強(qiáng)化三農(nóng)資金管理及審計(jì)的思考

強(qiáng)化“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)的思考

楊賢軍

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，明確指出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有效解決“三農(nóng)”問題，已成為各級(jí)黨委、政府的工作重心。隨著各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，財(cái)政支持“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金也在不斷增多，如何規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理，提高資金使用效益？這是擺在我們面前的新課題。努力解決好這個(gè)問題，是落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的需要，也是鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效舉措。

一、加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理與審計(jì)的重要性

“三農(nóng)”資金，既包括財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出，也涵蓋預(yù)算外農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款及外資運(yùn)用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金。它的資金范圍很廣，各級(jí)政府、財(cái)政部門安排、撥付和籌集的用于“三農(nóng)”工作的水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象、農(nóng)村交通、農(nóng)村教育、扶貧開發(fā)、抗災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障、涉農(nóng)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)債專項(xiàng)等資金，都屬于“三農(nóng)”資金范疇。近年來，隨著我國(guó)“三農(nóng)”政策扶持力度加大，各級(jí)財(cái)政安排的“三農(nóng)”資金愈來愈多，支出比重大幅度提高。201*年，中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到3917億元，占中央財(cái)政預(yù)算總支出的14.58%，比201*年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。從懷化市鶴城區(qū)來看，“三農(nóng)”資金規(guī)模也是相當(dāng)大的。201*年，全區(qū)“三農(nóng)”資金支出5207萬元（不含農(nóng)村教育支出）。其中，區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)支出1423萬元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出3784萬元（農(nóng)口渠道補(bǔ)助991萬元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)口渠道補(bǔ)助2793萬元）。“三農(nóng)”資金極大地促進(jìn)了全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

由于“三農(nóng)”資金管理方式及手段滯后，“三農(nóng)”資金在投入機(jī)制、監(jiān)督管理、使用效益等方面還存在一些不足的地方，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)管理不到位，資金運(yùn)行不規(guī)范，資金在使用管理過程中經(jīng)常被截留、挪用、擠占，有的被彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)缺口，有的被用于消費(fèi)性支出，甚至被用于堂樓館所的建設(shè)，真正用于項(xiàng)目上的資金被大打折扣。因而，規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)顯得尤為重要。一是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”方針政策的需要。中央十分重視“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的基本方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。讓這些政策執(zhí)行好、落實(shí)好，是我們各級(jí)、各有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)，也是我們不折不扣落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的具體體現(xiàn)。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)繁重，資金需求量巨大，“三農(nóng)”資金管理的好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的效果。管理好、使用好有限的建設(shè)資金，使其發(fā)揮最大效益，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。三是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，可在農(nóng)村有重點(diǎn)地培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；通過扶持農(nóng)民增收項(xiàng)目，可逐步建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入；通過扶持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加大資金投入是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的前提和保障，加強(qiáng)資金管理、提高資金效益是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵和保證。二、“三農(nóng)”資金管理的有效途徑

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)管理。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理是支農(nóng)資金支出的前提和基礎(chǔ)，決定了支農(nóng)資金流向及支出規(guī)模，必須確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。為防止一些地方在支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)上不根據(jù)本地實(shí)際，不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和論證，盲目追求脫離實(shí)際的所謂大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，甚至造就了形象、政績(jī)工程,既勞民傷財(cái)，又留下了沉重的債務(wù)包袱。因而，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目，并建立完善支農(nóng)項(xiàng)目庫；改革現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金審批辦法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行專項(xiàng)分類管理，避免有項(xiàng)目無資金和以項(xiàng)目套資金等現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)性財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目都要進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、政府采購、合同管理等制度。對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)助和農(nóng)村優(yōu)撫救濟(jì)、扶貧救災(zāi)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出，要實(shí)行公示制度，力求公開、公正、公平；對(duì)已完工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不要只建不管或重建輕管，要落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度，以發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。

其次，要以進(jìn)一步提高“三農(nóng)”資金的使用效益為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理方式。一是推進(jìn)和規(guī)范部門預(yù)算管理，涉及有管理支農(nóng)資金職能的單位和部門，要實(shí)行部門預(yù)算項(xiàng)目支農(nóng)資金的規(guī)范管理，在充分考察和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定部門預(yù)算項(xiàng)目支農(nóng)資金的重點(diǎn)和投向。二是按照支農(nóng)資金“專人管理、專帳核算、專款專用”的管理原則，按項(xiàng)目進(jìn)度由國(guó)庫集中支付資金，實(shí)行報(bào)帳制管理，從源頭堵塞支農(nóng)資金流失的漏洞。三是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，相關(guān)部門要研究制定支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，將資金使用、內(nèi)部責(zé)任、項(xiàng)目監(jiān)督等納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與今后的支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)掛鉤。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好全程跟蹤管理。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題后要采取限期整改、停撥資金、追回?fù)芸�、除消�?xiàng)目資格等處罰措施，同時(shí)要落實(shí)“問責(zé)”制，追究相關(guān)責(zé)任人的違紀(jì)違法責(zé)任。

三、深化“三農(nóng)”資金審計(jì)監(jiān)督，保障資金安全、規(guī)范、高效、有序運(yùn)行一是突出審計(jì)重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。當(dāng)前在“三農(nóng)”資金審計(jì)對(duì)象的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和投入規(guī)模大、涉及面廣的重點(diǎn)專項(xiàng)資金。如扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、各種涉農(nóng)政策性補(bǔ)助等資金都應(yīng)作為重點(diǎn)資金的審計(jì)對(duì)象。這些重點(diǎn)項(xiàng)目和資金事關(guān)全局，直接影響國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實(shí)。只要抓住了這些工作重點(diǎn)，就抓住了關(guān)鍵，能夠達(dá)到事半功倍的效果。如近年來，我區(qū)對(duì)退耕還林專項(xiàng)資金每年都進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督好資金的管理使用，糾正了一些存在的問題，為推進(jìn)退耕還林工程的實(shí)施起到了較好的促進(jìn)和保障作用。在審計(jì)內(nèi)容的確定上，要關(guān)注“三農(nóng)”資金的分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位。對(duì)資金分配環(huán)節(jié)的審計(jì)，主要檢查“三農(nóng)”資金的分配是否科學(xué)合理規(guī)范，是否保證和突出了重點(diǎn)，已經(jīng)確定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否在資金上予以落實(shí)。對(duì)資金撥付環(huán)節(jié)的審計(jì)，主要檢查滯留閑置、擠占挪用資金的問題，督促資金及時(shí)足額撥付到位。對(duì)資金使用環(huán)節(jié)的審計(jì)，既要嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)問題，注意保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要檢查評(píng)價(jià)資金的使用效果，促進(jìn)合理有效地利用“三農(nóng)”資金。

二是改進(jìn)審計(jì)方式，提高監(jiān)督質(zhì)量。做好“三農(nóng)”資金審計(jì)，需要進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)工作方式方法，關(guān)鍵要把握四個(gè)結(jié)合。第一，堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。農(nóng)業(yè)審計(jì)由于行業(yè)的特殊性，許多項(xiàng)目屬于資金量小涉及面廣的類型，為保證合理的監(jiān)督面，就要多開展審計(jì)調(diào)查。只有將審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來，才更有利于提高“三農(nóng)”資金審計(jì)的整體效果。第二，堅(jiān)持賬面審計(jì)與農(nóng)戶調(diào)查相結(jié)合。“三農(nóng)”資金的財(cái)務(wù)賬目多保留在財(cái)政或相關(guān)的實(shí)施主管部門，賬面審計(jì)可以摸清資金投入的總體規(guī)模，但難以核實(shí)資金支出的真實(shí)性。因而，必須延著資金流向，深入項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶進(jìn)行檢查。第三，堅(jiān)持資金審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合。對(duì)“三農(nóng)”資金用于建設(shè)工程項(xiàng)目，不僅要審計(jì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支出賬，檢查支出的真實(shí)性、合理性、合法性，還要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目數(shù)量等進(jìn)行實(shí)地核對(duì)。第四，堅(jiān)持資金分配方案與方案審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)部門應(yīng)將資金分配環(huán)節(jié)的事后審計(jì)變?yōu)槭虑皩徲?jì)，對(duì)資金分配方案進(jìn)行審計(jì)，提前介入，參與監(jiān)督，以利分配方案的合理合法、公正公平。三是提出審計(jì)建議，增強(qiáng)監(jiān)督效果。對(duì)“三農(nóng)”資金審計(jì)的目的是促進(jìn)提高資金的使用效益，強(qiáng)化資金管理，落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。因此，在“三農(nóng)”資金審計(jì)工作中要注意分析把握總體情況，分析“三農(nóng)”資金投入、使用和項(xiàng)目管理的整體情況，由點(diǎn)及面地對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行深入評(píng)析。審計(jì)報(bào)告要注意揭示帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的突出問題，在深入查處問題的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因，提出具有針對(duì)性、預(yù)見性、前瞻性的審計(jì)建議，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，達(dá)到加強(qiáng)管理、完善政策的目的。

作者單位：懷化市鶴城區(qū)財(cái)政局楊賢軍

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關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理，提高涉農(nóng)資金使用效益，堅(jiān)決遏制截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農(nóng)資金的違紀(jì)違規(guī)行為，建立涉農(nóng)資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和自治區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，各級(jí)支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，涉農(nóng)資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視和統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定信心。但在涉農(nóng)資金使用管理過程中，也暴露出管理不規(guī)范、資金分配分散、撥付不及時(shí)、績(jī)效發(fā)揮不明顯等問題，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)截留、擠占、挪用甚至貪污、私分涉農(nóng)資金的違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)此，各級(jí)政府和各有關(guān)部門務(wù)必引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的重要性和必要性，進(jìn)一步健全制度、明確責(zé)任、落實(shí)措施，將所有財(cái)政和主管部門安排用于“三農(nóng)”方面的資金納入監(jiān)管范圍，包括涉農(nóng)補(bǔ)貼資金、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入以及其他涉農(nóng)專項(xiàng)資金，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將村集體經(jīng)濟(jì)收入納入監(jiān)管范圍。通過加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高財(cái)政涉農(nóng)資金的使用績(jī)效，防止虛假立項(xiàng)，騙取、套取、擠占、挪用涉農(nóng)資金等行為的發(fā)生，確保涉農(nóng)資金安全運(yùn)行，確保農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益。

二、進(jìn)一步完善涉農(nóng)項(xiàng)目和資金管理體系

（一）建立完善涉農(nóng)項(xiàng)目庫。各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，深化項(xiàng)目前期調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)投入方向，排出一批涉農(nóng)項(xiàng)目，論證后報(bào)縣財(cái)政部門建立涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，為今后涉農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)制度。建立以涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)制度，申報(bào)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)從涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中擇優(yōu)選取，并進(jìn)一步做好項(xiàng)目的論證、審核、公示等工作。財(cái)政部門和涉農(nóng)資金主管部門要嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審核，對(duì)不符合申報(bào)要求和條件的應(yīng)予剔除，對(duì)需地方財(cái)政配套的，應(yīng)事先落實(shí)好配套資金。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目管理制度。對(duì)有條件的涉農(nóng)項(xiàng)目，原則上都要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、政府采購制、合同管理制。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位要建立完善的項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，形成規(guī)范有序的權(quán)力制衡體系。項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全程監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)予以糾正和整改。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)管部門要定期、不定期進(jìn)行檢查。

（四）規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。涉農(nóng)項(xiàng)目的組織實(shí)施原則上實(shí)行屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)實(shí)施”。項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定履行各項(xiàng)審批手續(xù)，并嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算擬定項(xiàng)目具體實(shí)施方案，報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和財(cái)政部門備案。若需變更項(xiàng)目建

設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施（項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)決杜決主管部門以任何理由為該項(xiàng)目采購材料，以其抵頂項(xiàng)目資金）。

（五）嚴(yán)格項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收。對(duì)投資額較大的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政部門要會(huì)同主管部門做好項(xiàng)目的竣工決算工作，對(duì)財(cái)務(wù)資料不健全、報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范、支出內(nèi)容不合規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)不符合要求的項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收后的屬于工程性質(zhì)的涉農(nóng)項(xiàng)目，要完善項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

（六）加大涉農(nóng)資金整合使用力度。明確由縣政府統(tǒng)籌安排使用的涉農(nóng)資金，協(xié)調(diào)好部門間的關(guān)系，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則進(jìn)行整合使用，以提高涉農(nóng)資金使用效益。

（七）嚴(yán)格按照規(guī)定審核、撥付資金。各有關(guān)部門要按照“專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金的管理。各級(jí)財(cái)政部門、涉農(nóng)資金主管部門要按照涉農(nóng)資金管理規(guī)定，及時(shí)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度審核、撥付資金。對(duì)應(yīng)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，要嚴(yán)格報(bào)賬手續(xù)，規(guī)范報(bào)賬程序，完善報(bào)賬資料。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢、未按規(guī)定要求和內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目、未按項(xiàng)目資金管理要求進(jìn)行規(guī)范核算和管理的涉農(nóng)項(xiàng)目，可采取停止撥款、追回涉農(nóng)資金、取消項(xiàng)目申報(bào)資格等處罰措施。

（八）加強(qiáng)補(bǔ)助性涉農(nóng)資金的管理。財(cái)政補(bǔ)助性涉農(nóng)資金是

指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)及保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。要及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象，并按照各項(xiàng)補(bǔ)助政策的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，采取國(guó)庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶。原則上不得多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民的補(bǔ)貼資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極主動(dòng)配合縣財(cái)政部門，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助性涉農(nóng)資金的監(jiān)管，重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保農(nóng)民得實(shí)惠。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要將涉農(nóng)資金管理使用情況列入年度審計(jì)和監(jiān)督檢查計(jì)劃，作為審計(jì)和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，采取日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，力爭(zhēng)做到事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督檢查，建立健全涉農(nóng)資金的追蹤問責(zé)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)�？刂�、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理。

（二）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目資金原則上要全面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效益與今后的項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)給予優(yōu)先考慮、重點(diǎn)支持；評(píng)價(jià)

較差的，從嚴(yán)安排或取消項(xiàng)目申報(bào)資格。

（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政涉農(nóng)資金“公平、公正、公開”和“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用、管理資金，自覺接受各方面的監(jiān)督。對(duì)存在財(cái)政違法行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以處理，并追究直接責(zé)任人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，事關(guān)中央“三農(nóng)”方針政策的有效落實(shí)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是各級(jí)政府各有關(guān)部門的重要職責(zé)。涉農(nóng)資金管理工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“一把手”為本單位涉農(nóng)資金管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)涉農(nóng)資金管理工作負(fù)總責(zé)，要定期聽取涉農(nóng)資金管理工作的匯報(bào)，及時(shí)研究解決涉農(nóng)資金管理中的突出問題。分管負(fù)責(zé)人為涉農(nóng)資金管理的具體責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起涉農(nóng)資金的管理職責(zé)，把涉農(nóng)資金管理作為經(jīng)常性工作，狠抓各項(xiàng)管理措施的落實(shí)。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及各涉農(nóng)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成整體工作合力，共同做好涉農(nóng)資金管理工作。

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