信訪案件查辦參文

辦理信訪舉報(bào)案件是深入開展反腐敗斗爭、解決群眾反映問題的重要形式和有力手段，信訪舉報(bào)案件質(zhì)量直接關(guān)系反腐倡廉建設(shè)成效。江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳運(yùn)用現(xiàn)代目標(biāo)管理手段，緊緊抓住指標(biāo)設(shè)置、崗位管理、程序規(guī)范和檢查考核四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)的思維理念，創(chuàng)新的工作方法，突破信訪舉報(bào)案件質(zhì)量的瓶頸，走出一條科學(xué)管理信訪舉報(bào)案件的新路子。截至目前，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪舉報(bào)案件13800余件，轉(zhuǎn)立案2200余件，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7900余萬元，按期結(jié)案率、優(yōu)質(zhì)結(jié)案率超過85％。

科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，提高信訪舉報(bào)案件工作的針對性

近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，江蘇紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作中面臨的新情況新問題日益突出，根據(jù)這一省情特點(diǎn)，省委常委、省紀(jì)委書記弘強(qiáng)要求，信訪舉報(bào)案件工作既是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要途徑，又是保障和擴(kuò)大群眾反腐敗有效參與的重要手段，要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，舉全委之力深入推進(jìn)信訪舉報(bào)案件工作，切實(shí)將反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題查辦到位、解決到位。

江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳按照定性、定量、定率的要求，堅(jiān)持設(shè)置科學(xué)有效的管理指標(biāo)，建立了公平合理地反映各級(jí)信訪舉報(bào)案件質(zhì)效的良好基礎(chǔ)。首先從宏觀層面對信訪舉報(bào)案件工作有關(guān)原則性內(nèi)容作出性質(zhì)界定，著重提出健全“三項(xiàng)機(jī)制”：健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，形成常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪舉報(bào)部門牽頭、各部門協(xié)調(diào)配合、全委合力辦理信訪舉報(bào)案件工作格局。健全責(zé)任機(jī)制，將信訪舉報(bào)案件工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，實(shí)行“一票否決”。健全保障機(jī)制，為信訪舉報(bào)案件工作順利開展提供充足的人力、物力和財(cái)力。

該省紀(jì)委監(jiān)察廳將信訪舉報(bào)案件工作支出列入專案經(jīng)費(fèi)管理、實(shí)報(bào)實(shí)銷，同時(shí)還由省財(cái)政每年撥款作為信訪舉報(bào)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確信訪舉報(bào)案件數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，明確質(zhì)量和時(shí)效標(biāo)準(zhǔn)，要求按期結(jié)案率、一次通過審核率達(dá)80％以上，并設(shè)置了輔助指標(biāo)，規(guī)定初信初訪一次辦結(jié)率80％以上、重要案件線索100％摘報(bào)、實(shí)名舉報(bào)100％反饋、暫存件比例不得超過1％等。在目標(biāo)管理總體規(guī)劃中突出信訪舉報(bào)案件工作的地位，對各標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)分配相應(yīng)分值，作為達(dá)標(biāo)基本分。同時(shí)，精心挑選“辦結(jié)上級(jí)交辦件數(shù)量”、“直接查辦數(shù)量”、“按期辦結(jié)率”、“一次通過率”等關(guān)鍵要素，規(guī)定這些指標(biāo)數(shù)值位列全省前３位的承辦單位分別加３分、２分和１分，激發(fā)了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理信訪舉報(bào)案件的積極性。

強(qiáng)化崗位責(zé)任，提高信訪舉報(bào)案件工作的嚴(yán)肅性

定崗分工是有效落實(shí)信訪舉報(bào)案件目標(biāo)任務(wù)的組織保證。近年來，江蘇省逐步形成了以首辦責(zé)任為基礎(chǔ)、以分組推動(dòng)為抓手、以領(lǐng)導(dǎo)包案為保障的責(zé)任機(jī)制，有力地推動(dòng)了工作進(jìn)展。這個(gè)責(zé)任機(jī)制從信訪處理源頭入手，堅(jiān)持信訪舉報(bào)部門對信訪件和信訪舉報(bào)案件“雙扎口”，信訪首辦人員為信訪舉報(bào)案件直接責(zé)任人，對案源排查、案前準(zhǔn)備、方案制定、調(diào)查處理、結(jié)果反饋、結(jié)案歸檔等實(shí)行“一攬子包干”，保證定人承辦、定點(diǎn)跟蹤、定時(shí)提醒、一包到底。省紀(jì)委曾向南京市紀(jì)委交辦群眾舉報(bào)某開發(fā)公司套騙巨額拆遷補(bǔ)償款的問題，因涉案數(shù)額巨大、人員眾多、案情較為復(fù)雜，其間信訪室承辦人員多次與承辦單位電話溝通、會(huì)商研究，走訪國土、建設(shè)、公安、財(cái)政、審計(jì)、國資等多個(gè)部門，深入街道、社區(qū)暗訪調(diào)查，在南京市紀(jì)委的高度重視下最終將被套騙的4777萬元全部追繳入庫。

成立案件督辦、審核和分析三個(gè)工作組，擴(kuò)展了內(nèi)部監(jiān)督制約層次。督辦組對承辦人員在手案件定期對賬、嚴(yán)格內(nèi)控、推動(dòng)進(jìn)展，３個(gè)月未辦結(jié)的，承辦人員須專門匯報(bào)；逾期較長的，須提交書面報(bào)告。審核組嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對承辦人員、責(zé)任地區(qū)嚴(yán)格考核，案件被退回１次記錄在案，退回２次調(diào)卷會(huì)審，退回３次由調(diào)查單位分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)。分析組定期研究剖析，及時(shí)歸納案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，探尋問題背后隱藏的深層次矛盾和規(guī)律性特點(diǎn)，為源頭治理、制度防腐提供重要依據(jù)。目前，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)形成信訪舉報(bào)案件剖析報(bào)告4800余篇，督促有關(guān)單位制定制度800余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了懲治成果向預(yù)防成果的有效轉(zhuǎn)化。

江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳重視建立健全信訪舉報(bào)案件領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期接待群眾來訪，研究信訪情況，遴選重大線索，會(huì)辦信訪舉報(bào)案件，深入實(shí)地下訪調(diào)查，特別是對疑難復(fù)雜案件，劃分責(zé)任片區(qū)，落實(shí)包保責(zé)任，有效推動(dòng)案結(jié)事了。全力打造信訪舉報(bào)案件“一把手”工程，最復(fù)雜的案件、最難啃的骨頭，“一把手”親自指揮、親自協(xié)調(diào)、親自解決。目前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案了結(jié)3700余件疑難復(fù)雜信訪舉報(bào)案件，一大批積案、陳案得到徹底清理。

加強(qiáng)程序控制，提高信訪舉報(bào)案件工作的規(guī)范性

程序控制是信訪舉報(bào)案件目標(biāo)管理的核心。嚴(yán)格時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和要求，促進(jìn)信訪舉報(bào)案件工作規(guī)范化、系統(tǒng)化是當(dāng)務(wù)之急。江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳對此采取了一些實(shí)招，在實(shí)踐中圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立起“交辦、督辦、直查、督察”四位一體的信訪舉報(bào)案件運(yùn)行新機(jī)制。

實(shí)行分類分層次交辦。圍繞不同時(shí)期反腐倡廉工作重點(diǎn)，精心篩選呈批信訪舉報(bào)案件線索，區(qū)別被舉報(bào)人級(jí)別、問題性質(zhì)、時(shí)效特點(diǎn)等分類交辦，尤其對情況特殊、事態(tài)緊急、可能造成嚴(yán)重后果和影響的信訪舉報(bào)案件，簡化程序、縮短時(shí)間，急事急辦、特事特辦。前不久，省紀(jì)委接到外地某運(yùn)輸公司駐蘇州分公司25名貨車司機(jī)關(guān)于反對公司老板盤剝和腐敗的聯(lián)名來信，聲稱準(zhǔn)備采取過激行動(dòng)。省紀(jì)委信訪室迅速呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，立即與蘇州市紀(jì)委電話溝通，當(dāng)場傳真交辦，蘇州市紀(jì)委連夜啟動(dòng)應(yīng)急程序，會(huì)同有關(guān)部門妥善處理，２天內(nèi)清退押金21萬元、結(jié)清運(yùn)費(fèi)51萬元，成功化解了一起可能發(fā)生的重大群體性事件。

堅(jiān)持全程督辦。樹立“交辦之時(shí)即是督辦之始”工作觀念，實(shí)現(xiàn)督辦與交辦同步實(shí)施、同步推進(jìn)，力促案件提速增效。交辦實(shí)行書面發(fā)函、電話告知、網(wǎng)絡(luò)傳輸“三同時(shí)”，將在途時(shí)間勁減為零。15天電話摸底，１個(gè)月下發(fā)督辦單，２個(gè)月上門督辦，到期前15天發(fā)放預(yù)告通知書，期滿時(shí)督促提交延期報(bào)告，每季度要求承辦單位梳理上報(bào)案件進(jìn)展，每半年向下級(jí)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)函催辦并通報(bào)“按期結(jié)案率”和“查實(shí)率”，必要時(shí)召開重點(diǎn)地區(qū)督辦會(huì)議，集中點(diǎn)名掛牌督辦。特別是對中央紀(jì)委交辦的信訪舉報(bào)案件，堅(jiān)持由省紀(jì)委信訪室統(tǒng)一扎口、案管室備案掌握、相關(guān)職能室調(diào)查處理、分管領(lǐng)導(dǎo)按片包保，定期召開例會(huì)聯(lián)席會(huì)辦、督促推動(dòng)；在提交常委會(huì)集體審核前，職能室主動(dòng)與信訪室溝通，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、材料關(guān)，確保按期優(yōu)質(zhì)報(bào)結(jié)。

加強(qiáng)直接查辦。對反映問題重大、時(shí)間緊迫特別是涉及突發(fā)性集體上訪的信訪問題，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)部門直接查辦優(yōu)勢，堅(jiān)持定人員、定時(shí)限、定質(zhì)量，實(shí)行縣級(jí)多辦少轉(zhuǎn)、市級(jí)提級(jí)直查、省級(jí)快查快辦，確保最佳時(shí)機(jī)，力爭最佳效果。同時(shí)，在查辦中引入公開機(jī)制，通過群眾代表參與調(diào)查、民主質(zhì)詢、信訪聽證等方式，積極推行“陽光辦案”，力求一次實(shí)現(xiàn)案結(jié)與息訴“雙贏”效果。目前，全省縣級(jí)平均直查率為43％左右，最高的達(dá)75％；市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平均每年直接查辦40件，最多的超過100件，實(shí)現(xiàn)了快查快結(jié)快反饋，群眾滿意率進(jìn)一步提高。

強(qiáng)化信訪督察。對涉及多部門、多領(lǐng)域的綜合性信訪舉報(bào)，緊緊依靠黨委政府，通過加強(qiáng)督察和責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)案件作用力由內(nèi)而外、縱橫交錯(cuò)的新型拓展。目前，省、市、縣三級(jí)紀(jì)委在各級(jí)人民來訪接待中心派駐督察組120余個(gè)。針對雖不屬紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接受理范圍，但群眾反映強(qiáng)烈的涉及民生民利問題，大力構(gòu)筑“實(shí)事工程”，綜合運(yùn)用效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、協(xié)調(diào)會(huì)辦等手段，推動(dòng)責(zé)任單位認(rèn)真解決。今年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為信訪群眾辦實(shí)事1800余件。

嚴(yán)格檢查考核，提高信訪舉報(bào)案件工作的實(shí)效性

檢查考核是實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)案件管理目標(biāo)的重要保障。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，江蘇省紀(jì)委監(jiān)察廳采取了綜合檢查與單項(xiàng)考評(píng)相結(jié)合的方式，實(shí)行定期自查、半年抽查、年度檢查、三年總評(píng)，以常態(tài)化、制度化的檢查考核推動(dòng)信訪舉報(bào)案件工作水平整體提升。

在出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件辦理工作的實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，江蘇省紀(jì)委專門研究制作《信訪舉報(bào)案件模擬卷宗》等系列叢書，并采取廳級(jí)干部帶隊(duì)、強(qiáng)化考核培訓(xùn)、異地互查觀摩、集中評(píng)議反饋等多種措施，將檢查與指導(dǎo)、交流結(jié)合起來，邊查邊學(xué)、邊查邊改，相互促進(jìn)、共同提高。

該省紀(jì)委每年年底組織專門人員對當(dāng)年各地查報(bào)的信訪舉報(bào)案件進(jìn)行篩選、初評(píng)、復(fù)審，評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件進(jìn)行通報(bào)表彰，并挑選典型案例集中研討評(píng)析，以案代訓(xùn)、以案促改，以點(diǎn)帶面促進(jìn)全省信訪舉報(bào)案件質(zhì)量不斷提高。淮安、鎮(zhèn)江等地專門制定評(píng)選辦法，每年以市紀(jì)委監(jiān)察局名義評(píng)比表彰“十佳信訪舉報(bào)案例”，編印成冊推廣交流，對信訪舉報(bào)案件工作起到了有力的推進(jìn)作用。

將創(chuàng)新作為加分元素納入信訪舉報(bào)案件工作考評(píng)當(dāng)中，鼓勵(lì)基層自主創(chuàng)新，培育推廣新鮮經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)各級(jí)因地制宜、推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作，是該省的又一大舉措。今年上半年，江蘇省紀(jì)委結(jié)合貫徹全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神，廣泛調(diào)研信訪舉報(bào)案件創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，征集信訪舉報(bào)案件辦理新型模式、方法、措施、制度等120余項(xiàng)，以摘要形式匯編成冊，為各地相互借鑒提供了有價(jià)值的參考。

擴(kuò)展閱讀：村換屆可能引發(fā)的信訪參

搞好村兩委換屆選舉工作是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。在這項(xiàng)工作中，會(huì)出現(xiàn)大量的群眾來電、來信、來訪，其中有咨詢政策的，有揭發(fā)村干部問題的，有反映選舉中存在的問題的等。對這些信訪件，各級(jí)黨委和政府一定要高度重視，正確認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)的方法妥善處理解決，為村兩委換屆選舉工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行．

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)確定的重大歷史任務(wù)。作為紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門，及時(shí)解決農(nóng)村信訪問題，化解矛盾，對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著重要的作用。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展較快，但也存在著一些不容忽視的矛盾和問題，如果不認(rèn)真及時(shí)解決這些問題和矛盾，就會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)帶來不良影響。因此，紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門要認(rèn)真分析研究農(nóng)村信訪問題，積極尋求解決對策，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村的主要信訪問題

從近年西寧市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾來信來訪，反映的問題主要有以下方面：

有的村新、老班子成員思想意識(shí)差，各自拉幫結(jié)派，相互拆臺(tái)，為一己私利，組織策劃上訪。尤其是比較富裕的村委會(huì)老班子人員換屆下來，心態(tài)難以調(diào)整，這些人把當(dāng)選村干部作為自己撈取好處，發(fā)家致富的機(jī)會(huì)。如某區(qū)的兩個(gè)村，老班子成員不斷信訪反映現(xiàn)任班子的問題，有的甚至組織一些不明真相的群眾在舉報(bào)信上簽字，形成聯(lián)名信，或越級(jí)上訪或一信多投，由此引發(fā)雙方信訪不斷。又如某縣一個(gè)民族村，把擔(dān)任村干部作為家族的榮耀，利用宗教、家族勢力干擾和影響選舉，給各級(jí)政府出難題，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致了刑事案件的發(fā)生。

有的村黨支部開拓精神和凝聚力不強(qiáng)，村委會(huì)分工如分家，遇事各自作主張，各行其事；成員之間廣鬧不團(tuán)結(jié)，各自為政，搞窩里斗。出現(xiàn)了好事爭著干、難事往后躲的現(xiàn)象。如某村村干部對村里的小糾紛、小矛盾不聞不問，使得一些村民中的小糾紛和問題演變成大糾紛、大矛盾，導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的不斷發(fā)生。

有的村委成員作風(fēng)不民主、工作方式方法簡單粗暴，傷害了群眾的感情，引起群眾不滿。如某村干部在落實(shí)土地直補(bǔ)金和奧運(yùn)會(huì)電視進(jìn)萬家活動(dòng)中，個(gè)人說了算，因變相截流、亂收費(fèi)等問題引發(fā)矛盾。

有的村集體財(cái)產(chǎn)管理不善，財(cái)務(wù)制度不建全。如對村級(jí)財(cái)務(wù)、農(nóng)村征地、荒山荒坡集體資產(chǎn)拍賣、工程承包以及扶貧款、救災(zāi)款物的發(fā)放，賬目含糊不清，群眾心生疑慮，導(dǎo)致信訪不斷。

有的村民對建設(shè)征地拆遷不滿。一是對國家征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿；懷疑村干部對征用村集體土地收益有克扣挪用、貪污行為，但在信訪舉報(bào)中往往又拿不出事實(shí)依據(jù)。二是“城中村”拆遷過程中誘發(fā)的信訪訴求多，而且大多為集體訪，解決難度非常大。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門辦事推諉拖拉，敷衍塞責(zé)，工作作風(fēng)不扎實(shí)，對農(nóng)民合情合理反映的問題不認(rèn)真落實(shí)，處理信訪問題不到位，導(dǎo)致群眾越級(jí)信訪。

二、產(chǎn)生問題的主要原因(落實(shí)“四議兩公開”制度質(zhì)量不高等)

隨著群眾民主意識(shí)、法律意識(shí)日漸提高，對村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)開支和處置集體資產(chǎn)普遍關(guān)心，尤其對涉及群眾個(gè)人利益的事情更為關(guān)心和關(guān)注，要求增強(qiáng)透明度和知情權(quán)。但由于財(cái)務(wù)不公開或公開不規(guī)范不真實(shí)，有的雖然進(jìn)行了公開也只是形式上的公開。村級(jí)財(cái)務(wù)收支缺乏應(yīng)有的透明度

一些村干部能力有限，水平不高，工作中獨(dú)斷專行，方法簡單；個(gè)別任職時(shí)間較長且村里經(jīng)濟(jì)狀況較好的村干部，為了達(dá)到個(gè)人目的，處理村務(wù)不按制度和規(guī)定的程序辦理，往往個(gè)人說了算，不聽取群眾意見造成與村民爭利現(xiàn)象；還有的一些村干部由于對有關(guān)政策和規(guī)定把握不準(zhǔn)，對村級(jí)事務(wù)駕馭不夠好，為村民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，議不了事，議不成事，干不好事。

個(gè)別村委班子成員間有利益之爭，加之個(gè)人素質(zhì)較差，水平低，工作中不能正確理順關(guān)系、找準(zhǔn)位置。還有個(gè)別村黨支部在處理農(nóng)村重大事務(wù)中的措施不力，在履行自身職能上出現(xiàn)越位、錯(cuò)位或不到位的現(xiàn)象，造成“兩委”班子互相對立。

有關(guān)部門對相關(guān)政策法規(guī)宣傳不到位，管理跟不上，引發(fā)群眾上訪不斷。如“城中村”拆遷中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，一些群眾對政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)意見大，往往本著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的想法，多處上訪并造成了圍堵政府現(xiàn)象。同時(shí)，部分村民在得知居住地區(qū)將進(jìn)行規(guī)劃改造的消息后，突擊搭建房屋或種植樹木的情況也成為拆遷補(bǔ)償中爭議較大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村兩委班子換屆選舉中把關(guān)不嚴(yán)。換屆選舉雖然是按照相關(guān)程序進(jìn)行的，但由于多種原因，選出的個(gè)別村干部辦事不講原則，不以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，而是利用職權(quán)為自己謀取私利，損害了村民利益。

三、解決農(nóng)村信訪問題，切實(shí)糾正損害群眾利益突出問題的對策

上述問題既敗壞了黨風(fēng)，又損害了干群關(guān)系，也影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，必須結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，有效地控制、減少、處理、解決好村民來信上訪問題。當(dāng)前，重點(diǎn)要做好以下工作。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)兩委班子凝聚力

建設(shè)一個(gè)好的黨支部和村委班子，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特別是選準(zhǔn)配好村黨支部書記，這是農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展的重要保證�！皟晌�”班子是基層群眾關(guān)注的重點(diǎn)，要把好選人關(guān)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，嚴(yán)防徇私舞弊，違規(guī)操作。對村黨支部和村委會(huì)班子軟弱渙散，干部素質(zhì)低，存在問題多，群眾意見大，由此引發(fā)村民信訪和不穩(wěn)定因素，要及時(shí)整頓。要選擇政治素質(zhì)好，作風(fēng)正派，辦事公道，群眾信賴的有經(jīng)濟(jì)頭腦的人擔(dān)任村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)。

注意思想教育，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

要以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，建立長效教育防范機(jī)制。加強(qiáng)思想政治教育，提高農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)，不斷增強(qiáng)黨員宗旨意識(shí)，從思想上樹立“群眾利益無小事”觀念。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教育培訓(xùn)基地，制定基層干部培訓(xùn)計(jì)劃，定期輪訓(xùn)農(nóng)村兩委班子成員，學(xué)習(xí)掌握黨的“三農(nóng)”和各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)為民服務(wù)的本領(lǐng)和勤政廉潔的意識(shí)。二是學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)，抓好自身教育，將“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則等黨紀(jì)條規(guī)，列入農(nóng)村基層黨組織“三會(huì)一課”的必學(xué)內(nèi)容，讓農(nóng)村基層黨員干部時(shí)刻繃緊廉潔自律之弦。三是進(jìn)行法制教育，促使他們依法行政，秉公辦事，關(guān)心村民利益，注意工作方法，正確把握利益重組和分配，切實(shí)為村民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。

信訪，是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。此項(xiàng)制度的建立促進(jìn)了政府與各方面的溝通聯(lián)系，催進(jìn)了政府對有關(guān)問題的解決，具有相當(dāng)?shù)姆e極意義。但隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革深入和各項(xiàng)法規(guī)的出臺(tái)，社會(huì)矛盾發(fā)生了變化，信訪從內(nèi)容和形式都發(fā)生了顯著的變化，特別體現(xiàn)為集體人訪、越級(jí)人訪急劇增加，各地增多了不穩(wěn)定因素，各級(jí)政府增加了調(diào)處的壓力，煞是無奈和艱難。但是信訪又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須面對的現(xiàn)實(shí)，解決的如何，離不開分析研究。問題的處理離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)或參與，筆者根據(jù)鎮(zhèn)村工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多次接、處訪工作實(shí)踐，就當(dāng)前鎮(zhèn)村信訪存在的主要問題及對策做些粗淺的探討。

一、當(dāng)前鎮(zhèn)村信訪問題存在的主要特點(diǎn)（一）信訪源頭復(fù)雜化。隨著國有體制改革的深化，社會(huì)分配制度的調(diào)整，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，政策調(diào)整引起了社會(huì)利益關(guān)系的變化；種種復(fù)雜的社會(huì)矛盾在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、日益增多，造成信訪人員日益增多，而且來自不同單位，不同行業(yè)，不同村街，情況相當(dāng)復(fù)雜，加上現(xiàn)行的管理體制和處理手段不力，很容易引發(fā)突發(fā)性、群體性上訪事件。

（二）信訪主體多元化。當(dāng)前信訪的主體不僅有城鄉(xiāng)低保、救助對象、老弱病殘、貧困戶，有國有企業(yè)和“五小”集體企業(yè)下崗或退職職工，有軍轉(zhuǎn)干部、參戰(zhàn)退役士兵，歷史遺留的老民師，另外還有涉法平反的老人、因就醫(yī)、就學(xué)的病屬、家長；因選舉利益的選民，甚至有生活困難的老退職國家干部和退職村干，幾乎涉及各個(gè)方面。

（三）信訪客體復(fù)雜化。主要表現(xiàn)為信訪的內(nèi)容復(fù)雜，原因復(fù)雜。從內(nèi)容上看，覆蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)領(lǐng)域，不乏熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。從原因上看，有歷史的原因又有現(xiàn)實(shí)的原因；有干部作風(fēng)簡單粗暴引發(fā)的，又有上訪人不理解法律政策和思想觀念落后造成的；有上訪人利益受損導(dǎo)致的，又有想謀取渴望利益催生的。從處理的難度看，有一部分信訪問題呈重復(fù)性、連續(xù)性，稍有不慎，矛盾就會(huì)轉(zhuǎn)化升級(jí)。

（四）信訪形式多樣化。他們從個(gè)體向集體轉(zhuǎn)變，比如家境困難退職人員；從松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，有嚴(yán)格的組織、周密的安排、有明確的分工，比如上訪的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和參戰(zhàn)退役士兵及老民師；從平常上訪向非常時(shí)刻轉(zhuǎn)變，比如一些老上訪戶選擇黨代會(huì)、人代會(huì)，借機(jī)造成較大的社會(huì)影響，給黨委政府施加壓力；由本級(jí)信訪轉(zhuǎn)為越級(jí)信訪，或者就直接上省進(jìn)京專訪。二、造成信訪的主客觀原因（一）客觀原因。一是改革過程聚集的矛盾。比如惠農(nóng)政策出臺(tái)后，土地收益發(fā)生了質(zhì)變，因土地占用和林業(yè)改制確權(quán)引發(fā)上訪。二是民主進(jìn)程加快，激發(fā)矛盾。如村兩委換屆選舉，爭當(dāng)村干或抵制別人當(dāng)村干，造成選民上訪。三是利益關(guān)系調(diào)整變化，失利者意見大。如下崗、分流人員、失業(yè)人員生活壓力大，社會(huì)保障滯后，怨聲載道。四是歷史上因錯(cuò)判、錯(cuò)關(guān)、錯(cuò)押、平反后沒得到補(bǔ)償?shù)纳娣ㄕ呱显L。這些都是造成信訪問題的客觀原因。（二）主觀原因

少數(shù)干部對信訪工作認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為信訪工作對下難做，對上做好無人知，沒做好擔(dān)責(zé)任，吃力不討好。因此有的干部對群眾反映的問題、意見置若罔聞，盡量回避，把群眾“逼”上上訪之路；有的不主動(dòng)與群眾溝通，方法簡單粗暴，激化矛盾；有的處理不及時(shí)、不到位，以致小事拖大，大事拖炸。少數(shù)群眾思想觀念存在誤區(qū)。有的對法律政策不理解；有的信上不信下；有的想謀取欲望渴求中的更大利益；有的把集體越級(jí)上訪做為要挾鎮(zhèn)村的手段，以致達(dá)到某種目的。

（三）高人指點(diǎn)。信訪比起依法訴訟、申請行政仲裁等訴求形式，經(jīng)濟(jì)成本低，解決問題時(shí)間快，黨政壓力大，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注多。少數(shù)精明人經(jīng)常為有訴求的群眾指點(diǎn)，甚至有黨政干部指導(dǎo)其老家親戚，說上訪比依法起訴省錢，省時(shí)又便捷，這也是導(dǎo)致上訪的原因之一。

（四）比照效應(yīng)。由于部分上訪人的正當(dāng)訴求的確實(shí)得到較好解決，因此其他訴求人聽到后、看到后，也理所當(dāng)然變?yōu)橐矐?yīng)當(dāng)如此，有意無意自然群起效仿。

三、信訪工作存在的困難一是解決問題難，有的上訪反映問題牽涉面廣、政策性強(qiáng)，不是某一部門容易解決，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠解決。二是有的上訪問題是歷史遺留，或是久拖未決，或是決而難果之事，雖令人同情，但處理起來力不從心，十分棘手。三是上訪戶中不乏“難纏戶”、“釘子戶”，話難講，思想工作難做，要求苛刻。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)善于處理信訪的將才、能人少，愿意獻(xiàn)力信訪工作的將才、能人更少。

四、做好信訪工作的對策

（一）在觀念上轉(zhuǎn)變，要有高度的責(zé)任心，變上訪為下訪。信訪問題的產(chǎn)生、發(fā)展、解決，是社會(huì)發(fā)展、政治運(yùn)行不可完全避免的現(xiàn)象，有其本身固的規(guī)律，要正確認(rèn)識(shí)，要責(zé)任對待，要認(rèn)真研究，要科學(xué)處理。要做到把群眾的困難當(dāng)成自己的責(zé)任，要認(rèn)識(shí)到轄區(qū)所有民眾都是自己的服務(wù)對象，把為上訪人解決合理訴求當(dāng)成自己的應(yīng)盡工作職責(zé)，把維護(hù)一方穩(wěn)定做任何要?jiǎng)?wù)的前提和基礎(chǔ)。對可能要發(fā)生的上訪，要及時(shí)掌握情報(bào)信息，要預(yù)先和及時(shí)走訪慰問，配合思想政治工作，要能夠理解上訪人，要能夠尊重上訪人，要掌握上訪的原因和訴求的目標(biāo)，把握好上訪人思想情緒，用耐心、細(xì)心、恒心、信心、愛心，感情投入，換位思考，拉近與信訪人的距離，做好說服解釋，以理服人，以情暖人，有效溝通化解矛盾；把工作做到家，要認(rèn)識(shí)到問題早解決比遲解決容易，在下解決比在上解決影響小的客觀現(xiàn)實(shí)，把問題解決在鎮(zhèn)村，解決在剛露頭或沒露頭的時(shí)候。

（二）要在宣傳教育上下功夫，在治理上加大力度，引導(dǎo)步入法治軌道。鎮(zhèn)黨委、政府要充分利用一切宣傳陣地和宣媒平臺(tái)，組織開展各種形式的宣傳，廣泛深入地宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法有序上訪，最大限度地減少和杜絕重復(fù)上訪、越級(jí)上訪和集體上訪。對那些別有用心，打著信訪幌子蓄意組織、煸動(dòng)群眾鬧事的肇事者和挑頭人，要爭取上級(jí)黨委、政府的重視和政法部門的支持，一定要予以嚴(yán)厲打擊，以案說法，推行警示效應(yīng)。對那些不懂政策法規(guī)的，又有合理訴求的上訪人，可以引導(dǎo)、幫助其走合法渠道追訴合理訴求。

（三）為上訪人解決力所能及的問題

孔子有句話“衣食足而知禮儀”，就是說人民群眾生活有了保障，社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定。因此要認(rèn)真對待群眾的初訪和處訪，對反映的合理要求，要想方設(shè)法及時(shí)解決；對一時(shí)解決不了的，要限時(shí)給予答復(fù)，并及時(shí)通報(bào)結(jié)果；對于權(quán)限超出了鎮(zhèn)管轄，或是涉及多個(gè)部門，鎮(zhèn)要設(shè)法積極幫助溝通、協(xié)調(diào)，盡量促成問題得到解決。要突出重點(diǎn)、面對難題，特別是針對一些老上訪戶，要掌握全部信息資料，可根據(jù)訪情，召開聯(lián)席會(huì)、研究會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，把問題分析研究透徹，做到道清理足，與上訪人面對面擺清講明，讓上訪人服氣。同時(shí)，對上訪人訴求以外問題，能夠給予幫助、傾斜的要查清做實(shí)，爭取上訪人的好感和理解。

（四）全面完善、創(chuàng)新鎮(zhèn)村信訪工作機(jī)制，探討試行“代詢制”和“陪詢制”。一要實(shí)行信訪源頭定期排查制度，村可利用每月1日鎮(zhèn)村干部都參加的計(jì)劃生育例會(huì)，增加信訪排查的內(nèi)容，并形成制度。對于一些偶發(fā)性的信訪源，可以不定期隨時(shí)排查。二對接訪、處訪、下訪、回訪等“四訪”工作實(shí)行經(jīng)辦人或經(jīng)辦小組首問負(fù)責(zé)制度化，實(shí)行牽頭領(lǐng)導(dǎo)首問督查、協(xié)調(diào)制，實(shí)行一條龍服務(wù)，避免推諉、扯皮現(xiàn)象發(fā)生。三是實(shí)行回訪制度化，限期且定期回訪，回訪要確�！叭�查清”，要查清信訪矛盾是否化解，查清處理結(jié)論是否落實(shí)，查清信訪人是否息訪，鞏固成果，防止反彈。四是探討試行“代詢制”和“陪詢制”。對信訪人反映問題，如果涉及法規(guī)政策不明的，或者管處權(quán)限不清的，可實(shí)行“代詢制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部代為咨詢，以便減輕上訪人的上訪成本，減少越級(jí)上訪次數(shù)。對于信訪人信上不信下，堅(jiān)持要到上級(jí)上訪的，可實(shí)行“陪詢制”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作人員陪同上訪人共同咨詢，變上訪為咨詢，讓信訪人心服口服，避免集體上訪、重復(fù)上訪和混亂上訪發(fā)生。（五）要掌握重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的包保制度。對一些重復(fù)上訪和群訪要實(shí)行嚴(yán)格的包保制度，做到事有人管、人有人看、重點(diǎn)時(shí)段有人把，點(diǎn)子有人想。比如對一些老上訪戶，可選擇性格、感情容易與其融進(jìn)的人包保，采取“一把鑰匙開一把鎖”的辦法解決。對涉及多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多部門相互串聯(lián)，有組織、有計(jì)劃的群體體性越級(jí)上訪，比如企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、參戰(zhàn)退役士兵進(jìn)京上訪，可采取“一個(gè)問題、一套班子、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一定經(jīng)費(fèi)、一抓到底”的工作要求，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人，割斷上訪人之間橫向聯(lián)系，打消其上訪信心，從而阻止其集體越級(jí)上訪。對突發(fā)性重大事件導(dǎo)致的可能性上訪，黨政班子及相關(guān)部門、相關(guān)單位要一齊上，共同抓，達(dá)到快速妥善解決，及時(shí)消除上訪隱患。

要把握老上訪戶、集體越級(jí)上訪戶的上訪規(guī)律，把控重要節(jié)日和重大會(huì)議召開之際；打破上訪人的計(jì)劃安排和相互鼓勵(lì)，降低上訪高發(fā)時(shí)段的上訪發(fā)生。（六）抓住關(guān)鍵，要心中有數(shù)用好人才

俗話說“事在人為”，“為”最重；“成事靠天、謀人靠人”，“謀”在先。鎮(zhèn)村信訪工作靠鎮(zhèn)村干部來解決，因此鎮(zhèn)黨委、政府在安排、處理信訪工作時(shí)，要抓住用好干部這個(gè)關(guān)鍵。一要用有責(zé)任心的干部，責(zé)任心能保證認(rèn)真、負(fù)責(zé)。二要用有情感的干部，情感能保證尊重、關(guān)心、理解上訪人，反之容易爭取上訪人的尊重、關(guān)心和理解。三要用有道德修養(yǎng)的干部，道德修養(yǎng)是公信力的象征，能消除上訪人的心理猜疑，增強(qiáng)上訪人的信任度。四要用善做思想政治工作的干部。

一是信訪總理與去年同期相比明顯上升。201*年以來，區(qū)紀(jì)委信訪室共受理群眾信訪舉報(bào)26件，與去年同期的22件相比增長了18%；其原因：1、農(nóng)村基層群眾反映的信訪問題帶有情緒化和對立性，處理難度大，有的問題在已經(jīng)查清的情況下仍反復(fù)多次到省、市紀(jì)委上訪。2、部分群眾反映信訪問題不能做到依紀(jì)依法逐級(jí)上訪，而是認(rèn)為越往上級(jí)反映超好處理問題，往往越級(jí)直接到中、省和市紀(jì)委反映問題。3、近年來，部分村財(cái)務(wù)管理混亂，有的違反土地管理法規(guī)，村干部私自賣地、征地等，導(dǎo)致群眾不滿，信訪舉報(bào)明顯增多。

二是群眾舉報(bào)的對象相對集中。從群眾反映的對象來看，主要集中在村級(jí)主要干部，尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任。改革開放三十年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村容村貌得到改觀，農(nóng)民生活得到改善，這些都離不開廣大農(nóng)村黨員干部的辛勤工作。但是，由于在教育、監(jiān)督、管理機(jī)制上存在缺陷等原因，致使有些農(nóng)村黨員干部，在財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)處理、工作方式方法上出現(xiàn)了一些不好做法和問題，損害了群眾利益，侵犯了群眾權(quán)利，引起群眾不滿進(jìn)而引發(fā)信訪。

三是群眾信訪由個(gè)體訪向群體訪、越級(jí)訪發(fā)展。在信訪過程中，社會(huì)上流行著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”、“下級(jí)怕上級(jí)，職位越高越好解決”、“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，什么事都能辦”等，有的群眾就抱著這樣的思想，動(dòng)輒組織群眾群體上訪或聯(lián)名信訪、越級(jí)信訪、找主要領(lǐng)導(dǎo)信訪。還有的是對當(dāng)?shù)亟M織的處理、答復(fù)意見不滿，有的是對自己提出的要求和愿望沒有得到滿足，有的是對處理不及時(shí)，有的是對答復(fù)的處理結(jié)果沒有落實(shí)，有的是跟工作人員言語不合或誤解意思，有的是被別有用心的人利用和操縱等。個(gè)訪向群體訪、越級(jí)訪發(fā)展既有群眾的思想觀念問題，也有體制上、工作人員工作作風(fēng)等問題。

淺析農(nóng)村紀(jì)檢信訪舉報(bào)的特點(diǎn)、原因和對策以寧海為例

內(nèi)容提要：社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度減少不和諧因素，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，是新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我縣涉及農(nóng)村的紀(jì)檢信訪一直居高不下，從舉報(bào)的特點(diǎn)來看，反映的對象、舉報(bào)的問題相對集中，有個(gè)體向集體訪、越級(jí)訪發(fā)展的趨勢；分析其原因，主觀上有信訪人的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，客觀上有農(nóng)村黨員干部、基層組織工作人員處事不妥和制度乏力。要從源頭上治理農(nóng)村信訪問題，必須從教育、制度、監(jiān)督、懲治等多個(gè)方面入手，紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、宣傳等多個(gè)部門齊抓共管，形成合力。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)和諧社會(huì)紀(jì)檢信訪舉報(bào)特點(diǎn)原因分析建議對策

近幾年來，我縣的農(nóng)村信訪舉報(bào)一直居高不下，占紀(jì)檢信訪總量的51%以上，影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，制約新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)。對此，本人結(jié)合工作實(shí)踐并通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研，就當(dāng)前農(nóng)村紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作的特點(diǎn)、產(chǎn)生問題的原因和對策談點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)。一、農(nóng)村紀(jì)檢信訪舉報(bào)的特點(diǎn)（一）群眾舉報(bào)的對象相對集中

從群眾反映的對象來看，主要集中在村級(jí)主要干部，尤其是村黨支部書記和村委會(huì)主任。改革開放三十年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，村容村貌得到改觀，農(nóng)民生活得到改善，這些都離不開廣大農(nóng)村黨員干部的辛勤工作。但是，由于在教育、監(jiān)督、管理機(jī)制上存在缺陷等原因，致使有些農(nóng)村黨員干部，在財(cái)務(wù)管理、重大事項(xiàng)處理、工作方式方法上出現(xiàn)了一些不好做法和問題，損害了群眾利益，侵犯了群眾權(quán)利，引起群眾不滿進(jìn)而引發(fā)信訪。

（二）群眾舉報(bào)的問題主要集中在以下幾方面

1、經(jīng)濟(jì)問題。村級(jí)財(cái)務(wù)的管理是村民最關(guān)注的問題之一，其核心是理財(cái)是否真正透明，公開的內(nèi)容是否真實(shí)。從近幾年來的群眾舉報(bào)情況看，農(nóng)村信訪中80%的信訪件都涉及村級(jí)財(cái)務(wù)問題。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村干部非法占有集體財(cái)物。主要表現(xiàn)在：有的職責(zé)不清，村主要干部直接經(jīng)管財(cái)務(wù)收支，村出納有名無實(shí)，形同虛設(shè)；有的集體資金坐收坐支，管理混亂；有的票據(jù)管理不善，隨意借用、涂改，甚至丟失、虛開。二是集體資金外借隨意，村主要干部由自身喜好，將集體資金隨意借給他人經(jīng)商、墊資，造成集體資產(chǎn)損失；三是集體資產(chǎn)收取不及時(shí)，村主要干部從任期出發(fā)，不想得罪人或礙于情面，對應(yīng)收款的態(tài)度是前任欠下的不去追討，自己任期的不及時(shí)收取、摧討，造成集體資產(chǎn)流失；四是鋪張浪費(fèi)，揮霍公款。這是農(nóng)村信訪問題普遍現(xiàn)象，盡管我縣出臺(tái)了村級(jí)公務(wù)零招待制度，但執(zhí)行情況不理想，仍有少數(shù)村干部置若罔聞，我行我素，有一些村干部則采取變通辦法報(bào)銷招待費(fèi)，如利用虛設(shè)工程、虛增工程量等抵消招待費(fèi)情況，引發(fā)群眾更大的質(zhì)疑和信訪，群眾要求公布每一筆禮品、招待費(fèi)具體情況的呼聲越來越高。2、處事問題。處事不妥，辦事不公是群眾信訪的重要原因。群眾往往從自身利益出發(fā)，來判斷、評(píng)判村干部對村務(wù)的民主決策和民主管理是否正確。村主要干部在處事過程中，經(jīng)常受到周邊環(huán)境影響，主觀上有自身素質(zhì)問題，客觀上由于“村官”所處的執(zhí)政環(huán)境相對復(fù)雜，既有親朋好友的問題，也有宗族、家族問題，容易卷入親親疏疏、團(tuán)團(tuán)伙伙之中。有的為了爭利益，保位子，以個(gè)人恩怨、親疏好惡作為辦事的標(biāo)準(zhǔn)；有的從小團(tuán)體出發(fā)，圍繞團(tuán)體利益處事；有的利用小團(tuán)體勢力來影響或控制村級(jí)事務(wù)。如土地征用費(fèi)分配、宅基地的審批、扶貧資金的安排、民間糾紛的調(diào)處等工作中處理不公正；在處置集體資產(chǎn)過程中，辦事程序不合法，透明度不高，獨(dú)斷專行，搞一言堂，造成集體資產(chǎn)流失或貶值等等。

3、勤政問題。村級(jí)民主選舉是搞好村民自治基礎(chǔ)，只有選出能力強(qiáng)、素質(zhì)好的村干部，才能帶領(lǐng)廣大人民群眾致富奔小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。隨著群眾參政意識(shí)的不斷增強(qiáng)，群眾對村干部在其位不謀其政，無所事事混日子的反映也在不斷增多。有的村干部為了競選，運(yùn)用各種勢力、關(guān)系，動(dòng)盡腦子、用盡辦法。選舉結(jié)束后，干勁來了一百八十度變化，上任后，有的自己興辦企業(yè)、做生意，沒有精力抓村里的事；有的人不在村里常住，也基本不來村，致使村里工作沒人做；有的人能力弱，怕工作干不好，患得患失不敢做事，一旦做事受阻，就怨天尤人，半途而廢等等。這些村干部群眾對其失去信心，一旦處事不妥，群眾就信訪反映，特別是競爭一方想方設(shè)法找理由進(jìn)行信訪。

4、違法違紀(jì)問題。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基本建設(shè)的需要，一些開發(fā)地塊的土地被大片征用，有的村取得了大量土地補(bǔ)償金和附屬物賠償金，有的村憑借有利地理位置，集體資產(chǎn)發(fā)展很好，集體資金快速增長。由此，衍生出村級(jí)干部在土地征用的政策兌現(xiàn)過程中、重大項(xiàng)目的建設(shè)、大額度資金的使用、管理、監(jiān)督等方面出現(xiàn)重大問題。特別是一些暴富和比較富裕的村，存在不會(huì)理財(cái)、缺乏監(jiān)督、亂花錢的問題。一些思想政治素質(zhì)不高、自律意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念淡漠的村干部，在突然而至的大量金錢面前，不知所措，約束不住自己，違法違紀(jì)。

（三）群眾信訪由個(gè)體訪向群體訪、越級(jí)訪發(fā)展

在信訪過程中，社會(huì)上流行著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”、“下級(jí)怕上級(jí)，職位越高越好解決”、“領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，什么事都能辦”等，有的群眾就抱著這樣的思想，動(dòng)輒組織群眾群體上訪或聯(lián)名信訪、越級(jí)信訪、找主要領(lǐng)導(dǎo)信訪。還有的是對當(dāng)?shù)亟M織的處理、答復(fù)意見不滿，有的是對自己提出的要求和愿望沒有得到滿足，有的是對處理不及時(shí)，有的是對答復(fù)的處理結(jié)果沒有落實(shí)，有的是跟工作人員言語不合或誤解意思，有的是被別有用心的人利用和操縱等。個(gè)訪向群體訪、越級(jí)訪發(fā)展既有群眾的思想觀念問題，也有體制上、工作人員工作作風(fēng)等問題。二、新形勢下農(nóng)村信訪舉報(bào)原因

產(chǎn)生農(nóng)村基層信訪舉報(bào)的原因是很復(fù)雜的，與我們現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益格局的調(diào)整、人們思想觀念的嬗變等大環(huán)境是密不可分的。其原因有以下幾個(gè)方面：

（一）信訪群眾認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，法制觀念淡薄

有的信訪群眾不懂信訪程序，盲目追求唯上唯大，有些信訪人偏執(zhí)于訪級(jí)越高，解決問題越容易、越徹底的片面認(rèn)識(shí)；現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別信訪案件高層領(lǐng)導(dǎo)的指示效應(yīng)也固化了片面認(rèn)識(shí)，以致這種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)在上訪者中的根深蒂固。上級(jí)機(jī)關(guān)不論信訪事由，以越級(jí)訪件數(shù)對基層實(shí)行量化管理，致使基層對信訪人采取了對信訪人“妥協(xié)”的處理方式，使信訪人償?shù)搅恕跋录?jí)怕上級(jí)”好處，以致一有什么事就越過基層，直接到上級(jí)部門乃至中央上訪，達(dá)到解決自身利益的目的。有的動(dòng)機(jī)不純，用不當(dāng)手段煽動(dòng)村民集體上訪，達(dá)到個(gè)人報(bào)復(fù)、泄憤、搞臭他人的目的。有的不懂法律政策，提出過高要求，屢次上訪來達(dá)到目的。有的明知法律能解決或司法判決對其不利，想通過上訪來達(dá)到目的。有的思想閉塞，心胸不開闊，遇事想不開，喜鉆牛角或一味地胡纏以達(dá)到目的。有的看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部工作聯(lián)系較多，反映的問題一旦沒解決就認(rèn)為“官官相互”、包庇村干部，甚至說參與其中，于是紛紛向上級(jí)信訪舉報(bào)等等。（二）農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高，民主意識(shí)不強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的現(xiàn)狀是政策水平、思想水平、文化水平普遍不高，法制意識(shí)淡薄。表現(xiàn)為：一是不注重政治學(xué)習(xí)，理想信念淡化，法紀(jì)觀念淡薄，不擇手段損害集體和個(gè)人利益，往往引發(fā)村民集體上訪。二是民主意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡漠，在處理村集體事務(wù)中，主觀武斷，簡單粗暴；有的自恃年長資深，居功自傲，對村民意見不能正確對待，不是把問題擺到桌面上來解決，而是通過權(quán)勢欺壓群眾。三是領(lǐng)導(dǎo)水平不高，管理能力偏弱，干群之間、干部之間的矛盾不能妥善處理，干部意見不統(tǒng)一，村務(wù)不能較好開展，影響群眾對干部的滿意度。四是村兩套班子協(xié)調(diào)配合不夠，凝聚力不強(qiáng)。村兩套班子平時(shí)缺少相互溝通，缺乏信任，關(guān)系緊張，往往從個(gè)人利益或小團(tuán)體利益出發(fā)，各行其事，都把自己當(dāng)老大、“一把手”，甚至互相拆臺(tái)，致使村里工作處于無序或癱瘓狀態(tài)。

（三）管理機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，懲處不力

農(nóng)村各項(xiàng)制度的不健全、不規(guī)范，落實(shí)不到位，是導(dǎo)致農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的重要原因。尤其是和群眾利益直接相關(guān)的村級(jí)財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)決策、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等問題，如果沒有完善的管理制度來規(guī)范，辦事不公開、不透明，勢必會(huì)給干部留下以權(quán)謀私的空間，給群眾造成眾多的疑問，一有不和諧因素出現(xiàn)，信訪就開始。就村級(jí)財(cái)務(wù)而言，一是村賬鎮(zhèn)代理重形式、輕內(nèi)容，鎮(zhèn)里對村財(cái)務(wù)收支給予監(jiān)督管理，但真實(shí)性很難把關(guān)，對非生產(chǎn)性開支很難控制；二是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督小組沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，監(jiān)督流于形式；三是財(cái)務(wù)公開透明度不高，公開內(nèi)容不祥細(xì)，頗有“猶抱琵琶半遮面”之感，群眾看不懂。村務(wù)公開沒有真正落到實(shí)處。在實(shí)際操作中沒有嚴(yán)格按規(guī)定公開，有的村擺花架子，走形式，搞假公開或半公開；有的村主要干部個(gè)人一手操作，既不召開黨員大會(huì)，也不開村民代表大會(huì)，剝奪了黨員群眾的知情權(quán)，遇事一人說了算；有的搞假記錄、假簽字，瞞天過海，群眾監(jiān)督更無從談起，違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對非黨村干部更是措手無策，有些決策、做法違反政策規(guī)定，損害群眾利益，卻美其名曰“村民自治”，不能對其施之壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對違紀(jì)黨員的調(diào)查處理，往往受環(huán)境的影響，出現(xiàn)調(diào)查不及時(shí)，處理不及時(shí)情況，導(dǎo)致群眾信訪。

（四）基層組織處理信訪不力，引發(fā)群眾越級(jí)信訪、重復(fù)信訪

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨政領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)中心工作，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和發(fā)展速度，忽略信訪影響穩(wěn)定與中心工作的關(guān)系，擔(dān)心對村主要干部調(diào)查處理會(huì)影響整體布局、打破平衡，不利工作開展，甚至對能力比較強(qiáng)的村干部，尤其是對大村的村干部有遷就傾向，能“平”盡量“平”。二是初信初訪的處理重視不夠。有重訪輕信現(xiàn)象，導(dǎo)致由信轉(zhuǎn)訪；有應(yīng)付現(xiàn)象，對反映的問題敷衍塞責(zé)，能應(yīng)付盡量應(yīng)付了事；有處理不及時(shí)現(xiàn)象，能拖則拖，信訪人對其失去信任。三是信訪處理不力。對政策法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)不夠、理解不透，掌握政策有偏差，不能對群眾做出令人信服的解釋；對群眾答復(fù)的處理意見，執(zhí)行不到位，承諾不兌現(xiàn)。四是基層紀(jì)檢力量相對薄弱。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一般由3－5人組成，近幾年配備了專職紀(jì)檢委員，一般都有專職紀(jì)委副書記，力量相對來說比以前強(qiáng)多了，但是還存在一些薄弱問題：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記是兼職的，放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上的精力相對比較少；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記非紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作多，紀(jì)檢監(jiān)察工作上基本不做；三是專職紀(jì)檢委員經(jīng)常更換、變動(dòng)快，業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力較弱；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)際做工作只有紀(jì)委副書記和專職紀(jì)檢委員，實(shí)際問題處理時(shí)，相當(dāng)一部分干部認(rèn)為紀(jì)檢工作與我無關(guān)，這與紀(jì)檢工作的性質(zhì)也有一定關(guān)系。這些問題直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處理群眾信訪舉報(bào)的工作效率，與群眾急迫要求解決信訪舉報(bào)問題的愿望相背離，從而導(dǎo)致越級(jí)信訪。三、建議和對策

農(nóng)村信訪問題往往是綜合性的社會(huì)問題，要從源頭上治理農(nóng)村信訪問題，必須從教育、制度、監(jiān)督、懲治等多個(gè)方面入手，紀(jì)檢、農(nóng)業(yè)、宣傳等多個(gè)部門齊抓共管，形成合力，關(guān)口前移，努力消除產(chǎn)生信訪問題的土壤。（一）加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)

基層信訪舉報(bào)居高不下的重要原因，從根本上說是農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、管理水平弱、自控能力差、工作方法粗暴簡單、法制觀念淡薄，出現(xiàn)這樣那樣的問題，從而引發(fā)群眾信訪。因此，必須加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的政治思想、法紀(jì)教育，進(jìn)行必要的能力培訓(xùn)，不斷提高村干部的宗旨觀念、法制觀念、紀(jì)律觀念和能力水平，使基層黨員干部的素質(zhì)有一個(gè)明顯的提高，作風(fēng)有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。教育要多渠道、多形式，靈活多樣，喜聞樂見，讓農(nóng)村黨員干部能理解、愿接受，使教育有實(shí)效性，能真正觸及黨員干部的靈魂。（二）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信訪反映的問題越來越復(fù)雜，涉及面越來越廣，加上有個(gè)別信訪專業(yè)人士的參與、“指導(dǎo)”，使得有些文化程度偏低、法制意識(shí)淡薄、情緒容易激動(dòng)、易受鼓惑煽動(dòng)的信訪人采取非正常訪行為。為此，必須利用多種途徑、形式廣泛的載體開展宣傳教育，引導(dǎo)信訪人依法進(jìn)行信訪活動(dòng)。同時(shí)，要改變只對特定的信訪人進(jìn)行教育和疏導(dǎo)的思維定式，要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有廣泛性的宣傳教育，是不能營造一個(gè)良好的信訪舉報(bào)環(huán)境的。只有發(fā)展到對不特定的人進(jìn)行宣傳、教育，宣傳教育才有廣泛性，才能引導(dǎo)廣大群眾如何正確行使民主權(quán)利，真正認(rèn)識(shí)到信訪必須依法有序進(jìn)行才能維護(hù)權(quán)利、解決問題，使信訪步入正常軌道。（三）建立健全制度，嚴(yán)格規(guī)范民主管理

以制度管人，以制度管事，是做好信訪舉報(bào)工作的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)村信訪的解決要以建章立制為重點(diǎn)，推進(jìn)依法治村。要完善農(nóng)村管理體制，理順體制關(guān)系，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)具有針對性、可操作性的管理制度。如建立重大事項(xiàng)集體決策制度，對集體資產(chǎn)的投資拍賣、土地出讓金的分配使用、工程項(xiàng)目的招投標(biāo)和變更、土地的開發(fā)利用等，必須按照民主集中制原則，經(jīng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，經(jīng)村民代表大會(huì)決定，不能一個(gè)人或少數(shù)人說了算。要探索對非黨村干部輕微違法和違規(guī)行為的處理辦法。制度制定后，必須嚴(yán)格按制度辦事。村黨支部、村民委員會(huì)、村民監(jiān)督小組、村民代表要履行職能，按程序辦事，依法實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管制約作用

制度出臺(tái)后，監(jiān)管是關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善“村務(wù)公開、民主管理”工作制度，充分調(diào)動(dòng)群眾參政、議政的積極性，賦予村民監(jiān)督小組的知情權(quán)，培育村級(jí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使村民敢監(jiān)督、能監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，減少村干部濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)對村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管作用。一是要對專項(xiàng)工程及時(shí)進(jìn)行審計(jì)；二是要按規(guī)定對村級(jí)財(cái)務(wù)定期進(jìn)行審計(jì)；三是注重平時(shí)對村賬鎮(zhèn)代理工作的指導(dǎo)和管理；四是財(cái)務(wù)公開要細(xì)化，特別是非生產(chǎn)性支出要細(xì)化到人和事。這有利于財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，有利于財(cái)務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象及時(shí)糾正，有利于對干部的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，從而最大限度地教育和保護(hù)干部，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部的違紀(jì)違法行為，避免給集體經(jīng)濟(jì)造成更大的損失。

（五）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大初信初訪的調(diào)處力度

相當(dāng)部分越級(jí)訪、集體訪與初信初訪沒有妥善處理有關(guān)，為此，基層紀(jì)檢部門要認(rèn)真對待群眾信訪，加大初信初訪的調(diào)處力度，把矛盾化解在萌芽、初始階段。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，突出“快”、“實(shí)”，信訪件接手后，及時(shí)告知信訪人受理情況，要快查、快辦。對可能引發(fā)的越級(jí)訪、集體訪要及時(shí)溝通交流，掌控事態(tài)發(fā)展，積極與上級(jí)部門溝通匯報(bào)。有什么問題，解決什么問題，應(yīng)予解決的問題要一步到位，做到一案一清，不推脫、不積壓。對線索清晰、證據(jù)確鑿的問題要依法依紀(jì)查處；對失實(shí)問題要及時(shí)向信訪人解釋，必要時(shí)在一定范圍內(nèi)予以澄清，消除被舉報(bào)人的疑慮，并做好思想穩(wěn)定工作；對一時(shí)不能解決的，或信訪人要求過高的，耐心做好疏導(dǎo)教育工作。要有責(zé)任心，對已經(jīng)解決的問題，進(jìn)行跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。要建立信訪工作責(zé)任制，出現(xiàn)異常訪要查明原因，是工作人員主觀因素造成的，與考核相掛鉤。

（六）查處違紀(jì)違法案件，教育黨員干部遵紀(jì)守法黨員干部違紀(jì)違法行為，不僅影響自身的聲譽(yù)，而且直接影響黨群關(guān)系，影響社會(huì)的穩(wěn)定。違法違紀(jì)的黨員干部雖然是少數(shù)，但影響極壞。對違紀(jì)違法行為如果查處不及時(shí)，處理不到位，不僅使違法違紀(jì)分子逍遙法外，還會(huì)引發(fā)群眾的不滿，使矛盾進(jìn)一步激化，造成越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生，同時(shí)給社會(huì)造成不良的影響；反之，則能嚴(yán)肅黨紀(jì)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，達(dá)到“查處一案，教育一片，穩(wěn)定一方”的目的。因此，基層領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)查處違法違紀(jì)案件的重要社會(huì)影響，要通過合理查處違法違紀(jì)案件的手段來教育干部遵紀(jì)守法，為社會(huì)穩(wěn)定、新農(nóng)村建設(shè)提供政治保證。二、解決信訪舉報(bào)問題的途徑

為了有效解決信訪舉報(bào)的突出問題，近兩年來，我們北林區(qū)從提高化解信訪矛盾的能力出發(fā)，在制度、機(jī)制和載體創(chuàng)新上尋求突破，找到了有效解決信訪舉報(bào)問題的新途徑，激發(fā)了信訪舉報(bào)工作的生機(jī)和活力。具體運(yùn)行中我們做到了“三個(gè)加強(qiáng)”：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好環(huán)境，夯實(shí)基礎(chǔ)保障

解決信訪舉報(bào)突出問題，我們的體會(huì)群眾是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，環(huán)境是保障。為此，我們緊緊抓住這三個(gè)“瓶頸”問題，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、營造環(huán)境上破題，為信訪舉報(bào)工作迅速打開局面創(chuàng)造了條件。一是成立組織。成立了以區(qū)委副書記、紀(jì)委書記任組長，紀(jì)委監(jiān)察局副職任副組長、相關(guān)科室主任為成員的信訪舉報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在信訪室）。并以紀(jì)委文件的形式下發(fā)了《北林區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)信訪舉報(bào)及辦事公開工作的實(shí)施意見》，對信訪舉報(bào)工作及辦事公開指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、主要形式和工作制度都提出了明確的要求。二是明確責(zé)任�！秾�(shí)施意見》中明確：領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)信訪舉報(bào)工作的研究部署、協(xié)調(diào)籌備、組織實(shí)施、督辦落實(shí)和考評(píng)問效。三是督辦指導(dǎo)。制定印發(fā)了《信訪舉報(bào)問題督辦制度》，制度規(guī)定：信訪舉報(bào)工作要在領(lǐng)導(dǎo)小組的具體領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室采取巡回指導(dǎo)、定項(xiàng)督辦和重點(diǎn)抽查等方式，對信訪舉報(bào)工作的推進(jìn)、實(shí)施和評(píng)估進(jìn)行督辦指導(dǎo)。四是嚴(yán)格問效。制定實(shí)施了《北林區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作考核辦法（暫行）》，建立健全了嚴(yán)格的考評(píng)體系，量化指標(biāo)，定向考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。五是營造氛圍。通過召開會(huì)議、印發(fā)信訪信息等方式，進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，營造了有利于工作開展的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。六是創(chuàng)造條件。加大了資金、技術(shù)和人員等投入力度，加強(qiáng)了軟硬件的基礎(chǔ)建設(shè)，為信訪舉報(bào)的規(guī)范運(yùn)行提供了保證。

2、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，活化運(yùn)行載體，規(guī)范工作流程

我們在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)信訪舉報(bào)“受理、辦理和處理”全過程的制度創(chuàng)新及載體建設(shè)入手，通過大力實(shí)施“三個(gè)五”工程，提高了有效解決信訪舉報(bào)問題的能力。首先，建立并實(shí)施了受理環(huán)節(jié)的“五項(xiàng)制度”。一是領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。接訪領(lǐng)導(dǎo)在信訪問題調(diào)查處理過程中，“一竿子插到底”，不僅負(fù)責(zé)督辦指導(dǎo)，而且負(fù)責(zé)與上訪人溝通反饋，直至案件查結(jié)。二是掛牌辦訪制度。根據(jù)工作需要，由紀(jì)委監(jiān)察局組成接訪組，到基層進(jìn)行公開掛牌接訪，面對面地受理群眾舉報(bào)。三是巡回走訪制度。由紀(jì)委監(jiān)察局組成走訪工作組，進(jìn)農(nóng)村，走企業(yè)，入社區(qū)，直接受理群眾舉報(bào)。四是媒體披露制度。通過各種媒體，公開發(fā)布專項(xiàng)舉報(bào)的信息，受理社會(huì)各界舉報(bào)。五是輿情匯集制度。在社會(huì)各界聘請監(jiān)督員，構(gòu)建了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的信訪信息網(wǎng)絡(luò)。其次，建立并實(shí)施了辦理環(huán)節(jié)的“五項(xiàng)制度”。一是疑難問題聽證議案制度。對纏訪和重復(fù)訪等問題，通過召開聽證會(huì)的形式進(jìn)行公開議案。二是異議問題核查公開制度。對上訪人有異議的問題，通過讓其參與相關(guān)問題調(diào)查，使其消除異議。三是重大問題調(diào)查公告制度。對線索不清楚的問題，通過公告讓群眾提供新的線索，以保證問題調(diào)查處理到位。四是實(shí)名舉報(bào)雙向承諾制度。對上訪人要求強(qiáng)烈的問題，通過簽定承諾書，讓其放心托底。五是信訪舉報(bào)申請公開制度。對實(shí)名舉報(bào)的問題，信訪舉報(bào)人可以申請公開有關(guān)的情況，區(qū)紀(jì)委在堅(jiān)持審慎的原則下，決定是否公開。第三，建立并實(shí)施了處理環(huán)節(jié)的“五項(xiàng)制度”。一是復(fù)雜問題現(xiàn)場辦公制度。對反映時(shí)間久遠(yuǎn)、處理難度大的問題，通過現(xiàn)場辦公當(dāng)場協(xié)調(diào)解決。二是調(diào)查結(jié)論及時(shí)反饋制度。對調(diào)查結(jié)論上訪人不服、有懷疑的問題，通過及時(shí)反饋情況讓上訪人認(rèn)可。三是處理結(jié)果限期告知制度。對實(shí)名舉報(bào)的信訪舉報(bào)問題，在規(guī)定期限內(nèi)將相關(guān)處理情況向信訪舉報(bào)人告知。四是聯(lián)合會(huì)診督辦落實(shí)制度。對署名舉報(bào)纏訪問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、涉案單位和上訪人召開聯(lián)席會(huì)議共同對落實(shí)情況會(huì)診督辦。五是履職情況通報(bào)問責(zé)制度。對需整改糾正問題，經(jīng)多次督辦仍落實(shí)不到位的，對有關(guān)單位及責(zé)任人予以責(zé)任追究。通過落實(shí)上述制度，201*年，“五訪”問題同比下降了40%。

3、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高辦案實(shí)效

我們從全面整合資源入手，構(gòu)建了市、區(qū)、鄉(xiāng)和部門“四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的科學(xué)辦案辦訪機(jī)制。一是配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量不足的問題，在全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）配備了專職紀(jì)檢委員21名，兼職紀(jì)檢委員45名，使辦案人員達(dá)到87人。同時(shí)，針對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部新成分多、業(yè)務(wù)不熟和能力低的實(shí)際，通過開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)、區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)合辦案和對下指導(dǎo)辦案等措施，提高理論水平和業(yè)務(wù)技能，保證了查辦案件和辦信辦訪的需要。二是劃分責(zé)任區(qū)域。為了集中優(yōu)勢兵力解決信訪問題，我們按區(qū)域?qū)?1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）劃分為5個(gè)信訪案件查辦責(zé)任區(qū)。每個(gè)責(zé)任區(qū)有專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部16至18人，責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，形成了區(qū)紀(jì)委統(tǒng)一指揮、責(zé)任區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)動(dòng)作和疑難問題定向突破的辦案新機(jī)制，極大地提高了辦案效率。三是聯(lián)合交叉辦案。為了排除干擾和阻力，防止人情案、關(guān)系案，增強(qiáng)辦案實(shí)效，我們采取了區(qū)紀(jì)委與部門聯(lián)合辦案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委異地交叉辦案等措施。對基層查辦有困難、辦案不力或需其回避的案件，由區(qū)紀(jì)委會(huì)同相關(guān)部門或責(zé)任區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委來查辦。四是重點(diǎn)案件承諾。對副科級(jí)以上案件、上級(jí)交辦案件和署名反映熱點(diǎn)問題案件，均由主辦人對辦案質(zhì)效、廉潔執(zhí)紀(jì)和維護(hù)穩(wěn)定進(jìn)行承諾，保證辦案效果。五是加強(qiáng)信訪監(jiān)督。對存在苗頭性傾向性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放監(jiān)督卡片，督促自查自糾。按干部管理權(quán)限不定期向組織人事部門通報(bào)干部輕微違紀(jì)問題，把信訪監(jiān)督與干部考核、考察、任用結(jié)合起來。把信訪監(jiān)督工作向社區(qū)延伸，對基層黨政“一把手”在社區(qū)進(jìn)行身份公示，接受干部群眾監(jiān)督。對查否案件由信訪室、案管室和領(lǐng)導(dǎo)審核，問題沒有查透的責(zé)成重新調(diào)查。六是辦好“行風(fēng)熱線”。針對綏化一市一區(qū)的實(shí)際情況，我們采取市區(qū)聯(lián)動(dòng)的辦法，與市紀(jì)委監(jiān)察局共同在綏化電臺(tái)開辦“行風(fēng)熱線”，廣泛搜集信訪線索，了解群眾訴求，一年來，通過“行風(fēng)熱線”，解決了148個(gè)事關(guān)群眾切身利益的問題，得到了群眾的稱贊。三、關(guān)于進(jìn)一步做好信訪舉報(bào)工作的幾點(diǎn)建議

如何應(yīng)對新形勢下復(fù)雜多變的信訪局勢，有效解決信訪舉報(bào)問題，化解信訪矛盾，滿足群眾訴求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須面對的重大課題。通過這次調(diào)研和多年工作實(shí)踐，我們認(rèn)為進(jìn)一步做好信訪舉報(bào)工作，各級(jí)黨政組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做好以下五個(gè)方面的工作：

1、提高思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任意識(shí)。實(shí)踐證明，“五訪”問題之所以存在，很大程度上是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視，對待信訪舉報(bào)問題漠然處之，激化矛盾，造成群眾的不滿，繼而引起“五訪”發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定帶來危害。因此，要加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)做好信訪舉報(bào)工作是維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；是執(zhí)政為民，保障群眾根本利益的需要；是以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。通過提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)，使他們胸懷大局，恪盡職守，把解決信訪舉報(bào)問題納入重要的工作日程。2、加強(qiáng)輿論宣傳和教育引導(dǎo)。首先要加強(qiáng)對信訪舉報(bào)工作的宣傳力度，使廣大群眾理解、支持、信任紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，為信訪舉報(bào)工作順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次要加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾歸口上訪、依法上訪、合理上訪，杜絕纏訪、鬧訪、無理訪。第三對待群眾上訪，既要有耐心，還要有熱心，更要有決心。在做好接待疏導(dǎo)、答復(fù)解決的同時(shí)，對違法上訪，破壞正常辦公秩序，侮辱、謾罵、毆打、傷害信訪工作人員的行為要堅(jiān)決制止，嚴(yán)重的要依照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理，維護(hù)正常的信訪秩序。3、加強(qiáng)調(diào)查研究和理論探索。根據(jù)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域、不同地域、不同問題，有針對性地找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在，有的放矢地予以解決。要更新觀念，創(chuàng)新思維，大膽實(shí)踐，努力探索新時(shí)期信訪舉報(bào)工作的辦法、途徑和措施。4、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)。具體地說，要在健全以下“五個(gè)機(jī)制”上作文章：一是建立健全快速反應(yīng)機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪分析，建立預(yù)警預(yù)測制度，形成嗅覺靈敏、動(dòng)作迅捷的快速反映機(jī)制，使信訪舉報(bào)部門及工作人員明察秋毫，洞悉情況，對問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理，把信訪舉報(bào)問題解決在萌芽狀態(tài)，防止越級(jí)訪、群體訪。二是建立健全組織保障機(jī)制。要建立相關(guān)部門參加的信訪舉報(bào)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步建立組織協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)明晰、程序嚴(yán)密、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制，為及時(shí)解決信訪舉報(bào)問題提供保證。三是建立健全公開辦訪機(jī)制。要在總結(jié)信訪辦事公開所取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入探索信訪辦事公開的層次和范圍，逐步實(shí)現(xiàn)公開政策法規(guī)、公開信訪程序、公開辦案承諾、公開聽證議案、公開辦理責(zé)任、公開處理結(jié)果等全面公開，增強(qiáng)信訪舉報(bào)工作的透明度和公信力。四是建立健全目標(biāo)管理機(jī)制。對基層組織要強(qiáng)化目標(biāo)管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的要求，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，對集體訪、異常訪、上訪老戶實(shí)行包保責(zé)任制。加大督辦力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證問題解決到位。五是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部制約，強(qiáng)化外部監(jiān)督，形成嚴(yán)格的信訪監(jiān)管體系。在內(nèi)部，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，合理分工，形成受理、辦理、督辦、審核、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)的相互制約機(jī)制；在外部，通過聘請義務(wù)監(jiān)督員、發(fā)放監(jiān)督卡、征求意見信和巡回走訪等形式，接受社會(huì)各界對信訪舉報(bào)工作的有效監(jiān)督。

5、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和工作落實(shí)。首先，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立群眾觀念，形成求實(shí)問效、真抓實(shí)干的工作局面。其次，要加強(qiáng)能力建設(shè)。通過教育培訓(xùn)等形式，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察工作人員分析形勢和解決問題的能力。第三，要加強(qiáng)督辦落實(shí)。對信訪舉報(bào)問題，無論是上級(jí)交辦還是本級(jí)受理，都要嚴(yán)格按信訪程序，認(rèn)真地處理，堅(jiān)決做到“件件有著落，事事有回音”，以保證問題得到圓滿解決

近幾年來，由于改革的不斷深入，糧食直補(bǔ)、退耕還林、農(nóng)村泥草房補(bǔ)助等惠農(nóng)政策政策的實(shí)施，打破了原有的利益格局，一些新矛盾、新問題不斷凸顯出來，這些矛盾通過紀(jì)檢監(jiān)察信訪案件的形式體現(xiàn)出來。如何有效加強(qiáng)信訪案件工作，促進(jìn)基層信訪工作扎實(shí)有效的開展，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的一個(gè)重要課題。

一、當(dāng)前受理基層信訪案件的主要特點(diǎn)

一是反映問題的集中性。每當(dāng)兩會(huì)期間、重點(diǎn)時(shí)期、特別是農(nóng)村換屆選舉期間、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施時(shí)，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪件就會(huì)增多。

二是反映問題的廣泛性。涉及的問題主要有土地轉(zhuǎn)讓、林業(yè)改革、征地拆遷、農(nóng)村泥草房改造、黨員干部侵占群眾利益、村務(wù)不公開，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等。

三是反映問題的復(fù)雜性。反映的問題比較多、線索不具體，有一些是歷史遺留問題，有的間隔時(shí)間比較長，查辦起來比較困難。

四是反映問題的崇上性。有一些問題明明基層就能很好解決，可群眾卻要到上級(jí)部門上訪，多走了很多冤枉路。

五是反映問題多投性。群眾反映問題往往是一信投幾個(gè)部門，有臨江市紀(jì)委、臨江市檢察院、白山市紀(jì)委、省紀(jì)委等。二、存在問題的主要原因

一是為了維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益。一些單位在實(shí)際工作中侵害了群眾的合法權(quán)益或某些領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，侵占了群眾利益。如房屋拆遷、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，領(lǐng)導(dǎo)干部以廉價(jià)購買村集體林地、固定資產(chǎn)等。二是基層不重視�；鶎痈刹抗ぷ魍普�，工作透明度不高，工作缺乏新思路、新辦法，或?qū)Υ�信訪群眾的態(tài)度不端正，依法依紀(jì)辦理信訪的意識(shí)還不強(qiáng)，導(dǎo)致在接待上訪群眾中不認(rèn)真履行職責(zé)，推托搪塞，敷衍塞責(zé)，使群眾感到無望或無果。

三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗嚴(yán)重。雖然我們不斷加強(qiáng)反腐倡廉工作，但仍有部分基層干部貪贓枉法，以權(quán)謀私，腐敗墮落，由此引起群眾強(qiáng)烈不滿。三、解決當(dāng)前基層信訪案件的對策

一是建立健全基層三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)。即建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)排查本地、本部門有越級(jí)訪傾向的苗頭性和傾向性問題，努力把問題解決在當(dāng)?shù)兀�化解在萌芽狀態(tài)，對于解決不了的信訪問題要及時(shí)向市紀(jì)委匯報(bào)，確保市紀(jì)委能夠做到提前介入、超前預(yù)防，有效化解矛盾。二是落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則層層簽訂責(zé)任狀，明確各單位一把手負(fù)總責(zé)，做到人人任務(wù)明析，處處責(zé)任落實(shí)到位。對信訪案件解決不力而造成群眾越級(jí)上訪的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三是加強(qiáng)對基層信訪干部的培訓(xùn)。通過以會(huì)代訓(xùn)，辦培訓(xùn)班等形式，不斷加強(qiáng)對基層干部的培訓(xùn)工作，不斷提高基層辦理信訪案件和接待群眾上訪的能力。

四是加強(qiáng)對基層黨員干部的教育和監(jiān)督。通過以會(huì)代訓(xùn)、辦培訓(xùn)班、觀看電影、電視的形式不斷加強(qiáng)對黨員干部的警示教育，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、權(quán)利觀。指導(dǎo)農(nóng)民群眾依法建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督評(píng)議組織，賦予他們監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，由此加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)的管理、審計(jì)和監(jiān)督，完善民主評(píng)議村干部和信訪工作與村干部工資掛鉤等制度，使群眾能依法有效監(jiān)督村干部。

五是快速查辦信訪案件。對群眾反映的問題要快查快辦，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，決不姑息，調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)向上訪人反饋調(diào)查處理結(jié)果，對上訪人要求過高的要做好思想教育和勸解工作，以達(dá)到息訴罷訪的效果。六是建立健全工作制度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待周制度、重點(diǎn)信訪件領(lǐng)導(dǎo)集體排查制度，定期召開研究信訪工作會(huì)議制度，定期下訪排查制度，使群眾反映的問題能夠及時(shí)有效解決。對于信訪老戶要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，落實(shí)包保責(zé)任，隨時(shí)掌握上訪老戶的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。認(rèn)真研究新形勢下信訪舉報(bào)工作的特點(diǎn)，分析其成因，采取相應(yīng)對策，對于不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有著十分重要意義。。

5.從信訪舉報(bào)涉及的范圍上看，越來越廣泛。從這幾年反映的情況看，涉及眾多領(lǐng)域,如林業(yè)、工商、司法、教育、環(huán)保、國土、衛(wèi)生、交通、糧食、建設(shè)、民政等。其中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)占60%以上。

二、信訪舉報(bào)工作新特點(diǎn)形成的原因

1.近年來，隨著我市改革的不斷深化，各種配套措施相繼出臺(tái)，不可避免地要打破原有利益格局，使一部分人的切身利益受到影響。同時(shí)，由于新舊體制轉(zhuǎn)換過程中存在的諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他方面的各類違法違紀(jì)問題明顯增多，不同程度地?fù)p害了國家利益和群眾利益。上述矛盾和問題，不可避免地通過信訪舉報(bào)這個(gè)窗口反映出來。如：通化礦務(wù)局在201*年轉(zhuǎn)軌建制過程中，大批職工下崗買斷，眼前生活受到影響；原市鄉(xiāng)企局皮件廠在破產(chǎn)拍賣出售過程中，因缺乏必要的監(jiān)督，使集體資產(chǎn)流失，職工合法權(quán)益受到侵害。2.

3.從群眾舉報(bào)和近年查處的案件看，確有部分黨員干部為政不廉，有些意志薄弱的黨員干部面對改革開放和市場經(jīng)濟(jì)大潮產(chǎn)生不平衡心理，滋長了金錢至上、唯利是圖的錯(cuò)誤思想，貪欲心膨脹，有的以權(quán)謀私、貪污受賄，有的利用手中的權(quán)力貪占挪用公款，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫”，失職瀆職，甚至走上違法犯罪的道路。此類干部雖屬少數(shù)，但嚴(yán)重?cái)�壞了黨風(fēng)，損害了群眾利益和黨群關(guān)系，是引發(fā)來市上訪量上升的主要原因。4.有些。有的基層干部不注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，憑主觀意志行事；有的不講究工作方法，工作作風(fēng)粗暴、方法簡單；有的私心重，自律不嚴(yán)，使信訪矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前群眾反映的問題特別是集體訪反映的問題，一些是有道理或有實(shí)際問題應(yīng)該解決的，但實(shí)際情況是有些問題卻長期得不到解決，使矛盾激化。

5.某些群眾的攀高心理，導(dǎo)致來市上訪量增多。由于某些群眾存在越往上走越能解決問題的不正常心理，因而盡管所反映的問題都可在當(dāng)?shù)亟鉀Q，但人員高訪的問題也時(shí)有發(fā)生，這無形之中對上增加了上訪量。

6.在信訪舉報(bào)工作實(shí)踐中，常常遇到少數(shù)上訪組織者動(dòng)機(jī)不純，把上訪當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的的一種手段，用反腐敗的名義來掩蓋其真正的目的，求助于各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)，一些群眾是非觀念不強(qiáng)，一味盲從。三、新形勢下信訪舉報(bào)工作的對策

1.努力營造良好的舉報(bào)環(huán)境，進(jìn)一步暢通和拓寬信訪舉報(bào)渠道。正確引導(dǎo)和保護(hù)群眾舉報(bào)的熱情，使信訪舉報(bào)工作更好地為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗服務(wù)。當(dāng)前，群眾對反腐敗斗爭的參與熱情很高，執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要積極引導(dǎo)和保護(hù)群眾的熱情，切實(shí)暢通信訪舉報(bào)渠道，完善方便群眾反映問題的各種措施和辦法，并加強(qiáng)對檢舉控告人合法權(quán)益的保護(hù)，加大對信訪舉報(bào)問題的查處力度，使信訪舉報(bào)和反腐敗工作繼續(xù)在相互促進(jìn)中向深入發(fā)展。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作�；鶎有旁L舉報(bào)工作是指縣級(jí)及縣級(jí)以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)工作和其他基層單位的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。它是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，受社會(huì)諸多因素的影響，基層信訪矛盾比較突出，對基層的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了很大影響。針對這種情況，信訪舉報(bào)工作必須從基層抓起，強(qiáng)化問題的就地解決和矛盾的就地化解工作，是減少上訪量的關(guān)鍵�；鶎蛹仁侨罕娦旁L的源頭，又是解決信訪問題的第一道防線。加強(qiáng)基層信訪工作的目的就是做到超前防范，減少越級(jí)，綜合治理，化解矛盾，從根本上減少群眾越級(jí)上訪，杜絕矛盾激化，使信訪舉報(bào)工作維護(hù)穩(wěn)定的職能得到充分發(fā)揮。3.加強(qiáng)信訪舉報(bào)法制化建設(shè)。廣泛開展宣傳教育，引導(dǎo)群眾采取正確方式反映問題，使群眾在信訪舉報(bào)過程中遵紀(jì)守法，通過文明方式、理性方式信訪，規(guī)范群眾信訪行為，增強(qiáng)群眾文明信訪的自覺性，杜絕信訪活動(dòng)中各種危害社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的行為發(fā)生，逐步建立起適應(yīng)新形勢要求的良好信訪舉報(bào)工作秩序。提高各級(jí)干部依法處理問題和依法行政的能力與水平，及時(shí)、就地、妥善處理群眾反映的問題，盡量減少因決策失誤和違法行政而引發(fā)的群眾上訪。

4.嚴(yán)肅查處群眾反映的干部不廉潔行為。依據(jù)不同情況采取直接查處、誡勉談話、發(fā)信訪通知書、組織處理等多種靈活方式，對干部實(shí)行教育監(jiān)督，既糾正干部的違紀(jì)行為，又保護(hù)干部的工作積極性，把群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處。要加大查辦督辦信訪案件的力度，對群眾舉報(bào)的干部不廉潔行為，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，決不手軟。

5.強(qiáng)化信訪舉報(bào)基礎(chǔ)工作。要定期對群眾信訪動(dòng)態(tài)進(jìn)行綜合分析，把握信訪規(guī)律，及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)上報(bào)信訪分析和信訪情況反映，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。建立完善覆蓋廣泛的信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，形成完備的群眾監(jiān)督體系。要高度重視基層信訪舉報(bào)工作，在對基層信訪舉報(bào)工作實(shí)行績效考核的同時(shí)，對發(fā)生惡劣影響信訪事件的單位主要負(fù)責(zé)人要實(shí)行責(zé)任追究。

6.認(rèn)真解決損害群眾切身利益的信訪問題。人民群眾出于對黨和政府的信任，向我們反映問題，求得解決。我們要從維護(hù)黨的宗旨和群眾利益的高度，認(rèn)真聽取他們的申訴，了解他們的意愿，盡可能解決他們所反映的問題。對待群眾信訪舉報(bào)，我們都要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，要嚴(yán)格實(shí)行首訪責(zé)任制，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，該哪一級(jí)解決的問題，就由哪一級(jí)解決。對于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍內(nèi)的，我們要不折不扣地認(rèn)真受理，對不屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的，我們也要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門認(rèn)真幫助解決。只有這樣，人民群眾信訪舉報(bào)問題才會(huì)得到及時(shí)解決，才能更好地維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障上訪人的合法權(quán)益，不能將矛盾上交或推給社會(huì)。7.要在已具備的業(yè)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷更新知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作能力和水平，為進(jìn)一步做好信訪舉報(bào)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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