農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)

農(nóng)村集體三資管理

一、村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[201*]4號(hào)）

二、村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

（二）是堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）是堅(jiān)持公開(kāi)的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開(kāi)原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。

（四）、是堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過(guò)完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理。會(huì)計(jì)核算及時(shí)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線，非生產(chǎn)性開(kāi)支限額管理、資金申請(qǐng)審批等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評(píng)估、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。六、村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個(gè)中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

七、村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更；（四）購(gòu)置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；（五）集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項(xiàng)。十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過(guò)借由平臺(tái)的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審核把關(guān)，隨時(shí)掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺(tái)帳，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開(kāi)，確保資產(chǎn)保值增值。⑶資源管理

資源管理主要實(shí)現(xiàn)了對(duì)可利用資源登記造冊(cè)，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對(duì)資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢。

（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺(tái)帳”，進(jìn)行電腦錄入，動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)臺(tái)帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄和公布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。

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農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)

一、村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[201*]4號(hào)）二、村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變?cè)瓌t，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

（二）是堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）是堅(jiān)持公開(kāi)的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開(kāi)原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)。

（四）、是堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過(guò)完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理。會(huì)計(jì)核算及時(shí)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線，非生產(chǎn)性開(kāi)支限額管理、資金申請(qǐng)審批等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評(píng)估、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對(duì)村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。六、村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

依托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鄉(xiāng)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個(gè)中心”為依托，“三位一體”的工作模式。七、村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鄉(xiāng)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，張榜清查結(jié)果，鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺(tái)帳，鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鄉(xiāng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。（一）集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更；（四）購(gòu)置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；（五）集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項(xiàng)。

十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的形式，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過(guò)借由平臺(tái)的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。

⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審核把關(guān)，隨時(shí)掌握全鄉(xiāng)或各村的代管資金數(shù)額。

⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺(tái)帳，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，對(duì)資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開(kāi)，確保資產(chǎn)保值增值。

⑶資源管理

資源管理主要實(shí)現(xiàn)了對(duì)可利用資源登記造冊(cè)，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對(duì)資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢。⑷合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺(tái)帳”，進(jìn)行電腦錄入，動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)臺(tái)帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，以及合同履行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄和公布，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。

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