社會(huì)誠信體系建設(shè)
“三方互動(dòng)”推動(dòng)全市信用體系建立
黨的十六大，十六屆三中全會(huì)提出了加快社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措，“十二五”規(guī)劃綱要更加鮮明的要求加快社會(huì)信用體系的構(gòu)筑。眾所周知，“誠信”是社會(huì)存在的靈魂，是社會(huì)全體成員應(yīng)當(dāng)遵守的道德“紅線”。反觀當(dāng)前，社會(huì)信用體系建設(shè)依舊滯后，誠信缺失問題依舊突出，重拾誠信，每個(gè)人都不是旁觀者。結(jié)合膠州當(dāng)前誠信體系建設(shè)實(shí)際，如何繼續(xù)推動(dòng)征信工作縱向深入開展？一言蔽之，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種政府，企業(yè)，民眾三方合力聯(lián)動(dòng)的局面，樹立自上而下，從政府到個(gè)人的誠信理念和工作方式，讓每家機(jī)構(gòu)，每個(gè)個(gè)人經(jīng)營好自己“誠信的店面”，打造幸福和美新膠州的誠信氛圍。
一、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，政府部門要“立”
在整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)中,政府既是信用體系的科學(xué)規(guī)劃和制定者,也是確保信用體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的踐行者和監(jiān)管者,其垂范作用至關(guān)重要。政府部門如果不能在打造誠信社會(huì)中發(fā)揮榜樣作用,社會(huì)信用體系建設(shè)無疑就會(huì)成為無源之水、無本之木,政府在喪失誠信的同時(shí)也會(huì)失去民心。因此政府部門一定要嚴(yán)肅對待，以身作則，不能在誠信體系建設(shè)問題上缺位，不作為。
1.加強(qiáng)表率作用。要樹立政府部門誠信旗，積極拓寬誠信考核晉級辦法，將征信內(nèi)容考核納入其中，從服務(wù)態(tài)度，執(zhí)法理念，監(jiān)管措施等方面加強(qiáng)誠信理念，各項(xiàng)措施要公開公平，讓權(quán)力運(yùn)行于陽光之下，做到以德服人、以信立威。要自覺接收公眾監(jiān)督，保證權(quán)利運(yùn)作規(guī)范化，陽光化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門機(jī)構(gòu)，杜絕部門間利益保護(hù)所導(dǎo)致的信息征集難，公開范圍窄的現(xiàn)象。
2.加大宣傳力度。通過金膠州，政務(wù)網(wǎng)及印發(fā)宣傳材料等方式營造誠信建設(shè)的良好氛圍，要定期組織市內(nèi)各行業(yè)機(jī)構(gòu)代表開展誠信工作總結(jié)大會(huì)，積極聆聽各方意見，不斷完善我市征信工作，打造適合我市發(fā)展特色的征信體系。要適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，可通過“誠信標(biāo)兵”、“守信單位“等榮譽(yù)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法的實(shí)施引導(dǎo)全市范圍共同開展誠信活動(dòng)，營造良好的信用環(huán)境。
3.構(gòu)筑信息平臺。將市內(nèi)各機(jī)構(gòu)納入征信考核體系，以信用信息的記錄，整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，在市內(nèi)幾家代表性金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)采取試點(diǎn)，通過征信體系的具體要求，制定切合實(shí)際的量化考核辦法進(jìn)行考核。政府可適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算，安排部分資金，通過購買設(shè)立服務(wù)終端查詢機(jī)，誠信信息服務(wù)窗口等途徑建立信息數(shù)據(jù)庫等信息公開平臺，征信范圍涵蓋要廣，上級監(jiān)管部門要不定時(shí)進(jìn)行敦促抽查，完善相關(guān)信用登記及數(shù)據(jù)信息的更新，并對公眾及需求者提供便捷查詢，切實(shí)讓信息平臺真正成為社會(huì)信用的“反映器”。
二、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，各家企業(yè)要“做”
企業(yè)部門作為市場活動(dòng)的主體，是信用體系建設(shè)的主力軍。對企業(yè)而言，誠信不僅是企業(yè)外部形象，而且決定著企業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，因此，加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，不僅意味著企業(yè)自身軟實(shí)力提升，更關(guān)乎全市信用體系建設(shè)成功與否。近期，我市出臺了《膠州市中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》文件，并在青島轄區(qū)率先啟動(dòng)了“膠州市中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)”的開展，這幾項(xiàng)重要舉措為我市中小企業(yè)信用建設(shè)指明方向和行動(dòng)目標(biāo)，各家企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照工作方案具體要求，立足自身實(shí)際情況，認(rèn)真推進(jìn)本單位征信工作的開展。
1.立足實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。市內(nèi)各家機(jī)構(gòu)企業(yè)，要在本單位內(nèi)開展行之有效的誠信學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)上級部門出版出臺的關(guān)于征信工作開展的書籍文件，通過召開座談會(huì)，交流會(huì)，撰寫總結(jié)等多種活動(dòng)形式，將誠信理念作為本單位的經(jīng)營準(zhǔn)則，形成濃厚的外部氛圍，提高全體員工的誠信意識。
2.提升認(rèn)識，加強(qiáng)配備。要增強(qiáng)誠信體系建設(shè)及信息數(shù)據(jù)采集處理，要在人力物力上加強(qiáng)支持，成立誠信工作小組，由分管部門組成工作組成員，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。對于工作分工要明確，任務(wù)布要細(xì)化，確保征信工作各項(xiàng)任務(wù)都有人負(fù)責(zé)實(shí)施。各單位也需要結(jié)合自身情況適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算額度，撥出部分資金，積極爭取申領(lǐng)政府的專項(xiàng)表彰資金，讓信用體系建設(shè)有可靠的人力物力和財(cái)力保障。
3.多方交流，吸納創(chuàng)新。各家企業(yè)在通過政府部門組織的誠信體系建設(shè)交流會(huì)上可以廣泛聽取其他行業(yè)，其他部門在開展誠信體系建設(shè)工作當(dāng)中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自家工作實(shí)際，采取吸納創(chuàng)新，探索適合自己特色的誠信經(jīng)營道路。在單位內(nèi)要廣泛開展自上而下的總結(jié)交流會(huì)，從一把手到一般職員都可以發(fā)表個(gè)人對于誠信工作開展的工作認(rèn)識，統(tǒng)籌各方意見發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成具有自己特色的誠信體系。
三、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，社會(huì)群眾要“融”
群眾是社會(huì)主體，重拾誠信，每個(gè)人都責(zé)無旁貸。作為社會(huì)群眾，不能認(rèn)為誠信工作的開展與己無關(guān)，應(yīng)當(dāng)樹立一種“主人翁”意識，發(fā)揮自身積極性和主動(dòng)性，充分融入社會(huì)誠信體系工作的開展建設(shè)當(dāng)中。可以將誠信要求融入到自己的日常工作生活當(dāng)中，規(guī)范自己的工作生活方式、向單位上層或政府部門提供合理化建議對策、參與社區(qū)開展的誠信活動(dòng)、撰文寫稿等多種途徑來發(fā)揮自身能動(dòng)性，為社會(huì)誠信體系建設(shè)積極出謀獻(xiàn)策。通過全市民眾的集思廣益，推動(dòng)我市信用體系建設(shè)愈加完善。
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社會(huì)信用體系建設(shè)方案
1.2.
項(xiàng)目建設(shè)背景..................................................4社會(huì)信用體系概述..............................................52.1.
從縱向延伸的角度.........................................6
2.1.1.信用管理行業(yè)..........................................72.1.2.信用法律體系..........................................72.2.
從橫向分割的角度.........................................7
2.2.1.公共信用體系..........................................72.2.2.企業(yè)信用體系..........................................72.2.3.個(gè)人信用體系..........................................7
3.當(dāng)前中國社會(huì)誠信現(xiàn)狀、問題及對策.............................83.1.3.2.3.3.
當(dāng)前社會(huì)誠信現(xiàn)狀.........................................8誠信缺失導(dǎo)致的社會(huì)問題...................................8當(dāng)前解決誠信問題的對策思考...............................9
3.3.1.樹立現(xiàn)代誠信觀念，加強(qiáng)誠信宣傳，形成誠信文化。........93.3.2.建立和完善誠信法律法規(guī)，通過制度化手段構(gòu)建誠信體系。..93.3.3.構(gòu)建多層次信用服務(wù)機(jī)制，培育社會(huì)化信用服務(wù)組織。.....10
4.社會(huì)信用體系的建設(shè)..........................................104.1.
企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)的建設(shè)............................10
4.1.1.征信的含義...........................................114.1.2.企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)的必要性.......................114.1.3.企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用.....................124.1.4.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng).................................12
4.1.4.1.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源.................124.1.4.2.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的內(nèi)容.....................12
（1）身份信息系統(tǒng)..................................12（2）提示信息系統(tǒng)..................................13（3）警示信息系統(tǒng)..................................13
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（4）良好信息系統(tǒng)..................................134.1.4.3.信用評級指標(biāo)體系...............................14
（1）信用評級的要素................................14（2）信用評級的指標(biāo)................................14（3）信用評級的標(biāo)準(zhǔn)................................14（4）信用評級的權(quán)重................................15（5）信用評級的等級................................154.1.4.4.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的建設(shè)意義.................164.1.5.個(gè)人信用信息征信系統(tǒng).................................16
4.1.5.1.個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu).................164.1.5.2.個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容及來源...............17
（1）個(gè)人身份信息（來源于公安部門戶籍管理）........17（2）貸款和還款信息（來源于銀行）..................18（3）信用卡和透支使用信息（來源于發(fā)行信用卡銀行）..18（4）職業(yè)記錄（來源于公安部門和單位：包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等）..............................................18（5）公眾信息記錄（來源于公安部門和工商稅務(wù)部門等單位18（6）學(xué)歷信息（來源于教育部門）....................18（7）駕駛證信息（來源于公安部門）..................18（8）個(gè)人未履行生效裁判失信信息（來源于法院）......18（9）職業(yè)技能證書信息（來源于人力社保部門）........18（10）人事考試違紀(jì)信息（來源以人力社保部門）........18（11）醫(yī)療保險(xiǎn)失信信息（來源于人力社保部門）........19（12）律師信息（來源于司法部門）....................19（13）銀行人員失信信息（來源于銀監(jiān)局）..............194.1.5.3.個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)建設(shè)的意義.................19
（1）有利于改善信息不對稱狀況......................19（2）有利于開發(fā)個(gè)人信用資源........................19（3）有利于維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序......................19
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4.1.6.信用信息采集方式.....................................20
4.1.6.1.主動(dòng)建檔.......................................204.1.6.2.聯(lián)合征信.......................................204.1.7.數(shù)據(jù)報(bào)送平臺.........................................204.1.8.信用失信懲罰機(jī)制.....................................22
4.1.8.1.失信懲罰機(jī)制的含義.............................224.1.8.2.失信懲罰機(jī)制的內(nèi)容.............................22
（1）廣義的失信懲罰機(jī)制............................22（2）狹義的失信懲罰機(jī)制............................22（3）失信懲罰方式..................................23
4.2.
政務(wù)誠信體系建設(shè)........................................23
4.2.1.政務(wù)誠信的涵義及其重要性.............................234.2.2.行政效能監(jiān)察在政務(wù)誠信建設(shè)中的重要作用...............25
4.2.2.1.監(jiān)督作用.......................................264.2.2.2.保證作用.......................................264.2.2.3.預(yù)防作用.......................................264.2.2.4.調(diào)節(jié)作用.......................................264.2.2.5.反饋?zhàn)饔?......................................264.2.3.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)踐選擇...........26
4.2.3.1.加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督監(jiān)察.......................274.2.3.2.深化政務(wù)公開...................................274.2.3.3.加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓貫徹落實(shí).....................274.2.3.4.拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度.....................284.2.3.5.嚴(yán)查失信問題，嚴(yán)格責(zé)任追究.....................28
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1.項(xiàng)目建設(shè)背景
隨著社會(huì)的發(fā)展，誠信已不僅是一種倫理范疇，而是在倫理范疇的基礎(chǔ)上，又賦予了法制的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)由道德自律向法律規(guī)制的轉(zhuǎn)化，最終筑就誠實(shí)守信這一道德準(zhǔn)則的法律化。國若無信，國何以堪？在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，如果實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)誠信的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化，重新確立起人們對現(xiàn)代誠信文化的信仰，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)信用體系的真正建立，始終是中國現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)重大課題。
在國務(wù)院總理溫家寶201*年10月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。會(huì)議要求，把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
會(huì)議對制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃作了重點(diǎn)部署，指出良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。誠信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞市場和社會(huì)秩序，而且損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。當(dāng)前社會(huì)誠信缺失問題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿。各級人民政府要高度重視社會(huì)誠信和信用體系建設(shè)，通過完善制度、加強(qiáng)教育，努力營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。主要任務(wù)是：(一)加快征信立法和制度建設(shè)。抓緊制定《征信管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，制定信用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。(二)推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用建設(shè)。有關(guān)行業(yè)、部門和地方管理部門要通過建立信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)有效采集、整合和應(yīng)用個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織的信用信息。各地區(qū)要對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)對失信行為的協(xié)同監(jiān)管。當(dāng)前，
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尤其要結(jié)合市場主體準(zhǔn)入、納稅、合同履行、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全和社會(huì)保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有針對性地加強(qiáng)各領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全信用檔案，盡快改善各行業(yè)、各部門、各地區(qū)的信用環(huán)境。(三)建設(shè)覆蓋全國的征信系統(tǒng)。在實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)信用信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)信用信息在全國范圍的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮信用信息對失信行為的監(jiān)督和約束作用。(四)加強(qiáng)監(jiān)管，完善信用服務(wù)市場體系。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等行為。(五)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。政府及其部門在社會(huì)誠信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升公信力。(六)大力培養(yǎng)社會(huì)誠信意識。加強(qiáng)誠信教育，普及信用文化和知識，強(qiáng)化責(zé)任、激勵(lì)和約束，確立人無信不立的理念，不斷提高全民道德素質(zhì)，激發(fā)民族創(chuàng)新精神，增強(qiáng)國家競爭力。
基于“信息資源庫”和“數(shù)據(jù)交換平臺”，采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，為建設(shè)誠信信息的共享、公示和監(jiān)督打下基礎(chǔ)。
2.社會(huì)信用體系概述
一個(gè)完整的信用體系是由一系列必不可少的部分或要素構(gòu)成。這些部分或要素相互分工，相互協(xié)作，共同守護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的信用圣地，促進(jìn)社會(huì)信用體系的完善和發(fā)展，制約和懲罰失信行為，從而保障社會(huì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。社會(huì)信用體系基本框架圖與運(yùn)行機(jī)制如下：
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2.1.從縱向延伸的角度
社會(huì)信用體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須包括以下要素：信用管理行業(yè)和信用法律體系。信用管理機(jī)構(gòu)和信用法律體系有機(jī)結(jié)合，維護(hù)社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
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2.1.1.信用管理行業(yè)
信用管理行業(yè)是社會(huì)信用體系的“硬件”，它擁有覆蓋市場參與主體的信用信息數(shù)據(jù)庫和訓(xùn)練有素的信用管理人員，為市場參與者提供各種信用信息產(chǎn)品和服務(wù)。
廣義的信用管理行業(yè)包括以下幾個(gè)分支：企業(yè)資信調(diào)查、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查和評估、市場調(diào)查、資信評級、商帳追收、信用保險(xiǎn)、國際保理、信用管理咨詢、電話查證票據(jù)。
2.1.2.信用法律體系
信用法律法規(guī)是社會(huì)信用體系的"軟件"，它為信用管理行業(yè)的商業(yè)行為提供"游戲規(guī)則"。
2.2.從橫向分割的角度
社會(huì)信用體系包括公共信用體系、企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系。三者共同作用，構(gòu)成了完整的社會(huì)信用體系。
2.2.1.公共信用體系
公共信用體系就是政府信用體系。從社會(huì)信用體系的全局來看，公共信用體系是影響社會(huì)全局的信用體系。建立公眾對政府的信任是建立企業(yè)和個(gè)人信用的前提條件。公共信用體系的作用在于規(guī)范政府的行政行為和經(jīng)濟(jì)行為，避免政府朝令夕改、倒債等失信行為，提高政府行政和司法的公信力。
2.2.2.企業(yè)信用體系
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，所以企業(yè)信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分。企業(yè)信用體系的作用在于約束企業(yè)的失信行為，督促企業(yè)在市場上進(jìn)行公平競爭。企業(yè)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，它動(dòng)態(tài)地記錄了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中的信用信息。
2.2.3.個(gè)人信用體系
個(gè)人是社會(huì)的基本單位，也是信用的提供者和接受者，因此個(gè)人信用體系也是社會(huì)信用體系的必不可少的組成部分。從某種意義上說，個(gè)人信用體系也是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。它至少從兩個(gè)方面對社會(huì)信用體系發(fā)揮作用：首先，
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它為授信者的個(gè)人授信提供信用信息；其次，它彌補(bǔ)了公共信用體系和企業(yè)信用體系的疏漏。個(gè)人信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫的信息采集與營運(yùn)模式和企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本相同，不同的是個(gè)人信用信息采集和查詢受到更多的法律保護(hù)。
3.當(dāng)前中國社會(huì)誠信現(xiàn)狀、問題及對策
3.1.當(dāng)前社會(huì)誠信現(xiàn)狀
為了了解當(dāng)前中國社會(huì)誠信狀況，《望》新聞周刊聯(lián)合國內(nèi)專業(yè)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)于201*年2月11日至2月14日，在北京、上海、廣州、杭州、成都5個(gè)大中城市展開了民意調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對當(dāng)前中國社會(huì)誠信狀況總體評價(jià)較低，僅有4%的被訪者評價(jià)“好”，48.7%評價(jià)“一般”，接近半數(shù)（46.6%）被訪者認(rèn)為社會(huì)誠信狀況差，甚至“很差”。對此數(shù)據(jù)持質(zhì)疑態(tài)度的同時(shí)，也許更多的是一種反思。誠信缺失導(dǎo)致了太多的社會(huì)問題。這些問題不僅僅加大社會(huì)的運(yùn)行成本，引發(fā)整個(gè)社會(huì)的信任危機(jī)，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重者甚至?xí)绊懮鐣?huì)的安定。當(dāng)前社會(huì)存在著各類誠信問題，政府有制造虛假增長指數(shù)者，企業(yè)界有制造假冒偽劣產(chǎn)品者，教育領(lǐng)域有學(xué)術(shù)造假者等等。有研究者對政務(wù)誠信缺失方面進(jìn)行了歸納，主要體現(xiàn)為有些地方政府和部門政策多變、不守承諾、隨意性大、暗箱操作、弄虛作假、欺下瞞上、虛報(bào)成績等。企業(yè)誠信缺失主要方面表現(xiàn)在：不少企業(yè)任意逃避銀行債務(wù)，銀企之間陷入信用危機(jī)；企業(yè)之間失信賴賬，商業(yè)信用日趨萎縮；制造和銷售假冒偽劣商品，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益；會(huì)計(jì)人員做假賬，提供虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，發(fā)布虛假財(cái)務(wù)信息，誤導(dǎo)投資者和消費(fèi)者；偷稅、漏稅、走私、騙匯、騙取出口退稅屢禁不止。
3.2.誠信缺失導(dǎo)致的社會(huì)問題
一是加大社會(huì)運(yùn)行成本，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)，社會(huì)誠信度下降，對社會(huì)發(fā)展已產(chǎn)生很大的消極影響。二是誠信缺失的“示范效應(yīng)”扭曲了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，誠信缺失會(huì)造成交易主體不被對方信任，限制交易主體自身發(fā)展，為防范交易風(fēng)險(xiǎn)被迫增加交易成本。在信用領(lǐng)域主要表現(xiàn)是：失信行為最初只是表現(xiàn)在很少一部分市場參與者身上，但如果失信行為沒有得到及時(shí)的懲罰，那
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些守信者就會(huì)對自己的行為作出調(diào)整，從而出現(xiàn)失信行為。若越來越多的市場參與者認(rèn)同了這一理念，誠信缺失就會(huì)成為一種普遍現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)發(fā)生扭曲，社會(huì)誠信鏈就會(huì)發(fā)生中斷和損害，市場機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則就會(huì)受到破壞。
3.3.當(dāng)前解決誠信問題的對策思考
3.3.1.樹立現(xiàn)代誠信觀念，加強(qiáng)誠信宣傳，形成誠信文化。
在中國傳統(tǒng)的誠信觀已難以適應(yīng)今天飛速發(fā)展的時(shí)代的條件下，要發(fā)揮社會(huì)信用體系的強(qiáng)大功能和現(xiàn)代誠信觀的輿論作用，從思想上濾清人們的認(rèn)識誤區(qū)，確立義利并重的現(xiàn)代誠信價(jià)值理念。誠信建設(shè)需要正確的輿論引導(dǎo)，要在全社會(huì)進(jìn)行誠實(shí)守信的思想道德教育，提高對誠信重要性的認(rèn)識，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、圖片展覽等各種形式去宣傳教育，設(shè)置專題專欄，加大宣傳報(bào)道力度，讓人們感知誠信交易的重要性，誠信問題的嚴(yán)峻性和改善非誠交易狀況的緊迫性，并讓人們認(rèn)識到非誠交易事件所造成的后果，從而樹立“誠信交易”意識，進(jìn)而自覺的誠信做事。從家庭、學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)全方位開展誠信文化建設(shè)，營造“守信光榮，失信可恥”的良好氛圍，使誠信真正的滲透到每個(gè)人的生活的各個(gè)層面，社會(huì)中的每個(gè)人都能以“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”為其行動(dòng)理念，實(shí)現(xiàn)誠信的自律化。
3.3.2.建立和完善誠信法律法規(guī)，通過制度化手段構(gòu)建誠信體系。
完善信用法律法規(guī)，建立健全信用制度，搭建誠信體系的制度框架。打造誠信社會(huì)，既要重視道德教育，更要重視法制建設(shè)，為“誠信”提供制度支持。首先要重視政府誠信制度建設(shè)。政府自身的誠信無疑是整個(gè)社會(huì)誠信體系建設(shè)的前提和關(guān)鍵，對公眾起著示范和表率作用。其次，要建立穩(wěn)定有效的產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是信譽(yù)的載體，信任的基礎(chǔ)，其主要功能是給人們提供一個(gè)追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和復(fù)雜交易的規(guī)則。再次，要建立和完善個(gè)人信用制度，個(gè)人信用制度是社會(huì)誠信制度的核心，完善高效的個(gè)人信用制度是建立我國社會(huì)誠信體系的突破口。當(dāng)前，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家信息用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)行個(gè)人信用實(shí)碼制，并逐步擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶，逐步建立
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起包括個(gè)人信息用登記、查詢、評估制度以及個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、管理及轉(zhuǎn)嫁制度在內(nèi)的完備的個(gè)人信息用制度，引導(dǎo)個(gè)人增強(qiáng)誠信觀念，抵制失信行為。
3.3.3.構(gòu)建多層次信用服務(wù)機(jī)制，培育社會(huì)化信用服務(wù)組織。
當(dāng)前企業(yè)之間、個(gè)人之間、企業(yè)和個(gè)人之間、政府與企業(yè)和個(gè)人之間，信用信息的嚴(yán)重不對稱是導(dǎo)致社會(huì)誠信危機(jī)的重要原因之一。因此，有必要積極培育和發(fā)展信用信息服務(wù)組織，并建立起公眾開放的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)和信用信息數(shù)據(jù)庫。一方面要鼓勵(lì)信用中介組織注重自身信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；另一方面政府有關(guān)部門要建立行業(yè)或部門的數(shù)據(jù)庫，待條件成熟時(shí)，將這些數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容提供給信用中介組織共享，最終建立起統(tǒng)一的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)。
4.社會(huì)信用體系的建設(shè)
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，商品流轉(zhuǎn)、資金融通都離不開信用。如果社會(huì)信用缺失，欠債可以不還、隨意拖欠貸款、假冒偽劣商品滿天飛，會(huì)使企業(yè)、個(gè)人面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，通過建設(shè)征信系統(tǒng)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。
4.1.企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)的建設(shè)
征信系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容就是建立企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。誠實(shí)守信并不是與生俱來的，也不是僅僅靠法律和道德規(guī)范就可以形成的。如果一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人的失信行為不被記錄、不受懲罰、不付出代價(jià)，企業(yè)或者個(gè)人就很難有誠實(shí)守信的動(dòng)力和約束力，一些原本誠實(shí)守信的企業(yè)或者個(gè)人也可能會(huì)不再守信。前一階段新聞媒體披露出來的一些國際知名企業(yè)在我國銷售的產(chǎn)品某些控制指標(biāo)超標(biāo)，有些企業(yè)甚至無照生產(chǎn)等，就是一個(gè)很好的例證。這些企業(yè)在它們國內(nèi)或世界其他地方，是很誠實(shí)守信的，但為什么在我們國家就不那么誠實(shí)守信，確實(shí)說明一些問題。所以健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系的最重要的環(huán)節(jié)就是準(zhǔn)確識別企業(yè)、個(gè)人的身份，收集和保存他們的信用記錄，依法使用這些記錄，使失信行為受到懲戒。我們正在建立的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的主要功能就是收集、記錄企業(yè)和個(gè)人的信用記錄，幫助金融機(jī)構(gòu)了解企業(yè)、個(gè)人的信用狀況，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定，促進(jìn)金融發(fā)展；同時(shí)也為有良好信用記錄的企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)和個(gè)
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人更加重視保持自身良好的信用記錄，從而為整個(gè)社會(huì)的誠信建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.1.1.征信的含義
征信（CreditChecking或CreditInvestigation）是指為了滿足從事信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在信用交易中對信用信息的需要，專業(yè)化的征信機(jī)構(gòu)依法采集，調(diào)查，保存，整理，提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息活動(dòng)。包括企業(yè)信用征信和個(gè)人信用征信。
企業(yè)信用征信：是指依法設(shè)立的專門從事信用信息服務(wù)的征信機(jī)構(gòu)，依法采集、調(diào)查、保存、整理和提供企業(yè)的信用信息，并對其資信狀況進(jìn)行評價(jià)，以此滿足從事信用活動(dòng)的機(jī)構(gòu)在信用交易中對信用信息的需要，解決借貸市場信息不對稱的問題
個(gè)人信用征信：是指依法設(shè)立的個(gè)人信用征信機(jī)構(gòu)對個(gè)人信用信息進(jìn)行采集和加工，并根據(jù)用戶要求提供個(gè)人信用信息查詢和評估服務(wù)的活動(dòng)。個(gè)人信用報(bào)告是征信機(jī)構(gòu)把依法采集的信息，依法進(jìn)行加工整理，最后依法向合法的信息查詢?nèi)颂峁┑膫�(gè)人信用歷史記錄。
4.1.2.企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)的必要性
（一）化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的需要
（二）提高商業(yè)銀行經(jīng)營效率，應(yīng)對國際競爭的需要
（三）促進(jìn)消費(fèi)信貸和消費(fèi)健康增長，改善經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)的需要發(fā)展個(gè)人征信，有利于促進(jìn)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。信貸業(yè)務(wù)重點(diǎn)從大企業(yè)向個(gè)人的轉(zhuǎn)移是許多發(fā)達(dá)國家信貸市場都經(jīng)歷過的一個(gè)轉(zhuǎn)變。但并不是每個(gè)國家的經(jīng)歷都是成功的。
（四）緩解中小企業(yè)借款難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長的需要（五）確保金融體制改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
（六）提高全社會(huì)的誠信意識的需要建立個(gè)人信用記錄，以制度的約束促使個(gè)人養(yǎng)成按時(shí)履約的習(xí)慣，促進(jìn)個(gè)人重視
自己的誠信行為，有助于提高全社會(huì)的誠信意識。
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4.1.3.企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫作用
首先是幫助商業(yè)銀行核實(shí)客戶身份，杜絕信貸欺詐、保證信貸交易的合法性；
其次是全面反映企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，通過獲得信貸的難易程度、金額大小、利率高低等因素的不同，獎(jiǎng)勵(lì)守信者，懲戒失信者；
再次是利用企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)遍布全國各地的網(wǎng)絡(luò)及其對企業(yè)和個(gè)人信貸交易等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，提高法院、環(huán)保、稅務(wù)、工商等政府部門的行政執(zhí)法力度；
最后是通過企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的約束性和影響力，培養(yǎng)和提高企業(yè)和個(gè)人遵守法律、尊重規(guī)則、尊重合同、恪守信用的意識，提高社會(huì)誠信水平，建設(shè)和諧美好的社會(huì)。
4.1.4.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)
4.1.4.1.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源
企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源由工商局、國稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、招投標(biāo)中心、海關(guān)、法院、信息辦、公安局等行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供。這些單位提供的信息主要包括企業(yè)的基本情況和獎(jiǎng)罰記錄兩方面，如企業(yè)經(jīng)營范圍等基本登記信息；企業(yè)納稅情況和欠稅不良記錄；企業(yè)勞動(dòng)年審情況和欠薪情況；企業(yè)參保情況、欠繳情況和工傷事故發(fā)生情況；國家、省、市及外地對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況；獲得國家、省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等級、業(yè)績記錄與違章記錄；拖欠銀行貸款企業(yè)；資信評級A級以上企業(yè)；軟件企業(yè)認(rèn)定情況；企業(yè)在法院的立案、結(jié)案信息等。
4.1.4.2.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的內(nèi)容
企業(yè)信用信息系統(tǒng)包括身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)、良好信息系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)組成。（1）身份信息系統(tǒng)
記入系統(tǒng)的信息包括：企業(yè)登記注冊的基本情況；企業(yè)取得的專項(xiàng)行政許可；企業(yè)取得的相關(guān)資質(zhì)文件和榮譽(yù)；企業(yè)的資質(zhì)等級；企業(yè)年檢情況；行政
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機(jī)關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果；行政機(jī)關(guān)依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況，包括企業(yè)注冊登記、名稱/地址等變更、企業(yè)注銷或者撤銷的內(nèi)容等信息。（2）提示信息系統(tǒng)
記入系統(tǒng)的信息包括企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；企業(yè)未通過各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)其他違法行為等信息。（3）警示信息系統(tǒng)
記入系統(tǒng)信息包括：企業(yè)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照處罰的；企業(yè)因嚴(yán)重違法行為未通過專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)被定為未合格等級的；企業(yè)因同一類違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的；企業(yè)因違法構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任的；企業(yè)其他擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全的嚴(yán)重違法行為；企業(yè)參加各類活動(dòng)、交易發(fā)生失信行為等信息。
企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的下列信息也記入警示信息系統(tǒng)：對本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的；正在被執(zhí)行刑罰的；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的；擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的；個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)模环�、法�?guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其他情形等信息。（4）良好信息系統(tǒng)
記入系統(tǒng)的信息包括：企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到市級以上行政機(jī)關(guān)有關(guān)表彰的情況；被評為“重合同、守信用企業(yè)”的；被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”的；被金融機(jī)構(gòu)評定為“AAA”信用等級的；通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及產(chǎn)品被列入國家免檢范圍的；市級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以記入的有關(guān)企業(yè)信用的其他良好信息等內(nèi)容。
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4.1.4.3.信用評級指標(biāo)體系
信用評級指標(biāo)體系是信用評級機(jī)構(gòu)在對被評對象的資信狀況進(jìn)行客觀公正的評價(jià)時(shí)所采用的評估要素、評估指標(biāo)、評估方法、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估權(quán)重和評估等級等項(xiàng)目的總稱，這些項(xiàng)目形成一個(gè)完整的體系，就是信用評級指標(biāo)體系。
信用評級指標(biāo)體系是資信評級的依據(jù)，沒有一套科學(xué)的資信評級指標(biāo)體系，資信評級工作就無所適從，更談不到資信評級的客觀性、公正性和科學(xué)性。在我國，企業(yè)發(fā)行債券和銀行發(fā)放貸款，必須進(jìn)行資信評級，已經(jīng)形成制度，但對發(fā)債和貸款企業(yè)的資信評級指標(biāo)體系，一直沒有統(tǒng)一和規(guī)范起來，各家評級機(jī)構(gòu)各有一套體系，獨(dú)樹一幟，自主評級。目前我國已經(jīng)“入世”，逐步趨向國際接軌，商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)也將準(zhǔn)備列入資信評級對象。因此，對信用評級指標(biāo)體系必須在理論上有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識，以便在此基礎(chǔ)上逐步提高信用評級指標(biāo)體系的客觀性、公正性和科學(xué)性，從而保證資信評級結(jié)果的準(zhǔn)確性。
信用評級指標(biāo)體系做為一個(gè)完整的體系來說，應(yīng)該包括以下六個(gè)方面內(nèi)容：（1）信用評級的要素
這決定于對資信概念的認(rèn)識。狹義說，資信指還本付息的能力；廣義說，指資金和信譽(yù)，是履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力及其可信任程度。因此，信用評級的要素應(yīng)該體現(xiàn)對資信概念的理解。（2）信用評級的指標(biāo)
即體現(xiàn)信用評級要素的具體項(xiàng)目．一般以指標(biāo)表示。指標(biāo)的選擇，必須以能充分體現(xiàn)評級的內(nèi)容為條件。通過幾項(xiàng)主要指標(biāo)的衡量，就能把企業(yè)資信的某一方面情況充分揭示出來。例如企業(yè)的盈利能力，可以通過銷售利潤率、資本金利潤率和成本費(fèi)用利潤率等指標(biāo)加以體現(xiàn)；企業(yè)的營運(yùn)能力可以通過存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率和營業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)加以體現(xiàn)。（3）信用評級的標(biāo)準(zhǔn)
要把資信狀況劃分為不同的級別，這就要對每一項(xiàng)指標(biāo)定出不同級別的標(biāo)準(zhǔn)，以便參照定位。明確標(biāo)準(zhǔn)是建立信用評級指標(biāo)體系的關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)定得過高，有可能把信用好的企業(yè)排擠出投資等級；反之，標(biāo)準(zhǔn)定得過低，又有可能把信用不好的企業(yè)混入投資等級，兩者都對信用評級十分不利。因此，標(biāo)準(zhǔn)的制定必須十分慎重。一般來說，信用評級的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的總體水平來確定，
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國際上通常采用全球標(biāo)準(zhǔn)，則信用評級的標(biāo)準(zhǔn)要反映整個(gè)世界的水平。目前我國信用評級主蟄用于國內(nèi)，評級標(biāo)準(zhǔn)可以只考慮國內(nèi)企業(yè)的總體水平。（4）信用評級的權(quán)重
指在評級指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的重要性。信用評級的各項(xiàng)指標(biāo)在信用評級指標(biāo)體系中不可能等同看侍，有些指標(biāo)占有重要地位，對企業(yè)信用等級起到?jīng)Q定性作用，共權(quán)重就應(yīng)大一些；有些指標(biāo)的作用可能小一些，其權(quán)重就相對要小。（5）信用評級的等級
即反映資信等級高低的符號和級別。有的采用5級，7級，9級或10級。有的用A、B、C、D、E或特級、一、二、三、四級表示，有的用AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C表示，有的用CT3A,CT2A,CT1A,CT3B,CT2B,CT1B,CT3C,CT2C,CT1C。一般來說，長期債務(wù)時(shí)間長，影響面廣，信用波動(dòng)大，采用級別較寬，通常分為9級；、而短期債務(wù)時(shí)間短，信用波動(dòng)小，級別較窄，一般分為4級。假設(shè)采用是9級制，具體劃分如下表：
等級含義說明表示企業(yè)信用程度高、資金實(shí)力雄厚，資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，各項(xiàng)指標(biāo)先信譽(yù)極好，幾乎無AAA進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯，清償支付能力強(qiáng)，企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境的可能性風(fēng)險(xiǎn)極小。表示企業(yè)信用程度較高，企業(yè)資金實(shí)力較強(qiáng)，資產(chǎn)質(zhì)量較好，各項(xiàng)信譽(yù)優(yōu)良，基本無AA指標(biāo)先進(jìn)，經(jīng)營管理狀況良好，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定，有較強(qiáng)的清償與支風(fēng)險(xiǎn)付能力。表示企業(yè)信用程度良好，企業(yè)資金實(shí)力、資產(chǎn)質(zhì)量一般，有一定實(shí)A信譽(yù)較好，具備支力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中上等水平，經(jīng)濟(jì)效益不夠穩(wěn)定，清償與支付能力，風(fēng)險(xiǎn)較小付能力尚可，受外部經(jīng)濟(jì)條件影響，償債能力產(chǎn)生波動(dòng)，但無大的風(fēng)險(xiǎn)。信譽(yù)一般，基本具BBB備支付能力，稍有風(fēng)險(xiǎn)信譽(yù)欠佳，支付能BB力不穩(wěn)定，有一定的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信用程度一般，企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況一般，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于中等水平，可能受到不確定因素影響，有一定風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)信用程度較差，企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況差，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于較低水平，清償與支付能力不佳，容易受到不確定因素影響，有風(fēng)險(xiǎn)。該類企業(yè)具有較多不良信用紀(jì)錄，未來發(fā)展前景不明朗，含有投機(jī)性因素。B信譽(yù)較差，近期內(nèi)企業(yè)的信用程度差，償債能力較弱，表示企業(yè)一旦處于較為惡劣的安徽勝利科技發(fā)展有限公司第15頁/共27頁社會(huì)信用體系建設(shè)方案
支付能力不穩(wěn)定，有很大風(fēng)險(xiǎn)信譽(yù)很差，償債能企業(yè)信用很差，企業(yè)盈利能力和償債能力很弱，對投資者而言投資CCC力不可靠，可能違安全保障較小，存在重大風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性，幾乎沒有償債能力。約CC信譽(yù)太差，償還能企業(yè)信用極差，企業(yè)已處于虧損狀態(tài)，對投資者而言具有高度的投力差機(jī)性，沒有償債能力。經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有可能發(fā)生倒債，但目前尚有能力還本付息。C信譽(yù)級差，完全喪企業(yè)無信用，企業(yè)基本無力償還債務(wù)本息，虧損嚴(yán)重，接近破產(chǎn)。失支付能力4.1.4.4.企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的建設(shè)意義
企業(yè)信用信息征信系統(tǒng)的應(yīng)用正在迅速推廣，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用也日益明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，查詢?nèi)嗣胥y行信貸征信系統(tǒng)，已成為所有中資金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)的必經(jīng)環(huán)節(jié)，大大縮短了審貸時(shí)間，提高了信貸效率和管理水平。
二是提高社會(huì)誠信水平，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。隨著企業(yè)征信系統(tǒng)內(nèi)在的“失信懲戒機(jī)制”作用的發(fā)揮，促使企業(yè)重視在相關(guān)領(lǐng)域的誠信記錄，從而使得企業(yè)的信用行為發(fā)生改變，包括主動(dòng)償還拖欠的貸款，按時(shí)履行貸款償還義務(wù)等。
三是有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)征信系統(tǒng)在一定程度上，有效地約束了社會(huì)上存在的過度負(fù)債沖動(dòng)，在避免形成銀行不良資產(chǎn)的同時(shí)，降低了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的傾向，減輕了企業(yè)因債務(wù)過重，影響到正常的經(jīng)營和生活，甚至引發(fā)社會(huì)問題的可能性，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極意義。此外，征信系統(tǒng)有效地推動(dòng)了金融創(chuàng)新。金融機(jī)構(gòu)可以利用征信系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，監(jiān)測已有的資產(chǎn)組合，建立消費(fèi)者行為模型，開發(fā)和銷售新產(chǎn)品，通過更準(zhǔn)確的定價(jià)和產(chǎn)品定位，提高盈利能力。
4.1.5.個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)
4.1.5.1.個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)
（1）個(gè)人信用信息整合平臺是一個(gè)數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng)，將外部的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)信息源整合在一起，并將不同的格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的處理
（2）個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與管理，是整個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安徽勝利科技發(fā)展有限公司第16頁/共27頁社會(huì)信用體系建設(shè)方案
核心。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、清理，并有效集成，按照分類進(jìn)行重新組織，最終確定數(shù)據(jù)庫的物理存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時(shí)組織存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)。
（3）個(gè)人信用信息庫應(yīng)用平臺是數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過與信用評估進(jìn)行建模，對數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分層多維分析，提供高度交互的在線分析處理功能，可以即時(shí)進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)等操作，迅速獲得所需的結(jié)果。同時(shí)還可預(yù)定義的數(shù)據(jù)挖掘及數(shù)據(jù)查詢功能。
（4）個(gè)人信用信息庫發(fā)布平臺（即門戶網(wǎng)站）作為數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，其前端工具主要包括各種數(shù)據(jù)分析工具、報(bào)表工具、查詢工具以及各種基于數(shù)據(jù)庫或數(shù)據(jù)集中開發(fā)的應(yīng)用，如下圖：
4.1.5.2.個(gè)人信用信息管理系統(tǒng)的內(nèi)容及來源
（1）個(gè)人身份信息（來源于公安部門戶籍管理）
包括個(gè)人基本信息，如姓名、年齡、政治面貌、出生日期、身份證號碼、聯(lián)系電話、家庭住址（含最近兩次地址變動(dòng)情況）等。
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（2）貸款和還款信息（來源于銀行）
包括消費(fèi)者未結(jié)清的、大額、固定期限的個(gè)人消費(fèi)貸款情況，如申請時(shí)間、貸款用途、貸款余額、還款歷史、共同所有人等。（3）信用卡和透支使用信息（來源于發(fā)行信用卡銀行）
包括消費(fèi)者持有信息卡的賬號，開立時(shí)間、信用額度、賬戶余額、還款狀況、授信者上報(bào)該信息的日期、最后一次支付的日期、數(shù)額、過期賬戶信息、目前過期未付的款項(xiàng)數(shù)目等
（4）職業(yè)記錄（來源于公安部門和單位：包括學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)等）
個(gè)人的就業(yè)信息，如就職單位名稱、地址、職位、就職時(shí)間以及就職經(jīng)歷。
（5）公眾信息記錄（來源于公安部門和工商稅務(wù)部門等單位）
各種不良記錄和優(yōu)良記錄，如欠稅記錄、電信的繳費(fèi)記錄、拖欠還款記錄（包括遲還時(shí)間、金額、次數(shù)）、法庭記錄（如破產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)犯罪、經(jīng)濟(jì)賠償、子女撫養(yǎng)費(fèi)）、社會(huì)不良行為記錄、社會(huì)榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)（如各級人民代表、政協(xié)委員、老魔、優(yōu)秀黨團(tuán)員等）查詢記錄。（6）學(xué)歷信息（來源于教育部門）
包括學(xué)校名稱、入校時(shí)間、畢業(yè)時(shí)間、畢業(yè)證書編號、在校獎(jiǎng)懲、在校職務(wù)、專業(yè)等信息。
（7）駕駛證信息（來源于公安部門）
包括車牌號碼、車主姓名、購車日期、車型等信息。（8）個(gè)人未履行生效裁判失信信息（來源于法院）
包括案件號、執(zhí)行法院名稱、立案日期、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行案由、執(zhí)行金額、為執(zhí)行金額、曝光日期等信息。
（9）職業(yè)技能證書信息（來源于人力社保部門）
包括證書編號、工種、文化程度、理論成績、技能成績、評定成績、發(fā)證日期等信息。
（10）人事考試違紀(jì)信息（來源以人力社保部門）
包括準(zhǔn)考證號、考試項(xiàng)目、工作單位、違紀(jì)行為、處理意見、處理時(shí)間等信息。
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（11）醫(yī)療保險(xiǎn)失信信息（來源于人力社保部門）
包括工作單位、失信信息、發(fā)布日期、發(fā)布單位等信息。（12）律師信息（來源于司法部門）
包括律師基本信息，如姓名、性別、身份證號、執(zhí)業(yè)證號、執(zhí)業(yè)證類別、是否完成繼續(xù)教育、資格證號、單位、是否年檢等）；律師年度獎(jiǎng)懲情況；律師年度失信情況等信息。
（13）銀行人員失信信息（來源于銀監(jiān)局）
包括工作的銀行名稱、處罰類型、處罰原因、處罰年限等
除了征集以上個(gè)人信用信息以外，還可征集其他各類、各方面的信用信息。
4.1.5.3.個(gè)人信用信息征信系統(tǒng)建設(shè)的意義
（1）有利于改善信息不對稱狀況
一般情況下，信用市場中征信主體與客體所掌握的信息資源是不同的，征信主體即收集、管理個(gè)人信用信息的機(jī)構(gòu)，征信客體是進(jìn)入個(gè)人信用體系的個(gè)人。征信客體對自己的經(jīng)營狀況及其信貸資金的配置風(fēng)險(xiǎn)等真實(shí)情況有比較清楚的認(rèn)識，而征信主體則較難獲得這方面的真實(shí)信息，他們之間的信息是不對稱的。在信用合約簽訂之前，信息不對稱性增大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“摩擦力”，增加了信用市場交易的成本，不利于我國現(xiàn)在推行的住房、汽車、教育、旅游等信用消費(fèi)等一系列意在擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策和貨幣政策。個(gè)人信用體系的建立有效增加整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)信息量，有效改善信息不稱狀態(tài)，創(chuàng)造一個(gè)比較“平滑”的經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境，對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的意義。（2）有利于開發(fā)個(gè)人信用資源
信用也是一種資源，個(gè)人信用更是一個(gè)巨大的有待開發(fā)的資源寶庫�，F(xiàn)在各大商業(yè)銀行紛紛推出各式各樣的個(gè)人金融產(chǎn)品，但由于銀行沒有足夠的個(gè)人信用信息，風(fēng)險(xiǎn)無法得到度量。如果金融系統(tǒng)有完善的個(gè)人信用體系，信用資源被充分開發(fā)出來，銀行有足夠的個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)信息，那么信用就成為個(gè)人的“綠卡”，經(jīng)濟(jì)生活就更加方便。（3）有利于維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序
經(jīng)濟(jì)違規(guī)違法行為的大量存在和屢禁不止，有市場經(jīng)濟(jì)體制下法制建設(shè)、
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市場規(guī)則、社會(huì)管理制度不完善、不健全的原因，但更直接的根源，是因?yàn)槭袌鲂畔⑼该鞫炔粔颍鐣?huì)違法成本低、而執(zhí)法成本高。從經(jīng)濟(jì)交往的角度來看，守信與不守信是一種經(jīng)濟(jì)行為選擇，社會(huì)經(jīng)濟(jì)信用程度低的根本原因在于不守信用的機(jī)會(huì)成本過低。而充足的個(gè)人信用信息，不僅增加個(gè)人失信的成本，也有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，能有效維持良好的經(jīng)濟(jì)秩序。有利于各類市場主體開拓業(yè)務(wù)。
建立完善的個(gè)人信用信息征集系統(tǒng)有利于種類服務(wù)企業(yè)開發(fā)新的金融服務(wù)品種，拓展業(yè)務(wù)，提高競爭力。有了完善的信用信息征集系統(tǒng)，這些企業(yè)就可以降低信息搜集成本，減少風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新服務(wù)范圍。例如商業(yè)銀行的各種消費(fèi)貸款，以前可能由于成本太高，風(fēng)險(xiǎn)過大而無法實(shí)施。
4.1.6.信用信息采集方式
4.1.6.1.主動(dòng)建檔
消費(fèi)者通過書面或上網(wǎng)方式填寫個(gè)人征信（個(gè)人信用信息采集）表格，由工作人員經(jīng)過核實(shí)確認(rèn)后，直接錄入個(gè)人信用信息征集系統(tǒng)中。信用信息管理人員除對信息進(jìn)行常年的維護(hù)外，還將為消費(fèi)者提供首次錄入信息的定期信息更新服務(wù)。
4.1.6.2.聯(lián)合征信
通過數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)形成聯(lián)合征信的方式，取得被授信個(gè)人信息的補(bǔ)充和核實(shí)信息，包括個(gè)人在就職單位、金融機(jī)構(gòu)、工商部門、稅務(wù)部門、公安部門、電信公司、保險(xiǎn)公司、以及公共服務(wù)部門（如水、電、氣暖供應(yīng)商）的有關(guān)個(gè)人信用記錄。
4.1.7.數(shù)據(jù)報(bào)送平臺
目前數(shù)據(jù)傳送方式為各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)通過光盤、U盤等介質(zhì)形式報(bào)送征信機(jī)構(gòu)，待條件成熟可采用網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)刃问綄?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。
通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時(shí)，征信機(jī)構(gòu)提供FTP、HTTP、SMTP三種數(shù)據(jù)交換方式。
具體數(shù)據(jù)報(bào)送方式根據(jù)各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)建
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設(shè)情況而定。
可按照各行政機(jī)關(guān)單位以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)指定數(shù)據(jù)交換接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)數(shù)據(jù)導(dǎo)出程序，導(dǎo)出數(shù)據(jù)文件，并對此文件進(jìn)行預(yù)校驗(yàn)及加密加壓；或使用EXCEL模板文件錄入信息，然后進(jìn)行預(yù)處理生成加密加壓的數(shù)據(jù)文件。
企業(yè)信用信息征集系統(tǒng)
城市企業(yè)信用信息系統(tǒng)由城市企業(yè)信用信息中心負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)，市工商局、國稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保局、人民銀行、海關(guān)、法院、信息辦、公安局等行政機(jī)關(guān)單位向企業(yè)信用信息中心提供企業(yè)信用信息。這些單位提供的信息主要包括企業(yè)的基本情況和獎(jiǎng)罰記錄兩方面，如企業(yè)經(jīng)營范圍等基本登記信息；企業(yè)納稅情況和欠稅不良記錄；企業(yè)勞動(dòng)年審情況和欠薪情況；企業(yè)參保情況、欠繳情況和工傷事故發(fā)生情況；國家、省、市及外地對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查情況；獲得國家、省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)；房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)等級、業(yè)績記錄與違章記錄；拖欠銀行貸款企業(yè)；資信評級A級以上企業(yè)；軟件企業(yè)認(rèn)定情況；企業(yè)在法院的立案、結(jié)案信息等。
企業(yè)信用信息系統(tǒng)一般由身份信息系統(tǒng)、提示信息系統(tǒng)、警示信息系統(tǒng)、良好信息系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)組成。
下列信息記入身份信息系統(tǒng)：企業(yè)登記注冊的基本情況；企業(yè)取得的專項(xiàng)行政許可；企業(yè)的資質(zhì)等級；行政機(jī)關(guān)依法對企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的結(jié)果；行政機(jī)關(guān)依法登記的其他有關(guān)企業(yè)身份的情況，包括企業(yè)注冊登記、名稱/地址等變更、企業(yè)注銷或者撤銷的內(nèi)容。
下列信息記入提示信息系統(tǒng)：企業(yè)因違法行為受到罰款、沒收和責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的；企業(yè)未通過各類專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)的；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通報(bào)的企業(yè)其他違法行為。
下列信息記入警示信息系統(tǒng)：企業(yè)因違法行為被行政機(jī)關(guān)給予撤銷或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照處罰的；企業(yè)因嚴(yán)重違法行為未通過專項(xiàng)或者周期性檢驗(yàn)以及經(jīng)檢驗(yàn)被定為未合格等級的；企業(yè)因同一類違法行為受到罰款、沒收和責(zé)
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令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰兩次以上的；企業(yè)因違法構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任的；企業(yè)其他擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害交易安全的嚴(yán)重違法行為。
企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的下列信息也記入警示信息系統(tǒng)：對本企業(yè)嚴(yán)重違法行為負(fù)有直接責(zé)任的；正在被執(zhí)行刑罰的；因犯有貪污賄賂罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪或者破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾5年或者因犯其他罪被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾3年以及因犯罪被判處剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾5年的；擔(dān)任因經(jīng)營不善破產(chǎn)清算的企業(yè)的法定代表人或者董事、經(jīng)理，并對該企業(yè)的破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任，自該企業(yè)破產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾3年的；個(gè)人負(fù)債數(shù)額較大，到期未清償?shù)模环�、法�?guī)、規(guī)章規(guī)定不能擔(dān)任企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的其他情形。
下列信息記入良好信息系統(tǒng)：企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人受到市級以上行政機(jī)關(guān)有關(guān)表彰的情況；被評為“重合同、守信用企業(yè)”的；被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”的；被金融機(jī)構(gòu)評定為“AAA”信用等級的；通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證以及產(chǎn)品被列入國家免檢范圍的；市級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以記入的有關(guān)企業(yè)信用的其他良好信息。
4.1.8.信用失信懲罰機(jī)制
4.1.8.1.失信懲罰機(jī)制的含義
失信懲罰機(jī)制是社會(huì)信用體系的重要組成部分，它的目的在于利用各種直接或間接的手段，懲罰市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的失信者，將其從市場的主流活動(dòng)中提出出去，以此來鼓勵(lì)誠實(shí)守信的企業(yè)和消費(fèi)者，最終維護(hù)整個(gè)社會(huì)信用體系的正常運(yùn)行。
4.1.8.2.失信懲罰機(jī)制的內(nèi)容
（1）廣義的失信懲罰機(jī)制
包括司法審判（包括行政處罰）、市場懲戒和道德譴責(zé)三個(gè)層面的內(nèi)容，這三個(gè)方面，分別針對不同程度的失信行為，其強(qiáng)制性也各有不同。（2）狹義的失信懲罰機(jī)制
主要指依賴各種市場機(jī)制對失信者進(jìn)行懲戒的方式和方法，使其在市場競
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爭當(dāng)中由于失信行為而處于不利地位甚至被迫退出市場。簡言之，狹義的失信懲罰機(jī)制可以被定義為：以征信數(shù)據(jù)庫為紐帶的市場聯(lián)防。（3）失信懲罰方式
直接懲罰，由政府職能部門或行業(yè)工會(huì)對失信者直接實(shí)行處罰，例如政府行業(yè)管理部門的處罰、工商管理部門直接公告“黑名單”。其特點(diǎn)是具備主動(dòng)性、公開性、懲罰具體、處罰明確、但時(shí)效性差，覆蓋面窄。
間接懲罰，源自專業(yè)化、社會(huì)化的信用數(shù)據(jù)庫。例如信用記錄不佳的企業(yè)和個(gè)人被拒絕授信，信用等級不高的企業(yè)和個(gè)人面臨不利的授信條件。其特點(diǎn)是具有即時(shí)性和靈活性，持續(xù)性長，市場化程度高，覆蓋面寬而且成本低。
預(yù)警整改，被征信者新發(fā)生失信現(xiàn)象后，立即將其記入本人的被征信者的信用檔案，并在一個(gè)月內(nèi)向其發(fā)出信用預(yù)警通知，督促其限期改正。
公開曝光，建立征信每月披露制度，對于每個(gè)失信記錄匯編入通報(bào)，并在某刊物上每月公告一次，從而產(chǎn)生震懾效應(yīng)。
黑名單，對于產(chǎn)生過兩次以上失信記錄，或失信時(shí)間連續(xù)兩年以上又無悔改行為的，失信金額在10萬元以上的，將建立專門的“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合制裁，且三年內(nèi)不對其提供任何服務(wù)。
4.2.政務(wù)誠信體系建設(shè)
4.2.1.政務(wù)誠信的涵義及其重要性
所謂誠信，即誠實(shí)守信。政務(wù)誠信即存在于政府領(lǐng)域中的誠信關(guān)系和現(xiàn)象，它是政府誠信理念、政府誠信規(guī)范、政府誠信原則等方面的總和。政務(wù)誠信也可以看作是政府誠信。政務(wù)誠信是政府自身存在的根本，對整個(gè)社會(huì)誠信體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)責(zé)任。
政務(wù)誠信是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)政
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務(wù)誠信建設(shè)是落實(shí)這些重大戰(zhàn)略思想和重大戰(zhàn)略任務(wù)的具體體現(xiàn)。誠信特別是政務(wù)誠信不僅是和諧社會(huì)的本質(zhì)屬性和重要保證，也是確保黨的執(zhí)政地位的必然要求。
第一，政務(wù)誠信是政府政治合法性的必要條件。政府作為社會(huì)公共事物管理者，其代理公共權(quán)力的誠信度，關(guān)系到公共責(zé)任和公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。一個(gè)誠實(shí)守信的政府所制定的制度易于被公眾認(rèn)可和遵循。反之，政府失信是對公共責(zé)任的破壞和對公共利益的損害，使行政的合法性受到質(zhì)疑，行政行為失去民意基礎(chǔ)，政府威望下降，并在社會(huì)各個(gè)層面上產(chǎn)生消極影響。
第二，政務(wù)誠信是建立社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。從政府存在的法理性上講，政府是人民意志的產(chǎn)物，其權(quán)力來自人民。因此，政府誠信與否就不是一個(gè)簡單的一般信用問題，而是一個(gè)嚴(yán)肅的政治信用問題。從政府的職能講，政府既是社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的執(zhí)行者。所以，政務(wù)誠信關(guān)系到競爭的公平與公正，關(guān)系到社會(huì)的整體秩序。政務(wù)誠信是社會(huì)誠信的基礎(chǔ)，政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足、信任喪失，甚至導(dǎo)致信仰危機(jī)和道德水準(zhǔn)下降，從而造成全社會(huì)的普遍失信。
第三，政務(wù)誠信是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的保證。誠信原則是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政務(wù)誠信顯得尤為重要。目前，由于信用缺失引發(fā)的各種矛盾時(shí)有發(fā)生。無照經(jīng)營、商標(biāo)侵權(quán)、制假售假、合同欺詐、虛假招標(biāo)、騙稅逃稅等，已成為人人痛恨的公害，是制約社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一大障礙。這就要求行政機(jī)關(guān)必須按照誠信、公開、公平、公正的原則，建立、完善各種保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的法律機(jī)制，對欺詐、侵權(quán)等不法行為予以嚴(yán)厲打擊，做到“言必行、行必果”。
行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織，在政府領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有目的地針對行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織的行政行為的效率、效能情況開展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。它可以有效監(jiān)督政府及其公務(wù)人員在開展政務(wù)中依法行政、盡職履責(zé)、保持廉潔、提高行政效率和效能，對促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)有著十分重要的意義。從行政效能監(jiān)察的角度看政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)有以下四個(gè)方面的內(nèi)涵：
一是法治政府。法治政府是指整個(gè)政府的設(shè)立、變更、運(yùn)作，以及政府整體行為和個(gè)體行為都是合法化、規(guī)范化的。一個(gè)法治的國家或社會(huì)，其政府必
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然是誠實(shí)守信、忠誠于法律的。法治政府必然是誠信政府，誠信政府必然法治先行。行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動(dòng)中必須嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
二是責(zé)任政府。責(zé)任政府是指行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力、進(jìn)行行政管理的過程中，要為自身的后果承擔(dān)行政責(zé)任。誠信政府要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)時(shí)能夠維護(hù)政府對人民所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，做到取信于民。這要求行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違責(zé)遭處罰”的責(zé)任意識。
三是廉潔政府。廉潔政府是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政中，要秉公用權(quán)，清正廉潔，不拿公權(quán)謀取私利。人民群眾看政府，主要看是不是為他們謀利益，是不是為他們辦實(shí)事，是不是清正廉潔。腐敗以公權(quán)謀取私利，實(shí)質(zhì)上是對人民的失信，后果是失去民心，失去執(zhí)政的合法性。
四是高效政府。高效政府是指行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中要有高的行政效率和效能。高效政府是政務(wù)誠信建設(shè)的內(nèi)在要求，低效行政是對人民信任的失信表現(xiàn)。高效政府要求行政機(jī)關(guān)要講求經(jīng)濟(jì)、效能與質(zhì)量三者的統(tǒng)一，也就是政府用較少的人力、財(cái)力與資源提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，在行政活動(dòng)中追求社會(huì)效益的最大化，要做到方便群眾，讓人民滿意。
4.2.2.行政效能監(jiān)察在政務(wù)誠信建設(shè)中的重要作用
政務(wù)誠信建設(shè)和行政效能監(jiān)察是相輔相成的，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。政務(wù)誠信建設(shè)是行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容和目標(biāo)。政務(wù)誠信的主要內(nèi)容包括政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的誠信，政府中個(gè)人行為的誠信，政府行政管理中的誠信，政府在維護(hù)社會(huì)形象中的誠信等方面。行政效能監(jiān)察的主要內(nèi)容是對行政效率和行政效能的監(jiān)督監(jiān)察。政務(wù)誠信的最終行為結(jié)果必然反映于政府的行政效能和行政效率等方面，行政效能監(jiān)察對政府行政效能和效率進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察時(shí)，就必然要對政務(wù)誠信進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。行政效能監(jiān)察豐富了政務(wù)誠信建設(shè)的手段，增強(qiáng)了政務(wù)誠信建設(shè)的外在制約力；政務(wù)誠信建設(shè)拓寬了行政效能監(jiān)察的內(nèi)容，提高了行政效能監(jiān)察的整體成效和作用。
行政效能監(jiān)察能夠促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
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4.2.2.1.監(jiān)督作用
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督特點(diǎn)具有專門性和綜合性，并具有相對的獨(dú)立性和權(quán)威性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員開展政務(wù)的情況進(jìn)行效能監(jiān)察，也就同時(shí)開展了對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)誠信的監(jiān)督。
4.2.2.2.保證作用
政務(wù)誠信的一個(gè)重要方面就是政府必須要依法行事，按制度辦事，充分履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用。行政效能監(jiān)察是一種監(jiān)督檢查活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)外在制約，可以督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在開展政務(wù)中有法必依，忠實(shí)地執(zhí)行國家法律法規(guī)和各項(xiàng)方針政策，切實(shí)履行職責(zé)，從而為政務(wù)誠信建設(shè)提供保證。
4.2.2.3.預(yù)防作用
行政效能監(jiān)察活動(dòng)伴隨行政管理過程而開展，滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)行為進(jìn)行事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，可以對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員政務(wù)誠信方面可能發(fā)生的問題未雨綢繆，采取預(yù)防性措施。
4.2.2.4.調(diào)節(jié)作用
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以針對行政效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的政務(wù)誠信方面的問題，通過運(yùn)用調(diào)查權(quán)、檢查權(quán)、建議權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等監(jiān)察手段，嚴(yán)肅查處違反政務(wù)誠信的行為，追究失信責(zé)任，及時(shí)提出補(bǔ)救措施和改進(jìn)辦法，從而達(dá)到對政務(wù)誠信建設(shè)的調(diào)節(jié)作用。
4.2.2.5.反饋?zhàn)饔?/p>
即信息反饋。在行政效能監(jiān)察工作中，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將捕獲的政務(wù)誠信建設(shè)方面的信息，通過有效形式及時(shí)反饋給有關(guān)部門，以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)者、鞭策落后者的目的。
4.2.3.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)踐選擇
政務(wù)誠信建設(shè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的過程。加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)著重注意以下幾個(gè)方面：
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4.2.3.1.加強(qiáng)對依法行政的監(jiān)督監(jiān)察
法治是誠信政府的保障。在政務(wù)誠信建設(shè)中，行政效能監(jiān)察必須把監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政作為首要之舉。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把開展行政效能監(jiān)察與貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》相結(jié)合，把政務(wù)誠信建設(shè)融入到全面推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作中，督促行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序正確履行職責(zé)，加強(qiáng)對其貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法履職、依法辦事等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不依法行政，執(zhí)法不公，濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)等問題。
4.2.3.2.深化政務(wù)公開
政務(wù)公開讓行政機(jī)關(guān)和公務(wù)工作人員的行為在“陽光”之下進(jìn)行，不但能提高行政效能，而且可以對政務(wù)誠信進(jìn)行有效監(jiān)督。近年來，各地區(qū)各部門都成立了政務(wù)公開組織機(jī)構(gòu)，把政務(wù)公開工作作為反腐倡廉的一項(xiàng)經(jīng)常性工作常抓不懈，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)取得了較好的效果。如在改革行政審批方面，各地建立健全行政服務(wù)中心，公開審批項(xiàng)目，實(shí)行集中審批“一站式”服務(wù)。一些地方實(shí)行效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口服務(wù)人員進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)察，對審批中違反程序、超越期限、違規(guī)收費(fèi)等，及時(shí)警示糾正。但是，當(dāng)前各地政務(wù)公開工作開展不平衡，公開的內(nèi)容和方式還需要進(jìn)一步拓展。這就要求進(jìn)一步加強(qiáng)對政務(wù)公開的效能監(jiān)察，突出對政務(wù)誠信的督促檢查。
4.2.3.3.加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓貫徹落實(shí)
制度問題帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不能靠“一陣風(fēng)”式的運(yùn)動(dòng)，必須建立長效機(jī)制。要通過行政效能監(jiān)察，督促各部門各行業(yè)把誠信建設(shè)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步修訂完善行業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范。當(dāng)前，特別要建立健全公開辦事制、崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)公開制、績效考評制、行政過錯(cuò)責(zé)任追究制和公務(wù)員誠信檔案等制度。但是制度再好，還需要落實(shí)到位，否則就是一紙空文。因此，還必須加強(qiáng)對制度貫徹落實(shí)的效能監(jiān)察，確保取得實(shí)效。當(dāng)前，一些地方出臺了《行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法》，把政務(wù)誠信作為重要內(nèi)容，為加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)提供了有力保障，值得推廣。
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4.2.3.4.拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度
通過設(shè)立政務(wù)誠信舉報(bào)電話、投訴信箱和網(wǎng)上投訴等，積極拓寬群眾和社會(huì)各界對政務(wù)誠信建設(shè)的舉報(bào)投訴渠道。充分利用各種監(jiān)督平臺，整合信息資源，形成監(jiān)督合力。實(shí)際工作中，可以把政務(wù)誠信舉報(bào)平臺與黨委政府的信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門、“市（縣、局）長熱線”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”或“效能監(jiān)察熱線”等舉報(bào)投訴平臺相結(jié)合，資源共享，定期排查其他各類舉報(bào)平臺涉及政務(wù)誠信的舉報(bào)件，及時(shí)調(diào)查處理。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在效能監(jiān)察中，要加強(qiáng)對政務(wù)誠信的明察暗訪和調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題；在效能監(jiān)察政風(fēng)行風(fēng)評議中，把政務(wù)誠信作為評議的重要內(nèi)容廣泛評議，并把評議結(jié)果對外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
4.2.3.5.嚴(yán)查失信問題，嚴(yán)格責(zé)任追究
嚴(yán)肅查處違反政務(wù)誠信的問題，強(qiáng)化責(zé)任追究。對政務(wù)工作人員個(gè)人違反誠信的，嚴(yán)格追究個(gè)人責(zé)任，對單位部門違反政務(wù)誠信的，嚴(yán)格追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)，要把查處結(jié)果記入公務(wù)員個(gè)人誠信檔案或廉政檔案，與公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲、職務(wù)晉升掛鉤。對一些典型案件，要公開曝光，增強(qiáng)震懾力。
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