社會信用體系的建設(shè)

黨的十六大提出：“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系。”黨的十六屆三中全會在《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》中，進(jìn)一步明確要建立健全社會信用體系，并把這作為完善市場體系的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì)，契約產(chǎn)生預(yù)期效果的基礎(chǔ)是信用，信用產(chǎn)品是維系市場經(jīng)濟(jì)正常運行的特殊商品。我國要建立的正應(yīng)該是市場經(jīng)濟(jì)條件下對維系正常市場經(jīng)濟(jì)秩序有基礎(chǔ)性作用的現(xiàn)代社會信用體系。能否加快建立社會信用體系是衡量市場經(jīng)濟(jì)成熟程度和完善程度的重要標(biāo)志。

中央直屬機(jī)關(guān)工委于5月10日在北京舉辦“誠信和諧”論壇。中央紀(jì)委、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人民日報社、中央黨校、共青團(tuán)中央、新華社、廣電總局等8個單位，以及國務(wù)院研究室、中國社會科學(xué)院有關(guān)專家在論壇上圍繞大力加強(qiáng)誠信建設(shè)、努力構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)行發(fā)言。中央直屬機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)、中央精神文明建設(shè)委員會辦公室和中央直屬機(jī)關(guān)各單位機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)同志，以及有關(guān)專家共120余人參加論壇。

一、建立社會信用體系的重要性

第一，建立社會信用體系，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一項基本制度。市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。沒有健全的社會信用體系，就不可能建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)。完備的社會信用體系是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以信用為基礎(chǔ)所形成的一整套規(guī)范和制度，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)，信用為本。沒有良好的社會信用，就不可能有良好的市場秩序，更不可能有完善的市場經(jīng)濟(jì)體制。

第二，建立社會信用體系，有利于擴(kuò)大對外開放。隨著我國加入WTO和對外開放不斷擴(kuò)大，我國與國際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切。為了適應(yīng)這種需要，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)一步規(guī)范和完善，通過清理、修訂和新頒布與涉外經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，初步建立起適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要，符合世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例，統(tǒng)一、透明的涉外經(jīng)濟(jì)法律體系。國務(wù)院各部門和各地方政府全面清理、減少和規(guī)范了行政審批。想方設(shè)法為建立開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。但是，在對外開放中，當(dāng)前受到制約和影響的主要是信用關(guān)系紊亂帶來的一系列問題。如不按合同履約，侵權(quán)盜版，冒用商標(biāo)和企業(yè)名稱，商業(yè)欺詐，不講商業(yè)道德竊取商業(yè)機(jī)密，在國際市場上互相拆臺自相殘殺等等。這些問題嚴(yán)重影響了我國對外開放的正常發(fā)展，甚至影響到國家信譽和形象，我們必須遵循國外市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，加快建立健全社會信用體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立公平競爭機(jī)制，改善投資和經(jīng)商環(huán)境。只有建立與國際慣例接軌、適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會信用體系，才能創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)對外開放的健康發(fā)展。

第三，建立社會信用體系，有利于建設(shè)現(xiàn)代市場體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立是一個較長的過程，在新舊體制的交替中，舊體制雖然已無法發(fā)揮主導(dǎo)作用，但又經(jīng)常左右著人們的行為方式，新的體制框架雖然已經(jīng)確立，應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但又存在許多值得改進(jìn)和完善的地方。因此，建立社會信用體系，真正形成全社會的獎優(yōu)懲劣機(jī)制，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動的正常秩序，已成為當(dāng)務(wù)之急。只有建立健全社會信用體系，才能從根本上扭轉(zhuǎn)市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂狀況，使守信者得到獎勵，失信者付出代價，形成“一處失信，處處制約；事事守信，路路暢通”的社會氛圍，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)生活的長治久安。

第四，建立社會信用體系，有利于形成全社會約束機(jī)制。我國隨著用人制度的改革和社會保障體系的建立，越來越多的人從“單位的人”變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)的人”和“社會人”，對人事管理已經(jīng)成為轉(zhuǎn)軌時期政府管理經(jīng)濟(jì)社會的新課題。征信國家對于“社會人”的管理，是靠嚴(yán)格的征信系統(tǒng)和完整的信用記錄進(jìn)行的，對不講信用的企業(yè)和個人形成強(qiáng)大的壓力和威懾力。如：無人與其做生意，無人給予其貸款，無人租給其住房，無人聘用其為雇員，甚至加入各類保險的保費也要比他人高得多。由此，加強(qiáng)全社會對“社會人”的監(jiān)督、制約和管理，某種意義上說，信用記錄就是“緊箍咒”，對于失信的人就等于自己給自己念“緊箍咒”。

二、建設(shè)社會信用體系建設(shè)的思路和措施

社會信用體系是一種社會機(jī)制，包括信用法律法規(guī)體系、現(xiàn)代信用服務(wù)體系、信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系、信用市場監(jiān)管體系、企業(yè)信用管理體系、誠信教育體系和失信懲戒機(jī)制等七個體系一個機(jī)制。必須把加快建立我國適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求社會信用體系作為一項系統(tǒng)工程，動員全社會力量全力推進(jìn)。

（一）基本目標(biāo)和指導(dǎo)思想

我們認(rèn)為，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的基本目標(biāo)應(yīng)該是：形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代社會信用制度。與現(xiàn)代信用體系相關(guān)的法律法規(guī)、信用服務(wù)企業(yè)主體、信用制度和誠實守信的社會環(huán)境基本形成，信用市場體系有較大發(fā)展。全社會的信用意識和信用道德水平顯著提高，社會失信行為得到有效遏制，市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。覆蓋社會經(jīng)濟(jì)生活各個方面的社會信用體系初步建立。

社會信用包括企業(yè)信用、個人信用和公共信用（主要指政府行政和司法的公信力）。企業(yè)信用是建立社會信用體系的重點和突破口，個人信用是基礎(chǔ)，政府信用是關(guān)鍵。因此，社會信用體系建設(shè)總的指導(dǎo)思想應(yīng)是：以黨的十六大精神和十六屆三中全會決定為指導(dǎo)，以建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系為目的，以規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序為突破口，以法制為基礎(chǔ)，以建立信用制度為核心，以培育企業(yè)信用、個人信用為重點，以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，充分發(fā)揮政府推動和引導(dǎo)作用，有重點、有步驟地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

社會信用體系建設(shè)，要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，政府推動，培育市場，完善法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放，維護(hù)安全，分步實施”的原則，按照“完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)”的方向，規(guī)范有序地向前推進(jìn)。

（二）推進(jìn)我國社會信用體系建設(shè)的措施

第一，加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。社會信用體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域。各級政府必須高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把建立和健全社會信用體系，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃之中，作為改革和發(fā)展的重要內(nèi)容提到議事日程。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。建立政府工作目標(biāo)責(zé)任制，做到管理機(jī)構(gòu)、工作方案和組織實施三落實。建立社會信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國務(wù)院辦公廳牽頭建立國務(wù)院社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)推進(jìn)這項工作。根據(jù)具體業(yè)務(wù)范圍和部門職責(zé)分工，指定有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，落實監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)試點工作。各地、各行業(yè)協(xié)會和征信機(jī)構(gòu)的試點工作應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)問題和總結(jié)試點經(jīng)驗，在社會信用體系的建設(shè)方面先行一步。

第二，培育現(xiàn)代信用服務(wù)體系。這是我國建設(shè)社會信用體系的關(guān)鍵。信用服務(wù)業(yè)具有智力密集、技術(shù)密集、專業(yè)化程度高、市場集中度高的特點，目前應(yīng)重點發(fā)展大型信用評級公司、企業(yè)信用服務(wù)企業(yè)和消費者信用服務(wù)企業(yè)這三類企業(yè)。對上述三類信用服務(wù)企業(yè)，應(yīng)區(qū)分情況，采用不同的政策。

第三，加快推進(jìn)社會信用信息化建設(shè)。社會信用信息公開和共享，是建立社會信用體系的基礎(chǔ)。政府部門公開的信用信息，應(yīng)當(dāng)主要是對市場主體身份及其行為客觀描述的原始記錄。

第四，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一的政府公共信用信息平臺。目前我國有關(guān)企業(yè)和個人的信用信息大多還是由政府部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)掌控，我國信用信息商業(yè)化、社會化的法律環(huán)境和市場條件還不具備，單靠信用專業(yè)機(jī)構(gòu)難以開展征信業(yè)務(wù)。政府應(yīng)成為社會信用體系建設(shè)的“第一推動力”.

第五，推進(jìn)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。建設(shè)社會信用體系要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免各地自搞一套、重復(fù)建設(shè)，造成資源和財力的浪費。

第七，開展誠信宣傳教育，建設(shè)誠實守信的社會環(huán)境。各地要進(jìn)行誠信教育，將其作為建設(shè)社會信用體系的一項基礎(chǔ)性工作，長期堅持，抓出成效。運用各種宣傳教育手段，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的誠信教育。廣泛普及信用知識，開展培訓(xùn)活動。組織力量編寫現(xiàn)代信用知識的普及性教材，會同黨校、行政學(xué)院（校）搞好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和試點單位的人員培訓(xùn)。教育社會成員牢固樹立誠信守法意識，重視社會對自身的信用評價，增強(qiáng)對各類失信行為的防范意識和自我保護(hù)能力。在全社會形成誠信光榮，失信可恥的社會環(huán)境。

第八、建立失信懲戒機(jī)制。這是社會信用體系正常發(fā)揮作用的保障。對失信者和失信行為不能給予及時、有力的懲戒，就是對失信者的鼓勵，對守信者的懲罰。應(yīng)綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽代價，直至被市場淘汰；使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機(jī)會，不斷發(fā)展壯大。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)

關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，為工程項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出具企業(yè)信用報告的建議盤錦華信信用公司副總經(jīng)理、縣政協(xié)委員：王洪麗加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)是各級政府和全民的大事，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。早在201*年9月9日省委、省政府就召開了全面推行“信用遼寧”建設(shè)工作會議，會上，省委書記、省長分別發(fā)表了重要講話，對加速全省社會信用體系建設(shè)提出了明確要求。201*年11月26日遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)了《遼寧省全面推行“信用遼寧”建設(shè)工作方案》的通知，對社會信用體系建設(shè)的內(nèi)容提出了具體目標(biāo)。201*年3月4日遼寧省人民政府辦公廳電發(fā)了《遼寧省人民政府關(guān)于在重點建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度的通知》，通知要求全省從201*年6月份起在重點建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度。同時要求各市政府要按照通知精神，在本市重點建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度。

通知要求，重點工程項目建設(shè)招標(biāo)人將信用報告作為投標(biāo)人資格審查依據(jù)。政府和招標(biāo)人在招標(biāo)時，不再使用資信證明。招標(biāo)人要在保證投標(biāo)條件充分的前提下，規(guī)定某類信用等級作為投標(biāo)資格的必要條件。同時要求各市也要按此精神在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域使用信用報告。而且規(guī)定，出具企業(yè)信用報告的，必須是在省發(fā)改委備案的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

在工程項目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)中使用信用報告可以有效防止腐敗和舞弊現(xiàn)象，預(yù)防圍標(biāo)、假投標(biāo)、資質(zhì)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象發(fā)生，正確評價投標(biāo)企業(yè)的信譽度和承擔(dān)工程項目的能力，為政府和招標(biāo)人規(guī)避風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和工程期限提供有力保證。

我們盤錦華信信用公司是于201*年12月14日成立，201*年2月4日遼寧省發(fā)展和改革委員會頒發(fā)了《遼寧省信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案證書》。

自遼寧省人民政府辦公廳《關(guān)于在重點建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行企業(yè)信用報告制度的通知》遼政辦明電【201*】30號文件下發(fā)后，華信信用公司為部分進(jìn)入遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)參加基礎(chǔ)工程建設(shè)的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了信用評估、評級，出具了企業(yè)信用報告，按標(biāo)準(zhǔn)評估了投標(biāo)企業(yè)的信譽程度和經(jīng)濟(jì)、設(shè)備、隊伍和技術(shù)實力，體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，解決了圍標(biāo)、假標(biāo)、轉(zhuǎn)包、分包等問題，為保證工程質(zhì)量、工期、降低投資成本，優(yōu)化資源配置，規(guī)避政府風(fēng)險，確保清正廉潔，提供了有力的保證。這些報告經(jīng)省信用辦和省信用中心組織專家評審，給予了充分的肯定，達(dá)到了省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，華信信用公司被省發(fā)展和改革委員會、省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為具備遼寧省重點建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評級資格單位【遼發(fā)改信用（201*）490號】。全省28家信用公司僅進(jìn)入12家，華信信用公司排在第6位。獲得信用評級資格后，除在盤錦市內(nèi)為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域進(jìn)行評估、評級，出具企業(yè)信用報告外，還可以在全省范圍內(nèi)為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域開展信用評估、評級，出具企業(yè)信用報告。省發(fā)改委要求華信信用公司要認(rèn)真履行信用工作職責(zé)，開展信用評估、評級業(yè)務(wù)，為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭和“信用遼寧”建設(shè)工作做出貢獻(xiàn)。

目前，我縣經(jīng)濟(jì)正在迅猛發(fā)展，工程項目建設(shè)正在加速進(jìn)行，招標(biāo)投標(biāo)工作是必經(jīng)之路，使用企業(yè)信用報告是當(dāng)務(wù)之急，我建議，在我縣開展的工程項目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域也應(yīng)按照省政府的要求使用企業(yè)信用報告，防止違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)，為招標(biāo)投標(biāo)的順利進(jìn)行，為保證工程項目的質(zhì)量和按期完成提供可靠保證。

我公司有能力、有信心，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，為招標(biāo)投標(biāo)出具企業(yè)信用報告，為工程項目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)，為建設(shè)“信用大洼”服務(wù)。

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