關于緩刑知識點小結(必看)

就緩刑而言，大家要注意以下幾點：

一、適用條件：《修正案八》作了重大修改

1．適用對象：拘役或三年以下有期徒刑的犯罪分子。

減刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒荊、死緩（主刑只要沒死的都可以）。假釋：有期、無期、死緩（拘役不適用假釋）。監(jiān)外執(zhí)行：拘役、有期徒刑、無期徒刑（僅限懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女）。2．可以適用緩刑的條件：

對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑：（一）犯罪情節(jié)較輕；（二）有悔罪表現(xiàn)；（三）沒有再犯罪的危險；（四）宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。3．應當適用緩刑的情形：

對符合以上條件的不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑。

4.禁止適用緩刑的情形：

對于累犯和犯罪集團的首要分子，不適用緩刑。二、緩刑的考驗期（1251）：

拘役：原判刑罰以上1年以下，不能少于2個月。有期徒刑：原判刑罰以上5年以下，不得少于1年。三、撤銷的條件：

（一）在緩刑考驗期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的：新罪、漏罪、違法違規(guī)、違反禁止令情節(jié)嚴重的。（二）緩刑考驗期內(nèi)犯新罪，期滿后發(fā)現(xiàn)的：撤銷緩刑，數(shù)罪并罰；緩刑考驗期滿后如果只是發(fā)現(xiàn)判決以前有漏罪沒有處理的話：不撤銷緩刑，單獨追究漏罪（漏罪不撤新罪撤）。

（11年）10．關于緩刑的適用，下列哪一選項是錯誤的？（D）

A．被宣告緩刑的犯罪分子，在考驗期內(nèi)再犯罪的，應當數(shù)罪并罰，且不得再次宣告緩刑

B．對于被宣告緩刑的犯罪分子，可以同時禁止其從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人

C．對于黑社會性質組織的首要分子，不得適用緩刑

D．被宣告緩刑的犯罪分子，在考驗期內(nèi)由公安機關考察，所在單位或者基層組織予以配合

減刑(重點掌握減刑的限度)

減刑以后實際執(zhí)行的刑期不能少于下列期限：

1．判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；2．判處無期徒刑的，不能少于十三年；

3．人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。4．其他死緩犯，實際執(zhí)行的刑期不得少于十五年（不含死刑緩刑期執(zhí)行的二年）。

（一）死緩的處理

判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為二十五年有期徒刑；如果故意犯罪，查證屬實的，由最高人民法院核準，執(zhí)行死刑。

原刑法第50條規(guī)定：判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒有故意犯罪，2年期滿以后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，2年期滿以后，減為15年以上20年以下有期徒刑；如果故意犯罪，查證屬實的，由最高人民法院標準，執(zhí)行死刑。

（二）對死緩減刑的限制

對被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定對其限制減刑。

人民法院依照上述規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。

根據(jù)有關立法及司法解釋的規(guī)定，對被判處死刑緩期執(zhí)行的被告人可以同時決定對其限制減刑，因而涉及相關訴訟程序方面的問題。請回答第9293題。（11年）92．關于犯罪分子可以適用死刑緩期執(zhí)行限制減刑的案件，下列選項正確的是：（ABCD）A．綁架案件B．搶劫案件C．爆炸案件D．有組織的暴力性案件

擴展閱讀：行政法80表詳細解析

行政法學知識體系

行政法概述行政、行政法的法律淵源、行政法的基本原則

行政法行政主體理論行政主體資格、中央行政機關機構、地方行政機關機構、

基礎知識行政授權與行政委托

抽象行政行為抽象行為的制定權限與程序、抽象行為的效力與監(jiān)督

具體行政行為具體行為的概念、具體行為的成立與效力

行政許可許可的設定、許可的實施、許可的監(jiān)督檢查行政處罰處罰的種類、處罰的設定、處罰的實施與執(zhí)行

行政行為法行政強制行政強制措施、行政強制執(zhí)行

政府采購采購法、采購當事人、采購方式、采購合同、糾紛解決方式其它行為行政征收與征用、行政調(diào)解與裁決、行政確認、行政應急

行

政受案范圍訴訟受案范圍、復議受案范圍、復議與訴訟關系法管轄制度訴訟級別管轄、訴訟地域管轄、復議管轄（復議機關）學參加人制度訴訟原告與被告；復議申請人與被申請人；第三人等

程序制度一般程序（起訴、受理、一審、二審、再審）

復議與訴訟法特殊程序（撤訴與缺席判決、合并審理、一審期間

被告改變原具體行政行為、行政附帶民訴）

證據(jù)與法律舉證責任、舉證要求、特殊規(guī)則、證據(jù)效力、法律適用結案制度訴訟判決類型、訴訟裁定、訴訟決定、復議決定類型

執(zhí)行制度訴訟裁判與復議決定的執(zhí)行、非訴執(zhí)行

賠償范圍國家賠償責任、行政賠償范圍、司法賠償范圍賠償當事人賠償請求人、行政賠償義務機關、司法賠償義務機關國家賠償法賠償程序行政賠償程序、司法賠償程序賠償方式國家賠償?shù)姆绞脚c計算

行政法授課提綱

（行政法學二十專題八十表）

中國人民大學法學院博士研究生/林鴻潮

第一部分行政法基礎知識

專題一：行政法概述

主要內(nèi)容：行政；行政法的法律淵源；行政法的基本原則。核心考點：行政法的基本原則。★★行政（表－1）

特征區(qū)別對象公共性私行為、私行政國家職權性自治管理活動執(zhí)行性狹義立法活動積極性狹義司法活動管理性偵查活動、政治活動★★行政法的法律淵源（表－2）

憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例與單行條例部門規(guī)章地方性規(guī)章國際條約和協(xié)定法律解釋司法解釋由國務院組成部門（部委行署）或國務院直屬機構制定由省級或者較大的市的政府制定原則上需轉化成國內(nèi)法方能成為法律淵源，但存在例外目前由全國人大常委會解釋法律，其效力等于法律司法解釋不是正式的法律淵源，但實際上作用巨大具有最高法律效力，但很少在司法活動中得到適用分為基本法律與普通法律，但實際上效力沒有差別由國務院制定，在我國目前往往能起到法律的作用由省級或者較大的市的人大及其常委會制定由民族自治地方（區(qū)州縣旗）的人大制定并報批后施行★★★★行政法的基本原則（表－3）

分類合法性的要求程序正當基本原則合法行政具體要求法律優(yōu)先（行政活動不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動應當依照法律的授權進行）行政公開（保障知情權）；公眾參與（表達意見陳述申辯）；公務回避（實體回避與程序回避）權責統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責任（行政違法或不當應承擔法律責任）合理性的要求合理行政高效便民誠實信用符合正常理智；公平公正對待；考慮相關因素、不考慮無關因素；符合比例原則行政效率（積極履行職責、及時履行職責）；便利當事人（減輕當事人程序負擔）行政信息真實（行政機關對信息真實性負責）；保護信賴利益（行政行為不得隨意變更）專題二：行政主體

主要內(nèi)容：行政主體資格；中央與地方行政機關和機構；行政授權與行政委托。

核心考點：行政主體資格�！铩铩铩镄姓�主體資格

行政主體的內(nèi)涵與標準（表－4）

標準權名責具體含義自己享有并行使行政職權；否則可能是民事主體以自己的名義實施行政活動；從簽名蓋章上體現(xiàn)必須能夠獨立承擔因行政活動而產(chǎn)生的法律責任各類機關、機構、組織的行政主體資格（表－5）

中央機關與機構①國務院是主體②國務院組成部門③國務院直屬單位和特設機構④國務院組成部門管理的機構⑤經(jīng)授權的內(nèi)設機構⑥經(jīng)授權的議事協(xié)調(diào)機構非①國務院辦公機構、辦事機構主②未經(jīng)授權的內(nèi)設機構體③未經(jīng)授權的議事協(xié)調(diào)機構地方機關與機構①各級人民政府②縣以上政府工作部門、直屬機構、特設機構③三種派出機關（行署、區(qū)公所、街辦）④中央機關或機構依法設立的分支機構⑤經(jīng)授權的派出機構、內(nèi)設機構⑥特定條件下的綜合執(zhí)法機構①地方政府辦公機構、辦事機構②未經(jīng)授權的內(nèi)設機構、派出機構③未經(jīng)授權的議事協(xié)調(diào)機構受委托的組織和個人①被授權的企業(yè)組織②被授權的事業(yè)單位③被授權的社會團體④被授權的村居委會非政府組織與個人★★中央與地方行政機關、行政機構（表－6）

國務院省級政府市級政府報上一級政府批準，本級人大常委會備案縣級政府部門的設、增、減、并組成部門須經(jīng)全國人大或其常委會決定，其它可自主決定派出機關的設立大區(qū)制度已廢除設地區(qū)行署須經(jīng)國務院批準無派出機關縣級政府設區(qū)公所須經(jīng)省批準，市轄區(qū)或縣級市設街辦須經(jīng)上一級政府批準★★行政授權與行政委托（表－7）

對象依據(jù)方式后果行政授權機構、組織法律、法規(guī)或規(guī)章的授予直接授權；間接授權獲得行政主體資格行政委托機關、機構、組織、個人沒有明確依據(jù)，不違背特別規(guī)定即可實際委托；推定委托沒有行政主體資格專題三：抽象行政行為

主要內(nèi)容：抽象行政行為的制定權限與程序；抽象行政行為的效力與監(jiān)督。核心考點：抽象行政行為的效力與監(jiān)督�！铩锍橄笮姓�行為的制定權限與程序行政法規(guī)制定的權限與程序（表－8）

機關權限立項起草國務院①執(zhí)行法律規(guī)定的事項②憲法規(guī)定的國務院職權事項③全國人大及其常委會授權的事項①由國務院有關部門報請立項②由國務院法制機構擬訂年度立法工作計劃報國務院審批①由有關部門起草或法制機構起草、組織起草②由起草部門主要負責人簽字送審①國務院法制機構負責審查②直接涉及公民、法人或其它組織切身利益的可舉行聽證會，有關行政審查許可的必須聽證③法制機構主要負責人建議提請審議，調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套法規(guī)可以傳批決定①國務院常務會議審議，法制機構或起草部門做說明，或直接由國務院審批②總理簽署國務院令公布施行①標準文本為國務院公報文本②公布后30日后施行，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行③公布后30日內(nèi)由辦公廳報請備案①屬條文本身問題的，國務院各部門和省級政府可要求解釋，由國務院法制機構擬訂解釋草案報國公布解釋務院同意后，由國務院或其授權的有關部門公布②屬具體應用問題的，國務院各部門與省級政府的法制機構可請求解釋，由國務院法制機構解釋答復；涉及重大問題的由其提出意見報國務院同意后答復授權立法中的特殊問題（表－9）

法律絕對保留事項授權立法的義務授權立法的終止犯罪與刑罰、剝奪公民政治權利、限制人身自由的強制措施與處罰、司法制度嚴格按照授權目的和范圍行使該權力；權力不得轉授；立法須報授權規(guī)定機關備案條件成熟時國務院應報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權立法及授權終止其它抽象行政行為中的問題（表－10）

部門規(guī)章地方性規(guī)章其它省級政府和較大市政府制定機關國務院組成部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位報請立項部門工作機構決定部務會議或委員會會議決定政府常務會議或全體會議決定公布標準文本為本部門或國務院公報標準文本為地方政府公報備案公布后30日內(nèi)法制機構報請備案公布后30日內(nèi)法制機構報請備案政府工作部門或其下級政府其它規(guī)范性文件制定權限僅限于執(zhí)行：①上位法②本級人大或其常委會決議③上級行政機關決定和命令★★★★抽象行政行為的效力與監(jiān)督（表－11）

立法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章效力低于憲法低于憲法、法律低于憲法、法律、行政法規(guī)、上級地方法規(guī)低于憲法、法律、行政法規(guī)批準與備案無須備案報全國人大常委會備案市級法規(guī)須經(jīng)省級人大常委會批準審查與撤銷①全國人大可改變或撤銷其常委會立法，或撤銷其批準的條例②全國人大常委會可撤銷下級人大及其常委會的立法或其批準的條例③省級人大可改變或撤銷其常委會立法或其批沖突與適用①特別規(guī)定優(yōu)先②新規(guī)定優(yōu)先③有利溯及既往④新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定授權立法與法律沖突的，由全國人大常委會裁決①地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突，國務院可決定適用地方性法規(guī)，應適用部門規(guī)章的應報國務院備案準的法規(guī)④各級人大常委會可撤低于憲法、法地方性規(guī)章律、行政法規(guī)、本級以上地方法規(guī)、上級地方規(guī)章省級規(guī)章報國務院和本級人大常委會；市級規(guī)章報國務院、省級與本級人大常委會、省級政府備案銷本級政府立法⑤國務院改變或撤銷規(guī)章⑥上級政府可改變或撤銷下一級政府立法⑦授權機關可撤銷被授權機關的立法乃至撤銷授權⑧國務院、中央軍委、高自治條例單行條例與經(jīng)濟特類似本級地方法規(guī)，但可做變通規(guī)定在本區(qū)域內(nèi)優(yōu)先適自治區(qū)條例由全國人大常委會批準；州縣條例由省級人大常委會批準；經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)全國人大授權制定法、高檢、省級人大常委會認為法規(guī)、條例同憲法法律抵觸，可以向全國人大常委會書面提出審查要求，其他主體只能提出審查建議。沖突的，法律由全國人大常委會裁決，其它由制定機關裁決提請全國人大常委會裁決②部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的由國務院裁決③省級規(guī)章與市級法規(guī)沖突的由省級人大常委會處理經(jīng)濟特區(qū)根據(jù)授權做出的變通規(guī)定與法律沖突難以決定適用的，由全國人大常委會裁決區(qū)法規(guī)用專題四：具體行政行為

主要內(nèi)容：具體行政行為的概念；具體行政行為的成立與效力。核心考點：具體行政行為的效力。

★★具體行政行為的概念（表－12）

突出特征具體表現(xiàn)處分性建立、變更或消滅行政法上的權利義務關系行政事實行為、行政指導行為等特定性針對特定事項或特定人做出的行為狹義立法行為、抽象行政行為單方性基于行政主體單方意志便可做出行政合同等外部性行政主體對外而非對內(nèi)實施職權內(nèi)部行政行為等區(qū)別對象★★★具體行政行為的成立與效力具體行政行為的成立（表－13）

主體上行為主體有權，工作人員意志健全內(nèi)容上向對方當事人表達效果意思程序上依照法定時間和方式送達具體行政行為的效力（表－14）

效力拘束力確定力執(zhí)行力針對方所有人所有人當事人產(chǎn)生條件一經(jīng)生效立即產(chǎn)生爭議期過后產(chǎn)生法定或合理期限后后果當事人應履行；行政主體不得隨意更改；他人不得隨意干預具體行政行為確定的權利義務關系不再爭議，不得更改使用國家強制力實現(xiàn)具體行政行為確定的權利義務安排具體行政行為的無效、撤銷與廢止（表－15）

無效條件行為明顯重大違法；如要求行對人去犯罪、行為毫無法律依據(jù)、毫無事實根據(jù)撤銷

一般違法或明顯不當被撤銷前推定為有效，撤銷5

自始不發(fā)生任何效力效力后果可隨時主張無效；隨時宣告無效；可獲國家賠償需依法定程序撤銷；撤銷后后溯及為自始無效原有法律依據(jù)已改變；客觀情況發(fā)生廢止重大變化；行為目的已實現(xiàn)，無須繼續(xù)存在廢止前有效；廢止后無效可獲國家賠償因信賴保護可獲國家補償

第二部分行政行為法

專題五：行政許可

主要內(nèi)容：行政許可的設定；行政許可的實施；行政許可的監(jiān)督檢查。核心考點：行政許可的設定；行政許可的實施。★★★行政許可的設定行政許可的設定范圍（表－16）

直接涉及公共利益或個人重大利益的特殊活動（安全）；有限自然資源的開發(fā)利用、可以設定許可的事項公共資源的配置或特定行業(yè)的市場準入（特許）；特定職業(yè)行業(yè)資格、資質的確定（資格）；特定設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫（技術）；企業(yè)或者其他組織的設立（主體）�？刹辉O定許可的標準停止實施許可的標準能夠自主決定的；市場能夠調(diào)節(jié)的；能夠自律管理的；能夠事后監(jiān)督的。省級政府對行政法規(guī)設定的有關經(jīng)濟事務的許可，認為符合可以不設定許可的標準的，報國務院批準后可在本區(qū)域內(nèi)停止實施。行政許可的設定權限與形式（表－17）

法律經(jīng)常性許可可立法設定非經(jīng)常性許可無此情況法律未設定的，必要時可以決定方式設行政法規(guī)法律未設定定；實施后除臨時性許可外，應及時提請全國人大及其常委會立法或自行制定行政法規(guī)地方法規(guī)省級地方規(guī)章無權設定上位法未設定無此情況上位法未設定許可的，必要時可設定臨時性許可；實施滿1年需繼續(xù)實施的應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設許可，不得增設違反上位法的其他條件①由國家統(tǒng)一確定資格資質的許可②企業(yè)或其他組織的設立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、商品進入的許可無特殊禁止制定具體規(guī)定無此情況禁止設定許可無特殊禁止★★★★行政許可的實施行政許可的實施機關（表－18）

權力歸屬者實際實施者須注意問題授權實施被授權組織被授權組織以自己名義委托實施委托機關受委托機關委托應公告；以委托機關名義實施；不得轉委托集中實施多個機關一個機關國務院批準，省級政府決定統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理多個機關或多個部門多個機關或多個部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達、聯(lián)合辦理、集中辦理；但分別決定行政許可的實施程序（表－19）

程序申請人的權利義務申請、受理、審查、決定①可委托他人申請，特殊情況例外②可通過多種靈活方式申請許可③申請人、利害關系人有權陳述申辯變更與延續(xù)當事人要求變更或延續(xù)許可的，應當提出申請①直接涉及申請人與他人符合法定條件標準的，應當依法準予變更或延續(xù)間重大利益的，應告知聽證權②應指定審查工作人員以外的人員作為聽證主持人③根據(jù)聽證筆錄作出決定①需延續(xù)的應當在許可有效期屆滿30日前申請②行政機關應在許可有效期屆滿之前做出決定，逾期視為準予延續(xù)①權利人應在被告知聽證權利之日起5日內(nèi)申請聽證②行政機關應當在20日內(nèi)組織聽證③行政機關應于舉行聽證7日前告知聽證時間與地點，必要時予以公告申請人、利害關系人有權申請聽證主持人回避聽證程序行政機關權力義務①行政機關有推行電子政務的義務②需核實申請材料實質內(nèi)容的應有2名以上工作人員③須跨級上報的許可，下級機關應將有關材料直接上報，上級機關不得要求申請人重復提供材料④準予許可的決定應公開，公眾有權查閱①補正告知應在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請②一般應當自受理之日起20日內(nèi)決定，經(jīng)本行政機關負責人批準可延長10日；統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理重要時限不超過45日，經(jīng)本級政府負責人批準可延長15日③跨級上報的，下級機關應在20日內(nèi)審查完畢④準予許可的，自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達許可證或加貼加蓋⑤聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫等時間不計行政許可實施的特殊程序（表－20）

國務院實施的許可特許事項的決定資格資質的許可有數(shù)量限制的許可其程序適用有關法律、行政法規(guī)的特殊規(guī)定應通過招標、拍賣等競爭性方式作出決定對公民根據(jù)考試成績等決定，對組織根據(jù)考核結果決定多人符合條件的，應當根據(jù)受理申請的順序決定★★行政許可的監(jiān)督檢查（表－21）

責令改正撤銷許可注銷許可①許可期滿未①資源使用許可未履行開發(fā)利用義務情況②市場準入許可未履行收費與服務等義務③直接關系重要安全的設備設施存在隱患續(xù)①行政機關違法準予許可：濫用職權玩忽職守；超越職權；違反程序；授予不具備資格條件者等②申請人違法獲得許可：欺騙賄賂等②主體喪失能力③撤銷撤回吊銷④不可抗力等等后情況①②應責令限期改正果情況③應責令停建停用，并立即改正情況①可獲賠償；情況②不能；可能對公共利益造成重大損害的不予撤銷許可終止專題六：行政處罰

主要內(nèi)容：行政處罰的種類；行政處罰的設定；行政處罰的實施與執(zhí)行。核心考點：行政處罰的設定；行政處罰的實施與執(zhí)行。

★★行政處罰的種類（表－22）

理論分類立法分類自由罰行政拘留；勞動教養(yǎng)行為罰責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照財產(chǎn)罰罰款；沒收違法所得、非法財物聲譽罰警告其它處罰可由法律、行政法規(guī)規(guī)定★★★行政處罰的設定（表－23）

法律行政法規(guī)地方性法規(guī)部門規(guī)章地方性規(guī)章可創(chuàng)設各種處罰限制人身自由之外的限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的警告；罰款可規(guī)定各種處罰在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)對已有處罰做出規(guī)警告；罰款定注意問題限制人身自由的處罰由法律保留可設定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰可設定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰①罰款限額由國務院規(guī)定②直屬機構規(guī)定處罰須經(jīng)授權罰款限額由省級人大常委會規(guī)定★★★行政處罰的實施與執(zhí)行行政處罰的實施機關（表－24）

地域管轄機關級別管轄機關指定管轄機關集中處罰機關違法行為發(fā)生地，包括行為實施地與結果發(fā)生地等縣級以上政府的有權機關對管轄權有爭議的由共同的上一級機關指定國務院或其授權的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關在行政處罰領域具有主體資格；中央垂直領導機關的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使行政處罰的實施規(guī)則（表－25）

一事不再罰對一個行為，任何機關不得以同一事由（實施一個行為、違反一個規(guī)范）再次做出處罰；對一個行為，任何機關不得以多個事由（實施一個行為、違反多個規(guī)范）做出同一種類的處罰。不滿14周歲不予處罰，已滿14不滿18周歲從輕或減輕處罰；精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰，間歇性精神病人在精神正常時違法應予處罰。違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)繼續(xù)行為終了之日起2年后不再處罰。責任能力處罰時效行政處罰的實施程序（表－26）

簡易程序①事實確鑿并有依據(jù)適用條件②對公民50元以下、對單位1000元以下罰款或警告行政機關權力義務相對人權利義務①報所屬機關備案②可由1人執(zhí)法并簽名蓋章不服可復議或起訴①調(diào)查檢查至少2人執(zhí)法②行政機關負責人（集體）作出決定處罰時不告知事實理由依據(jù)，或拒聽取陳述申辯的，可主張?zhí)幜P不成立①經(jīng)批準可保存證據(jù)并在7日內(nèi)處理重要時限處罰決定書須當場交付②當事人不在場應在7日內(nèi)送達處罰決定不適用簡易或聽證程序的情況一般程序聽證程序①責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、大額罰款②當事人要求①應告知聽證權利②非本案調(diào)查人員主持①有權申請主持人回避②可委托1至2人代理①在被告知后3日內(nèi)要求聽證②行政機關應在聽證7日前通知聽證時間與地點行政處罰的執(zhí)行（表－27）

罰繳分離①罰繳機關分離、罰繳人員分離②當事人應自收到處罰決定書15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款當場收繳①適用簡易程序處20元以下罰款或適用簡易程序但不當場收繳事后難以執(zhí)行的可當場收繳②執(zhí)法人員當場收繳的罰款應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至行政機關①邊遠水上或交通不便地區(qū)，當事人向銀行繳款確有困難的經(jīng)當事人提出可當場收繳②水上當場收繳的罰款應自抵岸起2日內(nèi)交至行政機關，行政機關應在2日內(nèi)交至指定銀行特殊地區(qū)強制執(zhí)行①日處罰款數(shù)額3％的執(zhí)行罰②直接強制③申請法院強制執(zhí)行專題七：行政強制

主要內(nèi)容：行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別；行政強制執(zhí)行的種類。核心考點：無。

★★行政強制措施與行政強制執(zhí)行的區(qū)別（表－28）

強制措施強制執(zhí)行適用主體無特殊要求適用條件實現(xiàn)特定的行政目的不履行先在行為確定的義務主要類型對人強制扣留、隔離疏散、傳喚；對物強制檢驗查封、扣押凍結等間接強制如代履行、執(zhí)行罰；直接強制如劃撥、收繳、拆除主要特征臨時性、非制裁性替代性、有時帶懲罰性是否可訴訴強制措施訴作為執(zhí)行內(nèi)容的行政行為公安國安等特定行政機關和法院★★行政強制執(zhí)行的種類（表－29）

種類含義注意代履行他人代履行，義務人承擔費用必須原義務可以替代履行執(zhí)行罰收取強制金促使義務人履行原義務不可替代或屬不作為義務直接強制間接強制難達目的或無法采用涉及人身自由或使用武器的，應由執(zhí)行警察職能的機關實施專題八：政府采購

主要內(nèi)容：采購法的適用范圍；采購當事人；采購方式；采購合同；政府采購的解紛機制。核心考點：無。

★★政府采購法的適用范圍（表－30）

適用地域境內(nèi)采購適用行為有償取得貨物工程服務排除事項①使用國外貸款另有約定的②因嚴重自然災害和不可抗力實施的緊急采購③涉及國家安全和秘密的采購④軍事采購★★政府采購當事人（表－31）

采購人國家機關、事業(yè)單位、團體組織，排除企業(yè)單位采購代理機構①市級以上政府設立的集中采購機構②經(jīng)國務院有關部門或省級政府有關部門認定資格的采購代理機構供應商可以組成聯(lián)合體以一個供應商身份參加采購，對采購人承擔連帶責任★★政府采購方式（表－32）

注意：工程采購原則上進行招標，具體方式適用招標投標法的規(guī)定。

方式公開招標①是最主要的政府采購方式適用條件②采購貨物和服務需要采用其它方式的，應獲得市級以上政府采購監(jiān)管部門批準邀請招標①只能從有限范圍的供應商處采購的②采用公開招標的費用占采購項目總價值比例過大的①招標后沒有供應商投標或沒有合格標或重新招標未能成立的競爭性談判②技術復雜或者性質特殊而不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的④不能事先計算出價格總額的①只能從唯一供應商處采購的單一來源采購②發(fā)生不可預見緊急情況不能從其他供應商處采購的③為保證原有采購項目一致性或服務配套要求，需繼續(xù)從原供應商處添購，且添購金額不超過原采購金額10％的詢價貨物規(guī)格標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足、價格變化幅度小★★政府采購合同（表－33）

成立履行補充變更、中止、終止特殊規(guī)定中標、成交通知書均具有法律效力經(jīng)采購人同意可以分包，原供應商負全責，分包商就分包項目負責需追加相同標的的，雙方可簽訂補充合同，補充金額不得超過原采購金額10％繼續(xù)履行將損害國家利益和公共利益的①采購人對代理機構的授權委托書是合同附件②國務院政府采購監(jiān)督管理等部門有權規(guī)定合同必備條款③采購人向同級政府的采購監(jiān)督管理等部門報備合同副本★★政府采購的解紛機制（表－34）

提出者處理者適用條件詢問質疑供應商采購人或采購代理機構有疑問供應商權益受損投訴供應商政府采購監(jiān)管部門不滿質疑答復或未及時答復行政復議供應商復議機關行政訴訟供應商法院不服投訴處理決定或逾期未處理專題九：行為法中的其它問題

主要內(nèi)容：行政征用與行政征收；行政調(diào)解與行政裁決；行政許可與行政確認；行政應急措施。核心考點：無。

★★行政征用與行政征收（表－35）

行政征收行政征用是否有償無償有償可否預見一般可以一般不能對象較窄，多為財物舉例說明收稅、收費較寬，包括財物、勞務、智力成果征用土地、房屋、場所、車船★★行政調(diào)解與行政裁決（表－36）

行政調(diào)解行政裁決一般適用條件行政主體有權；當事人自愿行政主體有權行為效力無強制力有強制力訴訟途徑不服可另提民訴不服可提起行訴舉例說明侵權賠償調(diào)解，合同糾紛調(diào)解侵權賠償裁決，權屬糾紛裁決★★行政許可與行政確認（表－37）

行政許可行政確認主要含義賦予相對人從事特定活動的權利對已有的權利義務關系進行確定或認可行為效力后及性前溯性舉例說明采礦權許可、駕駛許可、持槍許可身份確認、責任事故認定、合同備案登記★★行政應急措施（表－38）

措施類型行政機關相對人舉例說明授益性負有義務獲得權利提供住宿、飲食、錢物負擔性設定義務負有義務征調(diào)人員、場地、設備限制性課加限制減少權利強制隔離、禁止示威游行

第三部分行政訴訟法與行政復議法

專題十：受案范圍

主要內(nèi)容：行政訴訟受案范圍；行政復議受案范圍；訴訟與復議關系。核心考點：均為核心考點。

★★★★★行政訴訟受案范圍；★★★★行政復議受案范圍受案范圍對比（表－39）

行政訴訟同行政訴訟①可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為②違法和不當?shù)男袨閾p害合法權益行政復議受職權標準：具有行政職權的機關和組織及其工作人員的行為案標行為標準：①具體行為②違法行為準結果標準：損害合法權益法律：①行政處罰案件②強制措施案件③侵犯經(jīng)營自主權案件④行政許可案件⑤不履行法定職責案件⑥行政給付案件⑦違法要求履受理行義務案件學理：①行政裁決案件②部分行政確認③行政檢查案件④部分行政合同司法解釋：①公平競爭權案件②國際貿(mào)易案件③反傾銷案件④反補貼案件⑤最高法院就個案進行答復、批復中明確的幾類案件①國家行為案件②抽象行政行為③內(nèi)部行政行為④法定行政終局排裁決除⑤刑事偵查行為⑥調(diào)解仲裁行為⑦行政指導行為⑧重復處理行為⑨對權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為⑩勞動監(jiān)察指令書在復議法頒布之初，曾增加了某些只能復議不能訴訟的具體案件類型，但經(jīng)過近幾年一系列單行法律與司法解釋的擴充，這些案件也已經(jīng)可以提起行政訴訟了。①內(nèi)部行政行為②對民事爭議的處理③行政指導等其它非具體行政行為若干細節(jié)問題（表－40）

不履行法定職責行政確認行為行政合同案件法定行政終局裁決假刑事偵查行為行政指導行為勞動監(jiān)察指令書注意相對人提出保護申請條件的例外三大責任事故認定是否可訴需要辨析行政合同中的單方行為可以提起行訴這里的法定僅限于狹義上法律的規(guī)定違背刑事訴訟法授權目的，是可訴的“無強制力”是說明性而非限定性詞語指令書不是最終行為，可訴的是決定書★★★★訴訟與復議關系（表－41）

復議前置不終局復議選擇但終局

①治安處罰②納稅爭議③侵犯已取得的自然資源權利①國務院的裁決②出入境處罰僅能行政復議復訴自由選擇省級政府在特定條件下的資源權屬復議決定收到復議決定或復議期滿后15日內(nèi)起訴，有例外專題十一：管轄制度

主要內(nèi)容：行政訴訟管轄（受案法院）；行政復議管轄（復議機關）。核心考點：均是核心考點。

★★★★行政訴訟管轄級別管轄（表－42）

①被告為中央專利或商標部門、各級海關、省部級單位、證交所②被告為縣級以上政府且基層中級法院法院不宜管轄③重大共同訴訟集團訴訟④重大涉外案件⑤涉港澳臺案件⑥國際貿(mào)易與部分反傾銷反補貼案件高級法院最高法院專門法院①本轄區(qū)內(nèi)重大復雜的案件②部分反傾銷案件③部分反補貼案件全國范圍內(nèi)重大復雜案件一律不受理行政訴訟案件地域管轄（表－43）

被告所在地法院管轄復議機關所在地也可管轄原被告所在地也可管轄①一般案件②復議維持案件復議改變案件（改變事實證據(jù)；改變規(guī)范依據(jù)；撤銷或變更原行為結果）涉及限制人身自由案件；原告所在地包括戶籍地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地不動產(chǎn)所在地法院專屬管轄不動產(chǎn)糾紛案件★★★行政復議管轄（復議機關）（表－44）

被申請人縣級以上政府工作部門復議機關同級政府或上一級主管部門說明國安機關除外①海關、國稅、金融、外匯管理②省級以下地（偏重）垂直領導的機關上一級主管部門稅、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)、國土③國安④局與分局之間省級以下政府省部級單位政府派出機關部門派出機構被授權組織多個行政機關被撤銷的機關上級政府原機關設立該派出機關的政府以自己名義行為的為其主管部門或該部門同級政府；否則視為委托直接管理該組織的機關共同上一級機關繼續(xù)行使職權機關的上一級機關地區(qū)行署也可做復議機關對復議不服可起訴或申請國務院裁決包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處垂直領導部門的派出機構，僅為其主管部門國務院直接管理的被授權事業(yè)單位比照部委復議機關不一定是人民政府視繼續(xù)行使職權的機關被申請人注意：后五種情形，可以由縣級人民政府接受后轉交復議機關。

專題十二：參加人制度

主要內(nèi)容：原告與申請人；被告與被申請人；第三人；其它參加人。核心考點：原告與被告�！铩铩镄姓�訴訟原告的確認（表－45）

相鄰權案件公平競爭權案件侵害采光、排水、通風、通行等權利皆可訴實際上從規(guī)定原告資格的角度增加了受案類型經(jīng)復議案件有受害人的案件信賴保護案件合伙人案件投資人案件農(nóng)地承包案件股份制企業(yè)案件非國有企業(yè)案件復議的申請人、第三人、利害關系人均可做原告加害人與受害人同時起訴的均是原告，但不是共同原告被撤銷或變更的原行為的利害關系人均可作原告合伙企業(yè)以字號為原告，其他合伙以合伙人為共同原告聯(lián)營、合資、合作企業(yè)的投資人均可以自己的名義起訴土地使用權人可以自己的名義起訴股東大會、股東代表大會、董事會等可以企業(yè)的名義起訴被行政機關注銷、撤銷、合并、強令兼并等等，企業(yè)或其法定代表人可以起訴★★★★行政訴訟被告與復議被申請人（表－46）

授權行政委托行政派出機關派出機構內(nèi)部機構多個機關原主體被撤銷不作為案件被告被授權組織委托機關派出機關超越職權種類則為所屬機關；否則為自己有授權則為自己；否則為所屬機關共同被告（原告不同意追加的為第三人）繼續(xù)行使職權的主體，或撤銷它的主體有作為義務的機關被申請人被授權組織委托機關派出機關以自己名義做出則為自己；否則為所屬機關有授權則為自己；否則為所屬機關共同被申請人繼續(xù)行使職權的主體，或撤銷它的主體有作為義務的機關注意：復議維持原機關為被告；復議改變復議機關為被告；復議不作為原告對誰不服誰就是被告。

★行政訴訟與復議第三人（表－47）

原告型被告型①處罰案件受害人、加害人或共同被處罰人②確權、裁決、許可案件當事人③其它利害關系人①做出矛盾行為的機關②共同署名的非行政主體③原告不同意追加的被告★訴訟代表人與訴訟代理人（表－48）

訴訟代表人①合伙企業(yè)以執(zhí)行合伙事務的合伙人為代表人②其它組織的主要負責人為代表人③原告5人以上的集團訴訟可推舉1－5名代表人①法定代理人：無訴訟行為能力人的近親屬或監(jiān)護人②指定代理人：由法院為無訴訟行為能力人指定，被指定者可能本是法定代理人③委托代理人：當事人或法定代理人各可委托1－2人訴訟代理人專題十三：程序制度

主要內(nèi)容：一般情況下的程序；特殊情況下的程序。核心考點：起訴時限�！铩铩锲鹪V時限（表－49）

已告知訴權未告知訴權不知行為內(nèi)容不履行法定職責知道具體行政行為做出之日起3月內(nèi)知道訴權或起訴期限之日起3月內(nèi)，且在（應）知道行為內(nèi)容2年內(nèi)（應）知道行為內(nèi)容之日起3月內(nèi)，且在行為做出之日起不動產(chǎn)20年內(nèi)，其它5年內(nèi)有履行期限的在期限屆滿后，無期限的在接到申請之日起60日后，屬緊急情況的立即可訴人身自由受限經(jīng)過復議的人身自由受限時間不計收到復議決定之日或復議期滿之日起15日內(nèi)，有例外注意：行政復議申請期限為知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過60日的除外。行政復議審查期限為受理行政復議申請之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定少于60日的除外。

★★訴訟與復議的受理（表－50）

審查期限符合條件不符合條件無理拒絕受理受理的轉移訴訟接到訴狀后7日內(nèi)，存在先予受理的情況受理裁定不予受理，對該裁定10日內(nèi)可上訴向上一級法院申訴或起訴，后者可指令其立案受理或繼續(xù)審理①無管轄權法院移送至有權法院，后者不得再次移送②上下級法院存在移轉管轄復議接到申請后5日內(nèi)受理決定不予受理上一級機關責令受理或直接受理縣級政府無權處理的應在7日內(nèi)轉送有權機關處理并告知申請人★★行政訴訟的一審、二審、再審（無簡易程序；無調(diào)解程序）（表－51）提起人對象一審具備原告資格的人具體行政行為二審原告、被告、第三人及其代理人再審法院、檢察院、當事人①未生效的一審判決②駁回起訴、①生效判決或裁定不予受理、管轄權異議的裁定②特定情況下的賠償調(diào)解書①當事人申請應在裁判生效提出期限參見上表起訴時限判決15日，裁定10日后2年內(nèi)②其它方式無期限要求①開庭審理，原則上應公開審理方式②發(fā)回重審的須另組合議庭審理期限事實清楚的可以書面審理；發(fā)回重審的須另組合議庭按原審方式；可發(fā)回重審也可直接提審，重審須另組合議庭一審再審3個月；二審再審2個月①抗訴由上級檢察院對下級法院的裁判提出②一審重審仍可上訴，二審重審最后生效，再審由上級提審的視為二審重審3個月；需延長報高院批準，2個月；需延長報高院批準，高院高院報最高院批準①發(fā)現(xiàn)違紀的移送被告或報最高院批準①漏判賠償請求二審調(diào)解不成就賠償部分發(fā)回重審②新提賠償請求二審調(diào)解不成告知當事人另行起訴特殊問題其上一級機關、監(jiān)察、人事機關②發(fā)現(xiàn)犯罪的移送公安、檢察★★撤訴與缺席判決（表－52）主體時間原告或上訴人立案后到做出裁判前①申請撤訴必須自愿并經(jīng)法院允許②經(jīng)合法傳喚條件拒不到庭、未經(jīng)許可中途退庭、未交訴訟費視為撤訴結果不得以同一事實理由重訴，未交訴訟費的例外，上訴的例外撤訴判決階段①被告無正當理由拒不到庭②原告或上訴人申請撤訴不被準許，經(jīng)合法傳喚無正當理由不到或未經(jīng)許可中途退庭可缺席判決產(chǎn)生與正常審判同樣的法律后果缺席判決原告、被告或上訴人★★合并審理（表－53）

注意：必要共同訴訟只能合并審理，這里指的是可以合并審理的普通共同訴訟。行政主體為復數(shù)相對人為復數(shù)行政行為為復數(shù)兩個以上行政機關分別依據(jù)不同規(guī)定對同一事實作出具體行政行為行政機關就同一事實對若干對象分別作出具體行政行為在訴訟過程中，被告對原告作出新的具體行政行為★★被告在一審期間改變被訴具體行政行為（表－54）

原告同意新行為并申請撤訴

14

經(jīng)法院準許，訴訟結束原告不同意新行為而不撤訴原告或第三人起訴新的行為不作為案件被告已作為，原告不撤訴繼續(xù)審理原行為；如合法應作駁回判決，如違法應作確認判決審理新行為并做出判決繼續(xù)審理不作為的合法性；如合法應作駁回判決，如違法應作確認判決★★行政附帶民訴（表－55）

行為性質必須是行政裁決且行為違法當事人要求一并解決法院可以一并審理專題十四：證據(jù)規(guī)則與法律適用

主要內(nèi)容：行政訴訟的舉證；提供證據(jù)的要求；證據(jù)特殊規(guī)則；證據(jù)效力；行政訴訟的法律適用。

核心考點：行政訴訟的舉證；行政訴訟證據(jù)特殊規(guī)則�！铩铩铩镄姓�訴訟的舉證

行政訴訟中原告的舉證責任（表－56）

初步證明責任不作為證明責任損害證明責任其它情況證明自己符合起訴條件依申請行為中應證明自己提出過申請，但有例外證明自己遭受損害的事實被告并未作為具體行政行為的依據(jù)，但與行為結果有著密切聯(lián)系的事實舉證時限（表－57）

舉證時限棄舉證權利①因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)法院一審補充舉證準許可在法庭調(diào)查中提供②提出在行政程序中未提出的證據(jù)或理由經(jīng)法院準許可以補充，但提出在行政程序中應被告合法要求應提出而不提出的證據(jù)，一般不予采納①提出一審無正當事由未提供的證據(jù)，不予二審補充舉證接納②提出在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的，或在一審中應獲延期但未被準許的證據(jù)，經(jīng)過質證可以作為定案根據(jù)原告或第三人開庭前或交換證據(jù)之日前舉證，否則視為放沒有相應證據(jù)①因正當事由需延期舉證的，應在收到起訴狀副本10日內(nèi)向法院書面提出，經(jīng)準許在該事由消除后10內(nèi)舉證②被告及其代理人在作出具體行政行為之后收集的證據(jù)不能用于認定行為合法，但一審中原告或第三人提出行政程序中未提出的理由或證據(jù)，被告經(jīng)法院準許可補充①提交在一審中未提交的證據(jù)，不能作為撤銷或變更一審裁判的根據(jù)②提出一審中應獲延期但未被準許的證據(jù)，經(jīng)過質證可以作為定案根據(jù)被告收到起訴書副本后10日內(nèi)舉證，否則視為行政行為★★提供證據(jù)的要求（表－58）

書證物證①可提供非原件②提供由有關部門保管的非原件必須蓋章③提供專業(yè)資料文獻應附說明①可以是原物的照片錄像等②數(shù)量較多的種類物可以只提供一部分視聽資料①可提供復制件②應注明制作方法、時間、制作人、證明對象等③聲音資料應附文字記錄證人證言①寫明證人基本情況②證人簽名蓋章、注明日期③附有證明證人身份的文件鑒定結論載明委托人、委托事項、鑒定材料、鑒定依據(jù)、科技手段、鑒定資格說明、鑒定人（部門）簽名蓋章現(xiàn)場筆錄由執(zhí)法人員和當事人簽名，當事人拒簽或不能簽的應注明原因，有其他人在場可由其簽名域外證據(jù)①經(jīng)所在國公證機關證明，經(jīng)中國駐該國使領館認證，或履行有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)②在港澳臺形成的證據(jù)應按照有關規(guī)定辦理證明手續(xù)外文證據(jù)附有中譯本，由翻譯機構蓋章或翻譯人員簽名涉密證據(jù)應當作出明確標注并向法庭說明，法庭予以審查確認★★★行政訴訟的特殊證據(jù)規(guī)則證據(jù)調(diào)�。ū恚�59）

依職權調(diào)�、偕婕皣�家利益、公共利益或他人合法權益②涉及依職權追加當事人、中止或終結訴訟、回避等程序性事項依原告或第三人申請調(diào)�、儆蓢�家有關部門保存而須由法院調(diào)�、谏婕皣�家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私③確因客觀原因不能自行收集證據(jù)保全（表－60）

重新鑒定原告或第三人申請當事人申請或依職權當事人申請有證據(jù)或正當理由表明被告鑒定結論有誤，在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定的，法院應予準許勘驗時當事人或成年親屬應當?shù)綀�，拒不到場的不影響勘驗進行，但應在勘驗筆錄中說明情況對勘驗結論有異議的可在舉證期限內(nèi)申請重新勘驗，是否準許由法院決定勘驗現(xiàn)場重新勘驗證據(jù)質認（表－61）

質證原則缺席證據(jù)涉密證據(jù)調(diào)取證據(jù)二審質證再審質證未經(jīng)庭審質證的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議的證據(jù)除外被告無正當理由拒不到庭而缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案依據(jù)，但當事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他應保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質證申請調(diào)取的證據(jù)由申請人在庭審中出示，并由當事人質證；依職權調(diào)取的證據(jù)由法庭出示并進行說明，聽取當事人意見，但無須質證。對當事人依法提供的新證據(jù)，對一審認定的證據(jù)仍有爭議的，均應進行質證對當事人依法提供的新證據(jù)，或作為引起再審依據(jù)的證據(jù)，均應進行質證★★行政訴訟證據(jù)效力（表－62）

①嚴重違反法定程序收集的證據(jù)②以利誘欺詐脅迫暴力等不正當手段獲取的證據(jù)③以偷拍偷錄竊完全無效聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)④以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據(jù)①被告在行政程序中非法剝奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或聽證權利所獲得的證據(jù)不利被告②復議機關在復議程序中收集和補充的證據(jù)，或者原機關在復議程序中未向復議機關提交的證據(jù)③被告及其代理人在作出具體行政行為后或在訴訟程序中自行收集的證據(jù)④原告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)★★行政訴訟的法律適用（表－63）

依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等參照部門規(guī)章、地方性規(guī)章援引司法解釋參考其它行政規(guī)范性文件轉化WTO規(guī)則注意：反傾銷、反補貼行政訴訟僅能參照部門規(guī)章。

專題十五：結案制度

主要內(nèi)容：行政訴訟裁判類型；行政復議決定類型。核心考點：均為核心考點。

★★★★行政訴訟裁判類型（表－64）

裁判類型維持判決撤銷判決履行判決一審變更判決賠償判決駁回判決確認判決維持原判二審依法改判發(fā)回重審改判或發(fā)回裁定執(zhí)行原判發(fā)回重審再審指令受理審理基本內(nèi)容維持被訴具體行政行為","p":{"h":13.5,"w":3.375,"x":408.885,"y":213.793,"z":424},"ps":{"_cover":true},"t":"wo變更決定確認決定責令重做賠償決定做出新的權利義務安排確認原行為違法或無效撤銷和確認的后續(xù)決定對不予賠償?shù)臎Q定或就賠償數(shù)額起訴的，復議機關可做共同被告誤；違反法定程序；超越或者濫用職權；行為明顯不當①依申請做出：如申請人提出，必須決定賠償與否②依職權做出：撤銷或變更直接針對財物做出的行為①依申請審查：30日內(nèi)處理，無權處理的應在7日內(nèi)附帶審查決定審查作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)章以下規(guī)范性文件，并進行處理轉送，有權機關應在60日內(nèi)處理，處理期間中止審查具體行為②依職權審查：參照依申請審理，但接受轉送的有權機關不限于行政機關，且無審查期限專題十六：執(zhí)行制度

主要內(nèi)容：訴訟裁判與復議決定的執(zhí)行；非訴執(zhí)行。核心考點：無�！铩镌V訟裁判與復議決定的執(zhí)行（表－67）

執(zhí)行機關被執(zhí)行者執(zhí)行依據(jù)訴訟裁判（一般為一審）法院、有強制執(zhí)行權的行政機關訴訟當事人判決書、裁定書、賠償書、賠償調(diào)解書對行政機關：①直接劃撥②加處罰款③向被告上一級機關或監(jiān)察、人事機關提出司法建議④對主要負執(zhí)行措施責人或責任人罰款⑤構成犯罪的追究刑事責任對公民法人其它組織：法院執(zhí)行的參照民訴執(zhí)行制度申請執(zhí)行期限公民為1年，單位為180天復議決定法院、原行為機關、復議機關、上級機關復議當事人復議決定對被申請人：由復議機關或上級機關責令其限期履行對公民法人其它組織：維持的由原機關或法院執(zhí)行，變更的由復議機關或法院執(zhí)行無規(guī)定★★非訴執(zhí)行（表－68）

執(zhí)行范圍行政拘留只能由公安國安等執(zhí)行申請期限起訴期限屆滿之日起180日執(zhí)行管轄申請人所在地或不動權利人申請在行政主體申請期限審查期限應在受理之日起30日內(nèi)組成合議庭裁定產(chǎn)所在地（基層）法院屆滿后90日內(nèi)申請

第四部分國家賠償法

專題十七：國家賠償范圍

主要內(nèi)容：國家賠償責任的構成；行政賠償范圍；刑事賠償范圍；民事行政司法賠償范圍。核心考點：國家賠償責任的構成；行政賠償范圍；刑事賠償范圍。★★★國家賠償責任的構成（表－69）

主體要件行為要件結果要件行政機關、司法機關、被授權組織、受委托組織；以上組織的工作人員；受委托的個人職權性；權力性；執(zhí)行性；違法性是合法權益；屬人身財產(chǎn)權；有直接損失；屬物質損害及特定條件下的精神損害因果要件法律要件行為與損害有邏輯聯(lián)系并直接相關有法律的規(guī)定作為賠償依據(jù)★★★行政賠償范圍（表－70）

基本原則肯定列舉否定列舉損害人身權、財產(chǎn)權的違法行為①損害人身自由權②損害生命健康權③損害財產(chǎn)權④特定條件下?lián)p害名譽榮譽權①行政人員與職權無關行為致害②受害人自己致害③第三人致害④不可抗力致害★★★★★刑事賠償范圍（表－71）

案件類型錯拘案件留無犯罪事實而逮捕主要含義無犯罪事實或無事實證明有重大犯罪嫌疑而拘不賠償?shù)睦�外情況無刑事責任能力或免于追究的人犯罪被拘留無刑事責任能力或免于追究的人犯罪被逮捕減刑、假釋、緩刑、管制、剝奪政治權利等公民自傷自殘行為；司法人員個人行為錯捕案件人身錯判案件對無罪者判處并執(zhí)行刑罰司法人員或其唆使的人實施與職權有關的非法暴力造成死傷司法機關及其人員在執(zhí)行職務時違法使用武器、警械造成死傷違法對財產(chǎn)查封、扣押、凍結、追繳的再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已執(zhí)行的暴力傷害違法使用武器警械財產(chǎn)查封扣押凍結追繳罰沒財產(chǎn)正當防衛(wèi)使用武器、警械的原判決被改變，但仍然有罪的★★民事行政司法賠償范圍（表－72）

違法采取排除妨礙訴訟措施違法采取保全措施錯誤執(zhí)行生效法律文書暴力傷害違法使用武器警械僅限于司法罰款、司法拘留兩者包括證據(jù)保全和財產(chǎn)保全指執(zhí)行行為錯誤，而不是被執(zhí)行的法律文書錯誤司法人員或其唆使的人實施與職權有關的非法暴力造成死傷司法機關及其人員在執(zhí)行職務時違法使用武器、警械造成死傷專題十八：國家賠償當事人

主要內(nèi)容：國家賠償請求人；行政賠償義務機關；司法賠償義務機關。核心考點：行政賠償義務機關；司法賠償義務機關。★★國家賠償請求人（表－73）

自然人請求權轉移法人或組織請求權轉移請求權時效計算時效的中止繼承人和有扶養(yǎng)關系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力人繼受承受其權利的法人或組織繼受侵權行為被確認違法之日起2年內(nèi)提出請求，但請求人被羈押期間不計最后6個月因不可抗力等事由可中止，消除后繼續(xù)計算★★★★行政賠償義務機關（表－74）

單獨行政賠償共同行政賠償委托機關賠償繼受機關賠償該機關、組織及其工作人員實施了侵權行為共同賠償義務機關負連帶責任受委托的組織或個人侵權由委托機關賠償賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使職權的機關賠償撤銷機關賠償復議機關賠償派出機關賠償申請機關賠償賠償義務機關被撤銷有無繼受機關的，撤銷它的機關賠償復議加重損害的，對加重部分賠償執(zhí)行自身職權由自己賠償，執(zhí)行交辦任務由交辦機關賠償申請法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于執(zhí)行根據(jù)錯誤的，由申請機關賠償★★★★★司法賠償義務機關（表－75）

錯拘案件賠償錯捕案件賠償二審改判案件賠償二審發(fā)回一審改判無罪的二審發(fā)回不起訴或撤案的再審改判的民事行政案件賠償司法人員侵權案件錯拘機關賠償；檢察自偵案件僅由公安機關實施強制的視為檢察機關決定拘留執(zhí)行逮捕的機關不賠償一審法院、批捕機關共同賠償（批捕與公訴檢察院不一致的由公訴的賠償）視為二審改判視為二審改判做出原生效判決的法院賠償做出侵權行為的法院賠償（多個法院有委托關系的，誰違法誰賠償）該司法人員所在機關賠償專題十九：國家賠償程序

主要內(nèi)容：行政賠償程序；司法賠償程序。核心考點：均為核心考點�！铩铩镄姓�賠償程序

賠償義務機關先行處理程序（表－76）

確認違法請求賠償處理賠償具體行為可由復議機關、法院、賠償義務機關確認；事實行為則不能直接通過復議、訴訟確認請求人應在確認違法之日起2年內(nèi)提出賠償請求收到申請后2月內(nèi)處理；如不賠、不決定或對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可在3月內(nèi)起訴注意：行政事實行為特指侵犯賠償請求人生命健康權與財產(chǎn)權的行政事實行為。行政賠償訴訟程序（表－77）

注意：一并提起的，注意原告可在起訴后至一審庭審結束前提出賠償請求，單獨提起的情況如下：

起訴條件須以賠償義務機關或復議機關先行處理為前提，但不問處理結果如何管轄法院①地域管轄原則上為被告住所地法院，級別管轄同一般的行政訴訟②限制人身自由案件單獨提起的為被告住所地、原告住所地或不動產(chǎn)所在地法院①賠償義務機關處理期限屆滿起3月內(nèi)可以起訴起訴時限②未告知訴權或起訴期限的從實際知道訴權或起訴期限時起算，但不得超過收到賠償決定之日起1年★★★司法賠償程序確認程序（表－78）

注意：僅在不能通過訴訟、復議、內(nèi)部追究程序確認的情況下才需要適用單獨的司法賠償確認程序。

管轄機關申請期限申請復議審理機構法院確認程序在司法行為發(fā)生或（應當）知道行為發(fā)生之日起2年內(nèi)提出申請人不服不予受理的決定可在15日內(nèi)申請上一級法院復議組成合議庭審理，可以書面審理或舉行聽證檢察院確認程序無規(guī)定無規(guī)定最終報檢察長或檢委會決定原則上是作出司法行為的法院，但基層法院的行為由中院確認作為賠償義務機關的檢察院申訴程序法院逾期未作出裁決或裁決不予確認的，可向上一級法院申訴不予確認的申請人有權向上一級申訴處理程序（表－79）

賠償義務機關處理復議機關處理僅適用于法院非賠償義務機關時，在30日內(nèi)向義務機關的上一級申請復議，復議期限為2月①對復議不服或復議逾期不決定的，在30日內(nèi)向復議機關所在地同級法院的賠委會申請②賠償義務機關包含法院的，在30日內(nèi)直接向上一級法院的賠委會申請③賠委會應在3月內(nèi)決定，院長可批準延長1月，再延長應報上級批準，時間不得超過3月確認違法后2年內(nèi)向賠償義務機關提出請求，后者必須在收到申請后2個月內(nèi)處理賠償委員會處理（設于中級以上法院，其決定為終局）專題二十：國家賠償?shù)姆绞?/p>

主要內(nèi)容：國家賠償?shù)姆绞脚c計算。核心考點：國家賠償?shù)姆绞脚c計算�！铩铩铩飮�家賠償?shù)姆绞脚c計算（表－80）

限制人身自由造成身體傷害支付誤工費，每日賠償金按照國家上年度職工日平均工資計算支付醫(yī)療費加誤工費，每日賠償金按國家上年度職工日平均工資計算，不超過年平均工資5倍支付醫(yī)療費加殘疾賠償金；部分喪失勞動能力的殘疾賠償金不超過國家上年度職工年平均勞動能力喪失工資10倍；全部喪失勞動能力的殘疾賠償金為20倍，并對其扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費造成公民死亡侵害名譽榮譽支付死亡賠償金加喪葬費，總額為國家上年度職工年平均工資20倍，對其生前扶養(yǎng)的無勞動能力人支付生活費侵犯公民人身自由權并造成名譽、榮譽損害的，適用消除影響、恢復名譽、賠禮道歉①能夠返還財產(chǎn)或恢復原狀的返還恢復，不能的給付賠償金②已拍賣的給付拍賣所得③吊侵害財產(chǎn)權利銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)的賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支④其他損害賠償直接損失注意：被扶養(yǎng)的無勞動能力人是未成年人的生活費給付至18周歲止；其他給付至死亡。

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