農(nóng)村集體三資管理及財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)匯報(bào)

農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化

建設(shè)情況匯報(bào)

（201*年7月8日）

6月28日，全縣農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)專題會(huì)召開后，漳浦鹽場(chǎng)高度重視，場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)聽取了專題匯報(bào)，立即召開專題會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)貫徹，并以場(chǎng)會(huì)計(jì)代理中心為依托，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專門的工作班子，進(jìn)行集中辦公，對(duì)照上級(jí)要求逐一逐項(xiàng)開展自查自糾�，F(xiàn)將我場(chǎng)農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況總結(jié)匯報(bào)如下：

一、基本情況

第一，農(nóng)村集體“三資”基本情況。一是資產(chǎn)總額0.086億元，其中貨幣資金0．0006億元，固定資產(chǎn)0．055億元。二是農(nóng)村集體資源總面積1084畝，其中集體所有農(nóng)用地總面積1084畝。

第二，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)基本情況。全場(chǎng)1個(gè)村1個(gè)居委會(huì)全部實(shí)行財(cái)務(wù)公開，1個(gè)村1個(gè)居委會(huì)全部建立民主理財(cái)小組，1個(gè)村1個(gè)居委會(huì)全部實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理，1個(gè)村1個(gè)居委會(huì)全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理。

第三，農(nóng)村集體“三資”管理方式創(chuàng)新方面。201*年底，我場(chǎng)針對(duì)村（居）集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，成立農(nóng)村集體“三資”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專門的工作班子，對(duì)全場(chǎng)各村（居）的農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面的清理登記，使村（居）集體資金、資源等“三資”管理工作步入制度

化、規(guī)范化軌道。201*年4月，完成清產(chǎn)核資工作。

二、主要做法

第一，狠抓清產(chǎn)核資，夯實(shí)“三資”管理基礎(chǔ)。把清產(chǎn)核資作為實(shí)施農(nóng)村集體“三資”管理的突破口來(lái)抓。具體做到“四個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一清查內(nèi)容。凡是村（居）集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，以及村級(jí)簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，無(wú)論賬內(nèi)、賬外一律作為清查的對(duì)象。二是統(tǒng)一清查方法。主要采取了看、查、記、核、認(rèn)等方法�！翱础本褪强瓷婕暗降挠嘘P(guān)賬戶的賬面余額；“查”就是根據(jù)賬戶提供的線索逐項(xiàng)追查；“記”就是在看、查過(guò)程中做好登記備案；“核”就是對(duì)債權(quán)、債務(wù)雙方進(jìn)行核對(duì)；“認(rèn)”就是對(duì)核實(shí)后的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由雙方辦理認(rèn)賬手續(xù)。三是統(tǒng)一公示結(jié)果。清查結(jié)束后，將清查結(jié)果在村務(wù)公開欄向全體村民公開，接受廣大村民的監(jiān)督。四是統(tǒng)一建立檔案臺(tái)賬。對(duì)公示通過(guò)的村集體“三資”清查結(jié)果，以村為單位逐項(xiàng)、逐類登記造冊(cè)，建立村級(jí)集體“三資”管理臺(tái)賬。通過(guò)全面清產(chǎn)核資，全場(chǎng)農(nóng)村集體“三資”管理基本上可以做到底數(shù)清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)；賬賬、賬實(shí)、賬款、賬據(jù)、賬表五相符。

第二，強(qiáng)化監(jiān)管程序，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制。各村（居）與場(chǎng)會(huì)計(jì)代理中心簽訂書面委托書，委托場(chǎng)會(huì)計(jì)代理中心代行管理。代理中心根據(jù)所轄村數(shù)和崗位不同，設(shè)記帳、復(fù)核、檔案管理等職位，全面負(fù)責(zé)所代理村財(cái)務(wù)的資金管理、審核、憑證編制、帳簿登記、微機(jī)錄入、張榜公布等信息反饋和檔案管理等工作。通過(guò)委托代理，全面做好村（居）資金監(jiān)管、資產(chǎn)管理和資源管理。資金監(jiān)

管主要做到四個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)一庫(kù)存現(xiàn)金限額、統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一印簽管理、統(tǒng)一票據(jù)管理；資產(chǎn)管理主要把好“四道關(guān)”：資產(chǎn)登記關(guān)、民主決策關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)關(guān)、標(biāo)后后續(xù)管理關(guān)；資源管理主要抓好四個(gè)方面：抓清查，摸清底數(shù)、抓程序，做到依法管理、抓臺(tái)賬，實(shí)行有序管理、抓開發(fā)，確保有效利用。

第三，堅(jiān)持“民主管理”原則，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開。充分發(fā)揮村（居）民主理財(cái)小組村情熟悉、敢于諫言的特點(diǎn)，協(xié)助場(chǎng)會(huì)計(jì)代理中心做好各村（居）集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，參與審核各村（居）的財(cái)務(wù)賬目，否決各村（居）的一些不合理開支，對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督。健全完善民主決策機(jī)制，對(duì)各村（居）重大事項(xiàng)和關(guān)系村民切身利益的事由，如村集體土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處置、村級(jí)收支預(yù)決算、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案、建設(shè)承包方案等，均通過(guò)召開村民（代表）大會(huì)，進(jìn)行民主表決。同時(shí)，對(duì)村（居）所有財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行公開，具體做到“五個(gè)統(tǒng)一”：即公開時(shí)間統(tǒng)一、公開內(nèi)容統(tǒng)一、公開程序統(tǒng)一、公開形式統(tǒng)一、公開檔案統(tǒng)一。三、工作成效

第一，規(guī)范了村級(jí)“三資”管理。村級(jí)資金統(tǒng)一管理，按村設(shè)賬，專戶儲(chǔ)存，監(jiān)督使用，解決了過(guò)去農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位、賬目設(shè)置混亂、會(huì)計(jì)信息不實(shí)等問(wèn)題。集體的資產(chǎn)資源處置和項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一委托場(chǎng)“三個(gè)中心”對(duì)外招投標(biāo)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體“三資”管理混亂的問(wèn)題，有效避免了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源閑置、流失和浪費(fèi)。民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等一系列制度的

實(shí)行，增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，保證了農(nóng)民的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主決策權(quán)，有效地控制了村級(jí)不必要的非生產(chǎn)性開支，杜絕了集體資產(chǎn)跑、冒、滴、漏等違法違紀(jì)行為的發(fā)生，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效進(jìn)行。

第二，改善了黨群干群關(guān)系。村干部用錢場(chǎng)會(huì)計(jì)代理中心監(jiān)管，資產(chǎn)處置村民代表議政討論，具體工作由“三個(gè)中心”操作，財(cái)務(wù)收支往來(lái)、資產(chǎn)資源發(fā)包由暗變明，村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，變事后抓查處為事前抓防范。透明度的提高，拉近了干部與群眾之間的距離，也更好地保護(hù)了農(nóng)村基層干部，使群眾更相信干部，干部更依靠群眾，村干部之間也更團(tuán)結(jié)了，廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，集體的戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，盤活了村級(jí)集體資產(chǎn)。201*年以來(lái)，全場(chǎng)的村（居）一事一議項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包均由場(chǎng)“三個(gè)中心”代理，場(chǎng)“三個(gè)中心”在代理處置村集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、處置均按照公開、公平、公正的要求進(jìn)行，圍繞盤活村（居）集體現(xiàn)有資產(chǎn)、資源，鼓勵(lì)支持村集體采取依法拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發(fā)“四荒”和充分利用閑置資產(chǎn)，穩(wěn)定增加村級(jí)收入，有效杜絕了過(guò)去暗箱操作、人情發(fā)包、低價(jià)發(fā)包的不合理現(xiàn)象，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入。

擴(kuò)展閱讀：XX縣農(nóng)村“三資”管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)自查報(bào)告

XX縣開展農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理

規(guī)范化建設(shè)自查報(bào)告

農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理一直是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村集體管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，XX縣認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的有關(guān)規(guī)定，把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅(jiān)持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級(jí)“陽(yáng)光”財(cái)務(wù)，取得了明顯成效�，F(xiàn)將XX縣近年來(lái)農(nóng)村“三資”和財(cái)務(wù)管理情況報(bào)告如下：

一、貫徹《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》的落實(shí)情況

（一）201*年以來(lái)農(nóng)村集體“三資”基本情況。1、健全了“三資”管理制度，推進(jìn)“三資”管理規(guī)范化

XX縣委、縣人民政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理實(shí)施方案》、《關(guān)于規(guī)范村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的通知》、《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等規(guī)范性文件，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、民主管理制度、資產(chǎn)評(píng)估制度、公開招標(biāo)制度、財(cái)務(wù)年檢制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)農(nóng)村“三資”全面實(shí)行規(guī)范化管理。

2、為摸清全縣“三資”基本情況，201*年，縣農(nóng)經(jīng)局會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)全縣XX個(gè)行政村的資金、資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底，在實(shí)際工作中，堅(jiān)持把好“三關(guān)”：一是嚴(yán)把登記關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行《XX縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)地勘察與賬面審計(jì)相結(jié)合的原則，對(duì)各類資產(chǎn)、各項(xiàng)合同逐筆逐項(xiàng)進(jìn)行清查核實(shí)、盤點(diǎn)校對(duì)，避免漏查、漏登。二是嚴(yán)把公示關(guān)。將清查情況向全體村民公示，接受監(jiān)督，真正澄清“三資”底數(shù)，讓干部了解“家底”，給群眾一個(gè)“明白”。三是嚴(yán)把臺(tái)賬關(guān)。在公示無(wú)異議后，統(tǒng)一建立資產(chǎn)、資源臺(tái)賬和合同臺(tái)帳，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源的數(shù)量、價(jià)值和當(dāng)前管理、使用情況以及合同的履行情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站將各村資產(chǎn)、資源臺(tái)賬和合同臺(tái)帳輸入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。201*年底，全縣共印發(fā)清查核實(shí)表3508套,完善農(nóng)村承包合同1915份，建立資產(chǎn)臺(tái)帳26套，清查后資產(chǎn)總額為2506.2萬(wàn)元，負(fù)債2087萬(wàn)元，實(shí)物性資產(chǎn)1094.1萬(wàn)元。

3、為防止集體資產(chǎn)的流失，進(jìn)一步建立健全了村級(jí)財(cái)務(wù)管理相配套的各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)健全完善財(cái)務(wù)管理制度和集體資產(chǎn)管理制度，即現(xiàn)金管理，財(cái)務(wù)審批，收付款憑據(jù)管理，會(huì)計(jì)檔案管理，民主理財(cái)，村級(jí)財(cái)務(wù)公開和固定資產(chǎn)管理等制度。

（二）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況。

1、抓“村帳鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”，全面實(shí)行財(cái)務(wù)“電算化”為有效地抓好村級(jí)集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理，減少亂支亂花現(xiàn)象，堵塞財(cái)務(wù)開支漏洞，XX縣加大了“村帳鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”和農(nóng)村財(cái)務(wù)“電算化”的力度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定，有效地解決了個(gè)別村賬務(wù)不能“五相符”的現(xiàn)象，確保賬賬相符。使村集體資金“所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、審批權(quán)”四權(quán)不變，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容不變。201*年，為使會(huì)計(jì)電算化工作達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，縣財(cái)政撥�？顬槿�縣5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)購(gòu)買了農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件，全縣25個(gè)村的賬務(wù)按照一級(jí)科目和二級(jí)科目的規(guī)定錄入微機(jī)，細(xì)化到了每個(gè)行政村、每個(gè)會(huì)計(jì)年度、每個(gè)時(shí)間段，特別是內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)收款、應(yīng)付款、在建工程等賬目全部明細(xì)到戶。

2、實(shí)行委托代理制度。從1997年起，在全縣實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務(wù)，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專戶”，各村的自有資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。村級(jí)日常開支實(shí)行即支即報(bào)，重大項(xiàng)目開支，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理?yè)芸钍掷m(xù)。三是統(tǒng)一代理記賬。各村取消會(huì)計(jì)和出納崗位，改設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)賬。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過(guò)村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財(cái)小組審核蓋章，然后經(jīng)過(guò)代理會(huì)計(jì)復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)審驗(yàn)后方可入賬。201*年，在全縣實(shí)行“三資”委托管理模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村“三資”管理。

3、完善財(cái)務(wù)審計(jì)制度。一是實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“三年輪審”制度。每年由縣農(nóng)經(jīng)局確定部分村進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，每三年對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)一遍。二是實(shí)行項(xiàng)目竣工審計(jì)。5萬(wàn)元以上的村級(jí)新建項(xiàng)目，必須經(jīng)縣審計(jì)部門審計(jì)后，方可進(jìn)行竣工決算。三是實(shí)行季度聽審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度召開一次村紀(jì)檢委員會(huì)議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的村或個(gè)人及時(shí)進(jìn)行教育，對(duì)查證屬實(shí)違紀(jì)的堅(jiān)決查處。四是實(shí)行村干部離任審計(jì)制度，在村“兩委”班子換屆前，對(duì)村干部在任期間財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向群眾公開。

4、全面深化財(cái)務(wù)公開。把財(cái)務(wù)收支情況作為村務(wù)公開的主要內(nèi)容，在公開形式上做到“五個(gè)延伸”。一是由報(bào)表公開向明細(xì)公開延伸。村干部報(bào)酬、債權(quán)債務(wù)、捐贈(zèng)補(bǔ)助、各類投資、承包租賃等按單位和個(gè)人進(jìn)行明細(xì)公開，村級(jí)財(cái)務(wù)收支、接待費(fèi)開支、其他支出等每季度逐筆公開，保證群眾掌握每一筆資金的來(lái)龍去脈。二是由漢語(yǔ)公開向雙語(yǔ)公開延伸，在少數(shù)民族聚居村至少設(shè)兩塊以上村務(wù)公開欄，用漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言同時(shí)公開村務(wù)，保證村民“看得懂”。三是由事后公開向事前公開延伸，推行實(shí)行預(yù)公開制度，對(duì)超過(guò)5000元的大額開支和資產(chǎn)變動(dòng)，必須事前向群眾公開，無(wú)異議后方可實(shí)施。四是由固定公開向入戶公開延伸。通過(guò)發(fā)放明白紙、入戶卡等形式進(jìn)行入戶公開，保證做到家喻戶曉。五是由定期公開向隨時(shí)公開延伸。在公開欄和入戶卡中設(shè)立熱線電話，收集群眾對(duì)公開情況的意見和建議，對(duì)村民要求公開的事項(xiàng)，隨時(shí)進(jìn)行公開。村民對(duì)公開情況如有疑慮，也可通過(guò)電話咨詢，要求村民主理財(cái)小組對(duì)公開內(nèi)容重新審核。

5、積極推行“陽(yáng)光”工程。把公開競(jìng)價(jià)和招投標(biāo)制度延伸至村級(jí)組織，村集體新建項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出售、變賣，一律采取對(duì)外公開招標(biāo)、競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，價(jià)值超過(guò)5000元資產(chǎn)的處，還須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究批準(zhǔn)。在具體工作中，著力把好三個(gè)“環(huán)節(jié)”，一是信息公開環(huán)節(jié)，擬處資產(chǎn)在村民大會(huì)和村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，必須通過(guò)公開欄、廣播、電視等向社會(huì)公開。二是標(biāo)的評(píng)估環(huán)節(jié)。標(biāo)的價(jià)格必須經(jīng)過(guò)農(nóng)經(jīng)部門或具有評(píng)估資質(zhì)的單位，按照程序科學(xué)評(píng)估，合理確定價(jià)格。三是現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)作環(huán)節(jié)。拍賣和招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)必須邀請(qǐng)村民代表和“三老”人員參加，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和民主理財(cái)小組的監(jiān)督下進(jìn)行，保證公平公正，防止暗箱操作。今年，查干諾爾鄉(xiāng)敦達(dá)布呼村將村集體承包期滿的40畝集體機(jī)動(dòng)地采取公開招標(biāo)的方式統(tǒng)一發(fā)包，招標(biāo)由鄉(xiāng)政府包村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)紀(jì)委及鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站全程監(jiān)督，吸引了眾多村民參加競(jìng)標(biāo)，該土地以每畝450元標(biāo)的起價(jià)，經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)標(biāo)，該塊土地承包權(quán)以每畝740元的高價(jià)承包出去。集體土地的公開招標(biāo)，使村民對(duì)村干部更放心了，與村干部的關(guān)系更密切了201*年以來(lái)，全縣村級(jí)組織共組織招標(biāo)拍賣26次，招標(biāo)、拍賣金額278.5萬(wàn)元，節(jié)省資金或增加收益23萬(wàn)元。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一)事前、事中、事后監(jiān)督不力，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督難以落實(shí)，監(jiān)督主體不明確，致使法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和群眾在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)未能很好地履行。

（二）約束機(jī)制不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律貫徹不力。雖然各村都有一套可操作的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機(jī)制不夠完善，部分村領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，貫徹落實(shí)比較困難。

（三）村干部素質(zhì)差，主管領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)村干部法制觀念淡薄，視集體財(cái)產(chǎn)如家財(cái)，帶頭違反制度，使制度形同虛設(shè)；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財(cái)”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠。

（四）群眾參與意識(shí)淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。一方面由于農(nóng)民群眾常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)暇顧及集體之事，另一方面群眾對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)知識(shí)生疏，對(duì)公布的賬目看不懂，這就導(dǎo)致了名義上集體經(jīng)濟(jì)組織的成員人人都是主人，實(shí)際上，人人又都無(wú)法當(dāng)家作主，其成員對(duì)公共資產(chǎn)處于無(wú)法監(jiān)督、無(wú)力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

（五）財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)人員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部，由于知識(shí)老化，不能得到充分的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。

三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是人民群眾最關(guān)心、最敏感的問(wèn)題，也是滋生腐敗、污染社會(huì)風(fēng)氣的主要因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：

1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提到議事日程上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的好壞直接與鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，建立獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于管理好的村，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)干部物質(zhì)上和精神的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于管理不好、甚至引發(fā)社會(huì)矛盾的村，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評(píng)、教育，甚至給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。

2、要端正廣大農(nóng)民對(duì)“三者”（國(guó)家、集體和個(gè)人）關(guān)系的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部要率先垂范，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，定期進(jìn)行思想政治教育，提高村干部的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村必須從建章立制入手，用一系列完善的管理制度，不斷規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為。即建立健全《財(cái)務(wù)管理制度》、《財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《票據(jù)管理制度》、《開支審批制度》、《現(xiàn)金管理制度》、《銀行存款管理制度》、《固定資產(chǎn)管理制度》、《民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度》、《財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)檔案管理制度》、《財(cái)會(huì)人員管理制度》等方面的規(guī)章制度。

（三）完善激勵(lì)、監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)民主意識(shí)。要切實(shí)搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，必須有健全的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵(lì)措施相配合。

1、完善獎(jiǎng)懲措施，提高農(nóng)村干部工資待遇，加大處罰力度，嚴(yán)格按章辦事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜制定村主要干部工資報(bào)酬、交通工具管理、電話費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)費(fèi)、退離職費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套制度，以增強(qiáng)內(nèi)部控制能力。對(duì)堅(jiān)持原則、照章辦事的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。制定違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律處罰措施，對(duì)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員、村干部和會(huì)計(jì)、出納等人員的各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，逐一制定明確具體的處罰措施。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理。

2、建立健全民主理財(cái)制度，搞好以民主理財(cái)小組為核心的社會(huì)監(jiān)督體系。在村民代表中選舉產(chǎn)生3-5人的民主理財(cái)小組。要明確民主理財(cái)小組的職責(zé)。民主理財(cái)小組對(duì)村里發(fā)生的收支業(yè)務(wù)比較了解，容易發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的不合理性，使財(cái)務(wù)管理工作真正于廣大群眾監(jiān)督之下。

3、切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開，重視實(shí)際效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)公開工作的檢查和監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)公開不按規(guī)定程序、公開內(nèi)容不規(guī)范、搞形式化的村，要采取措施，責(zé)令整改；對(duì)不進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的村，要追究村干部的責(zé)任，注重財(cái)務(wù)公開的實(shí)際效果。根據(jù)群眾對(duì)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的意見，及時(shí)改進(jìn)工作，接受群眾監(jiān)督

4、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村干部廉政勤政意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村干部行為，增強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

首先要對(duì)村、組主要干部有關(guān)政策、法律、法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理常識(shí)的培訓(xùn)，使他們具備良好的道德修養(yǎng)和廉潔奉公的品質(zhì)，不斷提高政策水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，把好財(cái)務(wù)審批關(guān)。

其次是要切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)。農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)因，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)。通過(guò)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)工作規(guī)范》以及行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)分析等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

綜上所述，農(nóng)村集體“三資”管理工作還存在許多不容忽視的問(wèn)題。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的特殊性，國(guó)家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法制建設(shè)滯后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，農(nóng)經(jīng)部門沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)等種種因素，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)對(duì)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督軟弱無(wú)力，不能從根本上解決好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題。需要國(guó)家建立完善相關(guān)法律法規(guī)，各級(jí)黨委、政府支持農(nóng)經(jīng)部門履行好財(cái)務(wù)管理職責(zé)，化解矛盾，密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

XX縣農(nóng)經(jīng)局

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