關于加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設備安全監(jiān)管工作的意見(市安全生產(chǎn)委員會發(fā)布定稿)

北京市安全生產(chǎn)委員會

關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設備安全管

理工作的意見

各區(qū)縣政府，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會：

按照國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛，由于涉及生命安全、危險性較大，被列入政府強制行政監(jiān)察范圍。目前，全市特種設備使用單位已超過2萬家，登記在冊特種設備超過22．7萬臺套，氣瓶140余萬只，壓力管道4500公里；特種設備設計、制造、安裝、改造和氣瓶充裝單位1000余家。隨著設備和從業(yè)單位數(shù)量的不斷增加，特種設備安全隱患和運行故障時有發(fā)生，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

特種設備安全是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。落實屬地監(jiān)管職責，強化基層安全管理工作是全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，預防和減少事故的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設備安全管理工作提出如下意見：

一、深刻認識強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設備安全管理工作的重要意義

進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處特種設備安全管理工作，對于促進特種設備安全工作的開展具有重要意

義：一是有利于更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)的“綜合治理”效能；二是有利于督促企業(yè)加強特種設備安全管理，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，把安全生產(chǎn)問題解決在基層，更有利于推動企業(yè)主體責任的落實；三是有利于緩解目前特種設備數(shù)量急劇增長與質(zhì)監(jiān)部門專項安全監(jiān)察力量不足之間的矛盾，提高安全監(jiān)察和管理工作的有效覆蓋程度。

各區(qū)縣、各部門、各單位要站在落實科學發(fā)展觀和促進安全發(fā)展、社會和諧的戰(zhàn)略高度，深刻認識進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設備安全管理工作的重要意義。

二、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設備安全管理體制各區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應當加強對特種設備安全管理工作的領導，督促有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決特種設備安全管理中的重大問題，并將特種設備安全納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容，促進基層特種設備安全管理工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應按照《北京市安全生產(chǎn)條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，在區(qū)縣人民政府的統(tǒng)一領導下，進一步強化工作機構和執(zhí)法檢查隊伍建設，配備必要的工作人員，并保持人員相對穩(wěn)定。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道特種設備安全管理工作主要內(nèi)容各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應根據(jù)區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門提供的特種設備基本信息，掌握本轄區(qū)特種設備基本狀況。將特種設備作為安全

生產(chǎn)檢查的內(nèi)容（檢查內(nèi)容見附表）,發(fā)現(xiàn)特種設備安全隱患，要及時處理并向所在區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門報告。

四、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地監(jiān)管與質(zhì)監(jiān)部門專項監(jiān)察有效銜接的特種設備安全工作機制

各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門要與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立聯(lián)絡機制，隨時掌握屬地特種設備安全管理工作開展情況，及時傳達、部署、指導特種設備安全工作的開展；定期組織對安全管理人員進行相關法規(guī)、規(guī)章規(guī)范和專業(yè)知識的培訓；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道反映的重大問題和發(fā)現(xiàn)的嚴重事故隱患，應及時進行查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應當自覺接受區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門的業(yè)務指導，不斷提高現(xiàn)場檢查能力。在工作開展中遇有問題要及時與區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系解決。

附件：特種設備安全檢查表

二一年十二月三十一日

特種設備安全檢查表

序號123456

檢查內(nèi)容是否制定特種設備安全管理制度和崗位責任制度是否制定特種設備應急預案并進行定期演練特種設備是否辦理使用登記是否定期檢驗并在檢驗合格有效期內(nèi)操作和管理人員是否持證上崗特種設備設計、制造、安裝和氣瓶充裝單位是否取得質(zhì)量技術監(jiān)督部門核發(fā)的許可證檢查結(jié)果

擴展閱讀：關于加強我市特種設備安全監(jiān)管建議的報告

陰質(zhì)監(jiān)局[201*]017號

華陰市質(zhì)量技術監(jiān)督局

關于加強我市特種設備安全監(jiān)管建議的報告

市委、市政府：

現(xiàn)將我局《關于加強我市特種設備安全監(jiān)管建議的報告》，呈送你們。

二OO七年八月二十八日

主題詞：特種設備安全監(jiān)管建議報告抄送：華陰市委，華陰市人民政府，渭南市質(zhì)量技術監(jiān)督局，華陰市安委會。（檔二）華陰市質(zhì)量技術監(jiān)督局辦公室201*年8月28日共印8份華陰市質(zhì)量技術監(jiān)督局

關于加強我市特種設備安全監(jiān)管建議的報告

特種設備，是指涉及生命安全，危險性較大的設備和設施的總稱，包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、廠內(nèi)機動車輛、大型游樂設施等。由于特種設備既在生產(chǎn)和生活過程中廣泛使用，同時又具有潛在危險，特別是有的特種設備在高溫高壓下工作，有的在高空高速下運行，有的盛裝易燃易爆和有毒介質(zhì)，極易發(fā)生爆炸或泄漏有毒物質(zhì)的事故，一旦發(fā)生事故，不是導致人員傷亡，就是造成財產(chǎn)損失，并在社會上產(chǎn)生不良影響。為了保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，構建和諧社會，本著“安全第一，預防為主”的原則，我局對全市特種設備安全狀況進行了普查，現(xiàn)將普查情況報告如下：一、我市特種設備的基本情況

我市現(xiàn)有各類鍋爐101臺（其中工業(yè)鍋爐31臺，生活鍋爐80臺），壓力容器126臺，工業(yè)管道12km，起重機械222臺（不包括房屋建設工地和市政工程工地），氣瓶17078只（其中工業(yè)氣瓶2278只，液化石油氣瓶14800只），電梯19臺、索道一條。這些特種設備都分布在全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關、企事業(yè)單位以及賓館、學校、醫(yī)院、商場等。我市特種設備主要有以下特點：1．分布較廣，但不集中。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有特種設備，不集中，較分散，經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特種設備相對較多。

2．人員密集的地方特種設備較多。越是經(jīng)濟條件好，人員密集的地方，特種設備越多。如商場、學校、賓館、企業(yè)等人員密集場所特種設備較多。主城區(qū)以各機關單位、學校使用的生活鍋爐等為主，各氣站以氣瓶為主，各建筑工地以起重機械為主，廠礦企業(yè)、制藥企業(yè)以壓力容器、壓力管道和起重機械為主。3．以使用單位為主。我市目前沒有特種設備生產(chǎn)制造單位，主要是壓力容器、電梯、鍋爐、起重機械、客運索道等特種設備使用單位或液化石油氣、工業(yè)氣瓶充裝單位。二、我市特種設備安全存在的主要問題

我市經(jīng)濟尚處在發(fā)展階段，特種設備數(shù)量雖不算多，監(jiān)督管理工作也還處在起步階段，部分單位的特種設備還存在不同程度的安全隱患問題，不容忽視。主要表現(xiàn)為：（一）特種設備質(zhì)量難以保證。主要表現(xiàn)為：

1．部分單位購進的特種設備不是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)制造；2．部分特種設備產(chǎn)品沒有任何出廠質(zhì)量合格證明資料。（二）特種設備安裝不正規(guī)。主要表現(xiàn)為：

1．有的單位安裝特種設備不按規(guī)定程序進行開工前告知；2．有的膽大蠻干，請無資質(zhì)的安裝隊安裝；3．有的是在無資質(zhì)的情況下，自行安裝；

4．安裝后不報監(jiān)督檢驗部門進行安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗合格就投入使

用。

（三）特種設備使用和管理隱患多。主要表現(xiàn)為：

1．有的單位購進設備后不進行安全質(zhì)量檢測就投入使用；2．有的設備維修或有效期屆滿不申請檢驗仍繼續(xù)使用，甚至帶病運行；

3．有的操作人員未經(jīng)任何崗前培訓，基本常識都不具備就上崗操作；

4．有的特種設備使用單位無專職管理機構和管理制度，自我約束機制不健全；

5．有的無事故應急方案，如遇問題則驚惶失措。

這些問題，不僅說明特種設備使用單位的安全意識和責任意識不強，也反映出我們的監(jiān)管工作還存在一些漏洞。這些問題不徹底解決，特種設備安全隱患不徹底排除，就難以防止各類事故的發(fā)生。

三、抓好我市特種設備安全監(jiān)管的幾點建議

鑒于特種設備的技術要求和潛在危險性等特點，國家將特種設備的監(jiān)管工作劃給國家質(zhì)監(jiān)總局，國務院“三定”方案和省市“三定”方案都將特種設備的監(jiān)管工作明確劃轉(zhuǎn)給各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門。201*年3月，國務院發(fā)布的《特種設備安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定：國家質(zhì)檢總局負責全國特種設備安全監(jiān)管工作，并要求質(zhì)監(jiān)部門要從特種設備的設計，制造、安裝、改造、維修、使

用、檢驗檢測等七個環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)督管理。

特種設備監(jiān)管的主管部門雖然是質(zhì)監(jiān)部門，但特種設備的監(jiān)管是一項系統(tǒng)的社會工程，光靠質(zhì)監(jiān)部門是不夠的。就我市而言，不僅要有市委、市政府強有力的領導和支持，而且要在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各主管部門的齊抓共管下，才能達到理想的效果。正因為如此，市政府把特種設備的安全管理納入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全工作目標的重要內(nèi)容進行考核。

安全無小事，加上特種設備的特殊性，我們質(zhì)監(jiān)部門身感責任重大。但是，只要有了市委、市政府的強力領導，只要有了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門的大力支持，只要我們堅持科學態(tài)度，遵循相關法規(guī)和專業(yè)技術要求，嚴格按規(guī)程操作，事故是可以預防的�，F(xiàn)對特種設備安全監(jiān)管提出如下建議：1．強化安全無小事觀念。

一個地方，一旦發(fā)生特種設備事故，不僅造成人員傷亡，財產(chǎn)損失，而且擾亂社會秩序，導致不穩(wěn)定的局面。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各特種設備使用單位不僅要建立特種設備監(jiān)管機構，更重要的是明確專人做好具體工作，要定期聽匯報，定期分析問題，決定處理方案，要把特種設備的監(jiān)管納入為民辦好事辦實事和構建和諧社會的大事來抓。2．加大投入。

特種設備安全監(jiān)督管理工作的順利有效開展，離不開經(jīng)費保障，不加大投入，許多監(jiān)管工作是難以有效推進的，而且許多監(jiān)

管工作是只有投入，沒有回報的。如人員培訓、“土鍋爐”及安全隱患的整治及一些安全專項檢查、日常指導幫扶工作的開展，都需要經(jīng)費作保障。為此，建議市里加大對特種設備安全工作的領導和經(jīng)費投入；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要保障安全監(jiān)管人員的培訓及監(jiān)管工作開展必須經(jīng)費的投入；各特種設備使用單位也要保障經(jīng)費，加強技改，更新設備，加大特種設備管理和操作人員的培訓，確保安全工作的落實到位。

3．加強日常檢查，防止事故發(fā)生。

事故苗頭和問題只有通過檢查才能發(fā)現(xiàn)，不深入使用單位，不認真開展檢查，特種設備安全現(xiàn)狀和情況就會心中無數(shù)，特種設備就會疏于管理，安全隱患就難以防范。有的企業(yè)不僅平時不加強管理，開展自查；甚至對一些監(jiān)管部門的安全檢查也有厭倦和抵觸情緒，一旦出了問題則責怪無人去過問。

作為特種設備使用單位，更應建立健全監(jiān)管制度，加強日常管理，建立設備狀況臺帳，設立日常自查臺帳，切實做到“三落實”（安全管理機構、安全管理人員、安全管理制度）、“兩有證”（操作證、設備使用證）、“一檢驗”（設備定期檢驗），排除安全隱患。

作為職能部門，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，肩負著履行職責，維護一方平安的重任，就應該依照職能職責加強日常深入檢查，對轄區(qū)內(nèi)的特種設備使用單位要定期普查，不定期抽查，一項一項作檢查登記，不放掉任何一個環(huán)節(jié)和問題，并登記在冊，及時果斷地督

促企業(yè)限期整改，做到有的放矢，把安全隱患消滅在萌芽階段。4．加強學習培訓工作，提高監(jiān)管能力和操作使用水平。一是要加強對特種設備安全監(jiān)管人員的培訓，不僅是監(jiān)管部門的監(jiān)管人員要加強對特種設備安全法規(guī)知識和監(jiān)管方法、技巧的學習培訓，增強洞悉和排除安全隱患的能力；而且，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，特別是安全監(jiān)管具體工作人員也要加強學習，提高日常監(jiān)管的能力。

二是要加強對本轄區(qū)企業(yè)特種設備管理和操作人員的培訓管理，增強其安全意識，確保做到“三落實”、“兩有證”、“一檢驗”，提高其管理能力和操作水平，督促其嚴格按規(guī)程要求操作，確保安全。

5．制定預案，確保有備無患。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各使用單位都要制定特種設備事故應急救援預案，萬一發(fā)生事故，則處事不驚，有序處理，將損失降到最低程度。6．嚴處違法違規(guī)行為。

安全責任重于泰山，安全問題，不能松綁，不能放任，更不能遷就。我們認為，對于那些借口“發(fā)展環(huán)境不好”、“無錢整改”、屢教不改的使用單位必須按相關法規(guī)進行嚴肅處理，這是排出阻力，根除隱患，防止發(fā)生事故最有效的手段。良好的發(fā)展環(huán)境不等于放任自流，視安全為兒戲！不能把經(jīng)濟處罰與發(fā)展環(huán)境不好等同視之。因此，對這些使用單位無論有何借口，都不能同情，不能手軟，必須嚴查嚴處，消除安全隱患。

7.加強特種設備安全監(jiān)管信息建設。

陜西省特種設備動態(tài)安全監(jiān)察信息系統(tǒng)已經(jīng)啟動，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各特種設備使用單位應建立和加強信息報告制度，對本轄區(qū)的特種設備安裝、使用、維修、事故隱患等方面的信息及發(fā)現(xiàn)的重大隱患或事故苗頭，不僅要及時報告上級機關，也應報告本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和特種設備安全監(jiān)管部門，以便切實做到齊抓共管，確保安全。特此報告！

二OO七年八月二十八日

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