農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)

一、村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[201*]4號）二、村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

（二）是堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）是堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)。

（四）、是堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理。會(huì)計(jì)核算及時(shí)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線，非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強(qiáng)化對村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。六、村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

依托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鄉(xiāng)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個(gè)中心”為依托，“三位一體”的工作模式。七、村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鄉(xiāng)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鄉(xiāng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。（一）集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；（四）購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；（五）集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項(xiàng)。

十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡(luò)的形式，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。

⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審核把關(guān)，隨時(shí)掌握全鄉(xiāng)或各村的代管資金數(shù)額。

⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。

⑶資源管理

資源管理主要實(shí)現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢。⑷合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進(jìn)行電腦錄入，動(dòng)態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，以及合同履行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對招投標(biāo)過程進(jìn)行記錄和公布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。

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農(nóng)村集體“三資”管理制度

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一、財(cái)務(wù)收入管理制度二、財(cái)務(wù)公開制度三、財(cái)務(wù)開支審批制度四、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度五、資產(chǎn)承包租賃出讓制度六、資產(chǎn)經(jīng)營管理制度七、資產(chǎn)清查制度八、資產(chǎn)臺賬管理制度九、資產(chǎn)評估制度

十、資源處置招標(biāo)投標(biāo)制度十一、資源臺帳登記管理制度十二、資源承包租賃出讓拍賣制度

十三、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度十四、責(zé)任追究制度

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財(cái)務(wù)收入管理制度

１、村級收入必須列入年初預(yù)算，經(jīng)民主理財(cái)小組和村民代表會(huì)議討論確認(rèn)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。

２、村級收入主要包括：原始積累、發(fā)包收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補(bǔ)償費(fèi)收入、變賣集體資產(chǎn)收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、“一事一議”資金和借入資金等。

３、村級所有收入必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)一印制的農(nóng)村財(cái)務(wù)專用收款收據(jù)和市統(tǒng)一印制的“一事一議”籌資籌勞專用收據(jù)，收取資金之日起7日內(nèi)繳存農(nóng)村集體“三資”代理中心統(tǒng)管資金專戶。

４、繳存各項(xiàng)收入時(shí)，報(bào)賬人應(yīng)提供收入款項(xiàng)相關(guān)的資料依據(jù)，如各種會(huì)議記錄、合同、上級撥款相關(guān)文件等。

５、發(fā)包收入款項(xiàng)一旦簽約確定，任何人不得擅自決定減免，確因不可抗拒的自然災(zāi)害因素造成承包人巨大損失需減免的，須經(jīng)村民主理財(cái)小組或村民代表會(huì)議討論同意后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”代理中心核準(zhǔn)。

6、凡屬村集體資金必須全部納入村集體帳內(nèi)核算，將村集體賬戶資金委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心管理。

7、實(shí)行定向限額和備用金管理制度，規(guī)范審批、結(jié)算、民主程序，建立村級資金安全運(yùn)行機(jī)制；

8、嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)“小金庫”。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實(shí)相符。

財(cái)務(wù)公開制度

1、財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容

⑴財(cái)務(wù)計(jì)劃：①財(cái)務(wù)收支計(jì)劃；②固定資產(chǎn)購建計(jì)劃；③農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃；④興辦企業(yè)及資源開發(fā)投入計(jì)劃；⑤收益分配計(jì)劃。

⑵各項(xiàng)收入：①發(fā)包及上交收入；②集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；③土地補(bǔ)償費(fèi)；④救濟(jì)扶貧款；⑤上級部門撥款；⑥其他收入。

⑶各項(xiàng)支出：①生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）；②公益福利事業(yè)支出（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出）；③村組干部工資及獎(jiǎng)金；④招待費(fèi)支出；⑤集體統(tǒng)一經(jīng)營支出；⑥救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出；⑦其他支出。⑷各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)：①現(xiàn)金及銀行存款；②產(chǎn)品物資；③固定資產(chǎn)；④對外投資；⑤其他財(cái)產(chǎn)。

⑸債權(quán)債務(wù)：①農(nóng)戶往來；②內(nèi)部單位往來；③外部單位和個(gè)人往來；④銀行（信用社）貸款；⑤其他債權(quán)債務(wù)。⑹收益分配：①收益總額；②繳納稅金總額；③提取公積金數(shù)額；④提取公益金數(shù)額；⑤提取福利費(fèi)數(shù)額；⑥投資分利數(shù)額；⑦其他分配。

⑺“一事一議”籌資籌勞情況。2、財(cái)務(wù)公開的時(shí)間

財(cái)務(wù)公開要按月或季進(jìn)行，重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)

逐筆公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織在年初時(shí)公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，年末時(shí)公布各項(xiàng)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況；3、財(cái)務(wù)公開的形式

村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開，應(yīng)主要以填寫財(cái)務(wù)公開欄的形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。另外，還可通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、村務(wù)公開冊、村務(wù)簡報(bào)、民主聽證會(huì)、向村民代表會(huì)議報(bào)告等其他有效形式公開。

4、財(cái)務(wù)公開的基本程序

⑴各村報(bào)賬結(jié)束后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心及時(shí)組織人員記賬結(jié)賬。每季末公布時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站在下月上旬5日前，將全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一格式的公開資料提供給各村，各村在10日前將內(nèi)容填寫到公開欄內(nèi)。臨時(shí)需公開的村務(wù)事項(xiàng)，由村級制成公開資料，一式兩份，村級留存一份，另一份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心存檔。

⑵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站隨時(shí)檢查各村財(cái)務(wù)公開情況，并定時(shí)不定時(shí)公布檢查結(jié)果。對公開不及時(shí)或公開不全面等情況，隨時(shí)責(zé)令村級更正、改進(jìn)。

財(cái)務(wù)開支審批制度

一、日常開支按規(guī)定程序?qū)徟�，重大事�?xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。村集體發(fā)生的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并有經(jīng)手人和證明人的簽字，依照審批權(quán)限審批后，交民主理財(cái)小組審核，對合理合法的原始憑證，由民主理財(cái)小組組長簽字、加蓋民主理財(cái)審核章，由會(huì)計(jì)人員審核入賬。原始憑證未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核蓋章不得入賬。

二、嚴(yán)格審批權(quán)限：年度財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出1000元（含1000元）以下的，由村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；一次性支出1000元-3000元（含3000元），由村兩會(huì)委集體討論審批；3000元-10000元（含10000元）的，由村兩委會(huì)會(huì)同村民主理財(cái)小組討論審批；一次性支出10000元以上的，需經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定審批；屬于預(yù)算方案外新增加的非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目，一律經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過。

三、未列入村里年度財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)的一次性支出200元（含200元）以下，由村主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；一次性支出200元以上的，需經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定。

四、村民主理財(cái)小組財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)限：一次性支出300元（含300元）以下，由村民主理財(cái)小組組長審批；300

元以上的，需經(jīng)本組集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議決定。

財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

1、每年初，各村應(yīng)編制村級財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。

2、年度終了時(shí)，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心根據(jù)該年各村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送交各村村民代表會(huì)議審議。

3、預(yù)算編制要貫徹“實(shí)事求是、量入為出和收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟(jì)組織將各項(xiàng)收入、支出全部納入預(yù)算。

4、預(yù)決算編制程序是：村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，年終編制決算方案，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心審批、備案。

資產(chǎn)承包租賃出讓制度

一、村級集體資產(chǎn)的有償使用必須依法簽訂書面合同。二、合同文本要使用縣級以上業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制的合同文本。

三、合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行鑒證、備案。四、所有村集體資產(chǎn)的承包、租賃合同必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放。合同保存要達(dá)到“四防”要求，即防火、防潮、防蟲、防盜。

五、合同管理人員必須及時(shí)將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

六、合同變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓后要及時(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案，否則視為無效。七、村委會(huì)換屆或合同保管人員變動(dòng)，必須在5天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

八、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究合同保管人的責(zé)任。

資產(chǎn)經(jīng)營管理制度

1、村級集體企業(yè)、魚塘、鋪位、山地、荒坡等集體資產(chǎn)的承包和水利設(shè)施、道路、學(xué)校等公益事業(yè)工程項(xiàng)目的發(fā)包，要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，實(shí)行公開招標(biāo)發(fā)包。

2、村兩委干部不得弄虛作假，不得利用不法手段取得經(jīng)營權(quán)或承包權(quán)，不得利用職權(quán)指定承包單位或個(gè)人。

3、村組織要加強(qiáng)承包合同的管理，所有承包合同均要經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行鑒證，要指定專人負(fù)責(zé)抓好承包合同的跟蹤服務(wù)和管理，并對承包項(xiàng)目、承包量和金額指標(biāo)等，實(shí)行造冊登記。每年對承包合同進(jìn)行一次全面清查。對于即將到期的合同，要在承包合同到期前的一個(gè)月內(nèi)，認(rèn)真檢查合同的執(zhí)行情況，及時(shí)清收到期的承包款，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，避免糾紛。

４、對承包方不按期繳納或拒交承包款以及未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)包他人的行為，要及時(shí)終止合同或向有關(guān)部門申請?zhí)幚怼?/p>

５、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。統(tǒng)一建立集體資產(chǎn)、資源臺帳。村委會(huì)和村民小組對集體資產(chǎn)的增減變化、檢查考核等情況實(shí)行定期公開張榜，接受群眾監(jiān)督。

資產(chǎn)清查制度

1、每季度結(jié)賬后，各村進(jìn)行一次全面的資產(chǎn)清查。通過實(shí)地盤點(diǎn)、核對、查詢，保證帳實(shí)相符。

2、清查范圍包括：固定資產(chǎn)（包括租入和租出的）、庫存現(xiàn)金、銀行存款、專項(xiàng)存款、銀行借款、有價(jià)證券、債權(quán)、債務(wù)等各種往來結(jié)算款項(xiàng)。

3、清查方法：

（1）以村為單位成立清查小組。

（2）要按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心提供的統(tǒng)一表格，逐一進(jìn)行盤點(diǎn)、清查、登記。

對于無法逐一清點(diǎn)的大宗散置物品，如煤炭、礦砂等，可通過技術(shù)測定來確定其數(shù)量。

（3）要填明各種資產(chǎn)物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、金額。

（4）農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)盤存單上所記錄的各種物資的盤點(diǎn)數(shù)量，及時(shí)與賬面上的結(jié)存數(shù)量進(jìn)行核對。

4、對資產(chǎn)清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認(rèn)真處理。

（1）在資產(chǎn)清查中確定的資產(chǎn)物資的盤盈、盤虧，應(yīng)進(jìn)一步查明原因，明確責(zé)任，分別處理。

（2）屬于定額之內(nèi)或自然原因引起的盤盈、盤虧，可根據(jù)規(guī)定手續(xù)及時(shí)轉(zhuǎn)賬。

（3）屬于管理不善造成的損失，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門或報(bào)送有關(guān)部門依法處理。

（4）對清查中發(fā)現(xiàn)的不需用的固定資產(chǎn)報(bào)經(jīng)審批后，應(yīng)及時(shí)調(diào)出、出售或作其他處理。

資產(chǎn)臺帳管理制度

1、建立資產(chǎn)臺賬，如實(shí)登記和反映本集體帳內(nèi)外資產(chǎn)的現(xiàn)狀、價(jià)值和變動(dòng)情況，加強(qiáng)對各項(xiàng)資產(chǎn)的管理。

2、定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)，對未入賬資產(chǎn)，要按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)充登記入賬，做到帳實(shí)相符。

3、建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行跟蹤，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購建時(shí)間、原始積累、累計(jì)折舊、減值、清理、使用狀況、收益情況等項(xiàng)目，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。對租入和租出的固定資產(chǎn)租金，記錄租金收付計(jì)劃、租金的收付情況，對租金的收付及時(shí)作賬務(wù)處理。

4、建立有價(jià)證券臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)有價(jià)證券的名稱、券別、購買日期、號碼、數(shù)量和金額等項(xiàng)目，加強(qiáng)對有價(jià)證券的管理。

5、建立庫存物資臺賬，詳細(xì)記錄各項(xiàng)庫存物資的取得時(shí)間、經(jīng)辦人、增減金額、結(jié)余等項(xiàng)目，加強(qiáng)對庫存物資的管理。

6、各類資產(chǎn)明細(xì)要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。

資產(chǎn)評估制度

第一條為了正確體現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值，保護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，制定本辦法。第二條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，適用本辦法。

第三條集體資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估：

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；(二)資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；

(三)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。第四條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估工作，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理權(quán)限，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織管理和監(jiān)督。第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的有關(guān)情況和資料保密。第六條資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，由農(nóng)村集體資產(chǎn)行政主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門進(jìn)行。第七條農(nóng)村集體資產(chǎn)評估按照下列程序進(jìn)行：(一)資產(chǎn)評估申請;(二)評定估算；

(三)驗(yàn)證確認(rèn)。

第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評估申請書之日

起十日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估的決定，通知申請單位及其相關(guān)部門。

第九條提出申請的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估資產(chǎn)。第十條受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在對委托單位的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清查的基礎(chǔ)上，核實(shí)資產(chǎn)帳實(shí)是否相符，據(jù)以做出鑒定。

第十一條受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，對委托單位被評估資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評定和估算，并向委托單位提出資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)告書。委托單位收到資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評估結(jié)果報(bào)告書后應(yīng)及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站審查；并確認(rèn)資產(chǎn)評估結(jié)果。第十二條農(nóng)村集體資產(chǎn)重估價(jià)值，根據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規(guī)定的資產(chǎn)評估方法評定。

第十三條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法的規(guī)定，提供虛假情況和資料，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并報(bào)相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)評估結(jié)果失實(shí)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并報(bào)相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

資源公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

1、集體所有且沒有開展家庭承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)和租賃金由雙方議定。

3、以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)和租賃金應(yīng)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定。招標(biāo)應(yīng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限及標(biāo)底等內(nèi)容。招標(biāo)方案必須履行民主程序確定。

4、在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)備案。

資源臺帳登記管理制度

一、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產(chǎn)，要建立集體資源臺帳，逐項(xiàng)記錄，代理中心設(shè)置資源臺帳，村級設(shè)置資源登記簿。

二、資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)登記資源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

三、農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

四、各類資源明細(xì)，要同時(shí)錄入會(huì)計(jì)電算化管理系統(tǒng)，并要定期核對數(shù)據(jù)。

資源承包租賃出讓拍賣制度

一、通過對集體資源的管理，規(guī)范資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保集體資源保值增值。

二、管理的范圍：村、組集體經(jīng)濟(jì)組織的土地、林木、荒山、荒地、水面等。

三、承包（租賃）應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1、民主協(xié)商，公平合理；

2、資源承包、租賃、出讓或拍賣時(shí)，經(jīng)本村村民代表2/3以上代表簽字同意；

3、承包、租賃、出讓、拍賣程序，應(yīng)合乎村級民主管理制度各項(xiàng)具體規(guī)定。

四、村級集體資源的有償使用必須依法簽訂書面合同。合同文本要使用市農(nóng)村經(jīng)營管理部門統(tǒng)一印制的合同文本。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)資料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理部門進(jìn)行鑒證、備案。

農(nóng)村集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

二、農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、�？顚Ｓ�、專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。三、強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方式創(chuàng)新。

責(zé)任追究制度

1、任何單位或個(gè)人侵占、挪用、私分、損壞等非法動(dòng)用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源的，有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要及時(shí)責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2、未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均屬無效，造成不良后果的，由責(zé)任人承擔(dān)。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免；構(gòu)成危害的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、工程項(xiàng)目建設(shè)未經(jīng)民主決策程序討論、未采取招投標(biāo)的，所簽合同無效；造成經(jīng)濟(jì)損失的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

4、任何單位或部門，無論以任何名義挪用、支配、截留村集體資金、資產(chǎn)，變相命令和干涉村集體資產(chǎn)、資金的開支使用，非法動(dòng)用集體資金、資產(chǎn)、資源的，縣級人民政府、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)等部門應(yīng)責(zé)令其限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究主要領(lǐng)導(dǎo)的刑事責(zé)任。

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