抓住機遇 扎實做好201*環(huán)境應急管理工作--田為勇

抓住機遇扎實做好201*環(huán)境應急管理工作

作者:田為勇日期:201*-1-13

當前，環(huán)境應急管理工作既面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，又面臨難得的機遇。如果說前幾年是環(huán)境應急管理工作起步奠基、理清思路的階段，那么今后幾年就是夯實基礎、大有作為的時期，特別是在“十二五”期間環(huán)境應急管理工作將大踏步前進。作為“十二五”的開局之年，201*年的環(huán)境應急管理工作可以概括為“定好位、起好步、打基礎、重預防、建問責、保安全”六個方面。關于定好位

定好位是一個部門事業(yè)發(fā)展的關鍵所在。環(huán)保部門有三項基本任務：服務科學發(fā)展、改善環(huán)境質量、保障環(huán)境安全。環(huán)境應急管理工作作為環(huán)境綜合管理的重要組成部分，要在環(huán)評、“三同時”驗收、執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測等各項環(huán)境管理制度中充分落實防范環(huán)境風險和環(huán)境應急管理各項要求，同時還要按照《突發(fā)事件應對法》全過程管理要求，在應急預防與準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復重建四個階段全面履行應急管理職責。在突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作中，企業(yè)是突發(fā)環(huán)境事件應急處置的第一責任主體，當企業(yè)處置不了時，須向當?shù)卣�府和相關部門請求支援。環(huán)保部門要按照政府領導、部門聯(lián)動、科學決策、高效處置的要求開展應急處置工作。

各地要按照這個定位要求理順環(huán)境應急管理的體制，加強三支隊伍的建設，即環(huán)境應急管理隊伍、技術支持隊伍和應急處置救援隊伍。環(huán)境應急管理隊伍就是要有專門環(huán)境應急管理機構和專職的應急管理人員；技術支持隊伍包括專家?guī)旎驅＜医M、應急處置技術研究、風險咨詢、預案評估、損害評估等；應急處置救援隊伍以地市為主建立，鼓勵結合消防、大中型企業(yè)或工業(yè)園區(qū)建立專職或者兼職的應急救援隊伍，做到快速響應、及時處置。加強應急救援隊伍的演練和培訓至關重要，通過演練和培訓，使救援隊員熟悉程序，理順關系，磨合機制，做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。目前，這三支隊伍在各地都有不同形式的發(fā)展，各地要結合實際繼續(xù)探索，為環(huán)境應急全過程管理提供組織保障。關于起好步

目前，環(huán)保部正在抓緊編制“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，并積極籌備召開全國第七次環(huán)保大會。各地要抓住這一難得機遇，認真謀劃“十二五”期間的環(huán)境應急管理工作，以保障群眾健康和環(huán)境安全為目標，以加強環(huán)境應急能力建設為主線，著力推進環(huán)境應急全過程管理，加快建立環(huán)境應急管理體系。與此同時，201*年環(huán)保部將組織實施《全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準》。部領導十分重視標準的實施，認為中央有要求、地方有需求、國外有示范，一定要在“十二五”期間發(fā)揮作用。能力建設標準主要包括三方面：一是機構人員；二是裝備和設備，包括指揮通訊、應急的交通工具、防護設備、應急調查取證設備等；三是辦公用房。地方如果沒有環(huán)境應急機構，在“十二五”期間就很難實現(xiàn)標準要求，也難以應對持續(xù)高發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。各地要按照國家“十二五”能力建設規(guī)劃的總體要求和部署，因地制宜探索不同特征區(qū)域的能力建設實施辦法。通過開展能力建設成立環(huán)境應急管理機構，增加人員編制，配備基本裝備、保證業(yè)務用房、落實運行經(jīng)費，為全面加強環(huán)境應急管理能力打下基礎。此外，“十二五”期間，國家還將加強環(huán)境應急網(wǎng)絡體系建設，通過在每個省（區(qū)、市）配5輛應急監(jiān)測車，建立國家環(huán)境應急網(wǎng)絡。各地要根據(jù)自身需要，認真研究應急監(jiān)測車的布局配置問題，建立符合本地特點的應急網(wǎng)絡體系。關于打基礎

一方面，要切實做好重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險檢查工作，這項工作是《突發(fā)事件應對法》明確要求的、重要的基礎工作，關鍵是摸清化學品的底數(shù)、摸清企業(yè)內部環(huán)境風險單元、摸清企業(yè)需要或者有哪些應急物資、摸清企業(yè)周邊水和大氣環(huán)境保護目標。201*年的環(huán)境風險檢查工作在各級各地環(huán)保部門的共同努力下，已經(jīng)完成了檢查數(shù)據(jù)的填報。10月部應急辦會同各督查中心對各地的檢查質量進行了核查�？傮w看，各地檢查表填報和網(wǎng)上錄入的質量參差不齊。核查按照抽樣檢查的方法，平均每個省抽查了2個市作為核查樣本區(qū)，結果僅有10個�。▍^(qū)、市）所有樣本區(qū)檢查質量均合格，有10個省有一個樣本區(qū)檢查質量不合格，有10個省樣本區(qū)檢查質量均不合格。造成不合格的原因有很多，主要原因有三：一是未對新建項目仔細篩查或是對個別行業(yè)類別認定有誤導致企業(yè)漏報；二是檢查人員對檢查表指標理解有誤，造成檢查表填報不準確、漏填項目較多；三是由于工作不認真、審核不到位，造成檢查表填報不規(guī)范、邏輯關系錯誤、填報內容與現(xiàn)場情況不符、網(wǎng)上錄入質量較差等問題。目前，我們正委托有關技術單位開發(fā)網(wǎng)上系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析匯總功能，大概201*年年初能面向全國開放應用。在此期間，各地要認真梳理此次核查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和個性問題，舉一反三。本次核查質量不合格的和國家核查前沒有完成省內檢查質量核查的�。▍^(qū)、市），要制定整改方案，重新開展省內核查和整改，自查合格后向環(huán)境保護部提交核查報告。本次核查質量不合格的，要重新申請國家核查。督查中心負責不合格省份的重新核查。按照時間服從質量的要求，整改不到位、質量不合格、沒有完成轄區(qū)內核查并報送核查報告的�。▍^(qū)、市），不能開展下一階段的工作，國家將不予驗收，直至檢查質量合格。

另一方面，各地要加強經(jīng)驗總結，提升工作主動性和創(chuàng)造性，通過多種方式提升應急管理的工作水平。201*年部里先后編制并出版了《環(huán)境應急管理法律法規(guī)與文件資料匯編》、《環(huán)境應急管理概論》、《突發(fā)環(huán)境事件案例匯編》、《砷污染應急處置技術》等環(huán)境應急管理叢書，這些為各地開展環(huán)境應急管理工作提供了很好的思路和參考。今后我們還將繼續(xù)開展與水利、交通、公安消防等部門的合作，山西、重慶等地在這方面已經(jīng)做了許多開創(chuàng)性的工作，希望其他地方也能不斷總結、開拓創(chuàng)新。關于重預防

首先要加強預案建設和管理。預案管理是環(huán)境應急管理工作的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，也是預防工作的核心。201*年9月環(huán)保部印發(fā)了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》，201*年工作的重點內容就是要通過貫徹落實辦法，提高預案管理的規(guī)范化和制度化水平，并以此推動整個環(huán)境應急管理工作。201*年部里將研究制定《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》的各項配套措施，比如預案評估指南、審查及備案工作程序等。要強調的是，預案的編制、評估的主體是企業(yè)，企業(yè)環(huán)境應急預案的編制要在安全生產(chǎn)預案編制的基礎上，排查周邊環(huán)境敏感點后完成。環(huán)保部門對企業(yè)預案進行形式審查后備案。各地要按照這次會議的要求認真組織開展試點工作，及時總結經(jīng)驗，通過規(guī)范應急預案管理，指導督促企業(yè)開展環(huán)境風險隱患排查，預案編制，評估與演練等工作，并將預案實行“卡片式”管理，使管理人員和操作人員都能熟練掌握預防預警、應急指揮、應急處置、應急保障等各個環(huán)節(jié)，強化責任意識，找準環(huán)境風險環(huán)節(jié)，積極防范環(huán)境風險隱患。按照張力軍副部長的要求，201*年每個省（區(qū)、市）要組織開展一次環(huán)境應急演練，通過演練檢驗預案，落實市政府、各部門的職責，明確程序，磨合隊伍。

其次要建立環(huán)境應急物資儲備。201*年將在國家應急體系中建立環(huán)境應急物資類別，環(huán)保部門不僅要建立物資儲備庫，而且更要建立環(huán)境應急物資儲備信息庫，并實現(xiàn)應急物資儲備信息共享。各地要抓緊研究有針對性的應急物資名錄，做好相關準備工作，提高應急響應能力。關于建問責

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出“健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度”。201*年，環(huán)保部嚴格按照“事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過”的“三不放過”原則，加大了事件原因調查的力度。按照國務院領導的批示精神，環(huán)保部聯(lián)合安監(jiān)總局和監(jiān)察部，對中石油蘭鄭長成品油管道渭南支線柴油泄漏事件、紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠泄漏污染事件和大連中石油國際儲運有限公司輸油管道爆炸火災事故等進行了深入調查，查明了事件原因及直接經(jīng)濟損失，認定了事件性質，依法追究了有關責任人的責任，落實了各項整改措施，大力推進了環(huán)境應急管理工作。近年來對大量突發(fā)環(huán)境事件應對的實踐表明，環(huán)評審批、“三同時”驗收、日常環(huán)境監(jiān)管、應急響應及信息報告等環(huán)節(jié)是事件調查和問責重點，這說明做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作決不是應急部門一家的事，最重要的是要在日常環(huán)境管理的各個環(huán)節(jié)全面落實防范環(huán)境風險的責任和要求，這從一個側面也反映出環(huán)境應急全過程管理的重要性。

201*年環(huán)保部將聯(lián)合監(jiān)察部出臺有關問責的文件，目的是明確企業(yè)、政府、政府相關部門及環(huán)保部門的責任，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件調查行為。今后無論是由自然災害引發(fā)的、還是由安全生產(chǎn)引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件的調查工作都應該由環(huán)保部門會同監(jiān)察部門牽頭調查。環(huán)保部門牽頭調查的目的，就是要查清事件原因和性質。關于保安全所謂“保安全”就是要確保突發(fā)環(huán)境事件得到及時處置。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》和即將出臺的《環(huán)境保護主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》的要求，發(fā)生一般、較大突發(fā)環(huán)境事件時，事發(fā)地市、縣（區(qū)）級環(huán)保部門應在發(fā)現(xiàn)或得知事件信息后立即進行核實，并在4小時內向同級人民政府和上一級環(huán)保部門報告。發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件時，要在2小時內報告同級人民政府和省級環(huán)保部門，同時上報環(huán)保部。省級環(huán)保部門在接到報告后，應當進行核實并在1小時內報告環(huán)保部。因此要嚴格信息報告制度，確保信息時效和質量。201*年環(huán)保部已經(jīng)印發(fā)了《環(huán)境保護部突發(fā)環(huán)境事件信息報告情況通報辦法（試行）》�！董h(huán)境保護主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》也即將以部令形式印發(fā)。各地要認真學習嚴格貫徹好這兩個辦法，充分認識做好突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作的重要性，全面履行信息報告職責，準確反映突發(fā)環(huán)境事件信息情況。環(huán)保部將按年度對各省（區(qū)、市）環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告工作進行評估總結，對信息報告及時、準確，工作突出的予以表揚；對信息報告工作存在薄弱環(huán)節(jié)的提出改進意見，必要時進行重點督查。

我們要以強烈的責任感和飽滿的工作熱情，進一步解放思想，求真務實，開拓進取，加快建設中國環(huán)境應急管理體系，盡職盡責，做好各項環(huán)境應急管理工作，為防范環(huán)境風險、保障環(huán)境安全做出新的更大貢獻�。ㄗ髡呦淡h(huán)境保護部應急辦主任）

擴展閱讀：應急調查中心主任田為勇談培養(yǎng)青年

應急調查中心主任田為勇談培養(yǎng)青年樹立三種意識提升三種能力發(fā)布日期：201*-03-04新聞來源：

青年人是祖國的未來、是希望。古今中外，青年興，則國家興；青年強，則國家強。培養(yǎng)青年是一個成熟民族必須積極面對的重大挑戰(zhàn)。對于一個部門、一個單位來講，科學地培養(yǎng)青年，充分發(fā)揮青年人的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同樣是一個重大的課題。應急調查中心是一個年輕的部門，40歲以下的青年占全部人數(shù)的70%，鼓勵和幫助青年人盡快適應時代發(fā)展的需要，健康成長，意義重大。概括來看，培養(yǎng)青年應著力培養(yǎng)青年樹立三種意識、提升三種能力。

一、樹立三種意識

首先是樹立責任意識�！疤煜屡d亡，匹夫有責”，勇于承擔責任是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。挺身而出、盡忠職守、責在人先，是志士仁人薪火相傳的思想標桿，是華夏子孫生生不息的精神動力�！豆茏印吩疲阂约覟榧�，以鄉(xiāng)為鄉(xiāng)，以國為國，以天下為天下。30年前，面對百廢待興的中華大地，富有責任感的先輩們選擇了改革開放這條偉大道路。30年后，現(xiàn)實情境可謂滄海桑田，但無論是對民生的關注，還是把生態(tài)文明提到新高度，都彰顯了中國共產(chǎn)黨對國家和人民一脈相承的責任。責任的履行不僅是靠理性認識能完成的，它需要在行動中去體驗和發(fā)展意義，形成一種自覺的責任意識。責任與每一個人的工作、生活都不可分離，與每一個單位的生存、發(fā)展都密切相關。一個有責任感的人，從容而不浮躁，充實而不空虛，真誠而不虛榮。環(huán)境應急管理是保障環(huán)境安全的最后一道防線，關系到人民群眾的切身利益。應急調查中心的每一位同志，特別是青年同志一定要牢記環(huán)境安全責任重于泰山，要在工作中踐行對黨、對祖國和對人民的莊嚴承諾。

其次是樹立創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。偉大的教育家陶行知先生曾說過：處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人。青年擁有扎實的科學文化知識，是最有創(chuàng)造力的社會群體，是未來社會的高素質建設者，培養(yǎng)大批有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神的青年，對促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展有重要意義。創(chuàng)新的過程是一個求真求實的過程，是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。作為亟需全面發(fā)展的環(huán)境應急管理工作來說，更需要青年不斷革新思想，緊緊把握創(chuàng)新這個科學發(fā)展觀的重要主題和內涵，打開環(huán)境應急管理工作的新局面，開拓新思路，走出一條中國特色的環(huán)境應急管理之路。

第三是樹立進取意識�！疤煨薪�，君子以自強不息”。進取心是積極向上的精神，是人生超越平凡、獲得輝煌的必要條件。一個人只有在立定志向后的不斷努力中才能體會進取的意義。一個人如果終身都在不斷進取中，那么他總會看到未曾領略過的美麗風景。在同樣的機遇面前,在同樣的基礎和條件下,不同的精神狀態(tài)、不同的工作作風所帶來的后果截然不同。條件差、基礎弱,只要精神狀態(tài)好,完全可以有大作為;條件再優(yōu)越、形勢再有利,如果不思進取,也會一事無成。在我們這個社會里面，確實競爭非常激烈，作為青年人，一定要想到天道酬勤，只要你有付出，總會有收獲。

二、提升三種能力

首先是提升執(zhí)行能力。所謂執(zhí)行力，就是實施發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)發(fā)展目標的能力，就是將思想轉化為行動、把理想變成現(xiàn)實、把計劃變?yōu)槌晒�的能力，也就是我們平時說得最多的“貫徹落實”的能力。經(jīng)濟社會發(fā)展要靠各級干部出色、高效的執(zhí)行力來推動,如果沒有出色的執(zhí)行力,再完美的發(fā)展戰(zhàn)略,也只是沙盤上的藍圖。青年干部由于其所處的成長階段的特點，不斷提升執(zhí)行力尤為重要。執(zhí)行力最終要落腳于行為，落腳到“行”，喊口號，說大話不僅對提高執(zhí)行力毫無用處，反而正是缺乏執(zhí)行力的直觀表現(xiàn)。提高執(zhí)行力的重點是增強對制度的尊重，有法必依、照章辦事、令行禁止。同時，制度與執(zhí)行又是相互作用的。強大的執(zhí)行力不僅體現(xiàn)在不折不扣的執(zhí)行，也體現(xiàn)在執(zhí)行這一行為過程源源不斷地為制度的持續(xù)完善提供積極的信息反饋。

其次是提升學習能力。中華文明之所以幾千年傳承不衰，很重要的一個原因就在于中華民族的學習能力非常強。我國的環(huán)境應急管理事業(yè)從建立起發(fā)展至今，經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的過程，這個過程也是一個不斷學習的過程。當前，黨中央、國務院和廣大人民群眾對環(huán)境應急管理工作提出了很高的要求，環(huán)境應急管理工作面臨著新的形勢和任務，需要在體制、機制、法制和科學技術等各個方面有新的突破。因此，環(huán)境應急管理干部，尤其是青年干部要不斷提高學習能力，不斷增加新知識、研究新情況、探索新路子、尋找新方法，只有這樣，才能不斷提高能力和水平，推進環(huán)境應急管理事業(yè)發(fā)展�！皢柷�哪得清如許，為有源頭活水來�！鼻嗄暌�勤于學習，善于學習，學以明志、學以立德、學以增智，要樹立工作學習化、學習工作化的理念，通過不斷加強學習，使學習和工作相互促進、相得益彰，使工作更加富有活力和創(chuàng)造力�！爸�之者不如好之者，好之者不如樂之者�！鼻嗄晖�志要把學習當做一種精神境界，一種終身追求，作為自覺的、經(jīng)常性的、不間斷的任務，把學習作為緩解工作壓力、陶冶性情的一劑良藥，使自己擁有一種“腹有詩書氣自華”的雍容大度。

第三是提升抗壓能力。突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生具有突發(fā)性、難預測性和不可確定性，這就決定了環(huán)境應急工作是一項不分寒暑、不分晝夜的工作，是一項特殊的事業(yè)。在應急調查中心工作，所面對的往往都是災害現(xiàn)場，工作條件非常艱苦。我們的同志經(jīng)常是長時間連續(xù)工作，有時候甚至吃飯、休息都不能保障。青年同志要正確、積極看待這樣艱苦的環(huán)境，把它當作鍛煉自己、提高自己的難得機遇，主動增強身體素質和心理承受力，千方百計克服各種困難，完成組織交付的各項工作。“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”、“歲不寒，無以知松柏；事不難，無以知君子”，這些話語都是艱難玉成的真實寫照。

實現(xiàn)科學發(fā)展，構建和諧社會，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，當代青年正面臨一個偉大的時代，這更為青年提供了“與祖國共奮進、與人民齊奮斗、與時代同發(fā)展”的廣闊歷史舞臺。應急調查中心的平臺，為青年同志們增長才干、服務祖國提供了難得的機遇。青年同志們要積極投身時代，把握機遇，有所作為，在奮斗實踐中書寫美好人生。

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