海鹽縣村務(wù)公開民主管理工作情況匯報

科學(xué)公開推進(jìn)民主創(chuàng)新管理

海鹽縣村務(wù)公開民主管理工作情況匯報

（海鹽縣委常委王堅）

海鹽縣位于杭嘉湖平原東緣，毗臨杭州灣，以“魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府、文化之邦、旅游之地、核電之城”著稱�？h域總面積1072.63平方公里，其中陸地面積584.96平方公里，轄5鎮(zhèn)4街道，105個行政村，人口37.31萬。

我縣歷來高度重視村務(wù)公開民主管理工作，201*年我縣即被浙江省民政廳命名為全省“村民自治模范縣”；201*年在全省村務(wù)公開民主管理工作會議上作典型經(jīng)驗發(fā)言；201*年，村務(wù)監(jiān)督工作受到浙江省紀(jì)委書記任澤民的肯定并批示。今年，又創(chuàng)新出臺農(nóng)村社區(qū)長效管理機(jī)制，將村務(wù)公開民主管理納入重要考核指標(biāo)，重視群眾滿意度。截止目前，我縣已有1個鎮(zhèn)達(dá)到全省示范鎮(zhèn)、3個村達(dá)到全省示范村，全縣105個村均達(dá)到了村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)。

在具體工作上，我們著重從以下四方面抓好工作推進(jìn)：一、全方位、多角度，落實公開制度，保障群眾知情權(quán)1、公開內(nèi)容具體化。全縣105個村務(wù)公開欄，公開面積達(dá)1000余平米，公開方式10余種，凡國家規(guī)定和政策要求公開的事項，全部予以公開。同時，突出財務(wù)公開這個重點，把財會科目設(shè)立了7個大項、65個小項予以公開，把繁雜的財務(wù)科目轉(zhuǎn)化為具體易懂的項目，使農(nóng)民看了一目了然，真正讓農(nóng)民監(jiān)督村級財務(wù)。

2、公開形式多樣化。本著實際、實用、實效的原則，各村均設(shè)立了村務(wù)公開欄，并按照“黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)”四大類統(tǒng)一布局，公開形式也由常規(guī)性公開向村民點題公開延伸。同時，積極運用現(xiàn)代傳播手段多樣化地進(jìn)行村務(wù)公開。充分發(fā)揮黨員教育頻道的優(yōu)勢，把重要的公開內(nèi)容，通過頻道滾動公開，對黨員大會、村民會議、村民代表會議議事、決策的情況全程向村民公開直播；利用廣播村村通的優(yōu)勢，廣泛采取廣播公開；利用村報這一有效形式，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容；利用“一站式”便民服務(wù)大廳，實現(xiàn)實時問答式公開，村民代表大會決議簿查閱式公開等。

3、公開程序規(guī)范化。在程序上重點采取四個步驟：一是由村委會確定公開的具體內(nèi)容，提出公開方案；二是村務(wù)監(jiān)督委員會對方案和內(nèi)容進(jìn)行審核、補(bǔ)充、完善，同意后加蓋專用章或由村監(jiān)委主任簽字；三是村“兩委”聯(lián)席會議討論確定；四是村委會利用公開欄等形式公開。每次公開，都將公開內(nèi)容記入村務(wù)公開臺賬，以備查閱。為了確保公開時間，堅持定期、不定期和長期公開三結(jié)合，每月15日對財務(wù)收支和一般村務(wù)事項，進(jìn)行定期公開，對修路、建橋等時限性強(qiáng)的工作采取不定期及時公開。201*年，我縣又在18個村試點裝置LED顯示屏，對重大事項予以滾動公開。

二、聽呼聲、順民意，注重民主決策，保障群眾決策權(quán)1、規(guī)范決策程序。每年年初，村三套班子成員要對一年中所需做的工作集體協(xié)商，擬定初步方案，再召村民小組長會議進(jìn)一步商定完善，然后征求老黨員、老村干部組成的黨員議事小組的意見建議，初步議定計劃，最后提交村民會

議或村民代表大會進(jìn)行討論決定。通過四個不同層次會議的召開，使得村級事務(wù)在決策過程中切實體現(xiàn)群眾的意愿和呼聲，推動村級事務(wù)決策的科學(xué)化。

2、完善民主選舉。我縣歷來重視民主選舉工作，并積極鼓勵大學(xué)生村官和非公企業(yè)經(jīng)營者、種養(yǎng)大戶等優(yōu)秀青年參與競選。201*年，全縣105個行政村均通過“自薦直選”的方式完成了村級組織換屆選舉。本次換屆選舉全縣共登記選民25.4萬人，參加選舉24.8萬人，參選率達(dá)到97.6%。注重將規(guī)范選舉與理順村級財務(wù)管理相結(jié)合，對村級非生產(chǎn)性開支等問題作了明確規(guī)定，真正讓村干部“清清白白”參選，讓群眾“明明白白”選人。

3、創(chuàng)新三項制度。一是實行村民代表聯(lián)系戶公開制度。村民代表會議決策村務(wù)重大事項前，村民代表都要提前深入聯(lián)系戶廣泛征求意見，決策后還需將結(jié)果及時告知村民。二是重大事項一事一議民主決策制。按照村民會議制度、村民代表會議制度和民主議事協(xié)商制度，在會議討論投票決定后，由村黨總支（支部）、村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社組織實施。注重黨員、村民小組長、村民代表的領(lǐng)頭作用和農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與村里的各項決策。三是決策責(zé)任追究制。對群眾產(chǎn)生異議的村級重大決策，村監(jiān)委可提請召開村民代表大會，聽取村“兩委”有關(guān)情況匯報，對群眾意見較大的限期整改，連續(xù)兩次整改仍不滿意的，提請村民代表會議討論追究主要負(fù)責(zé)任人的責(zé)任。

三、激熱情、重互動，創(chuàng)新民主管理，保障群眾參與權(quán)1、激發(fā)主體意識，讓農(nóng)民有效參與管理。通過有效的

載體設(shè)計與制度創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民的主體意識，讓農(nóng)民真正參與到新農(nóng)村的建設(shè)與管理中來。比如，在各村落實農(nóng)民保潔員和道路養(yǎng)護(hù)員，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村環(huán)境整治與農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)。各村都成立了平安巡防隊，隊員均由本村農(nóng)民組成，通過群防群治，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。

2、落實主體地位，讓農(nóng)民主動參與建設(shè)。通過引導(dǎo)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)，許多農(nóng)戶自發(fā)投工投勞，并做起工程質(zhì)量的義務(wù)監(jiān)督員。創(chuàng)建各級科技文化示范戶，組建以農(nóng)民為主體的農(nóng)村文體團(tuán)隊，在各類文體活動中展現(xiàn)農(nóng)民風(fēng)采。比如我縣于城鎮(zhèn)的舞龍隊、澉浦鎮(zhèn)澉東村舞蹈隊與茶院村器樂隊，在省、市均獲得廣泛贊譽(yù)。同時鼓勵行政村積極參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)，用村級集體經(jīng)濟(jì)留存的資金投資創(chuàng)業(yè)中心標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)實力，又為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后盾。

3、發(fā)揮主體作用，讓農(nóng)民積極參與籌資。在解決農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口方面，充分發(fā)揮“三互動一主體”作用。“三互動”即“鎮(zhèn)、村、組”三級互動，鎮(zhèn)級財政進(jìn)行補(bǔ)助，村、組集體進(jìn)行籌措�！耙恢黧w”即“農(nóng)民主體”，主要側(cè)重三種對象。一是農(nóng)民企業(yè)家。許多農(nóng)民企業(yè)家熱心關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，積極參與村企共建，近三年來，累計捐資近1000萬元。二是先富的農(nóng)民。通過宣傳發(fā)動，先富農(nóng)民帶頭捐資，帶動了其他農(nóng)民一起出錢出力，特別是在道路硬化建設(shè)中，各村農(nóng)民集資的比例均達(dá)到了40%以上。三是直接受益的農(nóng)民，自發(fā)性籌資。

四、規(guī)范化、立體化，推行民主監(jiān)督，保障群眾監(jiān)督權(quán)

1、完善監(jiān)督機(jī)制。一是明確村務(wù)公開依法接受黨員議事會和村民代表議事會的監(jiān)督，議事會議對所有重大村務(wù)進(jìn)行評價，提出建議，對執(zhí)行情況和結(jié)果進(jìn)行審議，加強(qiáng)監(jiān)督。村務(wù)公開后，村民委員會利用會議、村民議政日、專題座談、意見箱、電話等形式征求群眾意見，并在限期內(nèi)作出答復(fù)。二是201*年全縣105個村均由村民代表大會直接選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，產(chǎn)生523名村務(wù)監(jiān)督員，下設(shè)4個小組（村務(wù)公開監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、工程建設(shè)與資源管理監(jiān)督、重大決策監(jiān)督小組）。一年來全縣村監(jiān)委參與村務(wù)決策420余次，監(jiān)督村務(wù)公開348余次，監(jiān)督集體“三資”管理313次，監(jiān)督工程建設(shè)77次，監(jiān)督其他村級事務(wù)20余次。目前，我縣村民對村務(wù)公開民主管理的滿意率達(dá)98%以上。

2、拓展監(jiān)督形式。一是外部監(jiān)督。健全以縣、鎮(zhèn)人大、紀(jì)委為主的監(jiān)督體系，每季度對各村公開內(nèi)容進(jìn)行審核，縣級有關(guān)職能部門每季度到各村進(jìn)行抽查督促，促使村務(wù)公開工作真正落實，村務(wù)公開內(nèi)容真實有效。二是內(nèi)部監(jiān)督。201*年6月，全縣105個行政村實現(xiàn)了一站式服務(wù)大廳全覆蓋，各項制度、承諾、辦事流程全部上墻，建立村“兩委”坐班制和錯時工作制，接受群眾監(jiān)督，工作流程透明化，群眾監(jiān)督便捷化，村干部工作作風(fēng)得到有效提升。

3、強(qiáng)化監(jiān)督手段。一是召開村民代表大會，實行公眾監(jiān)督，促使農(nóng)村治理主體進(jìn)一步回歸村民，村民監(jiān)督從“有名無實”到“有名有實”。二是各村均成立村民理財監(jiān)督小組，實行組織監(jiān)督。監(jiān)督小組成員由群眾威信較高、熟悉財務(wù)知識的村民小組長、黨員、村民代表組成，代表全體村民

行使對村級財務(wù)經(jīng)常性的監(jiān)督管理。三是推行民主聽證會或議事會，實行現(xiàn)場監(jiān)督。一般在每年的9、10月份舉行，一方面為廣大村民行使民主管理權(quán)提供有效途徑，方便村民監(jiān)督村級事務(wù)，另一方面使村干部能夠面對面聽取群眾的意見建議，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系和溝通。

通過幾年來的實踐，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、制度完善、措施有力，我縣的村務(wù)公開民主管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，真正實現(xiàn)了民主選舉規(guī)范有序、民主決策健全完善、民主管理全面落實、民主監(jiān)督及時有效，農(nóng)村基層的社會面貌發(fā)生了可喜變化。但是我們也深知，與廣大農(nóng)民群眾的期望相比，我們的工作還有距離。會后，我們將認(rèn)真貫徹落實此次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市（區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善制度、扎實工作，狠抓落實，推進(jìn)我縣村務(wù)公開民主管理工作再上新臺階。

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農(nóng)豐村村務(wù)公開民主管理工作匯報

農(nóng)豐村位于海鹽縣百步鎮(zhèn)鎮(zhèn)西，臨近海寧，全村下轄22個承包組，農(nóng)戶795戶，人口2691人，耕地總面積4230畝，全村面積在2.89平方公里。近年來，我村始終堅持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，創(chuàng)新務(wù)實了“公開”工作、規(guī)范民主議事制度，切實維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)組織保障，工作落實到位。

多年來，我們黨總支一班人，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，按照“三個代表”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個文明”一起抓，以物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，以精神文明為動力，以政治文明為根本，認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于村務(wù)公開民主管理的有關(guān)制度規(guī)定，并結(jié)合實際，認(rèn)真推行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，堅持走共同富裕道路。村兩委高度重視村務(wù)公開民主管理工作，將此項工作納入村工作重要議事日程，一是村成立村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨支部書記擔(dān)任組長，全面負(fù)責(zé)村務(wù)公開民主管理工作，村黨支部紀(jì)檢委員、組織委員、宣傳委員按照各自的分工落實各項具體工作，定期研究村務(wù)公開民主管理工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。二是成立村紀(jì)檢小組，村務(wù)監(jiān)督委員會，由黨員大會、村民代表大會選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開的全過程，下設(shè)民主理財小組、村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督小組。具體工作由紀(jì)檢委員負(fù)責(zé)召集，落實監(jiān)督工作。確保公開工作有人抓，具體事務(wù)有人落實。

二、具體做法：

（一）事前“四定”，實現(xiàn)民主決策，確保民意得到體現(xiàn)。體現(xiàn)最廣大群眾的意愿是農(nóng)村實現(xiàn)民主決策的根本出發(fā)點。農(nóng)豐村采取村班子擬定、承包組長會議商定、黨員議事小組議定、村民代表大會決定的“四定”措施，實現(xiàn)民主決策，確保民意得到體現(xiàn)。每年年初，村三套班子成員把一年中將要做的工作如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等進(jìn)行集體協(xié)商擬定初步方案，再召開由承包組長參加的承包組長會議進(jìn)行進(jìn)一步的商定完善，再征求老黨員、老村干部組成的黨員議事小組的意見建議，初步議定計劃，最后提交村民代表大會進(jìn)行討論決定。如，在新農(nóng)村建設(shè)中，全體村民對拆遷和征地政策意見不統(tǒng)一，有的力主盡快實施，有的強(qiáng)烈反對，還有一部分人在觀望。當(dāng)時村兩委班子也很猶豫，工程如此浩大，涉及到每一個村民的切身利益，恐怕弄巧成拙，好心辦壞事。在這種情況下，我們充分發(fā)揮村民代表和村民會議的決策作用，由村黨支部提出拆遷和征地議案，然后召集“兩委”聯(lián)席會議進(jìn)行研究，提出具體意見和建議，然后分別召開黨員會和村民代表會，征求黨員和村民代表的意見。形成初步的決策方案后，我們召開了戶代表會議和村民代表大會，對決策方案進(jìn)行了討論和表決，通過這不同層次會議的召開，充分聽取群眾的意見建議，一方面，使決策更加科學(xué)、合理，避免因決策失誤給村級事務(wù)帶來的損失，另一方面，使得村里各項工作真正體現(xiàn)群眾的意愿和呼聲，實現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。（二）事中“三督”，實現(xiàn)民主管理，確保民意執(zhí)行不走樣。決策做出了，如何保障決策真正落到實處，確保民情民意執(zhí)行起來不變形、不走樣，農(nóng)豐村采取“三督”政策，通過黨員干部、人民群眾對村級事務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。一是成立村民理財監(jiān)督小組。監(jiān)督小組成員由群眾威信較高、熟悉財務(wù)知識的3名承包組長、黨員、村民代表組成，代表全體村民行使對村級財務(wù)經(jīng)常性的監(jiān)督管理，每月27號開展一次民主理財，將所有收支票據(jù)交給理財小組逐項審核，對符合要求的票據(jù)，理財小組加蓋專用印章，并將審核情況和結(jié)果及時向群眾公開，對不合理開支，民主理財小組提出質(zhì)問，村委會成員當(dāng)場予以解答，對認(rèn)定不合理的票據(jù)，理財小組成員有權(quán)拒簽，有權(quán)對財會工作提出建議和批評。二是推行民主聽證會。我村一般在每年的9、10月舉行，一方面，調(diào)動和激發(fā)廣大村民參與村務(wù)民主管理的積極性，增強(qiáng)村民關(guān)心村務(wù)的責(zé)任意識，另一方面，也使村干部面對面直接聽到群眾的呼聲和要求，接受群眾的評議監(jiān)督。三是召開村民代表大會。一般在年初召開，通報上年度工作和下年度各項工作目標(biāo)及具體措施，有村民代表大會進(jìn)行表決。遇到有重大事項及時召開會議進(jìn)行表決通過后實施。村民還可以采取各種形式，對村務(wù)工作提出意見和建議。

（三）事后“一公開”，實現(xiàn)民主監(jiān)督，確保民意落到實處。要取得群眾的理解和支持，最有效的途徑就是讓群眾參與村務(wù)管理，走村務(wù)公開之路。農(nóng)豐村自1998年開始，推出村務(wù)公開工作，成立村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定村務(wù)公開規(guī)章制度，建造面積達(dá)18平方米的村務(wù)公開欄，并在工作中狠抓落實。一是公開內(nèi)容具體化。圍繞群眾關(guān)注的熱點和涉及群眾切身利益的問題，不斷細(xì)化公開內(nèi)容。我們結(jié)合本村實際確定公開內(nèi)容，凡國家規(guī)定的和政策要求公開的事項，如新農(nóng)村試點建設(shè)中土地出讓、資金補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，土地、村辦企業(yè)等集體資產(chǎn)出租、參股、轉(zhuǎn)讓、承包，村集體經(jīng)濟(jì)收入，稅費改革，轉(zhuǎn)移支付資金的使用，村干部工資報酬，計劃生育二胎審批，宅基地申報等，都及時進(jìn)行公開，置身于群眾的監(jiān)督之下。此外，根據(jù)農(nóng)村改革和發(fā)展新形勢、新情況的需要，我們隨時調(diào)整和完善了公開內(nèi)容，如：轉(zhuǎn)移支付資金的使用，非生產(chǎn)性開支情況等。二是公開程序規(guī)范化。(1)由村委會確定公開的具體內(nèi)容，提出公開方案；(2)村務(wù)監(jiān)督小組對方案和內(nèi)容進(jìn)行審核、補(bǔ)充、完善，同意后加蓋專用章或由組長簽字；(3)村兩委聯(lián)席會議討論確定；(4)村委會利用公開欄等形式公開。每次公開，我們都將公開內(nèi)容記入村務(wù)公開臺賬，以備查閱。三是公開時間制度化。主要采取定期公開、隨時公開和不定期公開三種形式，做到固定性內(nèi)容長期公開、常年性工作定期公開、季度性工作及時公開、臨時性工作隨時公開。如：對村年度工作目標(biāo)及計劃生育政策、農(nóng)村用電收費標(biāo)準(zhǔn)等涉及群眾切身利益的政策規(guī)定，做到常年上墻公開；對群眾關(guān)注的村級財務(wù)收支情況和村干部報酬等熱點問題實行每月逐項公開；對一些臨時性和階段性的工作做到隨時進(jìn)行公開。四是注重意見反饋。為確保村務(wù)公開工作不流于形式，力求取得實實在在效果，該村在村務(wù)公開欄旁邊專門設(shè)立了村務(wù)公開征求意見箱，由專人負(fù)責(zé)開啟，及時反饋群眾意見。同時，對村務(wù)公開資料建檔立卡，做到每次公布的基本資料一季度一整理，年底全部整理后裝訂成冊，歸入檔案。

三、基本成效（一）、經(jīng)過進(jìn)一步完善村務(wù)公開民主管理的一系列制度后，村務(wù)、黨務(wù)在群眾中完全透明，正在做到“給群眾一個明白、還干部一個清白”；把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成村民人的監(jiān)督，做到村里的事由村民作主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點、疑點、難點問題，讓村民從村務(wù)公開民主管理中理解村干部，支持村干部，化解了黨群、干群之間的矛盾，并在黨群之間，干群之間架起一座“連心橋”。目前我村社會和諧，干部盡心盡責(zé)、群眾安居樂業(yè)，呈現(xiàn)出一派“千方百計謀發(fā)展、一心一意搞建設(shè)”的好局面。

（二）、黨員、干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。通過公開，黨員、干部的責(zé)、權(quán)、利和民主評議的情況展現(xiàn)在群眾面前，黨員、干部也只能明明白白的做人行事，從而增強(qiáng)了黨員、干部的責(zé)任感和榮譽(yù)感，有效地解決了村干部的勤、廉、績、能問題。民主議事的實施，村干部的獨斷專行不通了，要做什么事必須得到黨員、村民代表甚至村民的同意，村兩委干部想駕馭全局必須要樹立群眾觀念，不斷提高自身的政治理論和科學(xué)文化知識水平，才能干下去，才能有所作為。

農(nóng)豐村黨總支、村民委201*年12月20日

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