關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪活動的通知

中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦公室關(guān)于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪活動的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府：

為切實保障人民群眾的合法權(quán)益，維護良好的社會秩序，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議等三個文件的通知》（中辦發(fā)[201*]3號）精神，《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善領(lǐng)導干部接待群眾來訪制度的意見》（x委辦[201*]85號），《中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的實施意見》（x委辦[201*]11號），以及《中共xx市委辦公室、xx市人民政府辦公室關(guān)于進一步落實領(lǐng)導干部接待群眾來訪活動有關(guān)工作的通知》（x委辦[201*]58號）文件要求，結(jié)合我縣實際，并經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)就我縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪活動提出如下意見，請認真遵照執(zhí)行。

一、原則目標

按照“公開透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問題”的原則，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深刻認識和準確把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，踐行黨的宗旨，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主導和維護群眾權(quán)益機制作用，落實“事要解決”的要求，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導帶頭，班子成員共同負責，直接面對群眾，親自接待來訪，著力解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的工作格局，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的長效機制。

二、接訪時間

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部接待群眾來訪要在規(guī)定時間和地點進行。每周一輪流安排一位黨政主要領(lǐng)導（書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心接待群眾來訪，不得順延、不得替換。若有特殊情況，確實不能接訪的，經(jīng)批準同意后，應(yīng)于當月及時補上接訪任務(wù)。其他領(lǐng)導干部每人每月均應(yīng)安排2次接訪群眾，接訪形式可以采取定點接訪，也可以重點約訪、專題接訪、上門走訪等。

三、接訪形式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部接待群眾來訪，主要采取如下方式：（一）定點接訪。在規(guī)定時間和固定信訪接待場所面對面接待來訪群眾。每季度第一個月的5日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將參加接訪的領(lǐng)導干部姓名、職務(wù)、分管工作以及接訪的時間、地點等信息在信訪接待場所進行公示。

（二）重點約訪。對責任主體不明確、協(xié)調(diào)難度大、反復上訪的疑難復雜問題以及重點人員，有針對性進行預約接訪。對約訪的信訪事項，要明確責任主體，限期化解。

（三）專題接訪。對一個階段、一個方面、一個領(lǐng)域的突出問題進行專門集中接待。對確定接訪的專題，要提前向社會公示，便于群眾提出相應(yīng)訴求。

(四)帶案下訪。選擇具有典型性、代表性的信訪事項深入到問題發(fā)生地現(xiàn)場接待群眾，核實了解相關(guān)情況，明確責任主體和化解時限。

（五）領(lǐng)導包案。對接訪中當場不能解決的疑難復雜信訪事項和群眾反映強烈的突出問題，要確定包案領(lǐng)導，落實包掌握情況、包解決問題、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置的“五包”責任制。

四、工作要求

(一)做好準備工作。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部接訪工作效率，保證接待工作質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心工作人員要定期梳理、篩選重點疑難信訪案件，進行基本事實調(diào)查和了解，掌握問題的癥結(jié)所在，登記、分類后，統(tǒng)籌安排好相關(guān)接待事宜，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導接待、包案。

(二)做到“案結(jié)事了”。接訪領(lǐng)導干部對上訪人反映的問題，當場能夠解決的要立即解決；當場不能解決的要記錄在案，明確處理意見，落實承辦單位和承辦人，跟蹤督辦到“案結(jié)事了”；對暫時解決不了的，要做好解釋和穩(wěn)控工作。

(三)做好基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的信訪工作情況對領(lǐng)導干部接待來訪工作安排專人負責，對領(lǐng)導干部接待的上訪問題要做好登記，填寫《領(lǐng)導干部接待群眾來訪登記表》、《領(lǐng)導干部接待群眾來訪情況統(tǒng)計表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)中心工作人員負責做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部接待群眾上訪的登記、記錄、歸類、編號等工作，并協(xié)助接訪領(lǐng)導對案件辦理情況進行檢查、催辦和督辦。對問題解決完畢的，由信訪人簽署意見，呈送接訪領(lǐng)導審閱簽字后銷號存檔。

(四)按時報送材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每季度末向縣聯(lián)席會議辦公室報送《領(lǐng)導干部接待群眾來訪登記表》和階段性工作總結(jié)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視領(lǐng)導干部接待群眾來訪工作，堅持抓預防、抓排查、抓化解、抓查處、抓問責的“五抓”長效機制，認真實施依法處理信訪事項“路線圖”，落實“四個到位”，做到明確管轄、落實到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實做好基礎(chǔ)性工作，推動領(lǐng)導干部接訪工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。要制定領(lǐng)導干部接訪群眾安排表，認真做好“公示、接訪、包案、落實”等環(huán)節(jié)的工作。

（二）實行逐級報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部要按規(guī)定填寫《領(lǐng)導干部接待群眾來訪登記表》，并納入個人年度述職報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月30日要向縣委、縣政府報送本月黨政領(lǐng)導干部接訪情況、匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，并抄送縣聯(lián)席會議辦公室和信訪局。

（三）強化督導檢查�？h聯(lián)席會議辦公室和信訪局將會同紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部接訪情況進行督查，并建立接訪情況通報制度。對工作落實不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究相應(yīng)責任。

附：《領(lǐng)導干部接待群眾來訪登記表》

中共xx縣委辦公室xx縣人民政府辦公室201*年7月19日領(lǐng)導干部接待群眾來訪登記表

接訪領(lǐng)導單位：填報時間：年月日

接訪領(lǐng)導接訪時間接訪地點接訪方式接待對象姓名職務(wù)反映事項摘要處理情況

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青山鄉(xiāng)關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的實施辦法

為認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發(fā)［201*］5號）、中央處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的意見》和省處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議《關(guān)于領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的實施辦法》要求，規(guī)范黨政領(lǐng)導干部接待群眾來訪工作，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本辦法。

一、充分認識領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的重要性和必要性

（一）領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，是重視改善民生、維護群眾合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。信訪事項大多是民生方面的訴求，大多涉及人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，積極主動為群眾排憂解難，及時解決群眾合理訴求，有利于暢通群眾利益訴求表達渠道、健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，維護群眾合法權(quán)益，夯實黨的群眾基礎(chǔ)。

（二）領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，是轉(zhuǎn)變作風、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。群眾來訪是送上門的群眾工作。領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，面對面與群眾溝通，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心為群眾辦實事、解難事，有利于切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導干部思想作風和工作作風，增進干群之間的理解、信任和感情，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的凝聚力和向心力。

（三）領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，是聽取群眾意見、不斷改進工作的有效方式。群眾信訪是了解政策制定和實施情況的渠道之一。領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，直接聽取群眾意見，從中發(fā)現(xiàn)政策在制定和實施中存在的各種問題，有利于廣泛汲取群眾智慧，及時改進和完善政策，使各項決策和工作部署更加符合客觀實際，更好地兼顧各方面利益，從源頭上預防和減少問題的產(chǎn)生。

（四）領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，是化解社會矛盾、提高處理復雜問題能力的有力舉措。許多影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾和問題是通過信訪渠道反映出來的。領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，直面矛盾，解決問題，疏導情緒，有利于進一步強化領(lǐng)導干部“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責任”的意識，增強處理復雜問題、駕馭復雜局面的能力，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

（五）領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪，是落實黨委、政府信訪責任制的重要內(nèi)容。各級黨委、政府及其工作部門要普遍建立公開透明、規(guī)范有序，方便群眾、科學高效的黨政領(lǐng)導干部接待群眾來訪工作機制，切實形成各級黨政主要領(lǐng)導帶頭、其他領(lǐng)導班子成員落實一崗雙責，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展同部署、同檢查、同考核的工作新格局。二、領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的主要方式方法

鄉(xiāng)級領(lǐng)導干部一般每季度安排一天時間接待群眾來訪；鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導每月分別安排一天時間接待群眾來訪，班子成員采取輪流方式每天值班接待群眾來訪；部門主要領(lǐng)導干部每月安排一次接訪，班子成員采取輪流方式每周安排一次接訪。

領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的主要方式方法有：

（一）公示。各級黨委、政府及其工作部門的信訪工作機構(gòu)要定期安排黨政領(lǐng)導干部信訪接待日，并通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和宣傳櫥窗、來訪接待場所公示牌等形式向社會宣傳公示。

（二）接訪。黨政領(lǐng)導干部接待來訪地點一般安排在接訪中心。領(lǐng)導干部除接訪外，還可以采取重點約訪，有針對性地約請信訪人聽取訴求并協(xié)調(diào)解決問題；也可以帶案下訪，深入到矛盾突出、解決難度大的地方，廣泛聽取群眾意見，剖析問題癥結(jié)，研究解決辦法。

（三）包案。按照誰接待、誰負責、誰處理的要求，對群眾反映的問題實行首辦責任制，切實做到“五包”：包掌握情況、包思想教育、包跟蹤督辦、包解決化解、包息訴息訪。對群眾反映的涉及面廣、政策性強的疑難信訪事項，黨委和政府主要領(lǐng)導要親自包案；對涉及人數(shù)多、組織化傾向明顯的群體性問題，包案的領(lǐng)導干部要組織有關(guān)部門提出解決問題的意見和建議，提交領(lǐng)導班子集體研究；對涉及全鄉(xiāng)性或跨鄉(xiāng)的重點疑難信訪事項，可由鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府研究指定鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導包案。（四）辦理。領(lǐng)導干部接訪的重點要定位在解決問題上，努力在案結(jié)事了、息訴息訪、群眾滿意上下功夫。

（五）結(jié)案和回訪。對領(lǐng)導接訪的信訪事項，確保事實不清楚的不結(jié)案、問題沒有處理到位的不結(jié)案、包案領(lǐng)導沒有審批意見的不結(jié)案、信訪人沒有明確意見的不結(jié)案、信訪案卷材料不全的不結(jié)案。對解決難度大、結(jié)案后可能反復的信訪案件，要實行包案領(lǐng)導回訪責任制，確保信訪問題的解決真正落到實處。

三、領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪的基本要求

（一）熱情負責地接待群眾。要帶著責任和感情耐心聽取來訪群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問題，耐心細致地做好解疑釋惑和情緒疏導工作。要設(shè)身處地為群眾著想，不管訴求是否合理都要認真解答，做到“件件有著落、事事有回音”，決不能推諉扯皮、敷衍塞責。

（二）認真解決突出問題。要抓住重點和關(guān)鍵，著重解決案情復雜、久拖未決的疑難問題，著重解決責任主體難落實、工作難度大的復雜問題，著重解決涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問題。

（三）嚴格依法按政策辦事。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要督促責任單位依法按政策解決到位；對屬于本級本部門受理的信訪事項，能夠當場解決的，要當場予以解決；符合政策但當場解決不了的，要做出承諾，限期解決；對群眾訴求依法按政策不能解決的，要做好耐心細致的解釋工作，取得群眾的理解和支持；不屬于本級本部門或無政策法規(guī)可參照的信訪事項，要耐心解疑釋惑，指明解決渠道；應(yīng)當通過法律途徑解決的，要明確告知上訪人，并做好引導說明工作；對雖無解決依據(jù)、但生產(chǎn)生活特別困難的群眾，要研究采取個案幫扶等措施，使其基本生活得到保障。

（四）及時就地化解矛盾。要充分發(fā)揮黨委和政府的主導作用，按照屬地管理、分級負責，誰主管誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的信訪工作原則，強化地方和職能部門的主體責任，落實首辦責任制，尤其是要防止初信初訪轉(zhuǎn)為重信重訪。要夯實信訪工作的基層基礎(chǔ)，推進信訪工作重心下移、關(guān)口前移，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當?shù)亍?/p>

（五）強化思想疏導工作。在認真解決群眾合理訴求的同時，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，切實做好情緒疏導工作，把接待群眾來訪的過程作為思想教育和政策法制宣傳的過程，積極引導群眾正確理解黨的方針政策，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù)，理性合法地表達訴求，自覺維護信訪秩序。對無理纏訪鬧訪和有違法行為的，要加強法制教育；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要依法予以處理。（六）加強督查督辦。各部門負責領(lǐng)導干部接訪的組織實施和接訪案件的督查督辦，做好領(lǐng)導干部接待前、接待中、接待后各項工作的組織、協(xié)調(diào)和落實，采取電話督辦、發(fā)函督辦、約談督辦、會議督辦、掛牌督

辦、通報督辦等形式，督查信訪問題的解決；對重點疑難案件、重信重訪案件和信訪人對處理結(jié)果不滿意的案件，組織相關(guān)部門逐案評查，對達不到辦理要求的案件發(fā)回重新辦理。

四、切實加強對領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪工作的組織領(lǐng)導

（一）各級黨委、政府和各部門要高度重視領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪工作，真正把這項工作列入重要議事日程。主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，做好表率和示范，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題。（二）各部門負責督查下級工作部門領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪情況，督查情況向本級黨委、政府報告，向下級黨政主要負責同志和本級組織部門通報，作為各級黨委、政府信訪工作目標考核的一項重要內(nèi)容。對不能堅持定期接待群眾來訪的，要通報批評；對在接待群眾過程中走過場、搞形式主義，或因工作不力、處置不當，造成嚴重后果的，要對責任單位主要負責人及相關(guān)責任人依照有關(guān)規(guī)定追究問責。

（三）各級各部門要充分利用新聞媒體，加大對領(lǐng)導干部定期公開接訪工作的宣傳力度，把領(lǐng)導干部定期公開接訪工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，使人民群眾看到黨和政府在解決信訪問題促進社會和諧穩(wěn)定的信心和決心。要注重總結(jié)和推廣領(lǐng)導干部定期公開接訪中的典型經(jīng)驗和做法，不斷促進這項工作的規(guī)范化、制度化、科學化。

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