納雍縣201*年鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

納雍縣201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金

自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

根據(jù)貴州省發(fā)改委等部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)[201*]744號(hào)）和《貴州省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收辦法》及《貴州省鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)林業(yè)項(xiàng)目及補(bǔ)植補(bǔ)造檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，縣林業(yè)局退耕辦組織工程技術(shù)人員組成兩個(gè)自查組對(duì)全縣201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金進(jìn)行自查驗(yàn)收�，F(xiàn)將自查驗(yàn)收情況報(bào)告如下：

一、201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金實(shí)施情況

全縣201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金營(yíng)造經(jīng)果林基地，建設(shè)規(guī)模10000畝，項(xiàng)目實(shí)施范圍涉及4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)行政村69個(gè)造林小班。其中雍熙鎮(zhèn)高坡村964.8畝，11個(gè)造林小班；姑開鄉(xiāng)安坪村2721.4畝17個(gè)造林小班；董地鄉(xiāng)4220.6畝，27個(gè)造林小班，（冷沖村370.9畝，4個(gè)造林小班、黎明村881畝，4個(gè)造林小班、街上村1416.4畝，8個(gè)造林小班、小田壩村559.8畝、3個(gè)造林小班，聯(lián)鄉(xiāng)村500畝，3個(gè)造林小班、蒲達(dá)村136.8畝，1個(gè)造林小班、羅嘎村355.7畝，4個(gè)造林小班）；樂治鎮(zhèn)2093.2畝，14個(gè)造林小班（沙子沖村123.6畝，2個(gè)造林小班、青杠村1507.6畝，10個(gè)造林小班、高枧村462畝，2個(gè)造林小班）。

二、自查驗(yàn)收工作情況（一）自查驗(yàn)收人員及時(shí)間

為確保檢查驗(yàn)收工作順利完成，縣林業(yè)局組織了4名工程技術(shù)人員，分成兩個(gè)驗(yàn)收組，第一組：曾杰、蒙文選，負(fù)責(zé)雍熙鎮(zhèn)、樂治鎮(zhèn)；第二組：黎燦、楊，負(fù)責(zé)姑開鄉(xiāng)、董地鄉(xiāng)。外業(yè)工作從201*年4月25日至4月26日，歷時(shí)2天，內(nèi)業(yè)工作從5月15日至16日，歷時(shí)2天。驗(yàn)收工作量為16個(gè)工日。完成納雍縣201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金自查驗(yàn)收工作。自查驗(yàn)收期間，項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林業(yè)站、村委會(huì)的同志及有關(guān)人員參與了此項(xiàng)工作。

（二）自查驗(yàn)收內(nèi)容

1、201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金投資計(jì)劃完成情況；2、201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金組織實(shí)施情況；3、201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金造林面積核實(shí)情況；4、201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金造林面積合格情況；5、201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金撥付管理與使用情況；6、201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金管護(hù)措施落實(shí)情況；7、201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金檔案、信息報(bào)送等管理情況。（三）自查驗(yàn)收方法

1、資料收集：（1）201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金年度計(jì)劃分解及完成情況；（2）201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金年度實(shí)施方案（包括實(shí)施方案變更文件）；（3）201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金縣級(jí)自查材料。包括年度驗(yàn)收?qǐng)D、小班登記表、自查報(bào)告等；（4）201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金工程管理情況。包括檔案管理、管護(hù)措施、承包合同等。

2、檢查驗(yàn)收范圍：對(duì)本年度實(shí)施的201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金造林小班100%檢查驗(yàn)收。

3、面積核查：在原區(qū)劃小班基礎(chǔ)上，以小班為單位測(cè)算面積，采用比例尺為1：10000地形圖勾繪或GPS定位等技術(shù)進(jìn)行面積測(cè)量。

4、成活率調(diào)查：采用樣地（樣帶或樣方）進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查比例：小班面積100畝以下，樣帶或樣方面積調(diào)查不少于小班面積的5%；小班面積100-450畝應(yīng)不少于3%，樣帶設(shè)置5米×20米，樣方設(shè)置20米×20米，每小班不少于3個(gè)。人工造林成活率等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)：成活率≥85%為合格面積，41%≤成活率≤85%為待補(bǔ)植面積，成活率≤40%為失敗面積。

三、自查驗(yàn)收結(jié)果

（一）上報(bào)面積、核實(shí)面積、合格面積、待補(bǔ)植面積、失敗面積。1、全縣201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金經(jīng)果林上報(bào)面積10000畝，核實(shí)面積10000畝，合格面積10000畝、面積核實(shí)率100%，面積合格率100%。詳見《201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金經(jīng)果林種植小班實(shí)績(jī)調(diào)查表》。

（二）工程管理情況

1、計(jì)劃合格率：全縣201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金經(jīng)果林建設(shè)上報(bào)面積10000畝，上報(bào)面積合格10000畝，計(jì)劃合格率100%。

2、實(shí)施方案率：有作業(yè)設(shè)計(jì)小班核實(shí)面積10000畝，小班核實(shí)面積10000畝，實(shí)施方案率100%。

3、檢查驗(yàn)收率：經(jīng)驗(yàn)收小班核實(shí)面積10000畝，小班核實(shí)合格面積10000畝，驗(yàn)收率100%。

4、建檔率

全縣201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金經(jīng)果林造林小班全部有作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等檔案，建檔率100%

5、管護(hù)率

全縣201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金經(jīng)果林小班地塊全部有管護(hù)措施，管護(hù)率100%。

四、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任�？h委、政府對(duì)201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金工作高度重視，多次組織召開會(huì)議，安排部署工作。把201*年度中央財(cái)政追加鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金工作作為考核各級(jí)黨政部門的主要指標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任四落實(shí)，層層落實(shí)鞏固退耕還林成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實(shí)�？h人民政府以文件形式明確相關(guān)部門職責(zé)和信息報(bào)送，周密部署，嚴(yán)格按批復(fù)方案組織好項(xiàng)目的實(shí)施，確保建設(shè)任務(wù)順利完成。

（二）強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量。各類建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到山頭地塊，受益對(duì)象落實(shí)到退耕農(nóng)戶。積極推行工程建設(shè)公示制、項(xiàng)目法人制、合同制和報(bào)帳制。各建設(shè)項(xiàng)目以村為單位，將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及受益農(nóng)戶情況在項(xiàng)目村組織召開會(huì)議，張榜公布，接受廣大群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（三）明確資金使用范圍，切實(shí)維護(hù)退耕農(nóng)戶利益。201*年度中央財(cái)政追加鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜確定建設(shè)內(nèi)容，要求

建設(shè)地點(diǎn)相對(duì)集中，中央專項(xiàng)資金只能用于種苗、肥料和工程建設(shè)原料購(gòu)置費(fèi)用。工程建設(shè)大綜物資一律實(shí)行招投標(biāo)集中采購(gòu)。各類建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把工程建設(shè)中的各項(xiàng)政策及時(shí)、足額落實(shí)到廣大退耕農(nóng)戶；中央補(bǔ)助資金投資形成資產(chǎn)的權(quán)益落實(shí)到退耕農(nóng)戶。

（四）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。多次召開會(huì)議，并利用各種宣傳工具，向各級(jí)干部和群眾宣傳201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的重大意義、方針政策、建設(shè)內(nèi)容、操作方法、治理措施等，為工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)退耕農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。建立分級(jí)培訓(xùn)制度，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)等多種形式，大力培訓(xùn)行政管理人員、技術(shù)人員、帶工員、退耕農(nóng)戶等，為工程建設(shè)提供技術(shù)保障；通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高退耕農(nóng)戶操作技能，不斷提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)檢查督促，確保工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)行分片負(fù)責(zé)，每月10天以上深入生產(chǎn)一線調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決施工中存在的具體問(wèn)題和困難。明確獎(jiǎng)懲，按施工進(jìn)度質(zhì)量定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和調(diào)度會(huì)，通報(bào)進(jìn)展情況。要求施工技術(shù)人員吃住在點(diǎn)上，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的一律返工。確保工程建設(shè)按期完成。

（六）嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，認(rèn)真抓好補(bǔ)助政策的兌現(xiàn)工作。各項(xiàng)工程施工結(jié)束，由建設(shè)單位向主管部門提交申請(qǐng)，主管部門依據(jù)《實(shí)施方案》申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)人員對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[201*]327號(hào)）要求抓好補(bǔ)助政策兌現(xiàn)。

五、存在問(wèn)題及建議（一）存在問(wèn)題

1、計(jì)劃任務(wù)下達(dá)遲緩，留給基層操作運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間十分有限。2、部份鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，施工啟動(dòng)遲，進(jìn)展緩慢。3、部分小班總體合格，但個(gè)別地段成活率達(dá)不到要求。4、個(gè)別小班管護(hù)力度不夠，有人畜危害現(xiàn)象。5、個(gè)別小班施工與設(shè)計(jì)有移位現(xiàn)象。

6、201*年7月以來(lái)，我縣發(fā)生了有氣象資料記載以來(lái)的持續(xù)晴熱干旱災(zāi)害，干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及范圍廣，對(duì)工程建設(shè)造成了巨大的損失，補(bǔ)植任務(wù)加大加重。

（二）建議

1、健全組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)技術(shù)人員，確保工程建設(shè)隊(duì)伍穩(wěn)定。2、年度計(jì)劃應(yīng)超前安排，給基層預(yù)留充足的時(shí)間進(jìn)行落實(shí)。

3、進(jìn)一步完善目標(biāo)責(zé)任制，制訂獎(jiǎng)懲措施，把該項(xiàng)工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要內(nèi)容。

4、在工程實(shí)施中，各級(jí)政府應(yīng)按比例給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)配套。

5、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站要切實(shí)履行工作職責(zé)，嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)施工，避免種苗、施工費(fèi)等損失浪費(fèi)。

6、嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)抓好查缺補(bǔ)漏工作，確保營(yíng)造林質(zhì)量。7、加強(qiáng)對(duì)新造林地的管護(hù)工作，防止森林火災(zāi)，防止人畜危害。8、認(rèn)真抓好項(xiàng)目后續(xù)管理工作。

附：201*年度鞏固退耕還林成果新增專項(xiàng)資金經(jīng)果林種植小班實(shí)績(jī)調(diào)查表

納雍縣林業(yè)局二0一二年六月

納雍縣201*年度鞏固退耕還林成果新增

專項(xiàng)資金自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

納雍縣林業(yè)局

二0一0年六月

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貴陽(yáng)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查報(bào)告

為全面掌握我市201*年、201*年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目實(shí)施情況，準(zhǔn)確查找問(wèn)題，切實(shí)整改，扎實(shí)推進(jìn)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，并了解201*年項(xiàng)目安排（部署）情況工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家糧食局《關(guān)于開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（發(fā)改西部〔201*〕564號(hào)）和省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)廳、省糧食局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查的通知》（黔發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔201*〕744號(hào)）相關(guān)文件精神，我市發(fā)改、監(jiān)察、林業(yè)等10委（局）及時(shí)召開了專題會(huì)議，成立了4個(gè)聯(lián)合檢查組，確定了檢查內(nèi)容和檢查方式。于201*年5月6日至7日，對(duì)我市7個(gè)項(xiàng)目工程縣進(jìn)行了綜合檢查，現(xiàn)將我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目自查情況匯報(bào)如下：

一、有無(wú)違反國(guó)家政策安排退耕還林任務(wù)的情況

通過(guò)自查，我市201*201*年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目基本農(nóng)田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造五大板塊建設(shè)中，均嚴(yán)格按照《退耕還林條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策》等有關(guān)規(guī)定，安排落實(shí)在退耕還林工程實(shí)施區(qū)域內(nèi)，退耕戶受益率均達(dá)到相關(guān)要求。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程中，退耕戶覆蓋率達(dá)到了60%以上；農(nóng)村能源建設(shè)工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；生態(tài)移民工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了100%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程中退耕戶覆蓋率達(dá)到了95%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程退耕農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到了100%。

二、鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展及投資完成情況（一）201*年度鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

201*年除田間便道工程完成總工程的87.3%和種植業(yè)完成86.3%外，其余工程都已經(jīng)全部完成（詳見附表一）。

（二）201*年度鞏固退耕還林成果實(shí)施情況

由于我市去冬今春嚴(yán)重干旱，加上實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，部分項(xiàng)目招投標(biāo)工作還未完成，部分區(qū)市縣勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作正在制定培訓(xùn)計(jì)劃，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢。其中：基本農(nóng)田建設(shè)工程大部分區(qū)市縣正在進(jìn)行招投標(biāo)工作；農(nóng)村能源建設(shè)省柴節(jié)煤灶還在進(jìn)行集中采購(gòu)程序，沼氣池建設(shè)完成了10.3%，碳薪林建設(shè)完成了82.7%；生態(tài)移民工程完成了49.6%；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各子項(xiàng)進(jìn)度均達(dá)26%以上；補(bǔ)植補(bǔ)造工程完成88.%，（詳見附表二）。通過(guò)自查，我市各工程區(qū)（縣、市）鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案的編制，均在上報(bào)的縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策、規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，按照下達(dá)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行科學(xué)合理編制。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，基本能按照省發(fā)改委、林業(yè)廳、省農(nóng)委和省水利廳《關(guān)于201*年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》和《關(guān)于開陽(yáng)、修文等87個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）201*年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》文件批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施，但仍然有個(gè)別區(qū)縣沒有嚴(yán)格按照方案實(shí)施，有擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。各項(xiàng)目板塊建設(shè)均按照國(guó)家相關(guān)工程管理規(guī)定，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序管理項(xiàng)目，按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，按標(biāo)準(zhǔn)檢查。各項(xiàng)目單位均抽調(diào)了工程技術(shù)人員對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督查驗(yàn)收，并加大科技成果的推廣應(yīng)用，大力推廣良種選育等技術(shù)成果，提高科技含量。同時(shí)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)，確保了我市鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量。

三、資金使用和管理情況（一）項(xiàng)目資金使用情況

1、201*年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3973.5萬(wàn)元，其中，中央專項(xiàng)資金2543.5萬(wàn)元，地方配套及投工投勞折資1430萬(wàn)元。完成資金總投入3845.2萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97%。其中，中央專項(xiàng)資金2481.8萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的97.6%，地方配套及投工投勞折資1363萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的95.3%。

2、201*年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目總投資3419.49萬(wàn)元，其中，中央專項(xiàng)資金2544.3萬(wàn)元，地方配套及投工投勞折資768.32萬(wàn)元，縣級(jí)自籌工程管理費(fèi)106.87萬(wàn)元。完成資金總投入834.572萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.4%，其中，中央專項(xiàng)資金648.173萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的25.5%，地方配套及投工投勞折資186.399萬(wàn)元，占任務(wù)計(jì)劃數(shù)的24.3%。

（二）補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況1、201*年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

201*年度我市退耕還林政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積4.1847萬(wàn)畝,完成政策補(bǔ)助資金527.27萬(wàn)元。為鞏固退耕還林成果，我市嚴(yán)格加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，在驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，及時(shí)兌現(xiàn)政策補(bǔ)助資金，兌現(xiàn)方式均采取“一卡通”方式兌現(xiàn)。我市201*年度政策兌現(xiàn)工作已全面完成，兌現(xiàn)率100％。

2、201*年補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況

201*年度我市及時(shí)下達(dá)了兌現(xiàn)資金，要求工程縣、市、區(qū)在檢查合格的基礎(chǔ)上抓緊完成政策補(bǔ)助兌現(xiàn)工作。201*年度政策補(bǔ)助兌現(xiàn)面積為5.04萬(wàn)畝,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金為736.1萬(wàn)元。但在政策兌現(xiàn)工作存在一些問(wèn)題，影響了兌現(xiàn)進(jìn)度：一是特大干旱對(duì)退耕還林工程帶來(lái)極大損失，部分退耕地塊保存率和成活率達(dá)不到驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)；二是部分退耕農(nóng)戶對(duì)完善政策補(bǔ)助相關(guān)規(guī)定不理解，不愿意續(xù)簽完善政策補(bǔ)助退耕還林合同。截止目前，我市201*年兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金412萬(wàn)元，兌現(xiàn)率55.97％。在下一步的工作中，我市將加大受災(zāi)地塊的補(bǔ)植補(bǔ)造力度，進(jìn)一步宣傳退耕還林完善補(bǔ)助政策，爭(zhēng)取及時(shí)兌現(xiàn)完善政策補(bǔ)助資金。

（三）資金管理情況

通過(guò)檢查，我市在鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用方面，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[201*]327號(hào)），確保資金安全運(yùn)行。專項(xiàng)資金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，專款專用，規(guī)范核算，封閉運(yùn)行，檢查中沒有發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留、克扣等違規(guī)使用資金情況。

四、項(xiàng)目管理情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任

我市人民政府高度重視鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省相關(guān)文件要求，明確了發(fā)改、林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、水利等各相關(guān)單位部門的職責(zé)分工，及時(shí)召開專題會(huì)議對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃及年度實(shí)施方案的編制進(jìn)行精心安排部署，并以筑發(fā)改[201*]88號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于做好貴陽(yáng)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目信息保送工作的通知》，加強(qiáng)了信息報(bào)送工作力度，進(jìn)一步明確了縣級(jí)各相關(guān)部門的職責(zé)。

（二）完善各項(xiàng)制度，規(guī)范項(xiàng)目管理

建立健全了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、報(bào)帳制、公示制和涉農(nóng)資金備案制，確保項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

（三）健全檔案管理，確保工程順利實(shí)施

鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容多，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模大，為此，我市要求要加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理，對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、初步設(shè)計(jì)方案、階段性項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)、檢查驗(yàn)收資料、資金審批和審計(jì)報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和錄像資料等，要分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格管理，按照項(xiàng)目法人單位有項(xiàng)目總材料，項(xiàng)目實(shí)施單位有項(xiàng)目子項(xiàng)材料的原則，分類規(guī)范歸檔，即：綜合材料（含各類批復(fù)文件、各類上報(bào)文件、資金文件、公示材料、備案材料、各階段總結(jié)、單項(xiàng)檢查驗(yàn)收資料、縣級(jí)驗(yàn)收資料、項(xiàng)目總竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等）；技術(shù)資料（含可研報(bào)告、實(shí)施方案、各子項(xiàng)的技術(shù)設(shè)計(jì)、有關(guān)圖表等）；招投標(biāo)資料（含招投標(biāo)所有文件、公告、投標(biāo)單位材料、最后簽訂合同等）；工程監(jiān)理材料（含監(jiān)理公司情況、監(jiān)理合同、工程監(jiān)理所有資料等）；信息資料（含月報(bào)、旬報(bào)所有表格、文字材料、簡(jiǎn)報(bào)等）；監(jiān)測(cè)資料（含各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片、錄像資料和各種監(jiān)測(cè)材料等）。五、項(xiàng)目建設(shè)的自查驗(yàn)收和聯(lián)合復(fù)查情況

為了切實(shí)抓好我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，我市發(fā)改，林業(yè)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等市級(jí)部門多次組織聯(lián)合檢查組，對(duì)我市201*度、201*年度鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)、建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量、資金使用及管理等情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求工程縣、市、區(qū)及時(shí)整改。

我市已要求各工程縣、市、區(qū)對(duì)201*年度鞏固成果專項(xiàng)資金建設(shè)的竣工項(xiàng)目，及時(shí)啟動(dòng)竣工驗(yàn)收相關(guān)程序，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及時(shí)上報(bào)，市級(jí)相關(guān)部門將組織聯(lián)合復(fù)查組，對(duì)工程進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)省級(jí)驗(yàn)收。截止目前，我市工程縣、市、區(qū)已完成部分建設(shè)板塊的驗(yàn)收工作。

六、建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的效益分析

鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施，在很大程度上將改善退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活現(xiàn)狀，提高退耕農(nóng)戶的收益。

一是通過(guò)農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可使9901畝耕地的肥力、抗旱能力及耕地條件等得到切實(shí)改善，提高單產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)指數(shù)，每畝耕地糧食畝產(chǎn)量預(yù)計(jì)比項(xiàng)目實(shí)施前提高50余公斤，項(xiàng)目區(qū)可增加糧食495000多公斤，提高了退耕農(nóng)戶收益。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力增加了退耕戶收入，比如：清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)蓮花村、鼠場(chǎng)村發(fā)展蔬菜種植，每年每畝比原來(lái)增加了7000元收入。

二是通過(guò)能源建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，我市將建成沼氣池1843口，涉及退耕農(nóng)戶1843戶，按修建一個(gè)容積為810立方米左右來(lái)估算，全年產(chǎn)沼氣380450立方米，可解決35口人的農(nóng)戶家1012個(gè)月的生活燃料，節(jié)煤1500公斤。我市全年將為退耕農(nóng)戶節(jié)煤27645噸左右，按每噸500元計(jì)，將為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本138多萬(wàn)元。建成省柴節(jié)煤灶5466個(gè)，每個(gè)比普通回風(fēng)爐省燃料40%，每年可為退耕農(nóng)戶節(jié)約燃料成本160多萬(wàn)元。

三是通過(guò)生態(tài)移民項(xiàng)目的實(shí)施，使不適宜居住地的退耕戶搬遷到了交通、就醫(yī)、就學(xué)等都較為方便的地方，有效的改善了生產(chǎn)生活條件。

四是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)退耕農(nóng)戶科學(xué)技能培訓(xùn)、經(jīng)果林種植、退耕還林地塊進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造等有效措施、合理規(guī)劃林種、樹種，適地適樹，長(zhǎng)、中、短效益相結(jié)合的方式，發(fā)展有特色的經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、中藥材和花卉的生產(chǎn)，大幅提高退耕還林地塊經(jīng)濟(jì)效益，從根本上解決退耕戶吃飯、增收等長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問(wèn)題，使退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。五是通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目的實(shí)施，使退耕還林造林工程全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，提高了森林覆蓋率，有效遏制了工程區(qū)水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，進(jìn)一步提高了林地生產(chǎn)能力，切實(shí)鞏固了退耕還林成果。

七、存在問(wèn)題及對(duì)策建議（一）存在問(wèn)題

1、部門協(xié)調(diào)不夠，認(rèn)識(shí)不到位

部分工程縣部門之間協(xié)調(diào)不夠，對(duì)鞏固退耕換林成果政策認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目組織松散，工程進(jìn)度推進(jìn)活力不足，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2、持續(xù)干旱，受災(zāi)嚴(yán)重

201*年下半年至201*年4月，我市遭遇了有氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重的干旱，使鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的補(bǔ)植補(bǔ)造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)建設(shè)帶來(lái)極大損失，201*年、201*年鞏固成果補(bǔ)植補(bǔ)造項(xiàng)目受災(zāi)11.9萬(wàn)畝，種植業(yè)（含薪炭林）受災(zāi)0.7萬(wàn)畝，受災(zāi)面積達(dá)67%以上。

3、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，效益不能盡快發(fā)揮

201*年度工程建設(shè)總體進(jìn)展緩慢，鞏固退耕還林效益不能及時(shí)發(fā)揮。一是鞏固成果專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)下達(dá)時(shí)間較晚，涉及多個(gè)子項(xiàng)目需要招投標(biāo)，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需要制定培訓(xùn)計(jì)劃等，延緩了工程進(jìn)度；二是去冬今春連續(xù)特大干旱，使季節(jié)性強(qiáng)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施，影響了工程整體進(jìn)度。

4、配套資金不足，工作實(shí)施難度大

鞏固退耕還林成果中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民政策，從201*年開始連續(xù)8年實(shí)施，實(shí)施年限長(zhǎng)，涉及部門多，實(shí)施難度大。201*、201*年省下達(dá)的計(jì)劃中，中央專項(xiàng)資金僅安排工程直接費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費(fèi)，而工程直接費(fèi)屬補(bǔ)助性質(zhì)，投資標(biāo)準(zhǔn)低，項(xiàng)目建設(shè)中涉及的方案編制費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)等前期費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)在中央專項(xiàng)資金未作安排，由于地方財(cái)力有限，配套資金和工作經(jīng)費(fèi)解決難度大，影響了工作的正常開展。

5、資金管理有待加強(qiáng)，涉農(nóng)項(xiàng)目資金備案不夠完善

檢查中發(fā)現(xiàn)部分工程區(qū)（縣、市）在資金撥付方面存在未按進(jìn)度撥付工程建設(shè)資金現(xiàn)象；部分工程縣未嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔201*〕68號(hào)）文件規(guī)定，對(duì)涉農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行備案和公示。

6、工程決算不及時(shí)，影響了工程竣工驗(yàn)收201*年工程大多數(shù)子項(xiàng)目都已經(jīng)完工，但實(shí)施單位都沒有及時(shí)進(jìn)行工程決算，影響了整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收工作。

（二）對(duì)策建議

1、進(jìn)一步項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保工程進(jìn)度

鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容繁多、涉及面廣的系統(tǒng)工程，只有各單位、各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，并且要以高度的責(zé)任感和使命感認(rèn)真對(duì)待，精心組織實(shí)施，才能共同抓實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)工作。下步將進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)管力度，強(qiáng)化行政推動(dòng)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門建立健全項(xiàng)目監(jiān)管制度，采取多種行之有效的途徑和形式，根據(jù)各部門的行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定加強(qiáng)對(duì)應(yīng)指導(dǎo)和督導(dǎo)監(jiān)管力度，制定出項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，排出工作時(shí)間表，督促各縣、市、區(qū)限期完成，并解決好實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資金的規(guī)范管理，落實(shí)好涉農(nóng)資金備案工作

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部等6部委局辦印發(fā)的《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金使用和管理辦法》（財(cái)農(nóng)[201*]327號(hào)），確保資金安全運(yùn)行，嚴(yán)防資金的擠占、挪用、截留、克扣等現(xiàn)象，保證資金的使用效益，并嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的意見》（黔委廳字〔201*〕68號(hào)）文件規(guī)定，做好涉農(nóng)資金的備案制、公示制和責(zé)任追究制。

3、調(diào)整201*年計(jì)劃，增加受災(zāi)地補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)

建議省級(jí)部門將201*年、201*年鞏固退耕還林專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)植補(bǔ)造、接續(xù)產(chǎn)業(yè)種植業(yè)受特大干旱影響造成保存率和成活率較差的地塊，納入201*年鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，重新進(jìn)行補(bǔ)植，相應(yīng)調(diào)減201*年計(jì)劃建設(shè)任務(wù)。

4、明確配套資金比例，確保項(xiàng)目順利實(shí)施

鑒于該項(xiàng)目實(shí)施期長(zhǎng)，任務(wù)重，建議省級(jí)相關(guān)部門加大地方投入，進(jìn)一步明確各板塊工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金和工作經(jīng)費(fèi)省、地、縣配套比例，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

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