看國(guó)外如何治理公款吃喝

看國(guó)外如何治理公款吃喝201*-12-10第12版：參考文摘作者：陳周來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)字?jǐn)?shù)：1575

治理公款吃喝并非中國(guó)獨(dú)有，其他國(guó)家在清除公款吃喝的歪風(fēng)方面，也作出了許多值得借鑒的嘗試。美國(guó)：總統(tǒng)請(qǐng)客要納稅

在美國(guó)，國(guó)會(huì)和地方議會(huì)為了控制公款吃喝不僅嚴(yán)格監(jiān)管，還制訂了很多相關(guān)法律，其中以“牙簽法案”最為著名。根據(jù)這條法律，企業(yè)或者說(shuō)客不得擺宴席請(qǐng)官員吃飯，只可以請(qǐng)他們參加酒會(huì)。酒會(huì)上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃，不得有正式的飯菜。

在美國(guó)餐館消費(fèi)，除了餐費(fèi)之外還需要另外納稅20%。而納稅和小費(fèi)是根本不能報(bào)銷(xiāo)的。即便是美國(guó)總統(tǒng)請(qǐng)客吃飯，花費(fèi)10萬(wàn)美元，最后總統(tǒng)自己也得掏腰包付2萬(wàn)美元的稅，還有1萬(wàn)多美元的小費(fèi)。這或許就是美國(guó)總統(tǒng)請(qǐng)客都不去酒店，而是經(jīng)常在自己家或白宮里請(qǐng)客的原因。

地方官員的公款接待權(quán)限也是有嚴(yán)格規(guī)定的，即使市長(zhǎng)請(qǐng)吃飯也不能超出標(biāo)準(zhǔn)，各州具體的標(biāo)準(zhǔn)有所不同，加州是每人10美元，康涅狄格州則是每人9美元，超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就算行賄受賄。如果請(qǐng)客費(fèi)超過(guò)一定數(shù)額，必須經(jīng)議會(huì)通過(guò)下?lián)苓@筆資金，否則被查出會(huì)被納稅人起訴。日本：官員網(wǎng)上自曬費(fèi)用

為了解決公款吃喝問(wèn)題，1996年，日本自治省專(zhuān)門(mén)頒布了一項(xiàng)法令，法令規(guī)定每次宴請(qǐng)，要經(jīng)過(guò)三層過(guò)審，才能通過(guò)預(yù)算。年底，請(qǐng)誰(shuí)吃喝要報(bào)告，不僅向議會(huì)報(bào)告，而且向市民公布：請(qǐng)的誰(shuí)，吃的啥，喝的什么，誰(shuí)出席作陪的，達(dá)到了什么效果，等等，一一詳細(xì)記載審核通過(guò)，不行，你就自己掏腰包。另外，從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國(guó)公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會(huì)議”，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢(qián)到底是怎么用的。他們時(shí)常向政府提意見(jiàn)，要求公開(kāi)財(cái)務(wù)。在密切監(jiān)督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。

在輿論的壓力之下，一些地方政府開(kāi)始在網(wǎng)上公開(kāi)政務(wù)，福岡縣前原市市長(zhǎng)把自己的交際費(fèi)公開(kāi)，包括請(qǐng)客吃飯，以及參加婚禮、葬禮的開(kāi)支等。公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，他今年交際費(fèi)為160萬(wàn)日元，比去年減少了20萬(wàn)日元。日南市和延岡市的兩位市長(zhǎng)同樣把交際費(fèi)的項(xiàng)目和金額很清楚地公開(kāi)在網(wǎng)頁(yè)上，接受民眾監(jiān)督。

印度：餐館避之不及怕受牽連

在印度，除了極少一部分外事場(chǎng)合會(huì)有政府出面宴請(qǐng)外，總體上沒(méi)有公款吃喝的概念。對(duì)于普通的政府部門(mén)，所有的工作往來(lái)都是“有事說(shuō)事”，辦完后各自去忙各自的工作。由于每年所做的預(yù)算當(dāng)中沒(méi)有招待費(fèi)這一項(xiàng)開(kāi)支，發(fā)票不能用工作的理由報(bào)銷(xiāo)。財(cái)政支持被切斷了，自然也就沒(méi)有人張羅著去請(qǐng)別人吃飯了。政府官員同樣也不敢接受別人的請(qǐng)客吃飯。想請(qǐng)印度官員吃飯可不是那么容易的一件事，如果不是和官員本人的私下關(guān)系已經(jīng)非常密切，他們根本不會(huì)隨便答應(yīng)和別人一起到餐館吃飯，因?yàn)橐坏┍幻襟w發(fā)現(xiàn)及曝光，政府公務(wù)員即便沒(méi)有做損公肥私的事情也會(huì)“有理說(shuō)不清”，公共輿論的壓力甚至?xí)�使其最終職位難保。當(dāng)?shù)匾恍┙?jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的老板也表示，他們平日里的主顧基本上都是進(jìn)行商務(wù)洽談的企業(yè)人員，另外還有一部分是出來(lái)聚餐的家庭或親朋好友。

餐館不但不指望公款消費(fèi)能帶來(lái)多大利潤(rùn)，而且對(duì)此還唯恐避之不及，因?yàn)橐坏┦艿匠舐劆窟B的話(huà)，各種各樣的調(diào)查將使其蒙受巨額損失。

俄羅斯：審批手續(xù)太復(fù)雜

在俄羅斯，公款吃喝受到極大的限制，最主要原因是俄羅斯單位的財(cái)務(wù)制度卡得很?chē)?yán)，報(bào)銷(xiāo)手續(xù)太復(fù)雜。

據(jù)俄羅斯政府官員介紹說(shuō)，他們請(qǐng)人吃飯需要完成五步手續(xù)，至少三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字才能順利報(bào)銷(xiāo)，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)數(shù)個(gè)月。首先，要在請(qǐng)客之前填寫(xiě)一張“請(qǐng)客計(jì)劃”，詳細(xì)匯報(bào)一下吃飯地點(diǎn)和菜單、請(qǐng)客的目的，之后再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批。吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需標(biāo)明吃了哪些菜、喝了哪些湯、每個(gè)菜的價(jià)格是多少。此外，吃完還要報(bào)告請(qǐng)客效果如何，是否達(dá)到了請(qǐng)客目的，等等。如果遇到了去外國(guó)出差，請(qǐng)客就更麻煩了，因?yàn)檫�要把發(fā)票都翻譯過(guò)來(lái)。這些麻煩的手續(xù)走下來(lái)，甚至幾個(gè)月前出差的發(fā)票到現(xiàn)在還沒(méi)有報(bào)完。有時(shí)候?yàn)榱耸∈�，一些官員干脆自掏腰包請(qǐng)客。（201*年第17期《看世界》陳周）

擴(kuò)展閱讀：治理公款吃喝：制度剛性與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

治理公款吃喝：制度剛性與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

王建民

201*-3-235:48:44來(lái)源：201*年03月18日15:31人民論壇雜志

用剛性的制度治理公款吃喝問(wèn)題才是治本之策�？赏ㄟ^(guò)建立嚴(yán)格的制度實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的：管住錢(qián)、人和環(huán)境。剛性制度要發(fā)揮“吃不到”、“不敢吃”、不想吃”的行為約束和規(guī)范作用

據(jù)某網(wǎng)站的“不完全統(tǒng)計(jì)”，中國(guó)的公款吃喝支出，1989年為370億元，1994年突破1000億元大關(guān)，201*年達(dá)201*億元，201*年突破了3000億元大關(guān)，201*年和201*年，每年至少1萬(wàn)億。

美國(guó)《商業(yè)觀察》一篇文章稱(chēng)，中國(guó)官方用于吃喝的支出每年高達(dá)數(shù)百億美元，幾乎相當(dāng)于中國(guó)的國(guó)防支出。日本TBS電視臺(tái)稱(chēng)，看來(lái)中國(guó)不是軍事大國(guó)，而是“公款吃喝大國(guó)”。

“上百個(gè)紅頭文件，為啥管不住公職人員一張嘴?”是可忍，孰不可忍。中國(guó)智慧，“可上九天攬?jiān)�，可下五洋捉鱉”，難道真的管不住公款吃喝的嘴?

構(gòu)建剛性制度才是治本之策

解決公款吃喝問(wèn)題，關(guān)鍵是要對(duì)問(wèn)題有智慧的認(rèn)識(shí)。理論與實(shí)踐證明，制度創(chuàng)新、構(gòu)建鋼鐵般堅(jiān)硬的制度網(wǎng)絡(luò)，是做好人員、事務(wù)和活動(dòng)管理的根本出路所在。制度是規(guī)制行為正式和非正式的規(guī)則。法律、法規(guī)、政策等明文規(guī)定是正式或比較正式的有“硬度”的規(guī)則，而習(xí)俗、民風(fēng)、口頭要求、講話(huà)精神等屬于非正式的“軟性”規(guī)則�！败洝薄ⅰ坝病奔媸�，必有所成。

制度是資本，制度資本的價(jià)值僅次于人力資本而大大高于物力資本。換句話(huà)說(shuō)，人才比制度重要，而制度比金錢(qián)重要。正因?yàn)槿绱�，制度資本的投資和獲取難度極大。簡(jiǎn)單程序、小范圍投票、一紙文件、幾次講話(huà)，不可能形成有意義的制度安排。即使強(qiáng)制“出臺(tái)”也會(huì)因?yàn)殡y以被當(dāng)事者接受而無(wú)法落實(shí)。

制度創(chuàng)新與建設(shè)要像引進(jìn)“外資”一樣，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在很大程度上，制度借鑒遠(yuǎn)比資本引進(jìn)重要。引進(jìn)新的制度安排，要在了解內(nèi)容、分析功能、明確適用條件的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況和需要，制定出新的制度方案，再經(jīng)過(guò)充分討論和廣泛征求意見(jiàn)與建議之后，由立法機(jī)關(guān)或政府部門(mén)頒布、實(shí)施。一旦實(shí)施，任何人都得遵守，一個(gè)例外，就會(huì)讓制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性喪失，剛性結(jié)構(gòu)轟然倒塌。

用剛性制度治理公款吃喝問(wèn)題才是治本之策。要通過(guò)建立嚴(yán)格的制度實(shí)現(xiàn)三個(gè)目的：管住錢(qián)、管住人和管好環(huán)境。剛性的制度要發(fā)揮三方面的行為約束和規(guī)范作用。一是“吃不到”。讓想大吃大喝的公職人員無(wú)法從公共財(cái)政中獲得支持，無(wú)法報(bào)銷(xiāo)餐費(fèi)，想吃就自掏腰包。二是“不敢吃”。讓大吃大喝、鋪張浪費(fèi)，涉嫌違紀(jì)、違法公款吃喝的人不敢吃。不只是不敢用公款吃喝，接受權(quán)力覬覦者或利用者的宴請(qǐng)也不可以。三是“不想吃”。即使有機(jī)會(huì)和條件，也會(huì)出于自身健康、高質(zhì)量生活追求和社會(huì)資源節(jié)約的考慮，而放棄不當(dāng)?shù)�、過(guò)度的吃喝。

瑞典、美國(guó)、日本等“三管齊下”治理公款吃喝

剛性的制度建立和完善，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。瑞典用“火眼金睛”保證公費(fèi)支出高效透明。政府各部門(mén)的公務(wù)資金額度由中央政府決定，政府部門(mén)的所有決策和執(zhí)行都要受到議會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督。議會(huì)下屬的部門(mén)和機(jī)構(gòu)在監(jiān)督政府時(shí)各有分工，一雙雙“火眼金睛”使得政府各部門(mén)都力求做到最佳，尤其是在公費(fèi)支出上更加嚴(yán)格律己。這樣，瑞典政府官員公款大吃大喝的事根本不可能發(fā)生。

在美國(guó)，國(guó)會(huì)和地方議會(huì)制定了很多相關(guān)法律控制和監(jiān)管公款吃喝，如著名的“牙簽法案”。規(guī)定企業(yè)或者說(shuō)客不得擺宴席請(qǐng)官員吃飯，舉辦“酒會(huì)”可以，酒會(huì)上所有的食品都只能用“牙簽”或者用手拿著吃，不得有正式的飯菜。在美國(guó)餐館消費(fèi)需要納稅20%，而納稅和小費(fèi)不能報(bào)銷(xiāo)，即便是美國(guó)總統(tǒng)請(qǐng)客吃飯花費(fèi)10萬(wàn)美元，總統(tǒng)也得自掏腰包付2萬(wàn)美元的稅和1萬(wàn)多美元的小費(fèi)。

日本為解決公款吃喝問(wèn)題于1996年專(zhuān)門(mén)頒布了一項(xiàng)法令，法令規(guī)定，每次宴請(qǐng)要經(jīng)過(guò)三層審查才能通過(guò)預(yù)算。到年底，請(qǐng)誰(shuí)吃喝要向議會(huì)報(bào)告，還要向納稅人公開(kāi)：請(qǐng)的誰(shuí)、吃的什么、喝的什么、誰(shuí)作陪、達(dá)到什么效果等等，一一記錄、逐項(xiàng)審核;審核不過(guò)，就得宴請(qǐng)者自己掏腰包。另外，從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，檢查納稅人的錢(qián)到底是怎么用的，他們時(shí)常向政府提意見(jiàn)，要求公開(kāi)財(cái)務(wù)。

所謂“他山之石”無(wú)需多談，形式可能有異，但內(nèi)在邏輯和目的相同。簡(jiǎn)而言之就是“三管齊下”“管住錢(qián)、管住人和管好環(huán)境”，讓意欲大吃大喝的公共權(quán)力行使者“吃不到”、“不敢吃”和“不想吃”。

完善和堅(jiān)決執(zhí)行剛性制度管住吃喝的嘴

對(duì)照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為我們之所以“上百個(gè)紅頭文件，管不住一張嘴”一定是在“管錢(qián)、管人和管環(huán)境”方面做得不到位。對(duì)“公款”的配置與使用管理與監(jiān)督不到位、對(duì)黨員干部的管理和監(jiān)督不到位、對(duì)社會(huì)環(huán)境的建設(shè)與管理不到位，根本上是制度建設(shè)不到位。領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和批示雖能夠即時(shí)發(fā)生效力，迅速掀起治理風(fēng)潮。但是，事實(shí)證明，在一段時(shí)間后，領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)和批示常常會(huì)被有意或無(wú)意地拋到腦后，而制度化或法制化所產(chǎn)生的作用力更為強(qiáng)大和持久。

第一，通過(guò)法制化堵住公共財(cái)政的漏洞。“三公消費(fèi)”公開(kāi)透明是必要手段，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。變通支出的辦法有很多，比如行政部門(mén)直接支配的調(diào)研費(fèi)、課題研究費(fèi)等完全可以轉(zhuǎn)化為吃喝、游玩的費(fèi)用;還有各種“專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的立項(xiàng)、分配和使用環(huán)節(jié)也大有文章可做。因而，應(yīng)當(dāng)制定或完善公共財(cái)政管理的法律、法規(guī)，明確“三公消費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)員個(gè)人公務(wù)消費(fèi)額度，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子化支出和結(jié)算，杜絕發(fā)票造假行為。用法制化堵住漏洞，切斷公款吃喝的支付渠道。

第二，重點(diǎn)管好黨內(nèi)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化內(nèi)容，加重處罰，嚴(yán)格“執(zhí)法”，維護(hù)黨紀(jì)尊嚴(yán)，對(duì)公款吃喝違規(guī)違紀(jì)的黨員干部實(shí)行“一票否決”制。一旦被紀(jì)檢監(jiān)察人員查獲，或遭到檢舉后查實(shí)，無(wú)論職務(wù)多高、背景多硬都一律依規(guī)、依法處理，并以“污點(diǎn)”記錄在案，5-10年內(nèi)不得提拔重用。尤其要管好“一把手”，俗話(huà)說(shuō)得好，“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。“一把手”不守規(guī)則，危害極大，只要把全國(guó)處級(jí)以上黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管好，不再用公款大吃大喝，也不再接受權(quán)力交易者的宴請(qǐng)，天下一定太平。這可能有點(diǎn)難度，其實(shí)，最難的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、需要多少人來(lái)監(jiān)督和誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者?

第三，厲行節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)手段治理過(guò)度吃喝行為在內(nèi)的資源浪費(fèi)行為。即使花自己的錢(qián)，消耗和浪費(fèi)的也是社會(huì)的資源。對(duì)此，可借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加收20%餐飲消費(fèi)稅。消費(fèi)稅與餐費(fèi)分項(xiàng)收取，讓消費(fèi)者清楚地知道消費(fèi)餐飲付出的“額外”費(fèi)用。還可以試行公眾和媒體實(shí)名有獎(jiǎng)舉報(bào)餐飲浪費(fèi)制度，將餐后剩余的飯菜酒水拍照舉報(bào)，由相關(guān)部門(mén)對(duì)餐館和消費(fèi)者作出高額罰款處罰，將罰款的50%獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者。

第四，加強(qiáng)和優(yōu)化公眾自媒體監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家和地方領(lǐng)導(dǎo)人及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要高度重視民眾通過(guò)微博、博客、微信、錄音、錄像等技術(shù)手段，對(duì)公職人員進(jìn)行的自媒體監(jiān)督，收集公眾利用自媒體方式的舉報(bào)信息，繼續(xù)肯定和鼓勵(lì)網(wǎng)民的實(shí)名舉報(bào)行為。

總之，通過(guò)法制化形成有硬約束力的正式規(guī)則系統(tǒng)，輔之以工作作風(fēng)和精神文明建設(shè)中形成的對(duì)黨員干部行為軟約束的非正式規(guī)則體系，“軟”、“硬”結(jié)合，可以演化出鋼鐵般強(qiáng)化制度的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)根治公款大吃大喝問(wèn)題，而在這一過(guò)程中，監(jiān)督者有效發(fā)揮作用則是關(guān)鍵所在。

(作者為北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京市第十二、十三、十四屆人大代表)

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