我國(guó)鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展?fàn)顩r的分析與研究

摘要：企業(yè)安全管理是企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)不可或缺的部分,認(rèn)清企業(yè)安全管理發(fā)展脈絡(luò),找準(zhǔn)企業(yè)安全管理發(fā)展方向,對(duì)促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要作用。追溯了我國(guó)安全管理的發(fā)展過(guò)程,總結(jié)出我國(guó)企業(yè)安全管理發(fā)展的3個(gè)階段,并以石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司為例,結(jié)合該企業(yè)事故規(guī)律對(duì)其安全管理發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析研究,進(jìn)一步印證了我國(guó)鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展?fàn)顩r。

關(guān)鍵詞：鋼鐵企業(yè)安全管理工傷事故

人類進(jìn)行有效管理的歷史,可以追溯到6000年以前。而安全管理最初是作為企業(yè)管理的一部分在實(shí)踐中產(chǎn)生的,又隨著生產(chǎn)技術(shù)水平和企業(yè)管理水平的發(fā)展而不斷發(fā)展。

1929年,美國(guó)的海因里希發(fā)表了安全管理理論方面的代表性著作《工業(yè)事故預(yù)防》一書(shū),比較系統(tǒng)地介紹了當(dāng)時(shí)的安全管理思想和經(jīng)驗(yàn)。在其后的時(shí)間里,工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,管理科學(xué)中新理論、新觀點(diǎn)不斷出現(xiàn)。

20世紀(jì)70年代末80年代初,國(guó)外一些先進(jìn)的管理理論、方法介紹到中國(guó)。國(guó)內(nèi)的安全管理人員開(kāi)始利用危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全目標(biāo)管理、企業(yè)安全評(píng)價(jià)等新的安全管理方法,積極研究適合中國(guó)國(guó)情的安全管理模式,形成了“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的宏觀安全管理體制。特別是以鞍山鋼鐵公司的“0123安全管理模式”為代表的安全管理模式的出現(xiàn),反映了我國(guó)在安全管理理論和實(shí)踐方面的迅速進(jìn)步。

20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著“可持續(xù)發(fā)展”的進(jìn)一步提出,人們充分認(rèn)識(shí)到了安全問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展間的辯證關(guān)系,進(jìn)而又提出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)的基本概念和實(shí)施方法,使安全管理工作走向了標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。201*年10月,黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《建議》,明確要求堅(jiān)持安全發(fā)展,并提出了堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,企業(yè)安全管理已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

1企業(yè)安全管理的發(fā)展階段

1.1企業(yè)安全管理發(fā)展的3個(gè)階段

企業(yè)安全管理的歷程大致可劃分為3個(gè)發(fā)展階段:(1)初期階段的強(qiáng)制管理階段。主要采取的是事后管理,即完全被動(dòng)地面對(duì)事故,無(wú)奈地承受事故造成的損失。在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后,管理者采取了強(qiáng)制管理的方式,即事故后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),制定出一系列的規(guī)章制度來(lái)約束人的行為,或采取一定的安全技術(shù)措施控制系統(tǒng)或設(shè)備的狀態(tài),避免事故的再發(fā)生,這時(shí)已經(jīng)有了事故預(yù)防的概念。這一階段的安全管理又可稱為傳統(tǒng)安全管理。(2)科學(xué)管理階段。這一階段,企業(yè)對(duì)事故管理的重心明顯由事后管理向事故的預(yù)知預(yù)控等事前管理轉(zhuǎn)移。企業(yè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學(xué)理論,有重點(diǎn)、有對(duì)策、較全面、較積極地完成安全管理工作,安全管理規(guī)章制度體系完善,有適合本企業(yè)的較為成熟的安全管理模式。此時(shí)的安全管理階段又稱為現(xiàn)代安全管理階段,而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的誕生則成為現(xiàn)代化安全管理的重要標(biāo)志。(3)全面安全管理階段。在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,在安全管理工作的進(jìn)一步科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化上有了新的突破,對(duì)企業(yè)安全文化建設(shè)的重視程度日益加強(qiáng),積極探索安全文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全化的重要作用,達(dá)到有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。企業(yè)逐漸向著全員自覺(jué)進(jìn)行安全管理的文化管理階段發(fā)展。1.2典型鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展階段分析

選取石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司對(duì)其安全管理發(fā)展過(guò)程進(jìn)行分析。該公司1958年建廠,是以鋼鐵冶金為主的國(guó)家大型企業(yè),具有年產(chǎn)200萬(wàn)t鋼的能力。石鋼安全管理工作經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的強(qiáng)制性的單一制度管理,到運(yùn)用安全科學(xué)原理的科學(xué)管理,到現(xiàn)代的安全管理模式、管理體系管理等等,并有著由安全文化促進(jìn)自覺(jué)安全管理的發(fā)展趨勢(shì),反映出了我國(guó)大多數(shù)鋼鐵企業(yè)安全管理工作發(fā)展的歷程。

1.2.1傳統(tǒng)安全管理階段(1958-1987年)1958-1977年。這個(gè)時(shí)期公司的安全管理工作還處于原始積累階段,廠內(nèi)安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度時(shí)立時(shí)停,安全工作很不穩(wěn)定。在安全意識(shí)上存在將“職工在安全失去保障的條件下,堅(jiān)持長(zhǎng)期勞動(dòng)生產(chǎn)是難能可貴的”作為安全業(yè)績(jī)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),沒(méi)有將安全工作作為生產(chǎn)活動(dòng)的第一保障來(lái)抓。在安全管理對(duì)象和角度上,還是針對(duì)事故和事故后的處理為主。安全管理方法上,主要采用的是強(qiáng)制安全管理,即通過(guò)制定、完善各項(xiàng)條例制度。利用行政手段來(lái)約束“人”,以避免事故的發(fā)生,且缺乏相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)制度。雖然在《鞍鋼憲法》誕生后,倡導(dǎo)工人和技術(shù)人員加入管理隊(duì)伍,但由于基礎(chǔ)的薄弱和外部環(huán)境的影響,這一階段安全文化活動(dòng)部分基本為空白。這一時(shí)期公司的安全管理是相對(duì)較為消極的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅1965-1977年石鋼事故總數(shù)達(dá)722起。1977-1987年。這一時(shí)期公司逐步恢復(fù)了正常的生產(chǎn)秩序,安全管理工作也重新正常開(kāi)展起來(lái)。隨著企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)的不斷進(jìn)步,原有安全管理單位已不能滿足全廠運(yùn)行要求,故安全部門采取了增設(shè)和分工:完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程的同時(shí),開(kāi)始對(duì)工人、班組長(zhǎng)、特種崗位、特殊工人及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全培訓(xùn),并將其列入議事日程;運(yùn)用激勵(lì)原理對(duì)安全工作進(jìn)行競(jìng)賽和評(píng)比;總結(jié)以往工傷事故經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行相關(guān)安全宣傳教育;全廠進(jìn)行安全隱患檢查并排除或改進(jìn)。從領(lǐng)導(dǎo)到職工,對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)有了一定提升,對(duì)事故的預(yù)防思想逐漸加強(qiáng)。隨著工藝的改進(jìn)和安全管理的加強(qiáng),這一時(shí)期,石鋼各類事故數(shù)為487起,1986－1988年連續(xù)保持設(shè)備重大事故為零,比上一階段有很大進(jìn)步。但這一時(shí)期的安全管理還是傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)踐摸索上的安全管理,在科學(xué)理論的運(yùn)用上仍存在明顯不足。1.2.2現(xiàn)代安全管理階段

1988-201*年。這一時(shí)期開(kāi)始運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和知識(shí),實(shí)行設(shè)備點(diǎn)檢制,做到排除設(shè)備隱患。開(kāi)始推廣使用“安全檢查表”,建立起自上而下的4級(jí)安全管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)行安全目標(biāo)管理等等;在以往的基礎(chǔ)上運(yùn)用安全系統(tǒng)工程、安全原理等科學(xué)理論,有重點(diǎn)、有對(duì)策、較全面、較積極地完成安全管理工作,教育培訓(xùn)和安全文化活動(dòng)規(guī)模已形成,1988－1993年連續(xù)6年杜絕工亡事故,工傷事故也明顯減少。隨著1991年我國(guó)首次確立“全國(guó)安全生產(chǎn)周”活動(dòng),安全文化活動(dòng)日益豐富。這一時(shí)期,該企業(yè)安全管理制度日益完善,在管理思路上已經(jīng)開(kāi)始由原來(lái)的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)安全管理模式向運(yùn)用科學(xué)理論的現(xiàn)代安全管理模式轉(zhuǎn)化,在企業(yè)內(nèi)形成了“年年有主題、季季重安全”的安全氛圍。

特別是1995年,在總結(jié)安全管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出并確立了“理念模式網(wǎng)絡(luò)”的安全管理總體思路,即以“三不傷害”為理念,以“1236工程”(即貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針;解決2個(gè)認(rèn)識(shí),即:牢固樹(shù)立“嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度、我要安全”的觀點(diǎn)和“嚴(yán)是愛(ài),松是害”的觀點(diǎn);克服3種傾向,即:克服安全工作與我無(wú)關(guān)被動(dòng)應(yīng)付傾向,僥幸麻痹撞大運(yùn)傾向和畏難急躁傾向;做好6項(xiàng)工作。)為模式,以“4大責(zé)任體系”(全面安全自主管理體系,專業(yè)安全管理體系,安全教育體系,安全檢查與考核體系)為網(wǎng)絡(luò),并有針對(duì)性地提出了“4抓”(抓領(lǐng)導(dǎo),抓教育,抓重點(diǎn),抓落實(shí))工作。201*年開(kāi)始,該公司又積極運(yùn)用科學(xué)的管理體系促進(jìn)企業(yè)的全面安全管理,在原有制度建設(shè)和管理模式的探索上,進(jìn)一步將安全管理工作科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化,先后通過(guò)了ISO14000、OHSMS、職業(yè)安全健康環(huán)境管理系統(tǒng)認(rèn)證。

201*年起,公司全力倡導(dǎo)企業(yè)安全文化建設(shè),總結(jié)提煉本企業(yè)的安全價(jià)值觀,全面提升企業(yè)員工安全素質(zhì)。目前,公司正向著文化管理的方向不斷探索和嘗試,努力追求有制度促規(guī)范,由文化促管理的效果。

2我國(guó)鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律的研究2.1企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與事故規(guī)律

由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的1998-201*年全國(guó)鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量及冶金工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和全國(guó)大鋼協(xié)會(huì)提供的千人負(fù)傷率，分析我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)規(guī)模與事故的關(guān)系。在冶金工業(yè)品價(jià)格以及生鐵、粗鋼、鋼材等鋼鐵企業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)上升的情況下,千人負(fù)傷率持續(xù)下降。以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針的指引下,鋼鐵企業(yè)在保障安全條件的同時(shí),仍能保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。重安全,并不會(huì)大幅影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,相反還有一定促進(jìn)作用。但下降趨勢(shì)比產(chǎn)量上升趨勢(shì)緩和得多,也從側(cè)面反映出我國(guó)鋼鐵企業(yè)在安全管理上的投入力度明顯低于企業(yè)生產(chǎn)的投入。對(duì)于企業(yè)安全管理工作的重視,還需進(jìn)一步加強(qiáng)。2.2典型鋼鐵企業(yè)事故規(guī)律

石鋼歷年工傷千人負(fù)傷率看出,進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,即該企業(yè)千人負(fù)傷率明顯降低,且相對(duì)穩(wěn)定,特別是1996年以后,達(dá)歷史最低點(diǎn)。石鋼201*年建立OSHSM以來(lái),企業(yè)傷亡事故狀況進(jìn)一步減少。對(duì)比此前4年(1998-201*年)和后4年(201*-201*年)的事故數(shù),分別是48件和23件,減少了一半多,傷亡人數(shù)也大幅下降。

從不同事故類別來(lái)看,1976-201*年,石鋼各類事故數(shù)都呈明顯減少趨勢(shì)，特別是物體打擊、灼燙及其他傷害下降比例較大。1976-1995年,事故發(fā)生最多的是物體打擊、灼燙和其他傷害;1995年后,各類事故數(shù)明顯差異減少,高空墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、車輛傷害以及灼燙類事故數(shù)基本持平。

3結(jié)論

安全管理由近代的事故管理發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理,由早期是事故后管理進(jìn)展到20世紀(jì)60年代強(qiáng)化超前和預(yù)防型管理,從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理,從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段,從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍,也為人類的安全生產(chǎn)和生活帶來(lái)了極大的裨益。參考文獻(xiàn)：

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深化改革、夯實(shí)管理，加快提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)軟實(shí)力

我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)分析

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張長(zhǎng)富

201*年11月5日

正確調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，合理組織生產(chǎn)力是企業(yè)管理的主要內(nèi)容，是企業(yè)生存與發(fā)展的前提，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是企業(yè)永恒的主題。

改革開(kāi)放是不斷解放思想、不斷探索、不斷創(chuàng)新、循序漸進(jìn)的過(guò)程，即不斷地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，解放和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)把工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，黨的各次代表大會(huì)和全會(huì)先后提出建設(shè)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制、股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式、深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革等科學(xué)命題，把企業(yè)體制、機(jī)制和完善市場(chǎng)體系的改革步步引向深入。與之相伴，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的管理經(jīng)歷了持續(xù)變革和改進(jìn)，取得了巨大進(jìn)步，為我國(guó)鋼鐵工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理發(fā)展歷程的簡(jiǎn)要回顧

從歷史的角度看，從廢墟中起步的中國(guó)鋼鐵工業(yè)，經(jīng)過(guò)幾代鋼鐵人的不懈努力，經(jīng)歷了60年的發(fā)展，取得了驕人的成就，走過(guò)了其他工業(yè)化國(guó)家需要100多年才能走完的道路。我國(guó)的一些鋼鐵企業(yè)在不同歷史時(shí)期都創(chuàng)造過(guò)在行業(yè)內(nèi)外受到廣為關(guān)注的、廣為借鑒的、具有時(shí)代特征的和中國(guó)特色的企業(yè)改革與管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1949年-1978年)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理在借鑒當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)管理模式基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展形成了具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色的管理方式。從蘇聯(lián)“一長(zhǎng)制”管理為核心的馬鋼憲法到以“兩參一改三結(jié)合”為主要內(nèi)容的鞍鋼憲法，把“人”的因素與技術(shù)工作和管理工作結(jié)合起來(lái)，立足技術(shù)革新為突破口，強(qiáng)調(diào)工人階級(jí)主人翁意識(shí)，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理水平的提高。

在改革開(kāi)放初期(1978年-1992年)，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”的改革方向，首鋼的承包制成為這一時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的杰作。

1979年5月，首鋼開(kāi)始實(shí)行承包制改革，將生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)指標(biāo)層層承包、級(jí)級(jí)承包，用這種新的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)首鋼人的積極性，此后被眾多國(guó)有企業(yè)紛紛效仿，正式啟動(dòng)了歷時(shí)十多年的以“放權(quán)讓利”和“打破職工鐵飯碗”為主旋律的國(guó)有企業(yè)改革。截至1992年末，在110家重點(diǎn)和地方骨干鋼鐵企業(yè)中有103家實(shí)行了類似的經(jīng)營(yíng)承包制。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期(1993年-201*年)，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

體制，黨的十四屆三中全會(huì)提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鋼鐵企業(yè)為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立健全國(guó)有鋼鐵企業(yè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度，解除鋼鐵企業(yè)長(zhǎng)期形成的歷史包袱，使鋼鐵企業(yè)真正成為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)立承擔(dān)盈虧的市場(chǎng)主體。鋼鐵企業(yè)管理經(jīng)歷了邯鋼模擬市場(chǎng)成本否決到建立現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。

在1991年鋼材市場(chǎng)嚴(yán)重疲軟、部分企業(yè)瀕臨虧損的嚴(yán)峻形勢(shì)下，邯鋼主動(dòng)走向市場(chǎng)，深化改革，創(chuàng)造并推行了模擬市場(chǎng)核算經(jīng)營(yíng)機(jī)制。邯鋼經(jīng)驗(yàn)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功嘗試。邯鋼經(jīng)驗(yàn)的實(shí)質(zhì)，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；以降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益為核心，依靠全體職工辦企業(yè)、管理企業(yè)，使每個(gè)職工都關(guān)心企業(yè)的產(chǎn)品成本，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。而后幾乎所有的國(guó)有大中型鋼鐵企業(yè)都開(kāi)始向以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為核心的現(xiàn)代企業(yè)管理制度轉(zhuǎn)變。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期(201*年以來(lái))，黨的十六大提出了建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，鋼鐵企業(yè)管理以進(jìn)一步深化改革為動(dòng)力，從管理現(xiàn)代化創(chuàng)新向以貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標(biāo)過(guò)渡，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善、規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度特別是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，一批鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)了部分或整體上市，上市鋼鐵企業(yè)控制的鋼產(chǎn)量目前超過(guò)了60%。這期間經(jīng)歷了從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變，完成了從計(jì)劃管理到市場(chǎng)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，從而使我國(guó)鋼鐵工業(yè)在新世紀(jì)以來(lái)順應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等對(duì)鋼鐵材料的旺盛需求，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)鋼鐵工業(yè)的跨越式發(fā)展。從1996年首次突破億噸大關(guān)，201*年超過(guò)2億噸，201*年突破3億噸，201*年超越4億噸，一步一個(gè)臺(tái)階，到201*年我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)5億噸，相當(dāng)于世界排名2-10位的日本、美國(guó)、英國(guó)意大利的總和，占世界鋼產(chǎn)量的比重達(dá)37.6%,直接出口折合粗鋼6000萬(wàn)噸，占世界鋼鐵貿(mào)易量的15%。

然而，進(jìn)入“十一五”以來(lái)，伴隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的供求格局發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)，這標(biāo)志著我國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，進(jìn)入了以結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升管理水平、增強(qiáng)盈利能力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好為主線的新階段。為此，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)企業(yè)改革與管理工作委員會(huì)在201*年開(kāi)展了國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)。

這次企業(yè)管理調(diào)研的內(nèi)容包括戰(zhàn)略管理、高層管理和專業(yè)管理等三個(gè)方面；調(diào)研對(duì)象涉及不同規(guī)模、不同類型的42家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)。這42家企業(yè)201*年粗鋼產(chǎn)量合計(jì)占全行業(yè)粗鋼總產(chǎn)量的61.08%，利潤(rùn)合計(jì)占全行業(yè)的82.65%。因此，其結(jié)果基本可以代表鋼鐵企業(yè)管理的總體情況。

這次調(diào)研采取了以問(wèn)卷調(diào)查為主、現(xiàn)場(chǎng)典型調(diào)研為輔的方式。這次調(diào)研活動(dòng)得到鋼鐵企業(yè)的積極響應(yīng)，部分鋼鐵企業(yè)的企管人員參與了調(diào)查問(wèn)卷的起草和設(shè)計(jì)工作；42家鋼鐵企業(yè)的企管部門對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行了認(rèn)真的填寫(xiě)；接受現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的企業(yè)給與了課題組大力支持。在此，我代表中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)改革與管理工作委員會(huì)，對(duì)各企業(yè)參與調(diào)研工作的人員

表示衷心感謝。

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷和典型企業(yè)的調(diào)研資料進(jìn)行了全面梳理、匯總和分析，201*年5月底，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)撰寫(xiě)并下發(fā)了《中國(guó)鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》。該報(bào)告約3萬(wàn)字，總結(jié)了近年來(lái)鋼鐵企業(yè)管理取得的主要進(jìn)展，歸納了鋼鐵企業(yè)管理當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出了進(jìn)一步提高鋼鐵企業(yè)管理水平的建議。我們這樣做的目的是迫切希望加快提升中國(guó)鋼鐵企業(yè)的軟實(shí)力，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)管理水平和整體素質(zhì)的不斷提升，促進(jìn)中國(guó)鋼鐵業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

二、近年來(lái)我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理取得的主要進(jìn)展

從調(diào)研的結(jié)果綜合分析，近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理的成果主要表現(xiàn)在以下方面：(一)普遍實(shí)施了戰(zhàn)略管理

從總體上看，我國(guó)鋼鐵企業(yè)戰(zhàn)略管理實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從殘缺到完整、從自發(fā)到自覺(jué)的演進(jìn)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)鋼鐵企業(yè)作為單純的生產(chǎn)單位，沒(méi)有企業(yè)的戰(zhàn)略管理，只有行業(yè)管理，管理權(quán)集中于各級(jí)、各類政府部門。在改革開(kāi)放初期，企業(yè)只有短期的、不完整的發(fā)展策略，也談不上戰(zhàn)略管理。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，企業(yè)在解決生存與發(fā)展問(wèn)題的過(guò)程中逐漸形成了潛在的和隱性的戰(zhàn)略管理。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)真正成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，以寶鋼為代表的我國(guó)鋼鐵企業(yè)逐步開(kāi)始制定自身的發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略管理由此取得了較大進(jìn)展。

從調(diào)研情況看，一是鋼鐵企業(yè)都制定5年以上的發(fā)展戰(zhàn)略，鋼鐵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共同關(guān)注的焦點(diǎn)是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是有95%的企業(yè)建立了負(fù)責(zé)戰(zhàn)略管理的機(jī)構(gòu)。三是有88%的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)過(guò)董事會(huì)或股東大會(huì)或政府出資人代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的。四是寶鋼、太鋼等企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略既有遠(yuǎn)期行動(dòng)綱領(lǐng)，又有近期實(shí)施方案；既有明確的定位和發(fā)展特色，又鼓舞人心，切實(shí)可行；體現(xiàn)出從重視“量”的提升到追求“質(zhì)”的飛躍的轉(zhuǎn)變。

(二)管理制度與組織結(jié)構(gòu)逐步完善1、企業(yè)管理制度趨向規(guī)范化

在調(diào)研企業(yè)中，普遍建立了規(guī)范的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)，形成了出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、相互制衡的機(jī)制。在董事會(huì)成員中，代表出資人的董事占74.5%；代表本企業(yè)職工的董事占15.2%；獨(dú)立董事、外部董事占10.3%。

2、企業(yè)決策與管控向群體化、制度化發(fā)展

本次調(diào)研問(wèn)卷設(shè)計(jì)了企業(yè)重大決策的采信依據(jù)經(jīng)營(yíng)者決斷、上級(jí)指示、內(nèi)部智囊團(tuán)、

相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、各種渠道信息、外部咨詢機(jī)構(gòu)建議、員工建議。從反饋結(jié)果看，選擇“內(nèi)部智囊團(tuán)”占88.1%，“各種渠道信息”占88.1%；“相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策”占80.1%；“經(jīng)營(yíng)者決斷”占69.0%；“外部咨詢機(jī)構(gòu)建議”占52.4%；選擇“員工建議”和“上級(jí)指示”的相對(duì)較少，所占比例都未超過(guò)50%。

這些數(shù)據(jù)表明，各企業(yè)的重大決策一般都采信3項(xiàng)以上的決策依據(jù)，主要是“內(nèi)部智囊團(tuán)”、“各種渠道信息”和“相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策”。同時(shí)還表明，“內(nèi)部智囊團(tuán)”對(duì)企業(yè)的重大決策發(fā)揮著重要作用，企業(yè)對(duì)決策的規(guī)范化和科學(xué)化的重視程度越來(lái)越高；我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營(yíng)決策的影響程度較大。

3、大多數(shù)企業(yè)采用職能層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)

本次調(diào)研中，將鋼鐵企業(yè)常見(jiàn)的組織結(jié)構(gòu)分為職能層級(jí)式、事業(yè)部制、混合制、矩陣結(jié)構(gòu)式等方式，不同的組織結(jié)構(gòu)模式適用于不同的企業(yè)。調(diào)研結(jié)果表明，實(shí)行職能層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)占79%；采用混合制組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)占10%；實(shí)行事業(yè)部制和矩陣結(jié)構(gòu)式的各僅有1家。在上述組織形式以外，還有部分企業(yè)實(shí)行的是具有企業(yè)自身特點(diǎn)的組織結(jié)構(gòu)，主要有寶鋼的母子公司制、南鋼的直線職能式組織結(jié)構(gòu)等。

4、多數(shù)企業(yè)管理層級(jí)扁平化有較大進(jìn)展

從調(diào)研的反饋結(jié)果看，有51%的企業(yè)從總部至生產(chǎn)線的層數(shù)已減少到3層；有37%的企業(yè)組織層數(shù)為4層；其余企業(yè)為5層。

(三)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理方法得到廣泛采用

在本次調(diào)研的10種管理方法之中，全面質(zhì)量管理、全員安全管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理和全面預(yù)算管理等比較成熟的管理方法得到普遍采用；許多企業(yè)已經(jīng)或正在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理(占90.2%)、業(yè)務(wù)流程再造(占87.8%)、供應(yīng)鏈管理(占80.5%)、價(jià)值管理(占78.1%)和六西格瑪管理(占41.5%)等管理方法。

在本次調(diào)研結(jié)果還顯示，100%的企業(yè)通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證；有78.6%的企業(yè)通過(guò)了ISO14000環(huán)境管理體系，其中在500萬(wàn)噸以上的企業(yè)中除1家企業(yè)外全部通過(guò)了認(rèn)證；有66.6%的企業(yè)通過(guò)了OHSMS18000職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，其中在1000萬(wàn)噸以上的企業(yè)中除1家外全部通過(guò)了認(rèn)證。

從總體上看，大型鋼鐵企業(yè)采用的先進(jìn)管理方法多于中小型企業(yè)。(四)穩(wěn)定的客戶關(guān)系體系建設(shè)得到高度重視

調(diào)研結(jié)果顯示，鋼鐵企業(yè)都越來(lái)越重視發(fā)展穩(wěn)定的客戶關(guān)系體系，都盡量擴(kuò)大直供用戶的比重，同時(shí)注重與大客戶建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品直接銷售比例平均為40%，鋼廠在外埠設(shè)立的分銷公司銷售比重平均為20%；約46%的企業(yè)已經(jīng)建立了加工配送中心(基本上都是大型鋼鐵企業(yè))；約44%的企業(yè)積極參與了下游用鋼企業(yè)的用鋼計(jì)劃。

從調(diào)研結(jié)果看，鋼鐵企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略客戶的方式主要有以下幾種：一是參股下游企業(yè)股份；

二是參加下游企業(yè)招投標(biāo)工作；三是有的企業(yè)還直接參與下游企業(yè)用鋼的技術(shù)研發(fā)；四是在接近消費(fèi)地附近建立鋼材加工配送中心。

(五)財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提高

許多企業(yè)都實(shí)行了財(cái)務(wù)由集團(tuán)統(tǒng)一管理的方式，利用當(dāng)今信息化的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)時(shí)控制各子公司和分公司的財(cái)務(wù)狀況，在調(diào)研企業(yè)中，有90%的企業(yè)實(shí)行了由集團(tuán)統(tǒng)一管理的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制；有24%的企業(yè)其下屬公司的主要財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)由集團(tuán)統(tǒng)一委派；10%的企業(yè)將財(cái)務(wù)下放，由各下屬公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)管理。

成本管理模式在由計(jì)劃成本向標(biāo)準(zhǔn)成本管理過(guò)渡。在調(diào)研企業(yè)中，采用計(jì)劃成本管理的占36.5%，采用標(biāo)準(zhǔn)成本管理的占22%，采用實(shí)際成本管理的占22%，采用模擬市場(chǎng)成本管理的占17.1%；此外采用作業(yè)成本管理的企業(yè)占2.4%。另外，反映企業(yè)成本管理精細(xì)化程度的連鑄鋼坯制造成本核算數(shù)量統(tǒng)計(jì)顯示，在調(diào)研企業(yè)中，有36%的企業(yè)核算數(shù)量超過(guò)100個(gè)，其中太鋼和武鋼的核算數(shù)量都超過(guò)800個(gè)；有25%的企業(yè)核算數(shù)量介于10-100個(gè)之間，有39%的企業(yè)核算數(shù)量小于10個(gè)。這些數(shù)據(jù)表明，企業(yè)成本管理的精細(xì)化程度在不斷提高。

(六)薪酬管理與激勵(lì)機(jī)制發(fā)生較大改觀

企業(yè)中高層經(jīng)營(yíng)管理人員年齡結(jié)構(gòu)趨向年輕化。高管層的平均年齡分布為(大多在50-60歲之間)：50-60歲之間占63.4%；40-50歲占34.1%；30-40歲占2.4%。中層干部的平均年齡分布為(40-50歲之間)：40-50歲之間占87.5%；30-40歲之間占10%；50-60歲占2.5%。

傳統(tǒng)的職能等級(jí)薪酬制度已經(jīng)逐步退出了鋼鐵企業(yè)的薪酬管理體制，企業(yè)對(duì)不同層次的員工實(shí)行了不同的薪酬制度。調(diào)研結(jié)果顯示，對(duì)普通員工基本上實(shí)行了能夠體現(xiàn)員工價(jià)值的是崗薪制(占76%)；對(duì)中層干部基本上實(shí)行了年薪制(占69%)，實(shí)行崗薪制的不足24%(都是國(guó)有企業(yè))；對(duì)高管層普遍實(shí)行了年薪制(占90%以上)，有的企業(yè)還對(duì)高管層實(shí)行了目標(biāo)工資制、持有股權(quán)的薪酬制度。

為了充分發(fā)揮薪酬體系的激勵(lì)作用，多數(shù)企業(yè)實(shí)行了浮動(dòng)工資大于固定工資的辦法，而且浮動(dòng)工資一般是固定工資的2倍左右。工資總額中“固定部分”小，“浮動(dòng)部分”大，表明工資中柔性的成分較多，富有彈性，會(huì)提高員工工作的積極性。浮動(dòng)工資體現(xiàn)員工對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)分配吸引和可以留住優(yōu)秀的人才。

調(diào)研結(jié)果還顯示，各企業(yè)均對(duì)關(guān)鍵人才實(shí)行不同形式的激勵(lì)機(jī)制，其中有81%的企業(yè)對(duì)關(guān)鍵人才實(shí)行了疊加式的多種激勵(lì)方式。企業(yè)采用最多的激勵(lì)方式是特殊津貼；約有50%的企業(yè)對(duì)關(guān)鍵人才實(shí)行了年薪制、協(xié)議薪酬、一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度；還有部分企業(yè)對(duì)關(guān)鍵人才采取能級(jí)工資制、專家津貼、個(gè)性化工資、年金分配、關(guān)鍵崗位基金等方式。

(七)企業(yè)信息化發(fā)展較快

在調(diào)研企業(yè)中，幾乎所有的企業(yè)都在不同程度地應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)作為企業(yè)管理的手段。其中有90%以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)、生產(chǎn)、庫(kù)存和銷售等方面的信息化；50%以上的企

業(yè)全面實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化；有45%的企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了ERP，有24%的企業(yè)正在建設(shè)ERP，其他企業(yè)也正在積極籌劃ERP系統(tǒng)；有40%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了MES管理，有26%的企業(yè)正在建設(shè)MES；有36%的企業(yè)已實(shí)施了整體產(chǎn)銷系統(tǒng)，有40%的企業(yè)正在實(shí)施這類整體產(chǎn)銷系統(tǒng)。

(八)技術(shù)創(chuàng)新管理取得一定成效

技術(shù)創(chuàng)新投入逐步增加。多數(shù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售的比重在2%-5%之間，而且呈現(xiàn)出大型企業(yè)比重大于小型企業(yè)的態(tài)勢(shì)，如首鋼、馬鋼、太鋼、安鋼、酒鋼、新余鋼鐵等企業(yè)比重達(dá)到了5%，說(shuō)明大型鋼鐵企業(yè)比較重視自身技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。

技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出有所提高。調(diào)研結(jié)果顯示，大型企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)、成果豐富。201*年-201*年期間，寶鋼和武鋼的專利分別達(dá)到1284項(xiàng)和407項(xiàng)；首鋼、攀鋼、邯鋼等企業(yè)的專利也都超過(guò)了100項(xiàng)。

三、近年來(lái)我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理存在的主要問(wèn)題

201*年至201*年上半年，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)處于黃金發(fā)展期，可謂是“有規(guī)模、有產(chǎn)量就有效益；產(chǎn)量有多大，效益就有多大”。盡管這期間，我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理取得了一些成績(jī)，但未能再出現(xiàn)受到行業(yè)內(nèi)外廣為關(guān)注的、廣為借鑒的、具有時(shí)代特征的企業(yè)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在中國(guó)鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告的前言部分，我們用了一段文字來(lái)評(píng)價(jià)：我國(guó)鋼鐵企業(yè)的管理目前還存在四個(gè)滯后：即企業(yè)管理滯后于先進(jìn)技術(shù)裝備的快速發(fā)展，滯后于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，滯后于走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的管理。因此，企業(yè)管理已成為我國(guó)鋼鐵企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的軟肋。我們衷心希望關(guān)心中國(guó)鋼鐵企業(yè)改革發(fā)展的同仁們共同來(lái)分析評(píng)價(jià)。由于國(guó)內(nèi)各鋼鐵企業(yè)的管理水平差異較大，從總體上看，差距和不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)部分企業(yè)戰(zhàn)略管理不完整

戰(zhàn)略是企業(yè)長(zhǎng)期追求的目標(biāo)和共同行動(dòng)綱領(lǐng)，企業(yè)戰(zhàn)略不僅包括發(fā)展理念、戰(zhàn)略使命(戰(zhàn)略定位)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針(戰(zhàn)略舉措)，還要體現(xiàn)出企業(yè)的定位與發(fā)展特色、企業(yè)發(fā)展的全局和未來(lái)、企業(yè)所屬行業(yè)的特征和所在區(qū)域的特征，也要充分考慮執(zhí)行戰(zhàn)略的能力和差異性(人力資源狀況、管理水平、技術(shù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)資源等)。一個(gè)合理的戰(zhàn)略必須能夠切實(shí)反映三個(gè)問(wèn)題：即得到企業(yè)內(nèi)部廣泛認(rèn)同的目標(biāo)、對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的深刻理解和對(duì)資源的客觀評(píng)價(jià)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在戰(zhàn)略管理方面存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是部分企業(yè)的戰(zhàn)略沒(méi)有反映出鋼鐵行業(yè)的特征。如某鋼鐵企業(yè)的戰(zhàn)略是“求實(shí)創(chuàng)新，穩(wěn)健發(fā)展，超越自我，服務(wù)社會(huì)”。這樣的戰(zhàn)略不僅放在鋼鐵行業(yè)合適，放在化工行業(yè)、食品行業(yè)等其他任何行業(yè)也都合適，即這種戰(zhàn)略沒(méi)有體現(xiàn)出行業(yè)特征，更沒(méi)有體現(xiàn)出企業(yè)自身的特色。

二是過(guò)分追求具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。許多鋼鐵企業(yè)在描述自己的戰(zhàn)略時(shí)，常常強(qiáng)調(diào)銷售額、市場(chǎng)占有率、產(chǎn)量、利稅指標(biāo)、乃至能否進(jìn)入世界500強(qiáng)等。這體現(xiàn)出企業(yè)過(guò)分追求具體經(jīng)

營(yíng)指標(biāo)而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只看重?cái)?shù)字而忽視其具體的支撐條件，提升企業(yè)內(nèi)在價(jià)值還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視。

三是規(guī)模擴(kuò)張的慣性仍然較大。鋼鐵工業(yè)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的行業(yè)，但僅僅擁有規(guī)模并不代表?yè)碛懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要來(lái)源于企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，也即企業(yè)的內(nèi)在經(jīng)營(yíng)管理能力，如企業(yè)的核心知識(shí)和技術(shù)、管理能力、對(duì)未來(lái)的洞察力、客戶關(guān)系、運(yùn)作能力等。這些能力是別的企業(yè)難以用錢從市場(chǎng)上直接購(gòu)買的，它們才是真正的為客戶創(chuàng)造獨(dú)特價(jià)值的源泉。回首我國(guó)鋼鐵企業(yè)前幾年在特殊背景下的規(guī)模擴(kuò)張，基本上是有形資產(chǎn)的擴(kuò)張，這對(duì)企業(yè)內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力的提升上是非常有限的。但從調(diào)研情況看，只有少數(shù)企業(yè)明確提出從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升上來(lái)。而國(guó)際上成功的鋼鐵企業(yè)很少有將自己的戰(zhàn)略概括成幾個(gè)數(shù)量指標(biāo)，尤其是將規(guī)模視為頭等大事。

(二)管控體系有待進(jìn)一步完善

一是對(duì)子公司的控制和考核不夠全面。調(diào)研結(jié)果表明，對(duì)公司業(yè)績(jī)的認(rèn)定方式和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核標(biāo)準(zhǔn)，有70%以上的企業(yè)主要是依據(jù)安全生產(chǎn)、利潤(rùn)率或利潤(rùn)額和目標(biāo)成本或成本降低率；將“環(huán)境保護(hù)”列入考核內(nèi)容的僅占50%；將“產(chǎn)品合格率或合同履約率”和“資金周轉(zhuǎn)情況”列入考核內(nèi)容的都僅占24%。盡管多數(shù)子公司是作為生產(chǎn)單元存在的，其基本不涉及公司層面的資本運(yùn)作，下游業(yè)務(wù)量也有相關(guān)營(yíng)銷部門負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)也是集團(tuán)公司層面面對(duì)的問(wèn)題。但是，任何總體都是由個(gè)體組成的，如果集團(tuán)公司對(duì)子公司的考核中疏忽了上述因素，勢(shì)必影響集團(tuán)公司相關(guān)戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。

二是重大決策依據(jù)來(lái)源應(yīng)更充分、準(zhǔn)確、完整。企業(yè)做出重大決策時(shí)已經(jīng)非常重視內(nèi)部智囊機(jī)構(gòu)的建議，但對(duì)外部咨詢機(jī)構(gòu)(外部智囊機(jī)構(gòu))建議的重視度還不夠高。在調(diào)研企業(yè)中，鋼產(chǎn)量列前10位的企業(yè)，只有4家會(huì)參考外部咨詢機(jī)構(gòu)的建議。兼聽(tīng)則明，內(nèi)外部智囊機(jī)構(gòu)建議并舉，是企業(yè)科學(xué)決策的良策。

三是工序間矛盾的解決方式值得改進(jìn)。良好的事件解決機(jī)制是企業(yè)健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，調(diào)研結(jié)果顯示，鋼鐵企業(yè)基本上都建立了自身的事件解決機(jī)制，但是當(dāng)企業(yè)各工序或部門間出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不足48%的企業(yè)選擇依據(jù)本企業(yè)制定的相關(guān)制度去解決；有17%的企業(yè)選擇依靠事件雙方協(xié)商解決；有10%的企業(yè)選擇通過(guò)上級(jí)來(lái)解決爭(zhēng)端。另外有26%的企業(yè)采取了兩種以上的方式來(lái)解決事件雙方的矛盾。鋼鐵的生產(chǎn)是流程型、連續(xù)型、一體化的過(guò)程，當(dāng)工序間出現(xiàn)矛盾時(shí)需要當(dāng)機(jī)立斷。而調(diào)研企業(yè)中選擇依據(jù)企業(yè)制定的相關(guān)制度去解決的不足一半，其他無(wú)論是協(xié)商解決還是經(jīng)過(guò)上級(jí)來(lái)解決爭(zhēng)端，均可能延誤時(shí)機(jī)，甚至出現(xiàn)溝通和執(zhí)行的偏差。這說(shuō)明基層管理和基礎(chǔ)管理方面的制度規(guī)范設(shè)定及執(zhí)行有待加強(qiáng)。

四是扁平化管理有待繼續(xù)推廣。在調(diào)研企業(yè)中，還有部分企業(yè)的層數(shù)為5層，有待于繼續(xù)推進(jìn)扁平化管理。已經(jīng)實(shí)施扁平化管理的企業(yè)，在改革過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一系列的新問(wèn)題，如何真正發(fā)揮扁平化的優(yōu)勢(shì)仍有很多工作需要完成。

(三)人力資源管理是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)

調(diào)研結(jié)果顯示，職工培訓(xùn)投入較低和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制不足是鋼鐵企業(yè)人力資源管理中的主要問(wèn)題。

人力資源是企業(yè)的無(wú)形資源。企業(yè)接納新員工時(shí)，固然可以要求員工的學(xué)歷層次，也可以要求員工學(xué)習(xí)各種手冊(cè)或說(shuō)明書(shū)之類的規(guī)范要求，但是工作是具有成長(zhǎng)性的，人的能力也應(yīng)相應(yīng)地提高，如何才能使員工長(zhǎng)期地、動(dòng)態(tài)地適應(yīng)工作的要求，這就需要企業(yè)通過(guò)持續(xù)的教育、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)等活動(dòng)提高人力資源的品質(zhì)。企業(yè)對(duì)員工教育、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例，在一定程度上能夠反映出企業(yè)對(duì)人力資源的重視水平。

在調(diào)研企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)的這一比例在0.1%以內(nèi)，超過(guò)1%的僅有首鋼、濟(jì)鋼、萊鋼、昆鋼、新余和杭鋼等企業(yè)。這組數(shù)據(jù)表明，多數(shù)企業(yè)僅注重職工的現(xiàn)有價(jià)值，對(duì)職工長(zhǎng)期發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃。

目前鋼鐵企業(yè)的薪酬體系中有兩點(diǎn)應(yīng)引起關(guān)注：第一是對(duì)中層干部的長(zhǎng)期激勵(lì)問(wèn)題；第二是薪酬設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的因素。調(diào)研結(jié)果顯示，調(diào)研企業(yè)中約四分之一的企業(yè)對(duì)各級(jí)人員都沒(méi)有長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)高管層有長(zhǎng)效激勵(lì)的也僅占三分之一。從今后我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局看，只有工藝與技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平較高、能夠留住和吸引優(yōu)秀員工的企業(yè)才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展。因此，研究設(shè)計(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)員工特別是對(duì)中高層的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制將變得非常重要。

(四)企業(yè)信息化管理的效果有待提高

ERP實(shí)施效果不盡理想。ERP對(duì)企業(yè)的要求很高，是企業(yè)原有管理方式的根本性變革。調(diào)研結(jié)果顯示，在已實(shí)施ERP的企業(yè)中，僅有不足40%的企業(yè)廢除了原有的人工填報(bào)數(shù)據(jù)的落后統(tǒng)計(jì)方式，其他企業(yè)仍在過(guò)渡當(dāng)中。

信息化過(guò)程中系統(tǒng)的完整性和整體協(xié)調(diào)性有待提高。MES(制造執(zhí)行系統(tǒng))處于企業(yè)信息系統(tǒng)ERP/SCM和過(guò)程控制系統(tǒng)PCS/PLC的中間位置。ERP作為業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，PCS/PLC作為生產(chǎn)設(shè)備控制系統(tǒng)，而MES則作為生產(chǎn)執(zhí)行系統(tǒng)。國(guó)外一些先進(jìn)的鋼鐵企業(yè)都采用了以MES為核心基于ERP/MES/PCS架構(gòu)的整體信息化方案(MES與上層的ERP系統(tǒng)和底層PCS系統(tǒng)一起構(gòu)成了企業(yè)的神經(jīng)系統(tǒng))。調(diào)研結(jié)果表明，一些企業(yè)的ERP系統(tǒng)已經(jīng)建成，而MES系統(tǒng)正在建設(shè)甚至還沒(méi)有建設(shè)，影響了ERP功能的發(fā)揮。

(五)技術(shù)創(chuàng)新管理體系有待加強(qiáng)

缺乏高素質(zhì)技術(shù)人才是影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要因素。在調(diào)研企業(yè)中，有71.8%的企業(yè)認(rèn)為，影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最大的內(nèi)部因素就是缺乏高素質(zhì)的技術(shù)人才。這與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的管理體系密切相關(guān)，即企業(yè)為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造的環(huán)境是影響企業(yè)創(chuàng)新的最根本的原因。企業(yè)只有為技術(shù)人員創(chuàng)造有吸引力的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，只有讓員工有歸屬感、成就感、認(rèn)同感，才能更大程度地激發(fā)技術(shù)人才的創(chuàng)新熱情。

部分企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入仍偏低。調(diào)研結(jié)果顯示，有33%的企業(yè)認(rèn)為研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足也是影響技術(shù)創(chuàng)新的重要因素；有的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重甚至不足0.5%。

四、提升我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理水平的關(guān)注焦點(diǎn)

經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，作為世界上第一的產(chǎn)鋼大國(guó)和鋼材消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)今天已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)，大不等于強(qiáng)，當(dāng)今世界上產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，從表現(xiàn)形式上看是產(chǎn)品品種、質(zhì)量與成本、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，從內(nèi)涵上分析更是企業(yè)技術(shù)加管理形成的核心競(jìng)爭(zhēng)力的較量，從某種程度上說(shuō)更是人才和智力的較量。中國(guó)鋼鐵業(yè)要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變，必須在堅(jiān)定不移地抓好技術(shù)創(chuàng)新，搶占制高點(diǎn)，引領(lǐng)潮流的同時(shí)，不斷深化改革，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，加快提升軟實(shí)力，以強(qiáng)化管理，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，表現(xiàn)出兩高一波動(dòng)的鮮明特征：一是由于礦石、煤焦等原燃料的高價(jià)格帶來(lái)的高成本，使企業(yè)面臨巨大的效益和生存壓力；二是由于多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)和盲目投資帶來(lái)的高產(chǎn)能，在產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)給企業(yè)帶來(lái)的市場(chǎng)壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。與兩高的內(nèi)外部環(huán)境隨之而來(lái)的是鋼材市場(chǎng)的大幅波動(dòng)。特別是遭遇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)曾出現(xiàn)連續(xù)8個(gè)月的全行業(yè)虧損局面，盡管在國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列舉措的拉動(dòng)之下，今年二季度以來(lái)鋼鐵產(chǎn)品需求明顯增加，但鋼鐵企業(yè)仍步履艱難，全行業(yè)仍處于微利狀態(tài)。這次全球金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，我國(guó)鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。面對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)要旗幟鮮明的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在大浪淘沙的危機(jī)面前，不是倒下去，而是迎難而上站起來(lái)，加快技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高自身素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此我們建議企業(yè)從以下方面改進(jìn)和提升管理水平：

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改進(jìn)和完善企業(yè)戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略管理最根本的一點(diǎn)是要從市場(chǎng)環(huán)境出發(fā)，從企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，針對(duì)自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，找準(zhǔn)目標(biāo)，明確方向，把握定位，落實(shí)措施，積極主動(dòng)地進(jìn)行變革和調(diào)整，積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，凝聚人心，集中力量，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

二是以提高效率為宗旨，深化內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，有效解決企業(yè)決策和執(zhí)行、激勵(lì)和約束這一管理的核心。加快提升公司治理水平，形成企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制保證和內(nèi)在動(dòng)力，為企業(yè)防范各種風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)有力的體制、機(jī)制屏障。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在近20家中央企業(yè)進(jìn)行建立董事會(huì)的試點(diǎn)工作，鋼鐵企業(yè)有寶鋼、攀鋼、中冶、新興鑄管等企業(yè)參加了試點(diǎn)工作。三年多來(lái)，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，董事會(huì)運(yùn)作逐步規(guī)范，董事會(huì)作用逐步發(fā)揮，試點(diǎn)取得了積極成果。我們十分關(guān)注并考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)向鋼鐵行業(yè)推薦他們的改革和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)在借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，打造具有中國(guó)特色的企業(yè)治理模式和機(jī)制、體制。

三是以提升企業(yè)價(jià)值為導(dǎo)向?qū)嵤┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，打造強(qiáng)勢(shì)鋼鐵企業(yè)。在快速發(fā)展

的過(guò)程中，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在經(jīng)歷了長(zhǎng)期粗放型擴(kuò)張后，必然要進(jìn)行一次大的調(diào)整。針對(duì)嚴(yán)重制約鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要，即總量過(guò)剩、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源控制力極弱，流通秩序尚需整頓等，必須狠下決心狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，加快鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，重點(diǎn)扶優(yōu)扶強(qiáng)，組建一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，提升中國(guó)鋼鐵業(yè)在國(guó)際上的地位和影響。

四是大力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新。要堅(jiān)定地走內(nèi)涵式發(fā)展道路，大幅提高技術(shù)改造投入在企業(yè)投資中的比重，建立技術(shù)改造投入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、減排治污、循環(huán)利用、信息技術(shù)為重點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育增長(zhǎng)點(diǎn)，以技術(shù)拉動(dòng)市場(chǎng)，創(chuàng)新培育優(yōu)勢(shì)。企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新鏈的建設(shè)和管理，從新創(chuàng)意的誕生、技術(shù)創(chuàng)新的立項(xiàng)決策、技術(shù)攻關(guān)及技術(shù)的工程化、市場(chǎng)化等方面，要加強(qiáng)全過(guò)程的系統(tǒng)管理和持續(xù)推進(jìn)。

五是夯實(shí)基層基礎(chǔ)管理，靈活運(yùn)用現(xiàn)代管理方法。信息化、自動(dòng)化帶來(lái)了管理理念的創(chuàng)新和管理手段的提升，在信息化、自動(dòng)化快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)管理只能加強(qiáng)不能削弱。信息化、自動(dòng)化離不開(kāi)人，離不開(kāi)崗位，管理要以人為本，要強(qiáng)調(diào)崗位和責(zé)任，制度建設(shè)和行為規(guī)范要堅(jiān)持不懈，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)管理要突出重點(diǎn)，抓住市場(chǎng)和成本這一關(guān)鍵，要善于從市場(chǎng)變化的分析判斷中捕捉機(jī)遇，在逆境中培育有利因素。要深入開(kāi)展對(duì)標(biāo)挖潛活動(dòng)，千方百計(jì)降低成本，追求卓越，確保效益。這些年來(lái)，不少鋼鐵企業(yè)不斷廣泛學(xué)習(xí)采用國(guó)際上流行的現(xiàn)代化管理方式，如六西格瑪、卓越績(jī)效管理、精細(xì)化管理，引進(jìn)如ERP等先進(jìn)管理方式，現(xiàn)代化管理方式的運(yùn)用一定要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，一定要講究實(shí)效，一抓到底，決不能追求形式或趕時(shí)髦。

六是把企業(yè)文化和品牌建設(shè)擺到適當(dāng)位置。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，要求我們企業(yè)要把企業(yè)文化和品牌建設(shè)擺上日程，放在適當(dāng)位置。品牌是企業(yè)的形象，企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂。樹(shù)立企業(yè)品牌，構(gòu)建企業(yè)文化，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，一抓到底，要作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力建設(shè)持之以恒。企業(yè)文化和品牌建設(shè)要突出企業(yè)個(gè)性，體現(xiàn)以人為本與和諧理念，要把企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)精神、企業(yè)形象、企業(yè)社會(huì)責(zé)任，作為企業(yè)核心價(jià)值觀，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的制度和機(jī)制，作為長(zhǎng)盛不衰的動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

總之，企業(yè)改革與管理的內(nèi)涵十分廣泛，管理水平的提升是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。這次我們組織開(kāi)展的鋼鐵企業(yè)管理現(xiàn)狀調(diào)研是以戰(zhàn)略管理、高層管理為重點(diǎn)，目的就是為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)深化改革，加強(qiáng)管理。今后，我們鋼鐵協(xié)會(huì)企業(yè)改革與管理工作委員會(huì)將繼續(xù)積極參與管理創(chuàng)新成果獎(jiǎng)的評(píng)審、推廣和應(yīng)用，有重點(diǎn)的開(kāi)展企業(yè)改革與管理經(jīng)驗(yàn)的交流和學(xué)習(xí)，共同推進(jìn)我國(guó)鋼鐵企業(yè)管理水平的不斷提升。

友情提示：本文中關(guān)于《我國(guó)鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展?fàn)顩r的分析與研究》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，我國(guó)鋼鐵企業(yè)安全管理發(fā)展?fàn)顩r的分析與研究：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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