201*年全國環(huán)境應急管理工作要點

關于印發(fā)《201*年全國環(huán)境應急管理工作要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：為切實做好201*年環(huán)境應急管理工作，我部制定了《201*年全國環(huán)境應急管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合各地實際，認真貫徹落實。附件：201*年全國環(huán)境應急管理工作要點

二○一一年二月二十八日

主題詞：環(huán)保應急管理要點通知

抄送：部機關各部門，各派出機構、直屬單位。附件：

201*年全國環(huán)境應急管理工作要點

201*年環(huán)境應急管理工作的總體思路是：全面貫徹落實全國環(huán)境保護工作會議和全國環(huán)境應急管理工作會議精神，以維護群眾環(huán)境權益、嚴守環(huán)境安全底線為目標，實施全過程環(huán)境應急管理，積極防范環(huán)境風險，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，著力推進環(huán)境投訴受理工作。重點做好以下工作：

一、認真謀劃“十二五”環(huán)境應急管理工作。在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時，要與區(qū)域、流域等規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃中環(huán)境應急管理內容，系統(tǒng)考慮環(huán)境應急管理“一案三制”和應急能力建設。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃和能力建設規(guī)劃的總體要求和部署，認真謀劃、準確定位環(huán)境應急管理工作，把風險防范工作落實在環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)，積極研究應急能力建設問題，鼓勵各地先期啟動和實施應急能力建設規(guī)劃。

二、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。將妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應急管理工作的首要位置，特別是對涉及飲用水污染、重金屬污染、危險化學品污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，要第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會發(fā)布信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。嚴格落實信息報送制度，確保信息報告及時、暢通、有效，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象。對照環(huán)境應急全過程管理的要求，逐一調查并追究責任，切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。三、深化重點領域、重點行業(yè)環(huán)境風險防控工作。各地要按時保質完成重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查工作，深入分析企業(yè)環(huán)境風險檢查質量核查中發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改，認真開展數(shù)據(jù)分析匯總，及時完成檢查報告和技術報告；我部將開展企業(yè)、區(qū)域（流域）環(huán)境風險等級評估方法研究，適時選取典型區(qū)域流域進行評估。推進飲用水環(huán)境安全保障工作，我部將制定《飲用水源地環(huán)境應急管理工作指南》（以下簡稱《水源指南》），組織開展飲用水源地生物預警試點工作，在天津、湖南、貴州等省以及山東省臨沂市、江蘇省徐州市的重點飲用水水源地建設水質生物預警設備；各地要結合實際，認真貫徹落實《水源指南》要求，確保飲用水源地的水質安全。深化尾礦庫環(huán)境應急管理工作，我部將研究制定尾礦庫環(huán)境風險分級分類技術方法，尾礦庫數(shù)量較多的省級環(huán)保部門都要確定2至3個地級市，按照《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南》的要求，開展示范工作。加強化工園區(qū)環(huán)境應急管理工作，我部將制定《化工園區(qū)環(huán)境應急管理指南》，選取部分重點化工園區(qū)進行試點；各地要結合實際，先行先試，積極探索化工園區(qū)環(huán)境應急管理的方式方法。

四、突出環(huán)境應急預案建設和管理。我部將制定與《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）相配套的環(huán)境應急預案編制指南、評估指南、評審及備案工作程序、《環(huán)境應急演練規(guī)范性指南》等，并組織指導有關地區(qū)開展一次應急演練。各地要嚴格執(zhí)行《暫行辦法》，各省級環(huán)保部門至少要組織開展一次應急演練，至少要選擇3至5家重點企業(yè)開展預案管理試點工作，同時要督促、指導重點企業(yè)開展經(jīng)常性的應急演練活動。

五、推進環(huán)境應急管理法制建設。我部將制定《環(huán)境應急管理辦法》和《環(huán)境保護部門環(huán)境應急管理工作規(guī)范》，與監(jiān)察部聯(lián)合制定《突發(fā)環(huán)境事件調查與責任追究辦法》，研究建立環(huán)境風險評價的審批和驗收制度。各地要結合工作實際，進一步宣傳好貫徹好落實好《突發(fā)事件應對法》，結合貫徹落實我部《關于加強環(huán)境應急管理工作的意見》，組織開展《突發(fā)事件應對法》貫徹落實情況的自查和督查。

六、健全環(huán)境應急管理工作機制。按照全過程管理的要求，完善內部工作機制，在環(huán)評審查、審批和環(huán)�！叭�同時”驗收時，要對環(huán)境風險防范提出明確要求；積極開展應急狀態(tài)下環(huán)境標準、監(jiān)測規(guī)范的研究；日常執(zhí)法監(jiān)督要把應急管理作為重要內容，督促企業(yè)切實落實環(huán)境風險防范治理措施；在應對突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)境應急、監(jiān)測、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門要各司其職、各履其責，密切配合、形成合力。完善外部應急聯(lián)動機制，積極推動與交通運輸、公安消防等部門建立應急協(xié)作機制，進一步落實我部與國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于建立應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》和《關于建立健全環(huán)境保護和安全監(jiān)管部門應急聯(lián)動工作機制的通知》的相關要求，主動與安監(jiān)部門開展更具實質性的聯(lián)動合作。七、強化環(huán)境應急管理能力建設。我部將發(fā)布實施《國家“十二五”環(huán)境應急管理能力規(guī)劃》和《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》，制定達標驗收和考核辦法，選取沈陽市作為試點地區(qū)，開展市、縣級環(huán)境應急能力標準化示范建設；繼續(xù)推動反恐應急平臺項目建設，開展應急處置技術研究，建立區(qū)域應急物資信息庫，舉辦5期培訓班。各地要積極開展環(huán)境應急管理能力建設，各省級環(huán)保部門可積極探索不同特征區(qū)域的能力建設實施辦法，督促指導風險較高的工業(yè)園區(qū)建立應急物資儲備，并因地制宜組織開展應急培訓。

八、扎實做好環(huán)境投訴受理工作。我部將頒布《12369環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》，定期曝光群眾舉報屬實的環(huán)境違法行為，適時開展督查、督辦。各地要積極推進環(huán)境投訴受理工作機構隊伍建設，全面開通12369環(huán)保舉報熱線，盡快實現(xiàn)全國互聯(lián)互通；要摸索新型培訓模式，提高群眾環(huán)保舉報辦理效率和質量；要對群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報案件建立督辦機制，加大督辦力度，對需要與其他部門聯(lián)合查辦的舉報案件，及時報請當?shù)卣�府協(xié)調相關部門處理。

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環(huán)境保護部辦公廳關于印發(fā)《201*年全國環(huán)境應急管理工作要點》的通知

（環(huán)辦[201*]17號）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局：

為切實做好201*年環(huán)境應急管理工作，我部制定了《201*年全國環(huán)境應急管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合各地實際，認真貫徹落實。

附件：201*年全國環(huán)境應急管理工作要點

二○一一年二月二十八日

附件：

201*年全國環(huán)境應急管理工作要點

201*年環(huán)境應急管理工作的總體思路是：全面貫徹落實全國環(huán)境保護工作會議和全國環(huán)境應急管理工作會議精神，以維護群眾環(huán)境權益、嚴守環(huán)境安全底線為目標，實施全過程環(huán)境應急管理，積極防范環(huán)境風險，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件，著力推進環(huán)境投訴受理工作。重點做好以下工作：

一、認真謀劃“十二五”環(huán)境應急管理工作。在制定“十二五”環(huán)保規(guī)劃時，要與區(qū)域、流域

等規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃中環(huán)境應急管理內容，系統(tǒng)考慮環(huán)境應急管理“一案三制”和應急能力建設。各地要按照國家“十二五”規(guī)劃和能力建設規(guī)劃的總體要求和部署，認真謀劃、準確定位環(huán)境應急管理工作，把風險防范工作落實在環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)，積極研究應急能力建設問題，鼓勵各地先期啟動和實施應急能力建設規(guī)劃。

二、妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。將妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件擺在環(huán)境應急管理工作

的首要位置，特別是對涉及飲用水污染、重金屬污染、危險化學品污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件，要第一時間報告、第一時間趕赴現(xiàn)場、第一時間開展監(jiān)測、第一時間向社會發(fā)布信息，迅速查明原因并采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展。嚴格落實信息報送制度，確保信息報告及時、暢通、有效，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報、謊報現(xiàn)象。對照環(huán)境應急全過程管理的要求，逐一調查并追究責任，切實做到“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”。

三、深化重點領域、重點行業(yè)環(huán)境風險防控工作。各地要按時保質完成重點行業(yè)企業(yè)環(huán)

境風險及化學品檢查工作，深入分析企業(yè)環(huán)境風險檢查質量核查中發(fā)現(xiàn)的問題并及時整改，認真開展數(shù)據(jù)分析匯總，及時完成檢查報告和技術報告；我部將開展企業(yè)、區(qū)域（流域）環(huán)境風險等級評估方法研究，適時選取典型區(qū)域流域進行評估。推進飲用水環(huán)境安全保障工作，我部將制定《飲用水源地環(huán)境應急管理工作指南》（以下簡稱《水源指南》），組織開展飲用水源地生物預警試點工作，在天津、湖南、貴州等省以及山東省臨沂市、江蘇省徐州市的重點飲用水水源地建設水質生物預警設備；各地要結合實際，認真貫徹落實《水源指南》要求，確保飲用水源地的水質安全。深化尾礦庫環(huán)境應急管理工作，我部將研究制定尾礦庫環(huán)境風險分級分類技術方法，尾礦庫數(shù)量較多的省級環(huán)保部門都要確定2至3個地級市，按照《尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南》的要求，開展示范工作。加強化工園區(qū)環(huán)境應急管理工作，我部將制定《化工園區(qū)環(huán)境應急管理指南》，選取部分重點化工園區(qū)進行試點；各地要結合實際，先行先試，積極探索化工園區(qū)環(huán)境應急管理的方式方法。

四、突出環(huán)境應急預案建設和管理。我部將制定與《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦

法》（以下簡稱《暫行辦法》）相配套的環(huán)境應急預案編制指南、評估指南、評審及備案工作程序、《環(huán)境應急演練規(guī)范性指南》等，并組織指導有關地區(qū)開展一次應急演練。各地要嚴格執(zhí)行《暫行辦法》，各省級環(huán)保部門至少要組織開展一次應急演練，至少要選擇3至5家重點企業(yè)開展預案管理試點工作，同時要督促、指導重點企業(yè)開展經(jīng)常性的應急演練活動。

五、推進環(huán)境應急管理法制建設。我部將制定《環(huán)境應急管理辦法》和《環(huán)境保護部門

環(huán)境應急管理工作規(guī)范》，與監(jiān)察部聯(lián)合制定《突發(fā)環(huán)境事件調查與責任追究辦法》，研究建立環(huán)境風險評價的審批和驗收制度。各地要結合工作實際，進一步宣傳好貫徹好落實好《突發(fā)事件應對法》，結合貫徹落實我部《關于加強環(huán)境應急管理工作的意見》，組織開展《突發(fā)事件應對法》貫徹落實情況的自查和督查。

六、健全環(huán)境應急管理工作機制。按照全過程管理的要求，完善內部工作機制，在環(huán)評

審查、審批和環(huán)�！叭�同時”驗收時，要對環(huán)境風險防范提出明確要求；積極開展應急狀態(tài)下環(huán)境標準、監(jiān)測規(guī)范的研究；日常執(zhí)法監(jiān)督要把應急管理作為重要內容，督促企業(yè)切實落實環(huán)境風險防范治理措施；在應對突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)境應急、監(jiān)測、科技、環(huán)境監(jiān)察、宣教等部門要各司其職、各履其責，密切配合、形成合力。完善外部應急聯(lián)動機制，積極推動與交通運輸、公安消防等部門建立應急協(xié)作機制，進一步落實我部與國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于建立應急聯(lián)動工作機制的協(xié)議》和《關于建立健全環(huán)境保護和安全監(jiān)管部門應急聯(lián)動工作機制的通知》的相關要求，主動與安監(jiān)部門開展更具實質性的聯(lián)動合作。

七、強化環(huán)境應急管理能力建設。我部將發(fā)布實施《國家“十二五”環(huán)境應急管理能力規(guī)劃》

和《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》，制定達標驗收和考核辦法，選取沈陽市作為試點地區(qū)，開展市、縣級環(huán)境應急能力標準化示范建設；繼續(xù)推動反恐應急平臺項目建設，開展應急處置技術研究，建立區(qū)域應急物資信息庫，舉辦5期培訓班。各地要積極開展環(huán)境應急管理能力建設，各省級環(huán)保部門可積極探索不同特征區(qū)域的能力建設實施辦法，督促指導風險較高的工業(yè)園區(qū)建立應急物資儲備，并因地制宜組織開展應急培訓。

八、扎實做好環(huán)境投訴受理工作。我部將頒布《12369環(huán)保舉報熱線工作管理辦法》，

定期曝光群眾舉報屬實的環(huán)境違法行為，適時開展督查、督辦。各地要積極推進環(huán)境投訴受理工作機構隊伍建設，全面開通12369環(huán)保舉報熱線，盡快實現(xiàn)全國互聯(lián)互通；要摸索新型培訓模式，提高群眾環(huán)保舉報辦理效率和質量；要對群眾多次反映、污染狀況仍未改善的舉報案件建立督辦機制，加大督辦力度，對需要與其他部門聯(lián)合查辦的舉報案件，及時報請當?shù)卣�府協(xié)調相關部門處理。

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