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踐行科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)國(guó)土資源信訪維穩(wěn)工作

踐行科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)國(guó)土資源信訪維穩(wěn)工作

敘永縣國(guó)土資源局

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)土地、礦產(chǎn)資源的管理不斷調(diào)整加強(qiáng)，土地和礦產(chǎn)資源的價(jià)值也日趨顯現(xiàn)，而群眾維護(hù)權(quán)益意識(shí)日益增長(zhǎng)，征地拆遷、礦山企業(yè)用地、礦山地質(zhì)環(huán)境、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等涉及國(guó)土資源事項(xiàng)的信訪大量涌現(xiàn)。這些矛盾糾紛，既涉及群眾切身利益，又關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，稍有不慎，極易對(duì)我縣良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭造成不利影響，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，甚至群體性事件。面對(duì)越來越大的國(guó)土資源信訪維穩(wěn)壓力，我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本理念，嚴(yán)格依法行政，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪工作，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查處理落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實(shí)保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、敘永縣國(guó)土資源信訪維穩(wěn)工作現(xiàn)狀

201*年共受理信訪件261件，201*年233件，201*年175件，201*年第一季度38件。

二、暢通信訪渠道，完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制

為了切實(shí)方便信訪人反映問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益，要從暢通信訪渠道入手，保證信訪人的正常信訪活動(dòng)得到方便快捷的服務(wù)，就近及時(shí)地將大量的矛盾消除在萌芽狀態(tài)、解決在當(dāng)?shù)�。首先�?yīng)發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所信訪工作職能，實(shí)行關(guān)口前移，方便大多數(shù)信訪人就近反映問題，一般信訪事項(xiàng)就地解決。其次加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工

作經(jīng)費(fèi)保障，要保障外出調(diào)查處理信訪問題的交通工具及經(jīng)費(fèi)保障，保障培訓(xùn)宣傳經(jīng)費(fèi)、保障突發(fā)情況下必要的經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)相應(yīng)的信訪維穩(wěn)問題的高效處。要加強(qiáng)如首問責(zé)任制、政務(wù)公開制、限時(shí)辦結(jié)制、矛盾糾紛排查制度、信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、信訪接待制度、文書規(guī)范制度、領(lǐng)導(dǎo)定期接訪包案制、聽證制度、信訪信息分析報(bào)告制度、信訪處理回訪制度、信訪責(zé)任追究制度等一系列貫徹落實(shí)《信訪條例》和《國(guó)土資源信訪規(guī)定》的具體的操作、督促、檢查、考核等制度和規(guī)定，從加強(qiáng)信訪制度落實(shí)入手，規(guī)范本部門的信訪工作。四是要加強(qiáng)信訪信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用。向社會(huì)廣泛公布信訪舉報(bào)監(jiān)督電話和電子郵箱，信訪人可以方便地以電話、傳真、信件、郵件等形式反映問題，查詢辦理情況，降低信訪人的信訪成本，不斷利用現(xiàn)代通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)信訪維穩(wěn)工作。

三、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)關(guān)注民生

要按各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，加強(qiáng)“富民惠民改善民生”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，深入基層、深入群眾，了解群眾迫切需要解決的問題和發(fā)展要求，制定切實(shí)可行的“惠民富民改善民生”工作規(guī)劃。對(duì)上積極做好對(duì)接爭(zhēng)取項(xiàng)目，促進(jìn)地方發(fā)展，以項(xiàng)目帶動(dòng)惠民富民改善民生工作，將作風(fēng)建設(shè)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的服務(wù)群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)和諧進(jìn)步的具體行動(dòng)，讓群眾切實(shí)享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，從而達(dá)到化解民怨、解除民憂，密切黨群、干群關(guān)系的目的。我局近年來實(shí)施的9900余口紅層找水打井工程，3萬余畝土地開發(fā)整理項(xiàng)目，以及天臺(tái)山危巖爆破，大樹地質(zhì)污染環(huán)境治理項(xiàng)

目等一系列的惠民富民改善民生項(xiàng)目的實(shí)施，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)人民群眾的深切關(guān)懷，不但改善了項(xiàng)目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，今后還要利用好黨和政府的惠民政策，以真抓實(shí)干的作風(fēng)，實(shí)施好惠民工程。

四、加強(qiáng)矛盾糾紛排查，有效減少信訪問題發(fā)生

很大部分信訪問題的發(fā)生，是因?yàn)閷?duì)群眾的要求沒有及時(shí)了解掌握或我們對(duì)自身的工作失誤沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，以致問題“積小成大”、“積少成眾”，時(shí)間越長(zhǎng)越不易解決。為此，要堅(jiān)持實(shí)行矛盾糾紛排查制度和信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，加強(qiáng)對(duì)信訪維穩(wěn)問題的超前防范。通過深入基層，深入群眾，有目的地開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前和重要節(jié)假日、重大活動(dòng)前的矛盾糾紛排查調(diào)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身工作失誤，有效地掌握群眾思想狀態(tài)和苗頭，對(duì)群眾的合理要求第一時(shí)間予以協(xié)調(diào)解決，對(duì)思想疑問進(jìn)行熱情解釋，對(duì)不合理要求進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，有效減少相應(yīng)信訪問題的發(fā)生。同時(shí)在作決策、制定政策和上項(xiàng)目，特別是實(shí)施征地拆遷等與群眾利益關(guān)系密切的工作時(shí)，要認(rèn)真作好調(diào)查研究分析，充分征求群眾意見，謹(jǐn)慎搞好相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的防范措施，既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作，又要從源頭上防范相應(yīng)信訪維穩(wěn)問題的發(fā)生。

五、認(rèn)真處理信訪問題，及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息

在具體的信訪接待和處理工作中，要認(rèn)真執(zhí)行《信訪條例》和《國(guó)土資源信訪規(guī)定》的規(guī)定，熱情地接待上訪群眾，認(rèn)真登記來

信來電來訪要求，并嚴(yán)格在15日內(nèi)以書面形式通知是否受理或轉(zhuǎn)送。對(duì)受理的信訪事項(xiàng)，統(tǒng)一交由分管領(lǐng)導(dǎo)審核批示后交各股、室、所具體承辦，各股室所具體承辦人應(yīng)在30日內(nèi)向縣局信訪辦書面反饋調(diào)查情況及處理建議，再由信訪辦交分管領(lǐng)導(dǎo)審查后按標(biāo)準(zhǔn)文書格式明確回復(fù)信訪人，每宗信訪調(diào)查處理工作原則上不超過60日辦結(jié)。對(duì)特殊疑難信訪問題，由縣局領(lǐng)導(dǎo)牽頭或包案調(diào)查處理，集體會(huì)審研究處理意見，牽涉相關(guān)部門的，以聯(lián)席會(huì)議或聯(lián)合調(diào)查處理等形式進(jìn)行調(diào)處。同時(shí)還應(yīng)定期召開信訪維穩(wěn)問題研究會(huì)，定期分析研究帶有傾向性、苗頭性的信訪問題，采取措施將大量可能誘發(fā)信訪的問題消除在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少可能發(fā)生的群體訪和越級(jí)上訪。在做好常規(guī)信訪接待處理的基礎(chǔ)上，要注重集中力量消除信訪老戶和遺留問題，重點(diǎn)解決好征地拆遷遺留問題、礦山開采影響群眾生產(chǎn)生活問題、縣城和場(chǎng)鎮(zhèn)居民辦證遺留問題、改制企業(yè)土地遺留問題、土地權(quán)屬糾紛等。要將類似大量信訪遺留問題一件一件地解決，排除長(zhǎng)期困擾群眾和企業(yè)以及基層政府老大難問題，化解矛盾，為敘永社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

六、加強(qiáng)疏導(dǎo)教育，維護(hù)信訪秩序

我們一方面在不斷加強(qiáng)自身信訪維穩(wěn)工作能力建設(shè)的同時(shí)，同時(shí)要注重加強(qiáng)對(duì)信訪人的疏導(dǎo)教育，在接待和處理信訪維穩(wěn)工作中，大力加強(qiáng)對(duì)信訪人進(jìn)行《信訪條例》和《國(guó)土資源信訪規(guī)定》的宣傳教育，對(duì)他們反映的問題本著實(shí)事求是，依法合情合理協(xié)調(diào)解決。對(duì)少數(shù)人的不合理要求或無理糾纏、過激言行，采取以講事實(shí)、擺

道理、做耐心細(xì)致的解釋工作為主，盡量化解怨氣、消除誤解、彌合分歧，對(duì)極少數(shù)仍不聽勸阻的，要及時(shí)依法予以制止，保證正常的信訪工作秩序。對(duì)極少數(shù)有傾向性、苗頭性可能誘發(fā)突發(fā)性、群體性或集體上訪的事件，要深入調(diào)查其誘因，注重掌握好基本情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，果斷采取分化瓦解，并盡快開展對(duì)反映問題的深入調(diào)查落實(shí)，以防互相扯皮把問題復(fù)雜化，形成遺留問題造成隱患甚至激化矛盾釀成事故。對(duì)極少數(shù)無理纏訪和可能進(jìn)省、進(jìn)京訪的信訪人，要及時(shí)制定好相應(yīng)預(yù)案，切實(shí)落實(shí)好穩(wěn)控措施，注意日常工作中相應(yīng)資料證據(jù)收集，加強(qiáng)與相關(guān)部門密切配合，切實(shí)防止不穩(wěn)定事件的發(fā)生，并配合好相關(guān)部門對(duì)極個(gè)別人員的依法打擊�？傊�要依靠全體干部職工的艱苦工作，依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信訪條例》和《國(guó)土資源信訪規(guī)定》，加強(qiáng)矛盾糾紛排查和信訪維穩(wěn)問題的落實(shí)，維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)好正常的信訪秩序，從而確保本縣國(guó)土資源系統(tǒng)維穩(wěn)工作的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

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加強(qiáng)信訪工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

安丘市國(guó)土資源信訪工作調(diào)研報(bào)告

國(guó)土資源信訪工作是國(guó)土資源管理部門的面臨的重要工作之一。當(dāng)前國(guó)土資源信訪工作內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)艱巨，正確處理好該問題關(guān)系到社會(huì)安定，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。安丘市國(guó)土資源局歷來重視信訪工作，不斷加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，取得了較好的效果。

一、該市國(guó)土資源信訪的基本情況

近年來，因國(guó)土資源引發(fā)的群眾信訪數(shù)量呈上升趨勢(shì)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，201*年共接到群眾來信來電來訪216件，同比201*年增長(zhǎng)9%。但201*年以來，該市國(guó)土資源信訪量明顯下降。201*年1－6月，累計(jì)接到群眾來信來訪98件，與201*年同期相比下降9.3%。

二、該市國(guó)土資源信訪的特點(diǎn)

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐步深化和社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益為誘因的信訪層出不窮，國(guó)土資源信訪工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了基層國(guó)土資源正常工作的開展。

（一）從信訪發(fā)生地域看

主要集中在城郊結(jié)合部和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)分析，201*年1-6月，該市城區(qū)及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的4個(gè)街道、鎮(zhèn)國(guó)土資源信

訪總量為74件，占信訪總量的75.7%。

（二）從信訪反映的主要問題來看

1、違法占用、破壞耕地依然是國(guó)土資源信訪的主要內(nèi)容。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，201*年1-6月，舉報(bào)違法占用、破壞耕地的信訪案件87件，占總量的89%，與去年同期相比下降9.1%。

2、違法建設(shè)磚瓦廠引起的上訪案件量增加。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，違法建設(shè)磚廠而引起的信訪量呈上升趨勢(shì)。201*年群眾舉報(bào)違法建設(shè)磚瓦廠11件。201*年1-6月，群眾舉報(bào)違法建設(shè)磚瓦廠18件，占信訪總量的18.4%，比去年相比增長(zhǎng)63.6%。

（三）從信訪處置難易程度看

主要集中在村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。這類信訪由于上訪人對(duì)政策的理解偏差，有的信訪群眾在重復(fù)訪的過程中不斷增加新的內(nèi)容，形成新舊問題相互交織，處理和協(xié)調(diào)勸返非常艱難，常常發(fā)生重訪纏訪和無理上訪。

（四）從容易引發(fā)群訪形式看

主要集中在有關(guān)土地征用補(bǔ)償和失地農(nóng)民社保等問題。這類信訪由于涉及面廣，影響大，處棘手，容易引發(fā)集體群訪或超級(jí)上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

三、該市國(guó)土資源信訪產(chǎn)生原因分析

國(guó)土資源信訪產(chǎn)生，是基于多方面原因形成的。從宏觀上講，是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化過程中，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)凸現(xiàn)出來的資源緊張和人口壓力之間矛盾的集中反映，以及社會(huì)分配不均衡帶來的社會(huì)問題。其中既有基層政府、行政村依法行政與落實(shí)政策不到位的原因，也有群眾對(duì)當(dāng)

前政府征地的心理擔(dān)憂的原因。

（一）“三農(nóng)”政策深入人心，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。近年來黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，并出臺(tái)了一些列解決“三農(nóng)”問題和促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。特別是201*年以來，中央不斷重視和加大土地市場(chǎng)治理整頓、保護(hù)耕地和嚴(yán)肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒介持續(xù)的正反面宣傳和廣泛報(bào)道，使土地管理問題成為社會(huì)熱點(diǎn)。群眾想通過信訪渠道解決問題的期望值不斷提高，這是信訪量增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

（二）對(duì)政策法律理解的片面是引發(fā)信訪的一項(xiàng)原因。目前在這方面存在的問題：一是部分群眾對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可。部分群眾對(duì)現(xiàn)行的拆遷征地補(bǔ)償辦法不理解，少數(shù)群眾片面認(rèn)為土地被政府征用后出讓價(jià)格較高，而實(shí)際支付給群眾的補(bǔ)償較低，要求按出讓價(jià)格給予補(bǔ)償或者要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配不理解。有的群眾要求將集體留存的土地補(bǔ)償費(fèi)也分給村民。還有部分群眾對(duì)村委會(huì)的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案意見不統(tǒng)一，導(dǎo)致拒絕領(lǐng)取補(bǔ)償金，引起了群眾上訪。

（三）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和國(guó)土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)信訪。一是由于受城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃控制，一些原符合規(guī)劃又不超戶均限額標(biāo)準(zhǔn)的戶無法正常審批，導(dǎo)致一些住房困難戶強(qiáng)行搭建。二是“城中村”及周邊村，由于地理位的特殊性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償中等經(jīng)濟(jì)利益

誘惑，村民私建行為層出不窮，形成違法占地－舉報(bào)－查處－再違法－再舉報(bào)的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來我走，你走我動(dòng)，流動(dòng)性大，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。三是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的迫切需求，以及用地指標(biāo)緊縮的壓力，導(dǎo)致個(gè)別鎮(zhèn)、街道違法用地現(xiàn)象依然存在。四是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)建筑材料的需求和鄰近縣市對(duì)磚廠的清理，導(dǎo)致大量磚廠轉(zhuǎn)移至我市境內(nèi)。這些問題的存在都是引起信訪的主要原因。

（四）村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。在村級(jí)換屆選舉和行政村調(diào)整等時(shí)期，一些舉報(bào)信訪在反映土地問題的背后，一般還牽涉到村莊改造、政務(wù)公開、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達(dá)到綜合問題的解決。個(gè)別與村干部有矛盾的上訪“專業(yè)戶”，為了達(dá)到個(gè)人目的，組織操縱信訪。上訪過程中，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；有的甚至還背后組織煽動(dòng)群眾圍堵，擾亂辦公秩序，對(duì)此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對(duì)于集體訪、重復(fù)訪及群體性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定有不可忽視的影響。

（五）部分鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源信訪工作重視不夠。一是部分鎮(zhèn)、街道片面的認(rèn)為村民提出過高的土地補(bǔ)償費(fèi)屬無理要求，忽略了做好信訪人的耐心細(xì)致思想解釋工作。二是國(guó)土資源信訪工作穩(wěn)控機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。部分鎮(zhèn)、街道認(rèn)為土地信訪問題就由國(guó)土部門處理，工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象，屬地管理責(zé)任落實(shí)沒有到位，往往變成了部門行

為。三是部分鎮(zhèn)、街道忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與依法用地的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)不健全，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地仍時(shí)有發(fā)生，用地程序不合法，產(chǎn)生了國(guó)土資源信訪。

四、該市處置國(guó)土資源信訪的主要措施和效果

針對(duì)土地信訪量攀升的趨勢(shì)，國(guó)土資源部門高度重視，審時(shí)度勢(shì)，提出嚴(yán)格國(guó)土資源管理工作必須正確處理好保護(hù)耕地紅線與保護(hù)國(guó)土資源、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三個(gè)關(guān)系，采取了一系列有效措施解決土地信訪問題，取得了明顯成效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了國(guó)土資源信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，領(lǐng)導(dǎo)班子分工聯(lián)系包靠鎮(zhèn)、街道，各國(guó)土資源所是轄區(qū)信訪責(zé)任主體，所長(zhǎng)是第一責(zé)任人，加強(qiáng)與鎮(zhèn)、街道協(xié)調(diào)配合解決群眾上訪問題的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。對(duì)重大信訪問題做重要批示和指示，并跟蹤督辦，更加有力促進(jìn)信訪問題的解決。

建立健全制度、強(qiáng)化信訪責(zé)任追究。建立健全各種信訪制度，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真開展“國(guó)土資源信訪突出問題專項(xiàng)治理”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理、辦理程序，維護(hù)好信訪工作秩序。一是實(shí)行定期排查制度。每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的信訪隱患進(jìn)行認(rèn)真排查并實(shí)行零報(bào)告制度。二是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月轄區(qū)內(nèi)信訪量前三名的國(guó)土資源所長(zhǎng)進(jìn)行約談，對(duì)連續(xù)三個(gè)月信訪量第一名的國(guó)土資源所長(zhǎng)實(shí)行自動(dòng)辭職的責(zé)任追究制度。三是信訪通報(bào)制

度。每月通報(bào)一次各鎮(zhèn)、街道信訪情況，分析信訪工作形勢(shì)，研究解決群眾信訪反映的突出問題。四是信訪督辦制度。針對(duì)每一個(gè)信訪問題，制作信訪問題督辦單，確定督辦人，確保反映的問題能盡快得到切實(shí)解決。

（二）加強(qiáng)聯(lián)系，認(rèn)真處理好各種關(guān)系。

一是注重處理與鎮(zhèn)、街道政府的關(guān)系。土地信訪案件中很大一部分是反映農(nóng)村私人建房問題。對(duì)于這部分問題首先由鎮(zhèn)、街道人民政府處理，把土地糾紛問題解決在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則建議其到法院民事庭進(jìn)行起訴。三是處理好與規(guī)劃、建設(shè)、城管部門的關(guān)系。來訪者反映建房地基高低、道路布局、房屋采光等問題，引導(dǎo)他們到有管轄權(quán)部門咨詢解決。四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系。及時(shí)為群眾指明解決其所反映問題的出路，避免群眾的往返，縮短處理時(shí)間。

（三）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持群眾路線，是做好信訪工作的根本，是落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在。要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)信訪工作“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集中巡查活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪。信訪工作要面向基層、面向群眾、為群眾解決實(shí)際問題。要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問題。該市國(guó)土資源局實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)班子集中巡查活動(dòng)效

果明顯。

2、不斷加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法苗頭，及時(shí)制止違法行為。變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。同時(shí)不斷拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作方案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部、化解在基層、解決在初始。

3、變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。大多數(shù)群眾上訪多是反映亟待解決的問題，要發(fā)揮主體作用，做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位，處理到位，真正解決群眾的信訪問題。

（四）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。

不依法辦事，不按法定程序履行職務(wù)行為，就很難取信于民，易起糾紛。要堅(jiān)持依法行政，并進(jìn)行日�；�、制度化的監(jiān)督。國(guó)土資源管理一項(xiàng)重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、農(nóng)村宅基地、采礦權(quán)審批等，要認(rèn)真查找存在的不足并督促改進(jìn)，從而達(dá)到普遍提高國(guó)土資源行政許可水平的目的，從源頭上消除產(chǎn)生信訪的因素。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制。

解決信訪難題，不能單單依靠國(guó)土資源管理部門有限的力量，可以考慮試行引進(jìn)“外腦”，利用多種方式和疏通多種渠道解決土地信訪問題。比如該市國(guó)土資源部門聘請(qǐng)了5名社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)該局依法行政行為和社會(huì)反映較大的涉土問題進(jìn)行監(jiān)督，取得了較好的效果。

（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加大查處力度。

對(duì)舉報(bào)違法用地的信訪，靠解釋、調(diào)解是不能根本解決問題的，必須對(duì)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法用地行為予以堅(jiān)決的查處。一是查處典型案件，對(duì)政府、法人違法占用土地行為，敢于查處，公開查處，每年公開曝光查處典型案件3起以上，對(duì)違法用地行為予以堅(jiān)決打擊。二是加強(qiáng)聯(lián)合辦案，加強(qiáng)與公安、檢察和法院的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取這些部門對(duì)土地執(zhí)法的支持與協(xié)作，增強(qiáng)土地執(zhí)法的威懾力；該市國(guó)土資源局與公安局聯(lián)合成立的國(guó)土公安執(zhí)法中隊(duì)，以及與檢察院、公安局聯(lián)合制定的《關(guān)于移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的規(guī)定》，在執(zhí)法過程中起到了較好的效果。三是嚴(yán)格依法行政，對(duì)土地違法案件，不僅要依法查處違法用地，還要依法處理違法用地責(zé)任人，取信于民。201*年已移交法院國(guó)土資源違法案件22件，追究相關(guān)責(zé)任人17人。四是健全信訪網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪渠道。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，暢通信訪渠道，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

總之，要認(rèn)清當(dāng)前國(guó)土資源信訪工作出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。依法辦信辦訪，及時(shí)解決群眾反映的疑難信訪問題，為民辦實(shí)事，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

邰慶磊201*年12月1日

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