萬名干部下基層活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

萬名干部下基層活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

調(diào)研村：楊柳鎮(zhèn)筧沖灣村工作小組：湖北長(zhǎng)安建筑股份有限公司

根據(jù)縣“萬名干部下基層”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，公司在第一時(shí)間成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由董事長(zhǎng)段建朝同志任組長(zhǎng)，總經(jīng)理段衛(wèi)昌、工會(huì)主席方勝利同志為副組長(zhǎng)，方勝利兼任駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，從公司后勤抽調(diào)5人駐村調(diào)查。在兩個(gè)月的時(shí)間里，工作組的同志在駐點(diǎn)村，走村入戶，深入細(xì)致地開展了宣講調(diào)研活動(dòng)，共召開大小規(guī)模的黨員、群眾座談會(huì)4次，發(fā)放政策宣講材料500多份，發(fā)放調(diào)查問卷18份，入戶調(diào)查546戶，征求意見230條，解答群眾疑問120多個(gè)，籌集幫扶資金45000元。通過形式多樣的宣講調(diào)研，基本達(dá)到了預(yù)期的活動(dòng)要求，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效

筧沖灣村位于楊柳灣鎮(zhèn)東北部，所轄11個(gè)村民小組，553戶，1703人，其勞動(dòng)力800人。全村面積4.68平方公里，其中耕地面積1489.4畝，林地1000畝。近年來，隨著黨和政府對(duì)于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的逐步加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。第一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”政策，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。目前，全村有95%的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼劃入各戶“一卡通”中，農(nóng)民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年遞增，家庭財(cái)產(chǎn)不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)得到不斷的加強(qiáng)和鞏固。全村現(xiàn)有私家小轎車26輛，有線電話300部，戶戶都安裝了有線電視，有20%的家庭購置了電腦。尤其是隨著惠農(nóng)政策的不斷深入，使農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，生活水平逐年提高，有一半的農(nóng)戶建起了樓房，很多蓋新房投入的資金都超過15萬以上，處處呈現(xiàn)出生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展的繁榮局面。

第二、基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化。

積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，充分發(fā)揮村民自治作用，組織實(shí)施了精整水田、道路通達(dá)工程、退耕還林、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。全村有80%的農(nóng)戶走上了黑色及硬化路面，實(shí)現(xiàn)了道路暢通；農(nóng)村電網(wǎng)逐步改造，供電質(zhì)量有所提高�？平涛男l(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)制。有線電視和電話、移動(dòng)通訊覆蓋全村，寬帶網(wǎng)絡(luò)逐步延伸，擴(kuò)大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道。

第三、科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。

隨著教育體制改革和教育投入渠道的變化，基礎(chǔ)教育投入得到了有效保障，中小學(xué)教育、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。不斷加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，組織實(shí)施了農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧培訓(xùn)等科教工程，每年培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)100人次以上，培養(yǎng)一大批農(nóng)村科技能人，農(nóng)用新科技在農(nóng)村得到了有效推廣。第四、民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)。

在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。近五年未發(fā)生群體性事件、重大治安刑事案件和重大安全事故。一批懂科技、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、有知識(shí)的農(nóng)村能人、致富能手被選為村民小組長(zhǎng)和村民代表。按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面建立了民主管村的工作機(jī)制。

綜上所述，可見筧沖灣村新農(nóng)村建設(shè)取得了可喜成績(jī)，與過去相比有了很大變化，但是距新農(nóng)村“二十字”方針的要求還存在一定的差距，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二、主要困難和突出問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前整個(gè)筧沖灣村還存在的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的一些不利因素，有的是一直以來長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問題，有的是近年來出現(xiàn)的新情況、新問題。主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面：

第一、農(nóng)村投入嚴(yán)重不足。

隨著農(nóng)村集資搞建設(shè)政策的進(jìn)一步規(guī)范和得失利益的驅(qū)使，村民“一事一議”舉步為艱。加之前些年村公益事業(yè)負(fù)債未消化，村集體經(jīng)濟(jì)無力加大投入�，F(xiàn)階段涉農(nóng)所需的道路、水利、土質(zhì)改造等基礎(chǔ)投入，主要靠爭(zhēng)取國(guó)家支農(nóng)項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目在實(shí)施的區(qū)域和資金分配上又十分有限，造成農(nóng)村的多數(shù)區(qū)域是沒有投入的。調(diào)查顯示，由于受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足瓶頸制約，部分農(nóng)田水利建設(shè)和道路改造無法進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。特別是近幾年來旱災(zāi)不斷，農(nóng)民增產(chǎn)增收遭受嚴(yán)重影響。

第二、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神。在文化素質(zhì)方面，村民受教育程度偏低，201*年本村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度占35％，初中文化程度占50％，高中以上文化程度僅占15％。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工主要為體力勞動(dòng)，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。第三、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。

近些年來，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展較快，但總體上看城鄉(xiāng)差別依然存在，某些領(lǐng)域的差距還呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在教育方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的外流，有些學(xué)生的父母常年在外務(wù)工，子女的日常教育、撫養(yǎng)問題也十分突出，加之農(nóng)村教育的設(shè)施的配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，學(xué)生所學(xué)知識(shí)面相對(duì)較窄。在醫(yī)療就醫(yī)方面，盡管實(shí)施了“新農(nóng)合”，但就醫(yī)條件較差，醫(yī)療水平較低是客觀的現(xiàn)實(shí)，加之醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷政策的局限，農(nóng)民就醫(yī)的根本問題仍未全面解決�？萍嘉幕�投入少，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變，注定了農(nóng)民精神生活單一貧乏。村級(jí)沒有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度不夠健全，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系依然薄弱。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，農(nóng)村就業(yè)保障仍很薄弱，剩余勞動(dòng)力只有外出務(wù)工。雖然增加了一筆收入，但這些人背井離鄉(xiāng)，給生產(chǎn)生活帶來了諸多不便并可能產(chǎn)生新的社會(huì)問題，同時(shí)也浪費(fèi)了這一寶貴的勞動(dòng)力資源，放走了這批人所創(chuàng)造的財(cái)富。

三、發(fā)展思路和幾點(diǎn)建議

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)筧沖灣村的實(shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作提出以下幾點(diǎn)建議：第一、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城入戶、就業(yè)、子女就學(xué)等各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。第二、加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能。

統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。一是筧沖灣村位于東大河與土門河交叉地段，近幾年由于河床逐年下降導(dǎo)致全村沿河四個(gè)大套嚴(yán)重干旱，沿河四個(gè)大套是全村人民80%的口糧基地，要做到旱澇保收就必須在沿河四大套新建水泵站工程；二是還有部分小組公路不通，交通不便，要想解決行路難問題需新復(fù)修6、8、9，這3個(gè)小組3公里砂石路（或水泥路）；三是8、9小組農(nóng)戶用電到了晚上空調(diào)、冰箱無法使用，要盡快在兩組之間新建80千伏安變壓器一臺(tái)來解決農(nóng)戶用電困難。通過加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。第三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑�，F(xiàn)階段在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)盲目生產(chǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。通過選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品向高級(jí)商品銷售的轉(zhuǎn)移。此外，要積極組織實(shí)施好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。第四、繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

通過定標(biāo)準(zhǔn)、樹典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全精神文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；借全縣加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展地方民俗文化和地域風(fēng)情文化；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、愛護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

第五、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，擴(kuò)大義務(wù)教育面，推進(jìn)義務(wù)教育，調(diào)整中小學(xué)布局，改善寄宿制學(xué)校住宿條件，讓農(nóng)村孩子享受城市孩子同等的就學(xué)待遇。在增強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時(shí)，建立起政府出大頭的農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。通過加快區(qū)域發(fā)展，充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，增加二三產(chǎn)業(yè)比重，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，變外出務(wù)工為就近務(wù)工，從而既增加農(nóng)民收入，又促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

二一一年五月二十五日

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播下聯(lián)系群眾的種子架起奔向小康的橋梁

關(guān)于榆中縣甘草店鎮(zhèn)果園村的調(diào)研報(bào)告

縣委副書記李富君（201*年6月）

聯(lián)扶工作開展以來，自己堅(jiān)持“工作前移、重心下移”，帶著“窮根子”在哪里、“脫貧路”怎么走、“致富經(jīng)”怎么念等一系列問題，多次深入聯(lián)系點(diǎn)甘草店鎮(zhèn)果園村，向群眾宣講省市縣關(guān)于開展聯(lián)系幫扶工作的有關(guān)政策，實(shí)地走訪困難群眾，與村社干部及群眾代表座談交流，真心了解社情民意，真誠傾聽群眾呼聲，協(xié)調(diào)解決困難群眾生產(chǎn)生活中存在的突出困難，研究謀劃脫貧致富思路及措施，幫助制定《脫貧致富奔小康發(fā)展規(guī)劃》，提出了中長(zhǎng)期發(fā)展思路和具體措施。

一、基本村情

果園村地處苑川河上游，是典型的干旱地區(qū)川區(qū)村，海拔1958米，年均氣溫7.5℃，無霜期174天，年降雨量400左右，屬黃土高原溫涼半干旱氣候。距縣城27公里，隴海鐵路、甘臨公路、柳高速穿境而過，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯。全村轄楊林、果園、東山根、西山根、雙泉、車中莊、白家岔等7個(gè)村民小組、520戶、2102人。總耕地面積6805畝，其中水澆地2784畝、山旱地4021畝，主要種植小麥、洋芋、胡麻、玉米、蠶豆等農(nóng)作物。已建成引水渠道16公里，硬化村社道路5.7公里；村里現(xiàn)有集體企業(yè)3個(gè)（其中磚廠3個(gè)）；有工程隊(duì)2個(gè)；有客運(yùn)車輛2臺(tái)、貨運(yùn)車輛26臺(tái)、其他農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛160臺(tái)；201*年底，全村有貧困戶222戶860人，占總?cè)藬?shù)的40.9%（其中扶貧戶167戶687人，低保戶18戶55人，扶貧低保戶32戶112人，五保戶5戶6人），201*年農(nóng)民人均純收入3570元。

二、貧困原因分析

通過多次進(jìn)村入戶走訪、實(shí)地察看產(chǎn)業(yè)、組織座談交流等方式，自己對(duì)該村貧困的主要原因進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研分析，主要有以下五個(gè)方面。

一是思想觀念落后，內(nèi)生動(dòng)力不足。由于地處川區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)較好，生產(chǎn)生活條件相對(duì)優(yōu)越，致使該村農(nóng)民既沒有南方人敢為人先、敢第一個(gè)吃螃蟹的“闖勁”，又沒有北山群眾嚴(yán)酷自然環(huán)境逼出來的艱苦奮斗、戰(zhàn)天斗地的“干勁”，群眾中普遍存在“小富即安、小成則滿”的小農(nóng)意識(shí)，少數(shù)群眾中甚至存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，主體意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收門路不廣。一方面，傳統(tǒng)種植業(yè)依然占據(jù)該村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)地位，受缺水影響蔬菜產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展起來，多以自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)方式為主，耕作粗放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，綜合效益低。從實(shí)際情況看，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到650人，占到了總勞動(dòng)力的54%，以糧為綱的粗放經(jīng)營(yíng)方式，致使該村始終跳不出“農(nóng)”字，脫不了“貧”字。另一方面，雖然村集體企業(yè)有

所發(fā)展，但規(guī)模小，管理粗放，吸納剩余勞動(dòng)力就業(yè)能力有限，導(dǎo)致多數(shù)剩余勞動(dòng)力要外出務(wù)工，勞務(wù)成本加大，影響了群眾發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的積極性，從事勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力僅為約300人，只占總勞動(dòng)力的24.9%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分挖掘。

三是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，發(fā)展基礎(chǔ)不強(qiáng)。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，鋪設(shè)U型渠為16公里，僅占總引水渠道的53.3%；硬化村社道路5.7公里，僅占總道路10.7公里的53.27%。同時(shí)，公共服務(wù)設(shè)施匱乏，沒有群眾集中活動(dòng)的場(chǎng)所，村衛(wèi)生所也未真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，便民富民、安民樂民的條件尚不具備。總耕地面積6805畝，其中山旱地4021畝、占總耕地的59%，生產(chǎn)條件差，投入產(chǎn)出率低；川水地多以大田漫灌為主，不能發(fā)展效益較高的蔬菜產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，經(jīng)濟(jì)效益較低。

四是群眾素質(zhì)較低，致富辦法不多。農(nóng)民文化素質(zhì)低是制約其致富奔小康的根本因素，目前該村高中及大專以上文化程度的僅占26%，且多以在校學(xué)生為主，真正有勞動(dòng)能力的壯勞力多數(shù)是小學(xué)和初中文化程度，與“有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)代農(nóng)民要求相差甚遠(yuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、職業(yè)技能的接受能力有限，缺乏闖市場(chǎng)的技能和本領(lǐng)，只能從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，即便外出打工也多以簡(jiǎn)單的重體力勞動(dòng)為主，致使貧困現(xiàn)狀在短時(shí)間內(nèi)難以改變。

五是資金瓶頸突出，融資渠道不暢。雖然我縣金融支持和服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，農(nóng)戶在貸款中存在的抵押擔(dān)保難、融資成本高、辦理周期長(zhǎng)等瓶頸問題得到了有效破解，但是農(nóng)村

信用體系建設(shè)仍然滯后，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村融資渠道仍然不暢，農(nóng)戶原始積累不足、受制于資金制約，致富步伐緩慢。

三、幫扶目標(biāo)及具體措施

解決農(nóng)民脫貧致富問題，既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)；既是農(nóng)村工作的核心目標(biāo)，也是全縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作中的重大問題。甘草店鎮(zhèn)果園村要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富，就必須充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施發(fā)展規(guī)劃編制、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、人力資源開發(fā)五大行動(dòng)，艱苦奮斗，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、縮小城鄉(xiāng)差距、共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)。

（一）把握基本點(diǎn)，大力實(shí)施發(fā)展規(guī)劃編制行動(dòng)。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，加快農(nóng)村致富奔小康步伐首先需要一個(gè)科學(xué)、全面的發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)。要按照“先富帶后富，同奔小康路”的思路，更加注重規(guī)劃質(zhì)量，結(jié)合果園村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合整治和基層組織建設(shè)等，幫助該村高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制完成《果園村脫貧致富奔小康發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)理清發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，真正使聯(lián)扶工作干有方向、趕有目標(biāo)。

（二）突出著力點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚放在聯(lián)扶工作的首位，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)該村一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合互動(dòng)。一產(chǎn)方面，要按照“一特五化”的要求，搶抓引

洮工程延伸和蔬菜產(chǎn)業(yè)向川東轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，大力發(fā)展高原夏菜、商品洋芋、畜禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的文章做足，努力實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)。二三產(chǎn)方面，要大力培育發(fā)展好石灰廠、磚廠等村集體企業(yè)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，同時(shí)要抓住人力資本上漲的有利機(jī)遇，積極發(fā)展有組織、上規(guī)模、成建制的外向型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)步增加，不斷擴(kuò)大外部增收空間。要依托靠近縣城、地處川區(qū)、臨近公路等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索鄉(xiāng)村旅游業(yè)及農(nóng)家樂發(fā)展新模式，不斷壯大以休閑觀光、度假避暑等為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)，為全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

（三）抓住關(guān)鍵點(diǎn)，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善行動(dòng)。果園村之所以貧困，一個(gè)很重要的原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能很好借助甘草店鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用促進(jìn)自身發(fā)展。要搶抓引洮工程延伸機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)川水地灌溉設(shè)施全覆蓋、山旱地梯田化，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。實(shí)施好東部農(nóng)村飲水安全工程，解決全村520戶、2102人的飲水不安全問題。完成村社道路硬化5.7公里，建成跨河橋梁，切實(shí)改善群眾出行條件。盡快改造完成村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所、文體科技廣場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，扎實(shí)開展村莊綠化美化工作，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。

（四）找準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)行動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的重要載體，要認(rèn)真做好項(xiàng)目的整合、包裝、凝練和爭(zhēng)取工作，啟動(dòng)實(shí)施一批具有較高集聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射

力的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。一是要全力抓好扶貧開發(fā)項(xiàng)目，抓住甘草店鎮(zhèn)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)的有利機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、智力扶貧和社會(huì)幫扶為重點(diǎn)，加大政策性項(xiàng)目資金的整合力度，多措并舉開展扶貧攻堅(jiān)，切實(shí)增強(qiáng)果園村貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。二是要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)車中莊、西山根、白家岔三社土地整理項(xiàng)目盡快批復(fù)實(shí)施，完成土地平整1600畝，建成5萬立方米蓄水池2座，徹底改變?nèi)�社群眾靠天吃飯被�?dòng)局面。三是要積極實(shí)施以婦女小額擔(dān)保貸款為主金融支持和服務(wù)“三農(nóng)”項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“貸得出、管得住、收得回、效益好”的良性循環(huán)發(fā)展，切實(shí)破解資金瓶頸問題。

（五）統(tǒng)籌關(guān)節(jié)點(diǎn)，大力實(shí)施人力資源開發(fā)行動(dòng)。農(nóng)民是農(nóng)村的細(xì)胞，人力資源是農(nóng)村最大的資源，只有提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的富裕繁榮。要堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”等多種方式，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，打破傳統(tǒng)小農(nóng)思想束縛，盡快使群眾的腦子真正“活起來”。要以“兩后生”和退伍軍人為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，不斷加大科技培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步提高群眾綜合文化素質(zhì)，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)戶均有1名掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能的新農(nóng)民。特別是要加強(qiáng)“兩后生”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變，切實(shí)做好“加法”、“減法”兩篇文章，努力實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大分子、縮小分母”促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的奮斗目標(biāo)。

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