舊城改造工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好。首先歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨XX檢查指導(dǎo)我們的工作。剛才各位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地參觀了XX公園和近期我鎮(zhèn)舊城區(qū)的一些改造項(xiàng)目。雖然做了一些工作，但仍有很多不足之處和可以提升的地方，歡迎各位多提寶貴意見。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在我代表XX鎮(zhèn)就舊城改造工作做一個(gè)匯報(bào)。

一、舊城改造思路

近年來，我鎮(zhèn)將提升城市品質(zhì)作為提升區(qū)域競爭力的重要手段，重點(diǎn)從增強(qiáng)城市承載力和提升宜居程度兩方面著手。在新城區(qū)，我鎮(zhèn)主要通過引進(jìn)新項(xiàng)目，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，吸引新人群，營造新生活方式為重點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)城互融的魅力新城。在舊城區(qū)主要按照“以人為本，再造環(huán)境”的思路，按照“減量、增綠、留白、整容”的策略，逐步完善和改造舊城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，凈化、美化、活化舊城區(qū)主要街道和兩側(cè)建筑，在保留城市發(fā)展痕跡和歷史記憶的同時(shí)，致力創(chuàng)造更宜居的城區(qū)環(huán)境，提高市民的幸福感和文明素質(zhì)。二、舊城改造推進(jìn)情況

自201*年以來，我鎮(zhèn)逐步開始了對(duì)舊城約6平方公里的改造工作，至今大致分為三個(gè)階段。201*年，主要以改造舊城區(qū)道路以及疏通交通節(jié)點(diǎn)為主，鎮(zhèn)財(cái)政投入近3000萬元，對(duì)工業(yè)大道、東基路、南源路等近10條舊城主要道路進(jìn)行渠化改造。201*年，著重對(duì)舊城區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行改造，特別是充分利用零星用地改造及新建了7個(gè)停車場，新增停車位400多個(gè)，使得舊城區(qū)的公共停車位達(dá)到2100多個(gè)，基本解決舊城區(qū)市民的停車需求。第三階段是從201*年開始，結(jié)合XX區(qū)“美城行動(dòng)”的部署，分別從凈化、綠化、亮化、序化著手全面推進(jìn)舊城改造。截止目前，已投入3322萬元，包括對(duì)濟(jì)虹路、躍進(jìn)路等老城區(qū)主要道路進(jìn)行綜合改造，拆防盜網(wǎng)、飄蓬等違法搭建達(dá)到4600多平方米；種植鳳凰木、香樟等樹木130多棵，改造綠地3200多平方米，新增道路花基約5公里；完成建設(shè)大廈、電信大樓等五座城區(qū)主入口的建筑物亮化工作，亮化面積近8000平方米。經(jīng)過改造，舊城面貌煥然一新，市民滿意度不斷提升。今年下半年，我鎮(zhèn)還將繼續(xù)加大投入4500萬元，對(duì)福西路、簡岸村、舊城區(qū)水系進(jìn)行改造和提升。相信改造完成后，對(duì)舊城區(qū)環(huán)境將得到極大改善。三、舊城改造的一些工作體會(huì)

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，系統(tǒng)有序推進(jìn)舊城有機(jī)更新。

我們整個(gè)舊城改造的規(guī)劃是注重以人為本，并結(jié)合西方以及一些亞洲發(fā)達(dá)國家的整個(gè)城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是怎樣處理好人車用地的矛盾方面，我們整個(gè)舊城改造注重“以人的尺度去規(guī)劃改造”，力求更加適合人的生活和居住，并不是一味遷就機(jī)動(dòng)車的保有量和發(fā)展。我們除了在舊城的一些節(jié)點(diǎn)、居民密集居住點(diǎn)見縫插針地規(guī)劃一些停車位置，同時(shí)通過加強(qiáng)管理，使人車的矛盾得到緩解。第二是規(guī)劃注重系統(tǒng)性。我們對(duì)舊城改造的理解是一個(gè)涵蓋多系統(tǒng)的工程。包括水系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)以及靜態(tài)交通系統(tǒng)。特別是水系統(tǒng)，XX水網(wǎng)非常豐富，舊城區(qū)的水網(wǎng)資源非常好。下一步我們將梳理舊城區(qū)的水系，展現(xiàn)整個(gè)水景，使城市景觀得到進(jìn)一步提升。這方面我們重點(diǎn)工作之一。在整個(gè)舊城改造規(guī)劃中，我鎮(zhèn)比較注重各個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃統(tǒng)一，相信通過3~5年分步改造后，整個(gè)城市效果便會(huì)展現(xiàn)。另外我們的舊城改造注重引導(dǎo)性，通過舊城改造促使居住在舊城的居民生活習(xí)慣、文明程度也相應(yīng)提升。最終使得舊城改造成為融合文化、文明、宜居、生態(tài)的魅力小城。（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確分工，完善工作保障機(jī)制。

鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府將市民對(duì)舊城改造的滿意度和接受度作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。市民的關(guān)注點(diǎn)就是舊城改造的工作重點(diǎn)。我們近幾年都將舊城改造作為全鎮(zhèn)的一個(gè)重點(diǎn)工作，特別是在去年全區(qū)“美城行動(dòng)”工作后，我鎮(zhèn)迅速出臺(tái)XX鎮(zhèn)“美城行動(dòng)”、“八個(gè)一”試點(diǎn)工作方案，并確立了“以點(diǎn)帶面、先易后難、立體美化、綜合整治”的工作方針，抽調(diào)相關(guān)職能部門組成專項(xiàng)工作組，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面落實(shí)美城行動(dòng)各項(xiàng)工作。另外是加大保障資金投入，將“舊城改造”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，計(jì)劃3年來共投入近1億元進(jìn)行舊城改造。其次是加強(qiáng)內(nèi)部督辦力度，鎮(zhèn)城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與鎮(zhèn)監(jiān)察審計(jì)辦公室組成聯(lián)合督辦工作組，定期或不定期對(duì)“舊城改造”推進(jìn)情況進(jìn)行督查督辦，對(duì)工作推進(jìn)慢、問題整改不力的單位進(jìn)行通報(bào)或問責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（三）廣泛宣傳，深入溝通，爭取市民支持。

為順利開展美城行動(dòng)，全面推進(jìn)“舊城改造”工作，我鎮(zhèn)充分利用工青婦等群團(tuán)組織以及媒體、互聯(lián)網(wǎng)等方式，大力宣傳舊城改造及美城行動(dòng)，使舊城改造家喻戶曉、深入人心，并引導(dǎo)廣大市民積極參與。首先在工程開工前一周開始，以“溫馨提示”的方式，在鎮(zhèn)廣播電視站、XX政務(wù)網(wǎng)、城市生活網(wǎng)

告之廣大市民，希望支持和配合；二是向改造路段的店鋪業(yè)主發(fā)出《致廣大市民的一封信》，詳細(xì)說明升級(jí)改造工程的工作計(jì)劃，施工期限等信息；三是實(shí)行上門服務(wù)。主動(dòng)走訪改造路段全部業(yè)主及商鋪經(jīng)營者，認(rèn)真解釋舊城改造方案，耐心聽取意見和建議，引導(dǎo)更多的市民支持并配合舊城改造工作。

我鎮(zhèn)的舊城改造雖然取得了較好的成效，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效果，但是也存在一定的問題，我們分析有如下幾方面：一是舊城改造進(jìn)度和結(jié)果與市民的要求還有不少的差距；二是舊城改造的資金來源過于單一，目前仍主要以政府投入為主，沒有充分引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入舊城改造中；三是在舊城改造過程中，由于工作不細(xì)致，給部分市民帶來一些不便和影響。這些問題都需要我們?cè)谌蘸蟮墓ぷ髦屑右匝芯亢透倪M(jìn)。以上是我們?cè)谂f城改造工作的一些情況和體會(huì)，如有欠妥的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。相信在座的其他兄弟鎮(zhèn)街在這方面有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，希望多提點(diǎn)我們。我的發(fā)言完了，謝謝。

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**舊城改造建設(shè)工作情況匯報(bào)

**舊城改造建設(shè)工作自201*年2月實(shí)施以來，農(nóng)村征地拆遷、城市拆遷、堤防工程建設(shè)等工作進(jìn)展較為順利，取得了較為明顯成效，現(xiàn)將**舊城改造建設(shè)進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、工作進(jìn)展情況

（一）農(nóng)村征地拆遷安工作

**舊城改造建設(shè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村征地拆遷工作涉及國有河灘地收回和一三五組團(tuán)農(nóng)村集體土地征收工作,共1086.96畝，需拆遷220戶，已拆遷215戶。需安1780人，此次安725人共有308戶，還房面積31028平方米，余下1055人約422戶在今后征地中逐步予以安。應(yīng)支付各類安補(bǔ)償款13595.3萬元，已支付5739.5萬元。全面完成一三五組團(tuán)及河灘地收回征地拆遷安補(bǔ)償工作尚需資金約7855.8萬元。（二）城市拆遷工作

一三五組團(tuán)、24米干道和濱江路建設(shè)涉及國有土地106.94畝，拆遷單位產(chǎn)13家，私產(chǎn)267戶，拆遷面積15700m。私產(chǎn)已簽訂協(xié)議161戶，約8500m；拆除單位產(chǎn)4家，面積36.69畝。已簽約部分應(yīng)支付拆遷補(bǔ)償款3845.87萬元，已支付367.3萬元。要全面完成一三五組團(tuán)城市拆遷工作預(yù)計(jì)尚需資金12678.95萬元。

（三）工程建設(shè)工作

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截至目前，2.64公里長江防洪堤堤身回填達(dá)到20年一遇的堤頂高度，兩條戰(zhàn)備碼頭工程馬道以下路基部分基本完成；三組團(tuán)9號(hào)、15號(hào)樓限價(jià)定向商品房建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；已經(jīng)完成濱江路、兩條24米和16米市政道路地勘、設(shè)計(jì)和部分報(bào)建工作；**營房遷建工程正在進(jìn)行土石方施工平場工作，前期工程產(chǎn)值約9833.71萬元。要完善防洪堤、生態(tài)堤、戰(zhàn)備碼頭建設(shè)，完成濱江路及綠化景觀、道路工程、**營房、相關(guān)管網(wǎng)以及三五組團(tuán)限價(jià)定向商品房建設(shè)尚需建設(shè)資金約21058.58萬元。

（四）土地拍賣工作

先后兩次拍賣三宗已整理土地共253.37畝。其中：201*年11月5日，由**公司合作伙伴**房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以102萬元/畝,競得170.211畝土地用于商品房建設(shè);201*年1月7日，**有限公司分別以12萬元/畝競得三組團(tuán)34.69畝土地；以13萬元/畝競得五組團(tuán)48.48畝土地，共83.17畝土地用于修建限價(jià)定向商品房。一三五組團(tuán)內(nèi)尚有106.94畝國有土地待拆遷完畢按上述競得價(jià)的30%補(bǔ)交出讓金后，方能取得國有土地使用權(quán)。兩次土地出讓金共18407.98萬元，**公司出資3000萬元進(jìn)行資金流轉(zhuǎn)。

二、面臨的困難和問題

（一）關(guān)于改造建設(shè)資金方面的問題

投資業(yè)主前期投入的資金，因**凈空限制等因素，不能在短時(shí)間內(nèi)回收，資金積壓時(shí)間長，回收周期長，再注入新的資金壓力大，因此，有條件建設(shè)的工程（如：堤防工程及濱江路綠化、24米道路、**一號(hào)展廳、限價(jià)定向商品房建設(shè)等）不能順利啟動(dòng)建設(shè)，同時(shí)，拆遷安補(bǔ)償款也不能按時(shí)足額到位，導(dǎo)致拆遷工作和工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。

（二）關(guān)于工程建設(shè)方面的問題

1、施工單位管理松散，工程建設(shè)不規(guī)范。為緩解資金壓力，投資業(yè)主在工程建設(shè)上均選擇全墊資施工單位，不愿履行正常的招投標(biāo)程序（如：多次催促投資業(yè)主完善自行招標(biāo)的相關(guān)手續(xù)，但自今未取得資質(zhì)；不與經(jīng)過正式招投標(biāo)選定的限價(jià)房和市政設(shè)施的監(jiān)理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂代理合同）。同時(shí)，對(duì)施工單位缺乏有效制約，工程投資控制和進(jìn)度控制難度大，現(xiàn)場管理不到位（如：在堤身內(nèi)的洗沙現(xiàn)象不采取任何有效措施；未設(shè)立固定警示標(biāo)語；拖欠民工工資等）。

2、前期基礎(chǔ)性工作積弊多，對(duì)現(xiàn)有工作影響大。投資業(yè)主在地勘設(shè)計(jì)等關(guān)系質(zhì)量安全等最基礎(chǔ)性工作上，管理不嚴(yán)、跟進(jìn)不力、質(zhì)量安全意識(shí)淡薄（如：市政道路3月完成初設(shè)，6月仍沒跟進(jìn)，對(duì)專家意見不修改；安房設(shè)計(jì)單位違反強(qiáng)規(guī)，業(yè)主單位沒有引起高度重視；在確定地勘、設(shè)計(jì)單位時(shí)，不與指揮部溝通，導(dǎo)致監(jiān)管困難）。在前期工作中，創(chuàng)美公司對(duì)施工單位管理存在管理不到位（如：堤防工程單

方面更換5位業(yè)主代表；工程管理人員調(diào)整頻繁，工作缺乏延續(xù)性；不執(zhí)行工程月報(bào)制度，不能全面掌握投資情況；未向?qū)徲?jì)單位提供完整的工程建設(shè)資料，無法進(jìn)行跟蹤審計(jì)）。

3、堤防工程資料不完善，工程驗(yàn)收難度大。防洪堤建設(shè)項(xiàng)目資料僅有省水利廳對(duì)防洪堤實(shí)施方案的批復(fù)文件、市航道局的航道論證報(bào)告，尚缺長江水利委員會(huì)批復(fù)、水土保持論證、環(huán)評(píng)論證、港口規(guī)劃論證、珍稀魚類保護(hù)論證等資料。兩條戰(zhàn)備碼頭，未辦理市航務(wù)局的行政審批手續(xù)。防洪堤建設(shè)和戰(zhàn)備碼頭資料不完善，直接影響工程順利驗(yàn)收。

4、取土料場未落實(shí)，制約工程推進(jìn)。經(jīng)初步估算，**舊城改造規(guī)劃區(qū)內(nèi)共需450萬立方回填土料。目前，工程建設(shè)共需134萬立方回填土料（其中：防洪堤缺堤身5萬方，濱江路路基及綠化帶122萬方土石方，市政道路6萬方土石方，三組團(tuán)安房1萬立方土石方）。但因周邊工程填方多、挖方少，且多以石方為主，難以給現(xiàn)有工程提供穩(wěn)定、合格的土料來源，將會(huì)成為制約工程順利推進(jìn)的重要因素。

（三）關(guān)于征地拆遷方面的問題

1、企業(yè)遺留問題多，補(bǔ)償期望值高。區(qū)域內(nèi)原國有改制企業(yè)改制中的遺留問題多，企業(yè)希望在拆遷中一并解決改制遺留問題（如：**公司、**運(yùn)業(yè)）。同時(shí)，企業(yè)性質(zhì)復(fù)雜，往往把業(yè)主開發(fā)回報(bào)作為拆遷補(bǔ)償預(yù)期，漫天要價(jià)（如：**倉儲(chǔ)、**公司、**廠、**廠等），給拆遷工作帶來較大阻礙。

2、企業(yè)換無場所，搬遷難度大。需要進(jìn)行土地?fù)Q的搬遷企業(yè)，因規(guī)劃原因，沒有確定土地?fù)Q地點(diǎn)，缺乏備選方案和緩沖余地，談判難度較大（如：**公司、**公司）。

3、困難弱勢群體多，還房安壓力大。盡管拆遷條件十分優(yōu)惠，但仍有大量困難弱勢群體和國有公房租住戶既無力補(bǔ)差，又不符合現(xiàn)行廉租住房入住條件，“夾心層”量大面廣，且國有公房沒下劃我區(qū)，安壓力巨大（如：僅112組團(tuán)國有公房約16800，需安466戶約21000）。

4、農(nóng)村拆遷難度大，手段措施乏力。農(nóng)村拆遷中尚有5戶未拆遷，均提出超出政策范圍以外的無理要求，補(bǔ)償期望值高，經(jīng)過多次政策宣傳，均不能達(dá)成拆遷協(xié)議。同時(shí)，因補(bǔ)償未完全到位，加之限價(jià)定向商品房未提供戶型供被拆遷戶選擇，也沒有啟動(dòng)建設(shè)，因此，不能夠?qū)嵤��?qiáng)制搬遷。

（四）其他方面的問題

城市拆遷許可證辦理問題。辦理拆遷許可證的前條件之一是土地必須先掛牌出讓，確定中標(biāo)人之后，才能辦理拆遷許可，而土地掛牌出讓前需注入大量資金用于拆遷安，導(dǎo)致拆遷許可證無法按期辦理，影響城市拆遷工作的順利推進(jìn)（如：一組團(tuán)、24米干道、濱江路、二四六組團(tuán)拆遷許可辦理問題）。

三、工作建議

（一）積極向市上匯報(bào)，爭取市委市政府支持。舊城改

造建設(shè)需要調(diào)劑多方資源，而很多資源（如：規(guī)劃審批、水電氣投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理等）均在市級(jí)相關(guān)部門，要協(xié)調(diào)一方面的事情，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門，多個(gè)科室，工作難度大，效率低下。因此，建議區(qū)委、區(qū)政府邀請(qǐng)市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期研究舊城改造建設(shè)工作，以便順利推進(jìn)舊城改造建設(shè)工作。

（二）完善工程建設(shè)協(xié)議，理順建設(shè)合作關(guān)系。根據(jù)**舊城改造建設(shè)工作的客觀變化和要求，在幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上督促創(chuàng)美公司抓緊完善相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議。建議：1、工程投資管理協(xié)議。凡是納入**公司與政府結(jié)算范圍的工程項(xiàng)目，均應(yīng)遵循“事前評(píng)審、事后審計(jì)”的原則，通過財(cái)政評(píng)審提出控制總價(jià)，以招投標(biāo)確定控制總價(jià)，通過跟蹤審計(jì)核實(shí)變更和增減項(xiàng)目，最終通過竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行審核認(rèn)定。2、明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。根據(jù)市委*屆**次常委會(huì)紀(jì)要精神，**舊城片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)由江陽區(qū)收取，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。鑒于區(qū)政府與**公司簽訂的《招商投資協(xié)議》約定，對(duì)舊城區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)均免收行政性收費(fèi)，因此，舊城改造區(qū)域內(nèi)的公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用均應(yīng)由**公司從免交的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中支出，不再列入與政府結(jié)算項(xiàng)目范圍。

（三）制定工作規(guī)劃，確保有力推進(jìn)工作。根據(jù)**公司資金籌集情況，指揮部進(jìn)一步加強(qiáng)與創(chuàng)美公司的工作聯(lián)系，

共同制定切實(shí)可行的資金投入計(jì)劃，并據(jù)此制定舊城改造建設(shè)階段性工作安排和進(jìn)度計(jì)劃，有針對(duì)性的提前做好征地拆遷安，工程設(shè)計(jì)、報(bào)建等前期工作，確保舊城改造建設(shè)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化招投標(biāo)工作，規(guī)范工程建設(shè)管理。凡是納入創(chuàng)美公司與政府結(jié)算范圍的工程項(xiàng)目，無論采取代理招標(biāo)還是自主招標(biāo)方式，**公司都應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)。在保證程序規(guī)范，降低建設(shè)管理行政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，在招投標(biāo)文件條件設(shè)定中，對(duì)工程項(xiàng)目結(jié)算方式、進(jìn)度要求等進(jìn)行明確約定，保證下一步工程建設(shè)投資管理、進(jìn)度管理有據(jù)可依。同時(shí)，強(qiáng)化現(xiàn)有招投標(biāo)管理小組職責(zé)，落實(shí)專人脫產(chǎn)專職督促、協(xié)助業(yè)主單位做好招投標(biāo)管理工作。

（五）完善前期資料，確保順利驗(yàn)收。因區(qū)水務(wù)局是防洪堤建設(shè)的主管部門和前期建設(shè)工作的具體參與者和管理者，故請(qǐng)區(qū)政府明確，由區(qū)水務(wù)局牽頭，指揮部和**公司配合，抓緊完善防洪堤建設(shè)各項(xiàng)論證手續(xù)和資料，確保防洪堤和戰(zhàn)備碼頭能夠順利驗(yàn)收。

（六）落實(shí)取土料場，順利推進(jìn)工程建設(shè)。在舊城改造控規(guī)區(qū)域范圍內(nèi)，選取可取土量相對(duì)較大、土地征用成本相對(duì)較低、土料質(zhì)量滿足回填要求的地塊，提前征用并實(shí)施土地整理，以滿足近12年內(nèi)工程建設(shè)的回填要求。

（七）建立對(duì)接機(jī)制，提高對(duì)外協(xié)調(diào)效率。參照市電業(yè)

局對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)水、電、氣等部門，針對(duì)**舊城改造建設(shè)工作，與水、電、氣等部門簽訂有關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立工作對(duì)接和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)專人實(shí)行主動(dòng)服務(wù)、“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（八）爭取政策支持，緩解舊城改造拆遷壓力。由我區(qū)制定針對(duì)**舊城改造建設(shè)區(qū)域困難弱勢群體和低收入“夾心層”的廉租住房和公房租用政策，報(bào)市規(guī)建、房管等部門備案，緩解低收入困難群體的安壓力和投資業(yè)主的資金壓力。

（九）劃定換場所，降低舊城改造拆遷難度。區(qū)委、區(qū)政府向市上爭取規(guī)劃用地指標(biāo)，在**園區(qū)或**園區(qū)劃定用于舊城企業(yè)土地?fù)Q用地范圍，對(duì)部分企業(yè)進(jìn)行異地安，既滿足企業(yè)要求，又降低拆遷成本，同時(shí)還緩解投資業(yè)主資金壓力。

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