建筑業(yè)改革與發(fā)展工作總結

XXX縣建筑業(yè)改革與發(fā)展工作總結

多年來，我縣建筑業(yè)在建設部和省委、省政府的正確領導下，獲得了持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)的改革與發(fā)展取得了明顯成效，建筑業(yè)已經(jīng)成為XX縣國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要貢獻。一、XXX縣建筑業(yè)概況

XXX縣是建筑業(yè)大省，建筑業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)150萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值1023億元。勘察、設計企業(yè)529個，年產(chǎn)值12.45億元。產(chǎn)業(yè)結構基本合理，專業(yè)門類比較齊全，可以滿足各種大型工業(yè)、交通等專業(yè)及民用工程建設的需要。

二、建筑業(yè)改革與發(fā)展的基本情況

改革開放以來，特別是1984年國務院關于建筑業(yè)和基本建設管理體制改革意見的實施，極大地促進了我省建筑業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結構、所有制形式、生產(chǎn)布局、市場管理等發(fā)生了巨大變化，對經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展建筑業(yè)20年的改革與發(fā)展，我省建筑業(yè)在質(zhì)和量兩個方面都得到迅速提升，“九五”期間達到高峰，完成產(chǎn)值、增加值、利稅、利潤等主要經(jīng)濟技術指標均排位全國前十名。到目前，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長10倍以上，建筑市場拓展到20個省市、自治區(qū)，外出施工人數(shù)51.8萬人次，部分企業(yè)開拓了亞洲、中東和非洲建筑市場，企業(yè)競爭力明顯增強，完成了一大批國家和省重點工程建設任務，在基礎設施建設、住宅建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。201*年，全社會建筑業(yè)完成增加值424億元，占全省GDP的6.16％，全社會從業(yè)人數(shù)247萬人，占全社會從業(yè)人數(shù)的7.2％，為國民經(jīng)濟發(fā)展，增加就業(yè)，建設小康社會，提高城市化水平做出了貢獻。

（二）建筑業(yè)改革逐步深化

自1996年開始，我省始終重視建筑業(yè)的改革工作，深入企業(yè)調(diào)查研究，按照中央和省的改革政策，指導全行業(yè)的企業(yè)改革。在公司制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建大型企業(yè)集團、放開搞活國有中小企業(yè)、深化企業(yè)內(nèi)部改革等方面，進行了積極探索。相繼制訂了一系列企業(yè)改革的指導性意見，以及加快改制、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。到201*年底，全省集體所有制和國有中小型建筑業(yè)企業(yè)基本完成改制工作，國有大型建筑業(yè)企業(yè)改制工作正在抓緊進行。截止目前，尚未改制企業(yè)526家，其中國有222家，集體304家，分別占企業(yè)總數(shù)的6.2％和8.4％。企業(yè)改制和政策導向，推動了民營企業(yè)迅速健康發(fā)展，國有、集體建筑企業(yè)不再占行業(yè)主導地位，201*年，民營建筑企業(yè)完成產(chǎn)值8.0億元，施工面積9839萬平方米，竣工面積5581萬平方米，分別占全省總額的69.2％、76.6％和77.1％，成為建筑業(yè)的最重要產(chǎn)業(yè)構成。（三）為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的政府公共服務

根據(jù)行政許可法的要求，結合我省建筑業(yè)發(fā)展的實際情況，為支持建筑業(yè)的健康快速發(fā)展，在全省建筑業(yè)實施“提質(zhì)增速”、“走出去”和“科技興業(yè)”三大戰(zhàn)略。進一步進行審批制度改革，規(guī)范審批行為，實行了規(guī)范統(tǒng)一的行政審批制度，建筑業(yè)資質(zhì)管理更加公開化、標準化。建立資質(zhì)審批綠色通道，對拓展外埠建筑市場的企業(yè)，及時辦理。歡迎在外長期從事建筑業(yè)分包的隊伍或個人，注冊開辦獨立建筑企業(yè)，在許可的范圍內(nèi)給予最優(yōu)惠的政策支持。鼓勵有實力的外資、外埠、民營企業(yè)收購、兼并或設立建筑業(yè)企業(yè)。對掛靠形成的國有、集體企業(yè)，允許解除掛靠關系轉為民營企業(yè)，允許將原有的工程業(yè)績、個人從業(yè)資格帶入新立企業(yè)。開放建筑市場，促進隊伍、材料設備等生產(chǎn)要素的自由流動，對企業(yè)和個人行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，各級行政管理部門不得干預。加強調(diào)查研究，與建設部政策研究中心共同完成了《XXX縣建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，指導我省建筑業(yè)發(fā)展工作。（四）培育和完善建筑市場

為遏止建設領域腐敗現(xiàn)象，為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的競爭發(fā)展環(huán)境，我省對建筑市場進行了連續(xù)多年的治理整頓，在全國率先頒布實施了《XXX縣建筑市場管理條例》，建立了有形建筑市場，成立了建筑市場稽查隊伍，加大了建筑工程招投標管理和改革創(chuàng)新力度，積極發(fā)展建筑市場中介服務組織，大力作好清理建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，認真開展建筑市場經(jīng)濟秩序整頓。根據(jù)建筑市場當前的新形勢，我省經(jīng)過積極努力，修改完善了《XXX縣建筑市場管理條例》，頒布實施了《XXX縣建筑條例》，開始全面推行建筑市場的“工程量清單報價、低價中標和工程擔�！比�項制度，制定完善了相關規(guī)范性文件，對有形建筑市場發(fā)展進行了調(diào)研，提出了今后的發(fā)展方向。（五）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作邁出新步伐

我省始終高度重視建筑工程和城市基礎設施工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，以省長令頒發(fā)實施了工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，建立健全了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督機構，多次在國家的質(zhì)量和安全檢查中獲得好評，我省建筑工程安全監(jiān)督站獲得全國“五一”勞動獎章的殊榮。

為確保安全生產(chǎn)，建立了安全生產(chǎn)責任制，與各市安全生產(chǎn)目標責任書，嚴格責任追究。定期組織安全生產(chǎn)大檢查和市政施工安全督導。深入開展創(chuàng)建文明工地活動，把施工現(xiàn)場作為安全管理工作的出發(fā)點和落腳點，確保安全生產(chǎn)條件達標，大力開展工地文化創(chuàng)建活動。每年開展“安全生產(chǎn)月”活動，加強教育培訓，提高企業(yè)和員工的安全意識。大力做好各項基礎性工作，完成建筑業(yè)企業(yè)安全資格年檢，編制了《建設工程安全規(guī)程》，開展了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》宣傳貫徹活動。201*年，全省共發(fā)生建設工程事故39起，與上年同期相比下降20％，死亡人數(shù)46人，比上年下降4.2％，杜絕了特大惡性傷亡事故的發(fā)生。圓滿完成了年度安全生產(chǎn)各項指標和工作目標。

為確保工程質(zhì)量，相繼出臺了加強一系列規(guī)范性文件，健全了質(zhì)量管理制度。在行業(yè)全面推行ISO9000質(zhì)量管理系列標準，強力執(zhí)行國家強制性標準，編制了建筑工程質(zhì)量技術資料管理規(guī)定。加強了重點項目監(jiān)管，圓滿完成了一批重點建設項目的質(zhì)量監(jiān)督任務。定期組織了全省工程質(zhì)量檢查和工程抗震設防質(zhì)量檢查工作，對質(zhì)量通病和住宅工程質(zhì)量投訴熱點問題進行專項治理，推動環(huán)境檢測工作向前發(fā)展。加強了質(zhì)監(jiān)隊伍建設，進一步完善質(zhì)監(jiān)工作規(guī)則，改進監(jiān)督方式，建立巡查和定期報告制度。全面實行了施工圖設計審查制度，省轄市城區(qū)審查率100％，縣（市）轄區(qū)施工圖審查覆蓋率達到92％，有效地保證了勘察設計質(zhì)量，維護了公眾安全和公共利益。

（六）工程建設標準化不斷完善，工程造價改革穩(wěn)步推進

堅持標準化和工程造價工作服務于工程建設需要，健全了全省的標準化管理和工程造價管理體系，完善了相關法規(guī)。編制了大量的地方性標準和各種定額。編制發(fā)布了近百項項地方標準。積極開展工程量清單計價規(guī)范的宣貫工作，完善了配套政策，及時提出了執(zhí)行清單計價的原則，制定了做好現(xiàn)行造價制度與清單計價制度的配套銜接措施。開展了宣貫培訓工作，對全省造價從業(yè)人員進行了全面培訓。完成了《XXX縣建設工程計價依據(jù)》中建筑、裝飾、安裝、古建、市政綜合基價等計價依據(jù)的編制和交底。制定了《XXX縣建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理實施辦法》，進一步規(guī)范了工程造價的形成規(guī)則，工程量清單報價、評標正在成為招標投標評標的主要形式。

我省建筑業(yè)存在的不足和問題：一是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，缺乏龍頭骨干企業(yè)，勞務企業(yè)發(fā)展緩慢，改制建制工作任務還很艱巨；歷史原因造成拖欠工程款較為嚴重，已嚴重阻礙了建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展；建筑市場交易行為不規(guī)范，惡性競爭現(xiàn)象比較突出；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系尚待進一步完善等等這些問題，影響著行業(yè)健康發(fā)展。三、今后主要政策措施

（一）加大改革力度，全面完成行業(yè)的改制建制工作。

目前，我省建筑業(yè)改制已進入攻堅階段，按照中央及省的總體要求，以省政府印發(fā)的《關于加快推進國有企業(yè)改革的意見》為指導，以布局優(yōu)化和結構升級為主，從戰(zhàn)略上加速推進建筑業(yè)國有經(jīng)濟布局調(diào)整和改組國有企業(yè)，努力探索公有制多種有效實現(xiàn)形式。要以體制創(chuàng)新為動力，以市場化為取向，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全力推進規(guī)范的公司制改造，真正使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體，全面完成全省改制任務。（二）進一步加快行業(yè)結構調(diào)整，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。按照行業(yè)改革與發(fā)展的要求，根據(jù)我省的特點，著力培育和壯大有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團，加快大公司、大集團的發(fā)展，同時積極引導中小企業(yè)向專業(yè)化、勞務化發(fā)展，使龍頭企業(yè)真正站起來，專業(yè)化、勞務化企業(yè)真正浮出來，即培育一批具有帶動作用、規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和代表我省建筑業(yè)形象的大型集團公司，又發(fā)展一批具有鮮明特色的專業(yè)化小公司，提高社會化協(xié)作水平。同時，以多元化經(jīng)營為主線，以經(jīng)濟效益為目標，從企業(yè)自身特點出發(fā)，打破產(chǎn)業(yè)界限，在主營經(jīng)濟的依托下，向其他產(chǎn)業(yè)拓展；積極探索跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展的可能和優(yōu)勢，努力改變單一發(fā)展的傳統(tǒng)模式。著力控制長線專業(yè)企業(yè)的發(fā)展，大力培育高附加值專業(yè)的企業(yè)。在供需平衡的前提下，重點培育高附加值專業(yè)企業(yè)，以提高行業(yè)整體運行效益，力求專業(yè)結構更趨合理。（三）加快開拓省外及國際市場的步伐，拓寬發(fā)展空間。

以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機，以國家增加投資、擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長為動力，把開拓和占領國內(nèi)外建筑市場為出發(fā)點和落腳點，做到省內(nèi)外和國際兩個市場并舉。首先，鞏固和壯大京、津、滬、晉等已進入的建筑市場。充分利用原有優(yōu)勢，鞏固和發(fā)展原有陣地，利用當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶動我省建筑業(yè)的發(fā)展，培育和造就一批整體素質(zhì)高、競爭力強、工程質(zhì)量硬、信譽好的特別能“戰(zhàn)斗”的企業(yè)，以提高我省建筑業(yè)在全國的知名度。其次，以國家投資的態(tài)勢和政策走向為指導，把重點放在投資規(guī)模大、運行秩序好的市場上，有選擇地在大西北建立我省的建筑隊伍管理處，實施有組織、有步驟地開發(fā)大西北市場。第三，加速開拓國際工程承包市場。對于國際工程承包市場，應著眼于兩方面，即國外的國際市場和國內(nèi)的國際市場，后者是指外商投資中國的建筑市場。為此，要認真分析每一個市場的特點、趨勢和潛力，采取可行的措施占領市場。以提高現(xiàn)有國際建筑市場覆蓋面為基礎，著力扶持一批條件較好的建筑企業(yè)，盡快躋身國際承包市場，提高全省建筑業(yè)在國際工程承包市場的競爭實力和占有份額；第四，充分利用國家迎接經(jīng)濟全球化的政策導向，發(fā)展我省建筑業(yè)具有對外經(jīng)營權和勞務輸出權的企業(yè)，采取不同方式加速進入國際工程承包的領域；第五，加速培育懂技術、熟悉國際金融、國際經(jīng)濟、適應國際工程承包的復合型工程技術及管理人才，形成一支高素質(zhì)的相對穩(wěn)定的對外工程承包骨干隊伍，推進建筑業(yè)向國際建筑市場的轉移；第六，著力開展銀企或企企合作，提高企業(yè)的籌資能力，改善企業(yè)的資金和競爭狀況。（四）完善的市場運行體制，為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

建立健全完善的建筑市場運行體系，是建筑業(yè)健康發(fā)展的保證。要以兩法一條例規(guī)范建筑市場的主體行為，把投資方、承包方、中介方都納入市場監(jiān)督和管理范圍。要規(guī)范建筑市場準入制度，轉變政府職能、管改進理方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段、簡少行政審批環(huán)節(jié)，放寬進入市場門檻，加大依法監(jiān)督管理市場的力度。進一步調(diào)整和簡化建筑業(yè)各類資質(zhì)的分類分級標準。積極培育工程承發(fā)包二級市場，把總包活動（二級市場）納入交易中心管理，建立健全市場規(guī)則，為專業(yè)、勞務公司創(chuàng)造合法公開、競爭有序的市場環(huán)境。進一步完善招標投標制度和有形建筑市場建設，規(guī)范招標程序和方法，推行招標代理制度，建立起公開、公正、公平競爭的市場機制和運行規(guī)則；完善有形建筑市場信息網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮有形建筑市場在規(guī)范工程承發(fā)包交易中的作用。完善建筑市場價格體制改革工作，使建筑產(chǎn)品的價格反映市場的供需情況和企業(yè)技術、管理，裝備水平以及工作效益和實際消耗，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。積極推行三項制度的建設，最大限度減少拖欠工程款的現(xiàn)象。

（五）加快科技興業(yè)的發(fā)展，提高建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)。

加大科技興業(yè)戰(zhàn)略的實施力度，用先進的技術和方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體意識。積極與國內(nèi)外先進施工企業(yè)、高校、設計、科研機構建立以課題、攻關項目為紐帶的科研聯(lián)合體，加速形成以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系。省重點培育和發(fā)展的大公司、大集團要率先建立企業(yè)技術創(chuàng)新機構，研究開發(fā)先進的施工技術，形成以關鍵技術為核心的經(jīng)濟增長點。建立健全人才培養(yǎng)機制。著力培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營、具有現(xiàn)代意識和戰(zhàn)略決策能力的高素質(zhì)管理人員。逐步建立我省對建筑業(yè)從業(yè)人員強制培訓制度，提高作業(yè)層素質(zhì)。建立公開、平等、競爭的育人、選人、用人機制，完善和落實各項人才激勵政策。

（六）加強行業(yè)管理，強化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

全省工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作要加快法制化、規(guī)范化、標準化的進程，樹立“百年大計，質(zhì)量第一”的思想，深化“以人為本”的工作思路，建立巡查制度，強化建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設工程結構、功能、環(huán)境綜合質(zhì)量。健全項目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及政府監(jiān)督管理各司其職的質(zhì)量保證體系，明確并落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方主體責任，突出抓好住宅工程質(zhì)量和國家、省重點工程，消除質(zhì)量通病。實現(xiàn)施工現(xiàn)場標準化、規(guī)范化管理，全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，增強職工的自我防護能力。（七）加強廉政建設，加大立法力度，提高依法行政水平。

把法制建設和道德建設緊密結合起來，把依法治業(yè)與以德治業(yè)緊密結合起來，大力推進精神文明建設和廉政建設，提高立法質(zhì)量和效率，逐步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律法規(guī)體系，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關系、信用關系和契約關系。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，運用法律手段管理建筑業(yè)的各項活動。維護市場秩序，保護公平競爭，保障結構調(diào)整順利進行。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加快廉政建設法制化步伐，深入開展“三個代表”重要思想的教育，高度重視反腐倡廉工作，弘揚廉潔高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行業(yè)管理機制。（八）提高認識，轉變觀念，充分發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用。

各級政府及建設主管部門要提高認識，把建筑業(yè)提到支柱產(chǎn)業(yè)的高度來分析研究，并以此謀化建筑業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)既是為國家增加收入、增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、帶動和影響其他行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。建筑業(yè)的發(fā)展，一方面可以解決農(nóng)村富裕人口的就業(yè)問題，對致富家鄉(xiāng)、推進城市化進程有積極的促進作用；另一方面對其它相關產(chǎn)業(yè)也有拉動作用，包括建材工業(yè)、冶金工業(yè)、機械工業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等；第三，高效、優(yōu)勢的房地產(chǎn)商品可刺激居民對建筑產(chǎn)品的需求增長；第四，還可促進社區(qū)服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)增長。所以各級政府及建設行政主管部門要重視和關心建筑業(yè)的發(fā)展，從經(jīng)濟發(fā)展的全局認識實現(xiàn)建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強省跨進的重要意義。把建筑業(yè)的發(fā)展目標納入全省和地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，將其作為支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來扶持。以國務院和省政府解決建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工問題為契機，盡快研究制定解決長期以來困擾建筑業(yè)發(fā)展的拖欠工程款問題，使建筑業(yè)發(fā)展走上良性軌道。要逐步加大宏觀調(diào)控力度，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，改變原有的按隸屬關系、條塊分割的管理體制，實施以市場為基礎，以立法為依托，以政策協(xié)調(diào)為手段，通過統(tǒng)一的行業(yè)管理，對建筑經(jīng)濟活動進行有效的調(diào)控、組織、管理和服務。全省形成合力，共同推動其加速發(fā)展，提高全行業(yè)整體運行質(zhì)量，鞏固和發(fā)展建筑業(yè)在全省國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，實現(xiàn)建筑業(yè)大省向強省邁進的目標。

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201*年度建筑業(yè)工作總結及201*工作計劃

索引號:KJA46-C0300-201*-001生成日期:201*-01-20發(fā)布機構:高郵市建筑工程管理局201*年，全市建筑業(yè)戰(zhàn)線上的全體干部職工在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大精神和市委九屆六次全會精神，按照201*年全市建筑業(yè)工作會議的統(tǒng)一部署，積極推進建筑業(yè)改革改制工作，積極應對國際金融動蕩帶來的影響，積極響應四川特大地震的援建號召，創(chuàng)新發(fā)展思路、夯實發(fā)展根基、凝聚發(fā)展動力，奮發(fā)進取，扎實工作，在去年快速發(fā)展的基礎上，又邁上新的臺階，呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長、結構優(yōu)化、效益提高的態(tài)勢。現(xiàn)根據(jù)通知要求，將201*年我市建筑業(yè)工作情況總結報告如下。

一、建筑業(yè)發(fā)展情況：擴量增效，再攀新高（一）各項指標穩(wěn)中有升

201*年以來受到宏觀調(diào)控政策的影響，銀根、地根緊縮，建筑業(yè)企業(yè)在承接工程中帶資、墊資現(xiàn)象愈加嚴重，資金短缺加劇，發(fā)展壓力較大。特別是今年以來國家經(jīng)濟整體增速減慢，工程建設明顯放緩，建筑市場容量縮小，競爭有所加劇，企業(yè)利潤持續(xù)走低，行業(yè)發(fā)展速度受到一定制約，但仍然保持穩(wěn)步增長。全市預計完成建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值158.7億元，同比增長36.8%；施工面積預計達到1693.7萬平方米，同比增長22.3%；承接高層項目300棟，同比增加60.4%；從業(yè)平均人數(shù)預計達到8.6萬人。（二）企業(yè)資質(zhì)明顯增強

全市建筑業(yè)企業(yè)積極提高資質(zhì)等級：江蘇海源、揚州天成先后晉升為房建總承包二級企業(yè)；江蘇大山、揚州廣宇、揚州首裕、高郵振達、揚州翼超、高郵菱塘、揚州潤澤、高郵鵬翔8家公司成功申報房建總承包三級企業(yè)；江蘇興廈新增機電、園林兩項專業(yè)資質(zhì)，揚州建宇新增市政專業(yè)資質(zhì)；高郵宏盛機電設備公司獲得起重設備專業(yè)資質(zhì)；另有7家企業(yè)成功申報或晉升勞務分包資質(zhì)。截止目前，我市現(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)達到127家，其中總承包特級1家，一級2家，二級8家，三級27家；專業(yè)承包企業(yè)65家；勞務分包企業(yè)24家。另外江蘇潤揚已申報房建總承包一級企業(yè)，目前申報材料正在省主管部門審核之中。（三）市場開拓勢頭良好

我市弘盛集團、興廈公司、潤揚公司等重點企業(yè)積極利用有利條件，想方設法開拓駐外市場，承接高、大、難工程，發(fā)展了多個有規(guī)模、有潛力的新型市場。新開辟的馬鞍山、泗洪市場，承接的工程規(guī)模均在10至15萬平方米規(guī)模。我市企業(yè)在貴州省遵義開發(fā)施工的商住小區(qū)項目面積達到30萬平方米。我市企業(yè)還廣泛參與本地園區(qū)、工業(yè)項目和住宅樓工程建設。走多元化經(jīng)營、開發(fā)施工一體化道路，開發(fā)建設了一批規(guī)模工程。全市建筑企業(yè)在建高層項目268棟，比較典型的如弘盛集團承接的華莊水鄉(xiāng)苑二期農(nóng)民拆遷辦工程、興廈公司承接的青島國奧天地9號樓工程等。（四）援川建設展現(xiàn)雄姿

今年四川省特大地震發(fā)生后，我市迅速成立了援川抗震救災建設中隊，組織120名施工隊員積極投身抗震救災建設。建設過程中，援川中隊在條件艱苦、勞動強度大的情況下克服重重困難，精心安排，全力抓好現(xiàn)場管理，確保人員安全，確保施工質(zhì)量，歷時32天，援川中隊共完成平整場地35121平方米，清運根植土15100立方米，混凝土澆筑2420立方米，建設活動板房366套，不折不扣地完成了揚州大隊下達的工作任務，受到省、揚州市有關領導的肯定。建設過程中，援川中隊在災區(qū)人民面前，在其它兄弟縣市同行面前，展現(xiàn)了高郵建筑業(yè)技術過硬，作風過硬，紀律過硬的行業(yè)特色，較好地樹立了高郵建筑隊伍不辱使命、召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的鐵軍風采。二、建筑業(yè)改革改制情況：政企分開，初見成效

201*年建筑業(yè)工作會議召開后，我市建筑業(yè)改革改制正式實施，建工局與江蘇弘盛集團實施政企分開，組建高郵市建筑工程管理局。根據(jù)市委、市政府的工作部署和市建筑業(yè)改革改制領導小組的具體安排，我局對接落實改革改制相關事務，加強協(xié)調(diào)溝通，把推進體制改革、支持弘盛集團發(fā)展作為改制的主導方向。細化目標措施，制定分項方案，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，把握職工思想動態(tài)，將人員分流落實到位，并辦理好相關人員的轉崗、退休手續(xù)，政企分開按時到位。按照新的“三定方案”，我局迅速優(yōu)化內(nèi)部資源，克服人員減少等困難，明確班子成員分工，建立組織結構，確定部門科室職能，完善工作流程，做好業(yè)務工作的銜接。目前弘盛集團正在實施深化改制。

三、建筑行業(yè)行政管理情況：健全機制，加強管理

建管局成立后，面對人員減少，不少業(yè)務骨干分流到企業(yè)的現(xiàn)實，積極采取全員發(fā)動、一人多職、加班加點等措施，落實崗位職責，強化業(yè)績考核，為工作開展打開新局面。根據(jù)“三定方案”，細化了各直屬事業(yè)單位、機關各科室的崗位職責，并上墻公示。制定出臺了百分制崗位職責考核辦法，將業(yè)務工作逐層分解到人頭，加大獎懲力度、激勵力度，有效地調(diào)動了干部職工的工作積極性。政企分開以來，我局各單位、科室始終保持高效高負荷運轉，各項業(yè)務工作順利開展。4月份專門組織局機關和部分企業(yè)到南京江寧區(qū)交流學習，學習江寧建工局發(fā)展、管理、服務建筑業(yè)的先進理念和經(jīng)驗。5月份組織施工人員奔赴四川參加災區(qū)活動板房建設，順利完成各項援建任務。年中組織兩次建筑市場綜合大檢查。召開了農(nóng)村建筑市場管理工作座談會。最近，以高郵市政府名義出臺了《加強全市農(nóng)村建筑市場管理的意見》，著力強化村鎮(zhèn)建管機構的組織建設，形成完整的建管工作體系。今年來，我局先后被評為全省建筑管理先進單位、揚州市施工安全生產(chǎn)先進單位、高郵市法制工作先進單位，在全省本系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設達標考核中我局建筑市場執(zhí)法大隊順利通過達標考核，并獲得優(yōu)秀等次。四、建筑業(yè)發(fā)展形勢分析：困難增多，機遇同在

受國際經(jīng)濟形勢影響，我國宏觀經(jīng)濟增速放緩。樓市不景氣，房地產(chǎn)企業(yè)資金普遍緊張，會有部分企業(yè)轉嫁危機，拖欠施工企業(yè)工程款，從而引發(fā)民工工資的拖欠；宏觀經(jīng)濟走勢趨緩，地方政府財政收入減少，年底前后，可能會加大對建筑企業(yè)預征稅的力度。在困難面前，我們尤其要認真分析宏觀經(jīng)濟政策對建筑市場的深刻影響，找到一條切合實際的發(fā)展道路，使建筑業(yè)企業(yè)能夠更好地把握市場經(jīng)濟脈搏，搶抓機遇，加快發(fā)展。11月5日，國務院常務會議研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的十項措施。初步匡算，實施十項措施所列的工程建設，到201*年底約需投資４萬億元。為加快建設進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。五、存在的主要問題及對策

1、工程款拖欠可能加劇。房地產(chǎn)銷售下降直接的結果就是導致資金流量萎縮，甚至使資金鏈斷裂。開發(fā)商有傾向把風險向建筑業(yè)企業(yè)轉移。一些同房地產(chǎn)關系比較密切的建筑業(yè)企業(yè)開始把工程款回收作為當務之急。如果到年底工程款拖欠問題進一步加重，隱性問題將上升為顯性問題，勢必引起建筑材料款和民工工資的連環(huán)拖欠，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極其不利的影響。因此，我市企業(yè)必須充分地認識今年工程款回收的難度，想方設法籌措儲備一部分的資金，以應對將要到來的年終民工工資發(fā)放高峰。在本地建筑市場，已經(jīng)有不少工程項目部的農(nóng)民工不斷到建管處和勞動監(jiān)察大隊上訪，要求解決拖欠了很長時間的工資問題。來訪人員情緒激烈，聲稱如不能在短期內(nèi)解決，將向高郵市政府、揚州市政府進一步上訪。對本地開發(fā)商、施工企業(yè)的拖欠行為，我局還有相關措施加以約束，畢竟這些單位的經(jīng)營實體都在本地。但是對于外地開發(fā)商、施工企業(yè)的拖欠行為，我們管控壓力加大，已接近年關歲末，農(nóng)民工索要工資的情況將大幅增加，而且上訪人員的情緒將愈加激烈。這些開發(fā)商、施工單位的總公司、法人實體都在外地，一旦這些單位駐郵管理人員撤出高郵，將造成嚴重后果，農(nóng)民工找不到具體的責任單位和有關責任人，就會到本地主管部門上訪，將給我們本地部門帶來很大的壓力。對此，我們除了提高警惕，加大協(xié)調(diào)解決力度，將采取跟蹤監(jiān)管，跟蹤落實的方法，必要時爭取市勞動保障、公安等部門的支持。

2、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。企業(yè)資金一旦緊張，安全投入可能減少，容易出現(xiàn)大的事故，影響建筑業(yè)的穩(wěn)定。因此我局將在年底和明年上半年集中精力，持續(xù)加大施工項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3、企業(yè)資質(zhì)總體質(zhì)量偏低，科技進步緩慢。相當一部分建筑企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，管理不科學，增長方式粗放；建筑業(yè)高端優(yōu)秀人才集聚較難。對此，要大力培養(yǎng)引進高端人才和實用型人才，引導企業(yè)轉變以往的用人觀念，加大激勵力度，為企業(yè)科技進步積蓄能量。

4、本市建筑市場秩序不夠規(guī)范。壓價競爭、墊資施工較為普遍。違法分包、企業(yè)掛靠等違規(guī)現(xiàn)象不同程度存在，農(nóng)村建筑市場管理有待加強。對此，我們將形成完整的建管體系，健全農(nóng)村建筑市場管理機制。同時，加強建筑市場日常巡查和抽查力度，嚴格行政許可制度。

5、外出施工勞務輸出緩慢。近兩年，我市外出施工人數(shù)占從業(yè)人員總數(shù)的比例一直呈現(xiàn)降低趨勢。加之經(jīng)濟環(huán)境的影響，已有一部分從業(yè)人員退出建筑業(yè)，加強建筑勞務輸出工作十分緊迫。對此，我局將廣泛深入持久地開展行業(yè)宣傳活動，宣傳建筑業(yè)的優(yōu)勢和作用，宣傳建管局的機構職能，調(diào)動和組織建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)村建管機構集中農(nóng)村富余勞動力參加培訓，充實建筑大軍。

6、執(zhí)法經(jīng)費沒有來源。我局下屬部門均是自籌自支單位，安全費用由地市級主管部門收取，我們縣級市沒有收費的職權，最近省主管部門也停收了質(zhì)監(jiān)費，我局市場管理、安全質(zhì)量監(jiān)管方面面廣量大，執(zhí)法人員本來就不足，費用停收以后，工作量沒有減少反而增加，以前那些不接受監(jiān)督的工程我們就收不到費用，我們監(jiān)管方面的責任還少一點。如今質(zhì)量、安全費用停收，所有的工程都要進行監(jiān)管。以前，雖然有收費，但是市場執(zhí)法工作方面的人員經(jīng)費、監(jiān)管執(zhí)法費用的仍然存在資金缺口，都是從弘盛集團級差中彌補。如今收費沒有了，彌補渠道沒有了，我們執(zhí)法經(jīng)費如何來保證這個問題已經(jīng)非常緊迫，人員要養(yǎng)，工作也不能放松。對此，我們將請市里面幫助、協(xié)調(diào)，目前我們正在核算執(zhí)法經(jīng)費成本。六、201*年建筑業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的計劃目標

全市實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值165億元，計劃比今年增加10%；施工面積達到1500萬平方米（按1100元/平方米測算）；竣工面積達到700萬平方米（按施工面積的46.7%測算）。七、201*年建筑市場開拓工作主要打算及措施（一）積極應對新形勢，采取科學合理的市場對策

因當前我市建筑業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值均為存量，故建筑業(yè)產(chǎn)值尚未受到整體經(jīng)濟環(huán)境的嚴重影響，但考慮到長期效應，預計房地產(chǎn)市場對建筑業(yè)的影響至明年上半年會更加明顯。針對宏觀經(jīng)濟的波動，我們將采取積極態(tài)度，認真分析問題，制定相應對策。

1、冷靜對待形勢。充分認識全球金融危機對我國經(jīng)濟尤其是對房地產(chǎn)業(yè)的深刻影響，提醒我市企業(yè)做好充分心理及應對準備，加強風險防范意識迎接挑戰(zhàn)；同時，應當看到，在外貿(mào)和內(nèi)需面臨阻力的情況下，中國城市化的步伐將更加堅定，并進一步向廣大農(nóng)村地區(qū)輻射。十一五期間我國基礎設施建設投資將達到一個新的高峰，基礎設施的建設對提供產(chǎn)業(yè)支撐形成大經(jīng)濟圈，轉變發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化具有不可代替的作用。由此可見，我們要解決的問題不僅僅是面對市場萎縮的問題，而是如何積極尋找并抓住發(fā)展機遇的問題。

2、加強政策調(diào)研。組織全市企業(yè)召開行業(yè)前景分析座談會，邀請有關領導、專家參加，及時讓企業(yè)從理論深度和實踐廣度熟悉建筑市場發(fā)展趨勢。開展經(jīng)常性的外埠市場調(diào)研活動，調(diào)研建筑市場、新興專業(yè)的發(fā)展方向，找準如何參與農(nóng)村基礎設施建設、城市交通投資等的切入點。

3、加快企業(yè)轉型。引導建筑業(yè)企業(yè)向技術型、管理型轉變。加強項目投標管理，認真分析項目特征和建筑材料等要素的價格影響，規(guī)避經(jīng)營風險；加強資金管理，規(guī)避財務風險；加強項目控制，規(guī)范項目考核承包制度，規(guī)避管理風險；加強工法研究和應用，以科技降成本、求效益，規(guī)避競爭風險。（二）調(diào)整經(jīng)營思路，積極開拓新領域、新市場

著力從以下幾個方面調(diào)整經(jīng)營思路：一是堅持以政府投資項目為主戰(zhàn)場，通過項目股份制聯(lián)營模式，積極與一些市政、軌道交通、公路總承包高等級企業(yè)開展合作，加快提高我市建筑業(yè)企業(yè)市政工程施工能力；二是創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新房建施工管理水平，鞏固提高安置房、政府公共建筑項目的市場占有率，引導企業(yè)廣泛參與地震災后建設以及新農(nóng)村建設，發(fā)展西部及欠發(fā)達地區(qū)的建筑市場；三是鼓勵發(fā)展建筑智能、機電安裝、港航水利、污水處理、垃圾填埋、地質(zhì)災害處理等高技術特色專業(yè)，避開惡性競爭。（三）鞏固發(fā)展重點市場，全力承接大體量工程

發(fā)揮弘盛集團龍頭帶動、拉動作用。帶領廣大中小企業(yè)搶占更多市場份額，確保外埠市場實現(xiàn)“3251”工程，即3個市場達到10億元以上規(guī)模，2個市場力爭達到8億元，5個市場確保完成3億元，1個1億元以上的市場。加快“走出去”步伐，增強二級以上優(yōu)勢企業(yè)開拓市場的后勁。強化企業(yè)技術、勞務等資源整合，本著“以統(tǒng)為主，統(tǒng)分結合”的方針，加大對二級以上優(yōu)勢企業(yè)市場開拓的支持力度。加強銀企合作，深入宣傳推介，拓寬融資渠道。對重大市場、重大項目建立銀企聯(lián)合考察機制，通過舉辦銀企對接簽約會，幫助企業(yè)爭取信貸額度，解決項目墊資增加、流動資金缺乏的難題。引導企業(yè)采取項目股份制的形式聯(lián)合承接大體量工程。

八、201*年建筑行業(yè)行政管理主要打算及措施

1、加強工程質(zhì)量、施工安全管理。把好施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工備案三關，杜絕假冒偽劣、偷工減料行為，加強施工管理，促進工程質(zhì)量整體水平的提高。以落實安全責任制為抓手，提高安全生產(chǎn)水平。加強日常巡查、抽查和專項治理，有效控制和杜絕重大傷亡事故。加強對“三類人員”、特種作業(yè)人員和農(nóng)民工的安全培訓，提高其施工操作能力和自我防護能力。2、加強建筑市場綜合管理，健全農(nóng)村市場管理機制。建立失信懲戒機制和守信激勵機制。切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機構的工作效能，建管站的人員配備以實際工作需要為標準，負責人和人員職數(shù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認可后，由建管局確認。在出臺《加強全市農(nóng)村建筑市場管理的意見》的基礎上，制定實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管機構崗位績效考核辦法，完善工作職責，落實獎懲措施，加大激勵力度，進一步規(guī)范農(nóng)村建筑市場秩序。3、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好行業(yè)服務。在服務企業(yè)方面，加強人力資源的引進培養(yǎng)，為企業(yè)引進培養(yǎng)中高級工程師、一二級建造師等專業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)服務，為企業(yè)晉升資質(zhì)打好基礎；在服務項目方面，實施跟蹤服務、協(xié)調(diào)服務，全程服務，進一步縮短行政審批時間，指導幫助企業(yè)解決在施工過程中遇到的各類難題。在服務市場方面，我局將重新設立駐外辦事機構，加強與市場駐地黨政、主管部門、建設單位的聯(lián)系交流，充分利用市場、項目載體，宣傳企業(yè)品牌、樹立行業(yè)形象、展示行業(yè)特色，推動市場發(fā)展。做好人口計生服務管理工作。按照國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，完善各項基礎臺帳，做好流動人口（指外出施工人員）計劃生育工作。

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