表，做到卷宗歸檔標(biāo)準(zhǔn)化。三是在學(xué)習(xí)上下功夫，做到學(xué)習(xí)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例經(jīng)�；�，提高審理行政復(fù)議案件的法律知識(shí)水平。四是在分析典型案例上下功夫，做到掌握審理復(fù)議案件的關(guān)鍵和方法，提高復(fù)議人員審理案件的業(yè)務(wù)水平。五是在廣泛宣傳上下功夫，通過廣播電視專欄、三河政府門戶網(wǎng)站、法

律宣傳月、加強(qiáng)執(zhí)法部門行政處罰決定的監(jiān)督、發(fā)放宣傳資料等多種有效途徑和方式宣傳復(fù)議法及其條例，在全市營造良好的學(xué)法、用法氛圍，達(dá)到積極引導(dǎo)廣大人民群眾通過行政復(fù)議渠道解決行政爭議的目的。六是主動(dòng)爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，逐步增加法制辦人員編制，提高機(jī)構(gòu)設(shè)置級(jí)別。

特此報(bào)告

二一一年十一月二十一日

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市政府法制辦201*年上半年創(chuàng)模工作總結(jié)

市創(chuàng)模辦：

201*年上半年，我辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市創(chuàng)模辦的大力支持下，始終堅(jiān)持以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市人民政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（201*-201*年）》為主線，以提高制度建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治國基本方略，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，不斷推進(jìn)政府法制工作改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作，拓寬法制監(jiān)督領(lǐng)域，加大對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)管力度，認(rèn)真辦理行政復(fù)議和涉法案件，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)方面做了大量卓有成效的工作，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)。

一、201*年上半年完成的主要工作

（一）加強(qiáng)政府立法工作，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量今年以來，市政府立法工作緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，拓寬立法渠道、創(chuàng)新立法機(jī)制、著力提高立法質(zhì)量，一大批涉及城建、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)、管理服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)章相繼出臺(tái)實(shí)施。

首先，完善立法體制和機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了政府立法行為。根據(jù)國家及省、市制度建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，逐步建立了立法調(diào)研、論證、協(xié)調(diào)聯(lián)系、立法反饋等制度。在認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序立法的同時(shí)，根據(jù)近年來政府立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)制定了政

府立法工作的基本行為規(guī)范，包括立法計(jì)劃的報(bào)送和制定、立法項(xiàng)目的起草和送審、立法初稿的審查和修改、立法草案的審定和報(bào)審等各個(gè)方面。按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)的要求，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步完善了立法公開征詢和聽證制度，對(duì)一些涉及民生、關(guān)乎百姓生活的立法項(xiàng)目，如《市衛(wèi)生小區(qū)衛(wèi)生單位申報(bào)考核管理辦法》、《市城市垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》、《市地質(zhì)災(zāi)害防治辦法》、《市房屋租賃管理辦法》、《市地下管線管理辦法》、《市汽車租賃管理辦法》、《市貸款建設(shè)路橋通行費(fèi)征收管理辦法》等在廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上完成了起草和報(bào)審工作。

我辦已經(jīng)完成了市政府201*年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的征集工作,制定了201*年政府立法計(jì)劃,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后貫徹實(shí)施。通過科學(xué)合理地制定政府立法工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，規(guī)范立法程序，有效防止和克服了通過立法而不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力和謀求部門利益的傾向，使政府的立法工作更加規(guī)范化、民主化、科學(xué)化和合理化，進(jìn)一步提高了政府立法質(zhì)量。

其次，圍繞政府中心工作立法，為政府管理社會(huì)事務(wù)提供了有力的制度保障。按照市委、市政府創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的發(fā)展思路，我辦在立法過程中基本做到了立法同改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，突出城市建設(shè)與管理、規(guī)范市場(chǎng)行為、生態(tài)及人居環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共安全與穩(wěn)定等方面立法的同時(shí)，將過去政府立法

以部門行業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)管理、公共服務(wù)為重點(diǎn)。今年我辦按照市政府推進(jìn)政府依法行政的中心任務(wù)，完成了《市水運(yùn)管理辦法》、《市行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《市規(guī)范性文件管理規(guī)定》等政府規(guī)章的起草、報(bào)審工作；完成了《市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《市歷史文化保護(hù)辦法》、《市涉案資產(chǎn)價(jià)格鑒證管理暫行辦法》地方政府規(guī)章的起草、論證、修改、報(bào)審、公告工作，現(xiàn)已全市公布施行。

第三，注重立法的同時(shí)，實(shí)行立、改、廢并具，充分保障了制度建設(shè)的合法有效。今年以來，我辦根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展行政法規(guī)、規(guī)章清理的通知》（國辦發(fā)[201*]12號(hào)）、國務(wù)院法制辦《關(guān)于法規(guī)規(guī)章清理有關(guān)問題的通知》精神，抽調(diào)專門力量對(duì)各縣區(qū)政府、市政府各部門法制機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行了現(xiàn)行規(guī)章清理的培訓(xùn)工作，并提出了清理工作的具體要求。我辦抽調(diào)人員組成專門清查小組，對(duì)各縣區(qū)政府、市政府各部門報(bào)來的、涉及本部門行政權(quán)力的、現(xiàn)行的109件政府規(guī)章按照要求進(jìn)行了三個(gè)月認(rèn)真清理審查，現(xiàn)已清理出來廢止12件，宣布失效4件，修改26件，保留67件。已經(jīng)市政府24次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)已將廢止和失效的16件政府規(guī)章在日?qǐng)?bào)上向社會(huì)公布。

第四，認(rèn)真進(jìn)行立法調(diào)研，積極完成上級(jí)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù)。一是參加市人大常委會(huì)對(duì)《市安全監(jiān)督檢查條例》、《經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》、《市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的立法調(diào)研工作；二是完成市人大常委會(huì)《市糧食流通監(jiān)督檢查條例》地方性法規(guī)草案的

起草、論證、修改、報(bào)審工作，現(xiàn)已通過市人大常委會(huì)一審；三是分別完成了國務(wù)院法制辦、省人大常委會(huì)、省政府、市人大常委會(huì)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《省建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理規(guī)定》、《省保健用品管理辦法》、《勞動(dòng)合同法》、《企業(yè)所得稅法》、《省勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄辦法》、《省涉案財(cái)物價(jià)格鑒證條例》、《省氣象災(zāi)害防御條例》、《全國污染源普查條例》、《節(jié)約能源法》等法律、法規(guī)、規(guī)章征求意見函的答復(fù)工作。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能

我辦在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面嚴(yán)格按照有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的原則，從機(jī)制、體制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，建立了權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。

第一,認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。今年的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，始終在檢查實(shí)效上下功夫。重點(diǎn)以《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等法律和市政府規(guī)章的貫徹落實(shí)情況為主，采取條塊結(jié)合，以塊為主的方式進(jìn)行，尤其是加大了對(duì)人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的監(jiān)督力度和對(duì)于典型案件的查處力度。通過把行政執(zhí)法檢查監(jiān)督工作的日程化、常規(guī)化，嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法行為和執(zhí)法程序。一是加大監(jiān)督檢查力度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。采取一些行之有效的監(jiān)督方法，認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，主動(dòng)查處和糾正行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題，使政府法制監(jiān)督經(jīng)�；�，制度化。二是提高執(zhí)法工作質(zhì)量，嚴(yán)格履行程序。加大行政執(zhí)

法監(jiān)督力度，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從充當(dāng)行政復(fù)議被申請(qǐng)人、行政訴訟被告人、國家賠償主體等案件中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，把實(shí)體和程序違法問題作為一件大事來抓，形成實(shí)體與程序并重的執(zhí)法理念，許多縣、區(qū)，市直各部門的執(zhí)法機(jī)關(guān)全面系統(tǒng)使用了統(tǒng)一的法律文書，并建立和實(shí)行了備案審批制度，調(diào)查權(quán)與處罰權(quán)相分離制度，罰繳分離制度，行政處罰預(yù)先討論制度，權(quán)利告知制度，送達(dá)回執(zhí)制度和聽證制度等。三是建立行政執(zhí)法人員掛牌上崗和社會(huì)監(jiān)督制度。亮證執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，并堅(jiān)持培訓(xùn)考試合格后才能持證上崗的原則。

第二,認(rèn)真做好全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)換證及三證年審工作。我辦根據(jù)全市行政執(zhí)法人員的實(shí)際情況擬定了切實(shí)可行地培訓(xùn)方案和工作計(jì)劃，對(duì)授課時(shí)間、內(nèi)容、授課老師作了統(tǒng)籌安排，按照學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試、考核、資格審查、證件發(fā)放五個(gè)階段，采取集中與分散、分期分批、聘請(qǐng)專家授課與自學(xué)等多渠道、多形式、多層次地對(duì)全市行政執(zhí)法人員，廣泛深入地開展了綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，同時(shí)，嚴(yán)格考評(píng)制度，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步強(qiáng)化持證上崗、亮證執(zhí)法制度，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化了五種意識(shí)，即學(xué)習(xí)意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，形象意識(shí)，效率意識(shí)，取得了良好的效果。

第三，不斷探索推行行政執(zhí)法責(zé)任制的新思路。為了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國法辦[201*年]37號(hào)）精神和市政府依

法行政工作總體部署，我辦在完成全市行政執(zhí)法依據(jù)梳理的基礎(chǔ)上，編輯印制了《市行政執(zhí)法依據(jù)匯編》，現(xiàn)已發(fā)放到市政府各部門，供各部門領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員使用。同時(shí)，完成了《市行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任追究辦法》和《市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》的調(diào)研、考察和起草工作，經(jīng)市政府常委會(huì)議通過后頒布實(shí)施。

（三）加強(qiáng)備案審查工作，確保抽象行政行為的合法有效嚴(yán)格按照《市規(guī)范性文件備案審查辦法》關(guān)于有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求，認(rèn)真進(jìn)行了我市規(guī)范性文件的備案審查工作。在備案審查工作中,堅(jiān)持三條原則,保證了備案審查工作的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。一是往前趕,就是通過同縣、區(qū)和市政府各部門法制機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào),在規(guī)范性文件起草的過程中,積極提前介入,以確保規(guī)范性文件的合法性、有效性；二是不偷懶,就是對(duì)規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章,堅(jiān)持反復(fù)看,直到弄懂其精神實(shí)質(zhì)為止,以提高規(guī)范性文件質(zhì)量；三是守時(shí)間,就是在法定的時(shí)間內(nèi)向省政府上報(bào)規(guī)范性文件備案,以確保規(guī)范性文件審查的時(shí)效。今年以來，我們先后完成了《市規(guī)范性文件管理規(guī)定》的調(diào)研考查和起草工作；完成了《市牛人工授精點(diǎn)管理辦法》、《行政機(jī)關(guān)工作人員行為過錯(cuò)追究暫行辦法》、《市屬國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》、《市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》、《市糧油經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)管理辦法》等規(guī)范性文件的審查、修改工作；審查、把關(guān)、答復(fù)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資重大項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范管理的意見(征求意見稿)》、《市非稅收入管理暫行辦法》、《市人民

政府工作運(yùn)行規(guī)則》、《市人民政府科學(xué)民主決策暫行辦法》、《市政府系統(tǒng)政務(wù)督查工作辦法》等規(guī)范性文件的意見征求答復(fù)工作；截止目前，向省政府上報(bào)201*年市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件目錄13件；向國務(wù)院法制辦公室上報(bào)了核對(duì)的備案政府規(guī)章46件；向國務(wù)院法制辦、省人大、省政府、市人大報(bào)備政府規(guī)章4件。

（四）加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮了救濟(jì)和保障功能行政復(fù)議應(yīng)訴工作嚴(yán)格按照行政復(fù)議法和行政復(fù)議法條例的要求,按規(guī)定受理行政復(fù)議案件,積極參加行政應(yīng)訴案件,有力維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障了行政機(jī)關(guān)的依法行政行為。一是截止今年10月底，我辦共受理行政復(fù)議案件17件，審結(jié)16件，未審結(jié)1件；其中維持1件，變更1件，責(zé)令履行2件，撤回3件，不予受理8件，轉(zhuǎn)送1件；積極參加市政府行政訴訟工作，目前，共參加市政府行政訴訟案件4起，其中審結(jié)1件，未審結(jié)3件。通過行政訴訟有力地維護(hù)了政府的形象，提高了依法行政工作水平。二是熱情接待和處理與行政復(fù)議有關(guān)的來信20余份、來訪人員30人次。對(duì)于符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件的來信來訪者我們熱情接待并依法受理，屬于其它部門處理的問題我們依法向當(dāng)事人進(jìn)行認(rèn)真解釋，并與相關(guān)部門銜接，最終達(dá)到滿意；三是受市政府委托，組織召開了4次行政強(qiáng)制拆遷聽證會(huì)。通過召開行政強(qiáng)拆會(huì)，充分保護(hù)了各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得了很好的社會(huì)效益，并得到人民群眾和媒體的一致好評(píng)；四是完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的南山公路、甘霖公司等10多件法律咨詢意見函的答復(fù)工作，充

分發(fā)揮了政府法制機(jī)構(gòu)的參謀和助手作用。五是重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，并參加了全省《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

為了維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)政府依法行政，我辦在辦理行政復(fù)議案件時(shí)始終堅(jiān)持做到以下四點(diǎn)：一是敞開大門受案。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對(duì)于符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，不找任何理由和條件，堅(jiān)決依法受理。二是秉公依法辦理復(fù)議案件。嚴(yán)格按照法定的程序和期限，排除非法干預(yù)，做出公正的行政復(fù)議決定，提高了辦案質(zhì)量。對(duì)于違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為或行政不作為，該撤銷的堅(jiān)決撤銷，該變更的堅(jiān)決變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法，該責(zé)令履行職責(zé)的責(zé)令履行職責(zé)，該進(jìn)行賠償?shù)囊婪�決定賠償，從未有官官相護(hù)的事情發(fā)生，樹立了行政復(fù)議機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。三是圍繞中心辦案�！毒V要》和《行政許可法》頒布實(shí)施后，我們始終圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，一心一意謀發(fā)展這個(gè)中心來處理行政復(fù)議案件，用復(fù)議方式解決發(fā)展中出現(xiàn)的行政爭議和矛盾，密切了政府和人民群眾的關(guān)系。四是不斷創(chuàng)新辦案方法。我們積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方法、新舉措，逐步建立健全行政復(fù)議決定書備案制度、行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度、行政復(fù)議案件集體討論制度、行政復(fù)議聽證制度，積極探索建立對(duì)于事實(shí)清楚、爭議不大的行政復(fù)議案件采取簡易程序，解決行政糾紛。

（五）精心組織，認(rèn)真辦理人大議案和政協(xié)提案工作積極辦理人大議案和政協(xié)提案，接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督是做好政府法制工作的重要保障。為了高質(zhì)量的完成人大議案和政協(xié)提案的答復(fù)工作，我辦組織人員深入基層進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)已答復(fù)46名人大代表提出的《關(guān)于設(shè)立‘環(huán)衛(wèi)工人節(jié)’》、《關(guān)于盡快制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例》的議案；現(xiàn)已答復(fù)33名政協(xié)委員提出的《關(guān)于對(duì)市流動(dòng)人口子女實(shí)施義務(wù)教育進(jìn)行地方立法的建議》、《關(guān)于實(shí)施‘一城一交’綜合交通管理體制》、《關(guān)于‘醫(yī)鬧的問題’建議地方政府立法》、《關(guān)于加強(qiáng)黃河段水污染治理工作》的提案。

（六）貫徹落實(shí)《綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政

我辦在認(rèn)真履行法定職責(zé)的同時(shí)，充分發(fā)揮了政府法制工作的服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能。一是為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制建設(shè)，今年3月份召開了市政府法制工作會(huì)議，就全市的政府法制工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、交流，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了安排布置，對(duì)城關(guān)區(qū)人民政府等9個(gè)單位和張秀珍等29名個(gè)人給予了表彰。二是為了適應(yīng)建設(shè)法治政府的需要，6月份我辦會(huì)同市編辦到外地對(duì)政府法律顧問制度進(jìn)行調(diào)研工作，并向市政府提出了建立市政府法律顧問制度的建議，目前市政府法律顧問制度正在籌建當(dāng)中；三是為了進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)全國全省推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議精神，去年11月6日召開了市推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議，會(huì)議對(duì)近年來的依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)、肯定了取得的成績、安排

布置了下一步工作。根據(jù)201*年11月7日24次市政府常務(wù)會(huì)議通過，于11月底召開的市政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，安排部署201*年工作要點(diǎn)，著力解決各縣區(qū)、市政府各部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)中的人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、環(huán)境改善等問題。

（七）加強(qiáng)黨風(fēng)廉正建設(shè),進(jìn)一步提高了機(jī)關(guān)黨員干部的思想覺悟

我辦在認(rèn)真履行了法定職責(zé)的同時(shí),積極開展黨風(fēng)廉正建設(shè),逐步完善黨的組織建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施治庸計(jì)劃，定期進(jìn)行政治理論、黨章的學(xué)習(xí)，教育黨員干部牢固樹立了正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、榮辱觀，使全體黨員干部的政治素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)大為改善，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，真正做到了政治上更加過硬，精神上更加飽滿，作風(fēng)上更加踏實(shí)，業(yè)務(wù)上更加精熟，牢固樹立了立黨為公、執(zhí)政為民的思想，加深了對(duì)黨的宗旨、信念的理解，形成了服務(wù)大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的工作氛圍。雖然我辦各項(xiàng)工作都取得了較好成績，但也存在一些問題，主要有以下幾點(diǎn)：

一是行政立法的力度有待進(jìn)一步加大；二是行政執(zhí)法監(jiān)督的途徑和辦法不多，力度不大，效果不佳；三是備案審查的工作落實(shí)和檢查不夠；四是政府法制工作人員的培訓(xùn)力度不大。這些問題我們將在今后的工作中加以改進(jìn)，重點(diǎn)在貫徹落實(shí)上下工夫，力爭達(dá)到市政府《五年規(guī)劃》提出的要求。

二、201*年下半年工作打算

201*年下半年，我們將按照全國、全省及我市推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議的部署和黨的十七大對(duì)政府法制工作的要求，繼續(xù)發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政工作中的組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)作用，充分發(fā)揮政府工作的高級(jí)參謀和助手作用。

（一）在制度建設(shè)方面,要立足立法工作實(shí)際、積極創(chuàng)新立法方法、突出當(dāng)前立法工作重點(diǎn)、力求本地立法特色、完善立法機(jī)制、嚴(yán)格立法程序，緊緊圍繞市委、市政府確定的中心工作，對(duì)關(guān)系全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的立法項(xiàng)目和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)盡快盡早進(jìn)入立法程序。在政府立法過程中，必須克服陳舊思想和落后觀念，樹立新思維、新理念，拓展新思路、新視野，研究新情況、新問題，在科學(xué)分析、充分論證和合理歸納的基礎(chǔ)上制定出解決問題的根本措施。將市政府《依法行政五年規(guī)劃》確定的各項(xiàng)制度建設(shè)目標(biāo)，作為立法工作的重點(diǎn)，突出抓好決策體系、執(zhí)法監(jiān)督體系、責(zé)任追究體系和有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序完善、公共服務(wù)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障,及城中村改造和新農(nóng)村建設(shè)等方面的立法，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的作用。政府立法工作按照精簡、準(zhǔn)確、管用的原則，既要突出地方特色又要解決實(shí)際問題，并應(yīng)有針對(duì)性和可操作性。逐步完善立法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全地方性法規(guī)、規(guī)章實(shí)施評(píng)估機(jī)制，及時(shí)提出和完成法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止意見，做到立、改、廢并重。一是要完成好市人大常委會(huì)地方性法規(guī)項(xiàng)目的起草、報(bào)審工作；完成國務(wù)院法制

辦、省人大常委會(huì)、省政府法制辦、市人大常委會(huì)的立法意見征求工作；二是認(rèn)真做好市人大常委會(huì)、市政府立法計(jì)劃項(xiàng)目的調(diào)研工作，圓滿完成市政府201*年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施工作，并結(jié)合201*年度政府立法計(jì)劃，完成現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及各縣區(qū)和市政府各部門規(guī)范性文件清理、修改及公布工作；三是完成《市政府規(guī)章匯編》的編輯、出版工作。

（二）在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方面,要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督領(lǐng)域、改進(jìn)監(jiān)督方式、加大監(jiān)督力度，確保行政執(zhí)法行為的合法、有效。首先，要以落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制為核心。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制工作的全面領(lǐng)導(dǎo),以提升執(zhí)法人員整體法律素質(zhì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化法律培訓(xùn)力度；以健全和完善執(zhí)法制度著手，全面規(guī)范和統(tǒng)一主要執(zhí)法活動(dòng)和重要執(zhí)法環(huán)節(jié)，保障嚴(yán)格公正，文明執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，健全監(jiān)督機(jī)制，突出法制部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主管地位，認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，培養(yǎng)行政執(zhí)法人員為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，強(qiáng)化職業(yè)道德和遵紀(jì)守法觀念，堅(jiān)持在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，采取集中學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)講座，專題培訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，保證行政執(zhí)法人員身份和資格合法性，規(guī)范行政執(zhí)法主體，行政執(zhí)法文書，確保行政行為的合法有效。其次，要認(rèn)真全面做好明年的全市行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員的知識(shí)更新培訓(xùn)工作，以培訓(xùn)工作為契機(jī)，努力提高行政執(zhí)法人員法律知識(shí)水平和依法行政能力。

（三）在備案審查方面,按照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《市規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的備案時(shí)間、備案方式、審查時(shí)限、審查方式、糾正方式等制度，加快備案審查工作的程序化和規(guī)范化，繼續(xù)加大規(guī)范性文件審查力度；積極探索備案審查工作的新方式和新途徑，健全并逐步推廣規(guī)范性文件前置審查機(jī)制；積極參與市政府各部門規(guī)范性文件的起草和前期審查工作，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量，從源頭上杜絕部門利益合法化的現(xiàn)象，降低糾錯(cuò)成本，提高備案效率，加大對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督力度，督導(dǎo)完成各縣區(qū)政府及市政府各部門規(guī)范性文件的清理、匯總、上報(bào)和公布工作。要在第三輪全市執(zhí)法人員培訓(xùn)中增設(shè)備案、審查科。

（四）在行政復(fù)議應(yīng)訴方面,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》，研究解決我市行政復(fù)議工作發(fā)展不平衡的問題，切實(shí)提高行政復(fù)議的質(zhì)量和數(shù)量；加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步加大工作人員的培訓(xùn)力度，逐步改善工作條件和環(huán)境，要研究解決縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)人員虛設(shè)的問題，使其與行政復(fù)議工作的任務(wù)相適應(yīng)；完善行政復(fù)議工作體制和機(jī)制，不斷探索行政復(fù)議的有效制度和途徑，包括行政復(fù)議申請(qǐng)辦法、網(wǎng)上受理辦法、程序規(guī)定、重大復(fù)議案件報(bào)告制度、聽證制度、調(diào)解制度、集體審議制度、行政訴訟及敗訴案件報(bào)告制度、法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度等；在事實(shí)清楚、爭議不大的情況下，積極探索建立行政復(fù)議簡易程序，提高辦案效率。首先,要利用報(bào)紙、電視等新聞媒體加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國行政復(fù)議法》

和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》宣傳工作，使廣大的人民群眾掌握行政復(fù)議這一解決行政爭議的法定渠道，通過行政復(fù)議解決行政爭議；其次,要依法辦理行政復(fù)議案件，積極參加行政應(yīng)訴，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持復(fù)議為民的宗旨，特別注意審理好因土地征用、城建拆遷引起的行政復(fù)議案件，依法規(guī)范拆遷，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益，監(jiān)督和保障政府的行政行為。第三,要進(jìn)一步加大對(duì)各縣、區(qū)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，進(jìn)一步提高基層政府行政復(fù)議工作水平。

（五）在法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍自身建設(shè)方面，一要按照去年11月7日市政府常務(wù)會(huì)議的精神要求，會(huì)同市編辦完成對(duì)縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)人員編制的調(diào)研，根據(jù)縣區(qū)人口規(guī)模，提出法制機(jī)構(gòu)人員配備的原則性方案；二要完成市政府行政復(fù)議辦公室掛牌及人員配置工作；三要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，就政府部門加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)向市政府提出具體見意；四要加快政府法律顧問制度建設(shè)進(jìn)程，完成人員選配、辦公場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等工作，建立工作機(jī)制和制度；五要采取多種措施、通過多種途徑加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高法制隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；六要按照市政府依法行政五年規(guī)劃的要求，精心組織兩次全市領(lǐng)導(dǎo)干部和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的法制講座，進(jìn)一步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政水平。

（六）加強(qiáng)仲裁工作的督促指導(dǎo)，一是繼續(xù)作好仲裁推廣、推介和宣傳工作，要利用多種資源、多種渠道、多種手段、多種形式常抓不懈；二繼續(xù)積極做好格式合同文本的修訂工作，明確約定仲

裁條款，積極提供仲裁案源；三要進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，通過多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、講座、仲裁員沙龍等活動(dòng)，不斷提高仲裁員的執(zhí)業(yè)水平，通過執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，不斷凈化仲裁環(huán)境，提高仲裁員操守水平。

市人民政府法制辦公室

二八年八月十日

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