臨汾市供熱工作情況匯報(bào)

臨汾市集中供熱工作情況匯報(bào)

一、供熱基本情況

全市現(xiàn)有城市房屋建筑面積共計(jì)5731.54萬平方米，其中，地級市本級1890萬平方米。目前，全市城市集中供熱面積達(dá)到2874.31萬平方米，城市集中供熱覆蓋率達(dá)到50.15%。其中，臨汾市區(qū)城市集中供熱面積1540萬平方米,集中供熱覆蓋率達(dá)到81.46%。集中供熱方式采取區(qū)域鍋爐和熱電聯(lián)產(chǎn)兩種方式，其中，區(qū)域鍋爐供熱1010萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱530萬平方米。集中供熱能耗占本地區(qū)社會(huì)總能耗的0.73%，設(shè)計(jì)供熱能力1640兆瓦，供熱總量450萬吉焦。

二、供熱計(jì)量改革情況

近年來，我們認(rèn)真執(zhí)行《節(jié)約能源法》、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》，特別是積極貫徹落實(shí)國家“四部委”《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見》（建城[201*]12號）、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革的意見》（晉政辦發(fā)[201*]37號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好201*年冬季全省城鎮(zhèn)供熱工作的通知》（晉政辦發(fā)電[201*]148號）和201*年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議精神，全市供熱計(jì)量改革工作不斷取得新進(jìn)展。

1、供熱計(jì)量法規(guī)制定情況

為加快推進(jìn)我市供熱計(jì)量改革工作，促進(jìn)建筑節(jié)能深入開展，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革意見的通知》精神，結(jié)合我市供熱實(shí)際，制訂了《臨汾市供熱計(jì)量改革實(shí)施方案》，已報(bào)請市政府研究予以印發(fā)。

2、供熱計(jì)量價(jià)格政策制定和執(zhí)行情況

201*年臨汾市物價(jià)局出臺(tái)了《臨汾市物價(jià)局關(guān)于臨汾市供熱計(jì)量收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（臨市價(jià)字[201*]118號）文件。按照“兩部熱價(jià)制”進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如高于用戶既有按建筑面積計(jì)取熱

費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的不增加熱費(fèi)，低于用戶既有按建筑面積計(jì)取熱費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、新建建筑供熱計(jì)量的監(jiān)管機(jī)制建立情況

為了進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑和既有建筑熱計(jì)量監(jiān)督檢查工作，我們成立了以市長助理、市建設(shè)局局長宿青平為組長的民用建筑熱計(jì)量監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)組，并下發(fā)了《關(guān)于成立民用建筑熱計(jì)量監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)組的通知》（臨建城字[201*]261號）文件。監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新建建筑熱計(jì)量監(jiān)督檢查工作。

4、既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造完成情況

“十一五”期間我市既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)面積35.1萬平方米，目前實(shí)際已完成39.54萬平方米。中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)撥1779.27萬元，未到位資金127.05萬元；省配套資金應(yīng)撥1779.27萬元，未到位資金1348.8萬元；市縣配套資金1779.27萬元未到位。

5、供熱計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善和執(zhí)行情況

《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》頒布后，我們組織專業(yè)技術(shù)人員舉辦了供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程培訓(xùn)班，聘請專家就供熱計(jì)量技術(shù)操作的要點(diǎn)、計(jì)量的方法，設(shè)施設(shè)備的選擇等一系列有關(guān)要求進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。對于新建建筑和進(jìn)行了節(jié)能改造的既有建筑，嚴(yán)格執(zhí)行《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》中的相關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行監(jiān)督、驗(yàn)收，這樣，“一戶不繳費(fèi)，整個(gè)單元挨凍”“用多少熱都交一樣的錢”這些理不清、剪不斷的供熱矛盾，隨著供熱分戶計(jì)量的實(shí)施將得到徹底解決。

6、熱源、熱力站、管網(wǎng)節(jié)能及計(jì)量改造情況

所有新建和既有采暖建筑系統(tǒng)必須安裝供熱計(jì)量和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，達(dá)到供熱計(jì)量要求；所有新建供熱工程的熱源、熱力站、管網(wǎng)必須安裝計(jì)量裝置和水力平衡、氣候補(bǔ)償、變頻等調(diào)控裝置。對管網(wǎng)系統(tǒng)“跑、冒、滴、漏”分區(qū)域進(jìn)行全面改造，一方面是對熱力站系統(tǒng)力求簡化設(shè)備，加裝溫度補(bǔ)償系統(tǒng)，建立自動(dòng)化控制數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)和實(shí)施操作時(shí)事畫面監(jiān)控，達(dá)到“智能”運(yùn)行；另一方面對所有的

管網(wǎng)系加裝閥門、舊管改造、管徑優(yōu)化、樓前控制等手段，不僅實(shí)現(xiàn)了節(jié)能運(yùn)行，同時(shí)對下一部實(shí)行供熱計(jì)量改造打下基礎(chǔ)。

7、今年供熱計(jì)量的工作計(jì)劃

結(jié)合市區(qū)實(shí)際，今年計(jì)劃對市區(qū)約90萬平方米（48個(gè)供熱站）的公建（指學(xué)校、辦公樓等）將以站為單位實(shí)施分時(shí)控制改造并伴隨熱計(jì)量。主要目的是為了消除公共建筑在不使用時(shí)段對熱量的損耗。

三、供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)現(xiàn)情況

1、市本級達(dá)到供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑面積60.17萬平方米，有17.53萬平方米已實(shí)施了供熱計(jì)量收費(fèi)。

2、當(dāng)年新建住宅建筑面積56.95萬平方米，其中安裝供熱計(jì)量和溫控裝置面積56.95萬平方米。

3、當(dāng)年新建公建建筑面積3.22萬平方米，其中安裝供熱計(jì)量和溫控裝置面積3.22萬平方米。

4、既有居住建筑供熱計(jì)量改造完成面積39.53萬平方米，其中實(shí)現(xiàn)按熱量收費(fèi)17萬平方米。

5、既有公建實(shí)施供熱計(jì)量改造完成面積0.53萬平方米，其中實(shí)現(xiàn)按熱量收費(fèi)0.53萬平方米。

四、供熱計(jì)量改革取得的經(jīng)驗(yàn)

1、合理的計(jì)量熱價(jià)政策是推進(jìn)供熱計(jì)量改革的核心。合理的計(jì)量熱價(jià)政策是推進(jìn)供熱計(jì)量改革的經(jīng)濟(jì)杠桿，具有強(qiáng)大的市場推動(dòng)力。一是能夠最大限度的推進(jìn)用戶進(jìn)行改造的意愿，并使用戶節(jié)能意識(shí)由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變，使用戶在降低采暖能耗的基礎(chǔ)上能夠得到費(fèi)用支出的節(jié)省。二是制定合理的計(jì)量熱價(jià)必須考慮供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際，計(jì)量熱價(jià)的制定首先應(yīng)在理順目前熱價(jià)不合理因素的前提下進(jìn)行，即首先應(yīng)理順面積熱價(jià)，使熱價(jià)真正反映企業(yè)經(jīng)營成本并充分體現(xiàn)熱的商品屬性，要使供熱的價(jià)值體現(xiàn)到位；其次在此基礎(chǔ)上合理分配比例才能夠使計(jì)量熱價(jià)更為合理、有效，才不致于使供熱企業(yè)因供熱計(jì)量改革而陷于經(jīng)營困難的局面。

2、要嚴(yán)把新建居民住宅和公共建筑設(shè)計(jì)審查關(guān)，杜絕新建建筑變成既有建筑。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查、開工許可、竣工驗(yàn)收和供熱入網(wǎng)等關(guān)口，要把供熱分戶計(jì)量作為今后審批住宅樓的必備條件，否則一律不予審批。

3、廣泛宣傳和使用高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍是供熱計(jì)量改造項(xiàng)目成功的重要保障;供熱單位與用戶對熱計(jì)量的正確認(rèn)識(shí)是順利實(shí)施改造最重要的條件。

4、實(shí)行計(jì)量供熱、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是系統(tǒng)工程，戶端改造只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。熱力站實(shí)現(xiàn)氣候補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)計(jì)量供熱的必要前提。一次網(wǎng)的水力自平衡、熱力站的氣候補(bǔ)償熱平衡能夠有效實(shí)現(xiàn)按需分配，并能有效控制節(jié)余熱量的消耗。圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造是實(shí)現(xiàn)降低采暖能耗的根本途徑，只有建筑本身節(jié)能了，才能夠有效實(shí)現(xiàn)低能耗，圍護(hù)結(jié)構(gòu)因此占節(jié)能率的35%。用戶安裝計(jì)量表并按計(jì)量收費(fèi)遠(yuǎn)比安裝溫控閥重要，溫控閥只是實(shí)現(xiàn)計(jì)量供熱中的一種調(diào)節(jié)手段。而且根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，溫控閥調(diào)節(jié)起到的節(jié)能率不會(huì)超過15%。

五、供熱計(jì)量改革存在的問題及建議

1、部分建筑樓梯間未保溫、窗戶、墻體保溫不到位、節(jié)能改造不徹底，將造成達(dá)不到供熱節(jié)能規(guī)范要求。

2、即有建筑供熱計(jì)量改造難度大，僅供熱單位主導(dǎo)無法推進(jìn)，政府需出臺(tái)相應(yīng)政策予以支持。

3、供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收操作難度大，實(shí)際各建筑安裝的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

4、供熱計(jì)量改造資金需求大，針對城市供熱建設(shè)、運(yùn)行、收費(fèi)、管理、分戶計(jì)量及相關(guān)配套政策等一系列問題，我局研究起草了《關(guān)于規(guī)范市區(qū)集中供熱體制的實(shí)施辦法》，目前，已報(bào)市政府請示研究印發(fā)。

六、供熱工作成績

今年4月份，建設(shè)廳在全省范圍內(nèi)組織開展了201*年度城市集

中供熱和燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營考核工作，我市11個(gè)縣市15家企業(yè)參加考核，我市考核組織工作在全省11個(gè)地級市排名第一，臨汾市熱力供應(yīng)有限公司考核“優(yōu)秀”。（依據(jù)：建設(shè)廳晉建城字[201*]143號《關(guān)于201*年全省城市集中供熱和燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營考核情況的通報(bào)》）

七、下一步工作的具體打算

通過對近幾年的運(yùn)行分析，二次管網(wǎng)由于缺少有效的調(diào)節(jié)手段，存在著嚴(yán)重的水利失調(diào)問題，具體表現(xiàn)在供熱期間各用戶間供熱的不均衡，有的用戶過熱而有的用戶溫度不達(dá)標(biāo)。為了確保不達(dá)標(biāo)用戶溫度達(dá)標(biāo)，不得不通過各換熱站加大流量或提高一網(wǎng)供熱指標(biāo)的方法來解決。二網(wǎng)水利不平衡造成極大的熱量損失與電耗。此次平衡改造旨在根除二網(wǎng)水利失調(diào)，節(jié)能率可達(dá)20%。改造方法：在二網(wǎng)系統(tǒng)所有樓宇入口加自力式流量控制或壓差式流量控制設(shè)備，通過設(shè)定各樓宇流量或壓差可有效控制入戶流量以達(dá)到根除二網(wǎng)水利失調(diào)問題。

總之，供熱體制改革工作是一項(xiàng)利國利民的工程，是實(shí)現(xiàn)供熱事業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，它在節(jié)約能源、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等方面會(huì)產(chǎn)生長遠(yuǎn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。今后，我們將不斷探索，創(chuàng)新技術(shù)，進(jìn)一步加大供熱體制改革力度，為促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

臨汾市建設(shè)局二一一年六月一日

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201*年供熱準(zhǔn)備工作情況匯報(bào)

201*年度供熱期準(zhǔn)備工作，在市委、市政府及張軍副市長的關(guān)懷下，在市建委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，目前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，今年4月份市建委供熱辦下發(fā)了《關(guān)于做好201*-201*年度供熱期前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的通知》，各供熱單位按通知要求積極展開各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，現(xiàn)將各項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、供熱基本情況

大連市市內(nèi)五區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)市內(nèi)部分）現(xiàn)有供暖單位168家。供暖面積11882萬平方米，其中，住宅供暖面積8328萬平方米，非住宅供暖面積3554萬平方米。城市集中供暖面積10508萬平方米，分散鍋爐房供暖面積1324萬平方米，其它方式供暖面積50萬平方米。城市集中供暖普及率87.4%，城市住宅供暖普及率99.78%。熱用戶107萬戶。

二、供熱期前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作情況

本著抓“早”字，務(wù)“實(shí)”字，求“質(zhì)”字的工作思路，4月底，下發(fā)了《關(guān)于做好201*-201*年度供熱期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的通知》，5月份市、區(qū)供熱辦分別召開供熱單位工作會(huì)議，要求各供熱單位在供熱期前，切實(shí)做好供熱設(shè)施維修改造、早儲(chǔ)煤、儲(chǔ)好煤，排查和處理安全生產(chǎn)隱患等各項(xiàng)準(zhǔn)備

工作，確保今冬供熱按時(shí)開栓率100%。

1、供熱設(shè)施更新改造情況

維修計(jì)劃投入資金3.48億元，實(shí)際完成2.09億元，完成60%。目前，各專業(yè)單位供熱站點(diǎn)基本完成檢修，部分站點(diǎn)進(jìn)行試水、試壓。中小單位設(shè)施維修正在進(jìn)行，10月末全面完成。

2、儲(chǔ)煤情況

本采暖期計(jì)劃儲(chǔ)煤333萬噸，目前實(shí)際儲(chǔ)煤91.6萬噸，儲(chǔ)煤率27.51%；余量已簽合同189.2萬噸,占余量煤炭總數(shù)78.4%。

3、采暖費(fèi)收繳情況

計(jì)劃應(yīng)收采暖費(fèi)27.7億元，截止目前,實(shí)收2.56億元，收費(fèi)率9.24%。

4、去冬今春供熱期重點(diǎn)問題解決情況

針對去冬今春出現(xiàn)的各類投訴問題，我們進(jìn)行認(rèn)真梳理、分類，列出了21個(gè)重點(diǎn)問題，下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決去冬今春供熱期重點(diǎn)問題的通知》，責(zé)成相關(guān)供熱單位逐個(gè)進(jìn)行分析，制定整改計(jì)劃。目前，已解決12項(xiàng)，余下9項(xiàng)10月末前全部完成。

5、分散鍋爐房并網(wǎng)工作情況

今年，我們重點(diǎn)對放棄供熱管理、供熱質(zhì)量差、群眾投訴多、鍋爐到期需更換的分散鍋爐房實(shí)施并網(wǎng)。目前，我們

會(huì)同各區(qū)供熱辦完成分散鍋爐房并網(wǎng)的實(shí)施方案，并會(huì)同市財(cái)政局對所有并網(wǎng)鍋爐房進(jìn)行現(xiàn)場核查，近日,市建委會(huì)同市財(cái)政局、市環(huán)保局聯(lián)合審核拆除并網(wǎng)方案，初步確定今年拆除分散鍋爐房42座，鍋爐66臺(tái)，實(shí)行集中供熱面積163.55萬平方米。

三、為民辦實(shí)事工作落實(shí)情況1、新增供熱面積工程情況

根據(jù)市政府201*年為民辦18件實(shí)事的要求，我委計(jì)劃完成新增城市供熱面積240萬平方米，目前，已完成新增供熱面積160萬平方米。

2、解決住宅無暖氣設(shè)施工作情況

根據(jù)市政府201*年為民辦18件實(shí)事的要求，計(jì)劃解決舊城區(qū)住宅無暖氣設(shè)施10萬平方米，截止目前，已完成1.58萬平方米，共262戶。

四、其他主要工作完成情況

（一）《大連市城市供熱管理?xiàng)l例》修訂工作

《大連市城市供熱管理?xiàng)l例》修訂工作已列入201*年市人大論證計(jì)劃。5月初，我們通過新聞媒體發(fā)布了向社會(huì)各界征求意見的消息。截至目前，已收到信件近百封，電話550余個(gè)，我們將對群眾反映的意見和建議進(jìn)行梳理和歸納，經(jīng)研究后能納入《條例》內(nèi)容的及時(shí)納入。自5月份開始，在委法規(guī)處的組織下，先后召開了10余次《條例》修訂會(huì)，

并向沈陽、長春、吉林、哈爾濱、青島、濟(jì)南、天津、銀川、烏魯木齊等九個(gè)城市供熱辦發(fā)了調(diào)研函。目前完成了修訂初稿。8月11、12日，已分別召開供熱企業(yè)代表、專家學(xué)者論證會(huì)。計(jì)劃8月下旬相繼召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)代表、工礦企業(yè)代表論證會(huì)，廣泛征求意見。計(jì)劃在年底前完成修改稿，明年報(bào)市人大。

（二）調(diào)整居民采暖費(fèi)價(jià)格工作

結(jié)合我市去年只對非居民住宅供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，居民住宅供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未做調(diào)整的實(shí)際，今年擬將我市市內(nèi)五區(qū)居民住宅供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米建筑面積23元調(diào)整到27元，非居民住宅供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。前期主要完成了以下工作：

1、供暖成本測算工作。配合市發(fā)改委選調(diào)9家供暖面積在100萬平方米以上的供暖企業(yè)，由市成本調(diào)查監(jiān)審局對06-08年供暖成本進(jìn)行測算。目前已形成《大連市城市供暖成本結(jié)論報(bào)告》。

2、召開相關(guān)部門座談會(huì)。為保證居民供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作穩(wěn)定進(jìn)行，6月下旬和7月初，我們兩次召集了市發(fā)改委、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、國資委、經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)，對調(diào)整居民住宅供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征求意見。

3、準(zhǔn)備聽證會(huì)材料。為保證居民住宅供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會(huì)工作順利召開，提前著手準(zhǔn)備好聽證會(huì)所需的各種匯

報(bào)、說明材料。

4、制定配套政策，保證調(diào)價(jià)工作順利進(jìn)行。一是根據(jù)市人大立法計(jì)劃，抓緊修訂《大連市城市供熱管理?xiàng)l例》。二是擬出臺(tái)《大連市城市供暖質(zhì)量保證金辦法》，從事供暖經(jīng)營的單位需交納一定數(shù)量的保證金，用于違章供暖處罰，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)退費(fèi)等。

5、關(guān)注煤炭價(jià)格走勢，密切注意市場動(dòng)態(tài)，為調(diào)價(jià)工作提供數(shù)據(jù)支持。

目前，正配合發(fā)改委價(jià)格處做好聽證會(huì)前期準(zhǔn)備工作。待政府確定調(diào)價(jià)后，及時(shí)向聽證代表送達(dá)聽證材料并做好聽證會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（三）制定供熱質(zhì)量保證金制度

為進(jìn)一步強(qiáng)化對供熱質(zhì)量的管理力度，借鑒其它城市供熱質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，我們初步制定了《大連市供熱質(zhì)量保證金管理暫行規(guī)定》和《大連市供熱單位檢查考核暫行辦法》。目前，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)，召開了區(qū)辦、供熱企業(yè)座談會(huì)，廣泛征求意見。8月中旬，市供熱辦組織人員專程對沈陽、鞍山、哈爾濱、吉林等城市此方面的工作情況進(jìn)行調(diào)研，待修改定稿后報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門會(huì)簽審批后，下發(fā)實(shí)施。

（四）供熱按表計(jì)量工作情況

今年，我市供熱按表計(jì)量主要有以下三項(xiàng)工作：

1、根據(jù)GEF示范項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，從今年11月15日開始，大連“頤和香榭”、“幸福E家五期”兩個(gè)新建示范小區(qū)共22.25萬平方米實(shí)施供熱按表計(jì)量收費(fèi)。目前，這兩個(gè)子項(xiàng)目土建工程已完工，正在進(jìn)行供熱計(jì)量設(shè)備的采購。大連正源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、大連大發(fā)電供熱有限公司已完成設(shè)備采購。大連大和中盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已完成建設(shè)節(jié)能設(shè)備的采購，該公司和大連市熱電集團(tuán)有限公司正在進(jìn)行供熱設(shè)備的采購。

2、根據(jù)工作計(jì)劃安排，今年9月，我市計(jì)劃出臺(tái)《大連市住宅熱計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《大連市住宅熱計(jì)量收費(fèi)管理辦法》。目前，市發(fā)改委已完成對七家百萬平方米供熱企業(yè)06、07、08三年的供熱成本進(jìn)行審核。

3、根據(jù)國家的安排，“十一五”期間，我市必須完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造500萬平方米任務(wù)。今年，省政府已和市政府簽訂了責(zé)任狀，要求我市今年必須完成150萬平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。目前，我們已將改造任務(wù)下達(dá)到4家供熱單位，各供熱單位正在逐區(qū)、逐棟、逐戶落實(shí)改造任務(wù)，組織招投標(biāo)，展開工程施工。

（五）水源熱泵工作情況

根據(jù)國家建設(shè)部、財(cái)政部的安排，省政府已和市政府簽訂了責(zé)任狀，要求我市今年必須完成水源熱泵供熱供冷面積115萬平方米。目前，我們已將任務(wù)落實(shí)到5家建設(shè)單位共

8個(gè)示范項(xiàng)目，總計(jì)175萬平方米。星海灣商務(wù)區(qū)供熱供冷項(xiàng)目二期、大連市熱電集團(tuán)再生水供熱項(xiàng)目二期、大連東特星中環(huán)污水源熱泵項(xiàng)目、大連恒有源三個(gè)地源熱泵項(xiàng)目已開工建設(shè)。

（六）跟蹤幾項(xiàng)重點(diǎn)工作情況

1、大化300萬平方米供熱問題。根據(jù)市政府意見，華能大連電廠做出了在大化電廠內(nèi)新建4臺(tái)80噸/小時(shí)鍋爐的過渡期供熱保障方案，目前,鍋爐基礎(chǔ)建設(shè)基本結(jié)束,兩臺(tái)鍋爐鍋筒已安裝就位,施工人員正在晝夜搶建,我們將全程監(jiān)控，確保萬無一失。

2、甘井子熱電廠建設(shè)情況。根據(jù)市政府工作報(bào)告的要求，21日電廠開工典禮,我們將重點(diǎn)跟蹤甘井子熱電廠建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的各種問題。

3、大連染化集團(tuán)對外供熱負(fù)荷并網(wǎng)情況。為了節(jié)省資金，確保居民供暖，我們將大連染化集團(tuán)對外供熱負(fù)荷移交給華能大連電廠，由華能大連電廠負(fù)責(zé)供熱。

（七）201*-201*年度居民最低生活保障采暖費(fèi)補(bǔ)貼情況201*-201*年度城市居民最低生活保障家庭（有暖氣）采暖費(fèi)補(bǔ)貼的申請、審核、匯總等工作已完成。市內(nèi)城市居民最低生活保障家庭（有暖氣）13568戶，采暖費(fèi)補(bǔ)貼資金總額為15243738.3元。其中，中山區(qū)2060戶，補(bǔ)貼資金2293393.48元；西崗區(qū)2492戶，補(bǔ)貼資金2741122.29元；

沙河口區(qū)5071戶，補(bǔ)貼資金5674587.82元；甘井子區(qū)3945戶，補(bǔ)貼資金4534634.71元。

(八)去年市政府撥付的2億元供熱補(bǔ)貼資金，于201*年11月前按居民供熱面積2元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)為供熱企業(yè)撥出了1.44232億元，余額5577萬元。按照張軍副市長和譚主任關(guān)于以獎(jiǎng)代補(bǔ)的指示，結(jié)合供熱質(zhì)量保證金制度的落實(shí)，我們核算了市內(nèi)四區(qū)148家供熱單位應(yīng)交納供熱質(zhì)量保證金金額。目前，在對供熱單位發(fā)放供熱補(bǔ)貼資金時(shí)預(yù)留了供熱質(zhì)量保證金，對上個(gè)供熱期供熱質(zhì)量差、群眾投訴多的9家供熱單位提高供熱質(zhì)量保證金標(biāo)準(zhǔn)。擬對供熱質(zhì)量好的熱電集團(tuán)公司、大發(fā)電有限責(zé)任公司、供暖集團(tuán)有限責(zé)任公司予以獎(jiǎng)勵(lì)。對補(bǔ)貼資金不足繳納供熱質(zhì)量保證金的單位，將在《大連市供熱質(zhì)量保證金管理暫行規(guī)定》文件執(zhí)行后，予以補(bǔ)收。

五、存在的主要問題及建議（一）存在問題

1、煤價(jià)上漲采暖費(fèi)價(jià)格不到位。目前，煤炭價(jià)格仍居高不下。據(jù)了解，我市供熱單位普遍適用的煤炭發(fā)熱量在4800-5000大卡/公斤的煤炭600元/噸左右。相比201*年調(diào)價(jià)時(shí)每噸平均上漲近200元，現(xiàn)煤價(jià)仍呈上漲趨勢。今年市成本調(diào)查監(jiān)審局對9家供熱企業(yè)成本進(jìn)行了審核，201*年、201*年平均單位成本分別為24.52元/平方米、27.84元/平

方米。由于煤炭、人工費(fèi)及水、電費(fèi)呈逐年上漲趨勢，供熱企業(yè)成本也在不斷增加，供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，供熱企業(yè)虧損運(yùn)營，勢必造成供熱企業(yè)資金不足，冬季采取縮短供熱時(shí)間等手段降低成本，難以保證冬季供熱質(zhì)量穩(wěn)定性，從而可能引發(fā)社會(huì)不安定因素。

2、城市供熱停供戶的逐年增加嚴(yán)重影響了供熱企業(yè)的正常運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市201*-201*年度供熱期申請并停止供熱用戶約占熱用戶總數(shù)11.3%左右，特別是新建小區(qū)用戶停熱率有的高達(dá)30%以上。部分用戶停止供熱后，供熱企業(yè)仍要投入大量資金進(jìn)行設(shè)施維修、更新、改造，并且由于戶間傳熱，停止供熱房屋要吸收一定熱量，供熱企業(yè)仍需加大投入才能保證用熱戶室溫達(dá)標(biāo)，增加了供熱企業(yè)的成本。

3、征收供熱用水排污費(fèi)，增加供熱成本支出。市有關(guān)部門依據(jù)省、市有關(guān)文件，向我市供熱企業(yè)征收供熱用水排污費(fèi)，更增加了供熱成本支出。

（二）建議

1、調(diào)整居民住宅采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)今年煤炭價(jià)格上漲，供熱企業(yè)運(yùn)行成本高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市去年只對非居民住宅采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整，居民住宅采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未做調(diào)整的實(shí)際，為確保城市供熱持續(xù)穩(wěn)定，建議今年擬將我市市內(nèi)五區(qū)居民住宅采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米23元調(diào)整到27元，非居民住宅供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。如果今年居民采暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫不能

調(diào)整，仍需要市財(cái)政撥付補(bǔ)貼專項(xiàng)資金（補(bǔ)貼額度視煤炭價(jià)格走勢情況確定）。

2、收取停止供熱用戶基礎(chǔ)熱費(fèi)。根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部《城市供熱價(jià)格管理暫行方法》（發(fā)改價(jià)格字[201*]1195號）文件中關(guān)于“基本熱價(jià)可以按照總熱價(jià)30-50%的標(biāo)準(zhǔn)確定”的精神，借鑒外省市（長春、青島、天津、哈爾濱）同類做法，市有關(guān)部門去年供熱期前已行文上報(bào)省政府，申請批準(zhǔn)收取停止供熱用戶基礎(chǔ)熱費(fèi)，但至今未明確意見。建議市政府同省政府及有關(guān)部門聯(lián)系，批準(zhǔn)此項(xiàng)收費(fèi)。

3、免收供熱用水排污費(fèi)。市有關(guān)部門向我市供熱企業(yè)征收供熱用水排污費(fèi)，其依據(jù)的文件并無收取供熱排污費(fèi)的規(guī)定，且供熱企業(yè)也沒有集中向城市污水處理設(shè)施排放污水。依據(jù)遼政辦發(fā)（201*）41號文件第七條規(guī)定：供暖單位使用居民供暖用水和供暖工程水增容費(fèi)享受民用價(jià)格，并免收供熱用水的污水處理等其他相關(guān)費(fèi)用的規(guī)定。此項(xiàng)收費(fèi)不具有合理性，應(yīng)免于征收。

六、下一步主要工作

1、按照《關(guān)于對201*年度供熱期前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查的通知》（大熱辦發(fā)［201*］6號）要求，市、區(qū)供熱辦將在9月至供熱期前，對所有供熱單位按照檢查內(nèi)容集中進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)問題安排專人跟蹤督辦，全力做好供熱期

前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證開栓率100%。為今冬明春供熱穩(wěn)定運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。

2、繼續(xù)做好《大連市城市供熱條例》的修改工作。目前，《條例》修訂草案已形成，但仍不成熟，還需大量的艱苦細(xì)致工作。按照工作計(jì)劃，召開相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、街道社區(qū)代表、工礦企業(yè)代表論證會(huì)，廣泛聽取各界意見，進(jìn)一步修改完善。并擇機(jī)就重點(diǎn)問題分赴相關(guān)城市進(jìn)行專題調(diào)研，年底前完成《條例》修訂草案，明年4月上報(bào)市政府法制辦。

3、保質(zhì)保量抓好兩項(xiàng)為民辦實(shí)事工作的落實(shí)。4、繼續(xù)抓好按表計(jì)量和水源熱泵各項(xiàng)工作的落實(shí)。5、跟蹤指導(dǎo)重點(diǎn)工程。

6、繼續(xù)配合市發(fā)改委做好居民采暖費(fèi)價(jià)格的調(diào)整工作。

二00九年八月二十七日

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