治理公款吃喝之淺見(征文)

“紀念建黨90周年,我與廉潔同行”征文

治理公款吃喝之淺見

據(jù)有關(guān)資料顯示，中國的公款吃喝在近二十年來逐年大幅度增長：1990年400億元，1992年超過800億元，1994年突破1000億元大關(guān)，201*年達201*億，201*年上升到3000億元左右，而到了201*年公款吃喝竟然達到6000億，公款吃喝越來越嚴重。如汕尾市煙草局，在201*年“業(yè)務(wù)與財務(wù)公開”欄顯示,當(dāng)年3月份該局業(yè)務(wù)招待費達206萬元,4月份微微“下滑”至196.42萬元。僅僅是201*年,1萬元以上的“大額招待”至少有400次以上,全年平均每天吃喝1次多,最高的一次消費8萬多元。此外,在汕尾市煙草局的單位食堂“廚房接待”,花費比市場上的高檔酒樓還高得離譜,一次接待費用三四萬元的屢見不鮮,甚至有過一天吃掉13萬多元的紀錄。又如江蘇省海門市審計局在一次公務(wù)接待中,一共兩天兩夜行程,竟然出動了24名公務(wù)人員陪同15名來客,工作交流不到4小時,其余時間都是吃喝玩樂,消費不下10萬元。

公款吃喝是群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象之一，多年來，黨和政府曾多次下達文件杜絕用公款大吃大喝，但總是屢禁不止，甚至個別地區(qū)和單位、部門還有愈演愈烈之勢，這不僅給國家?guī)�來了較大的經(jīng)濟損失，而且嚴重侵蝕著我黨的健康肌體，大大損害了我們黨在人民群眾中的形象。這些公款吃喝主要有以下六種表現(xiàn)形式：

一是迎奉上級，謂之“不得不吃”。為了得到上級的支持、幫助，或欲望某些事給予照顧，當(dāng)上級領(lǐng)導(dǎo)來時，便擺上超標(biāo)的宴席，大吃大喝。有的人目的不純，為了討好上級，以便能保住頭上的“烏紗帽”和日后晉級晉職，頭戴花翎，上級領(lǐng)導(dǎo)來時，殷勤“大方”地擺上一桌，以表忠心。加上有些上級部門的“要員”專吃這一套，致使這種阿諛迎奉之風(fēng)在宴席餐桌上表現(xiàn)得淋漓盡致。

二是業(yè)務(wù)往來，謂之“不請不行”。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在企事業(yè)和商貿(mào)經(jīng)營單位。一些人借業(yè)務(wù)往來之名，打著業(yè)務(wù)洽談、展銷定貨的旗號，不管有無必要，必定以宴相待，且標(biāo)準遠遠超出正常范圍，有的宴席吃“金”喝“銀”，一擲數(shù)萬，揮霍浪費的名目和款數(shù)在世界吉尼斯大全中也找不到先例。

三是檢查工作，謂之“視酒而定”。目前各種形式和名目的檢查和評比、驗收活動在中國已經(jīng)形成一種“特色”，也成為了上級檢查指導(dǎo)工作的一種形式。這些“上級領(lǐng)導(dǎo)”“帶著嘴”到所屬單位指導(dǎo)工作，下屬單位只能恭維應(yīng)酬。群眾對這種形式的檢查、評比和驗收活動極為反感，稱這樣的檢查驗收團“宴收團”，他們驗收的標(biāo)準首先是“酒宴標(biāo)準”。如果酒宴標(biāo)準到位，則其他工作達標(biāo)過關(guān)，否則“提出問題”，“責(zé)令整改”。

四是求人替人辦事，謂之“請吃在理”。這些人為了達到某種目的，不是采取正當(dāng)途徑，而是把“有用之人”請來大吃大喝，爾后再“辦事”。他們深刻理解“酒標(biāo)一端政策放寬，筷子一舉可以可以”的含義，已經(jīng)把“搓一頓”當(dāng)成“事成”的代名詞。而當(dāng)別人有求于己的時候，自然也不會“便宜”了對方。當(dāng)然，這筆款項也找各種代名詞由公款報銷了。

五是老友重逢，謂之“互相宴請”。老同學(xué)、老戰(zhàn)友、老同事重逢相遇，而各自都“事業(yè)”有成。為了“重敘舊情”，“表達心意”，也是為了顯示自己，即擺上一桌。待酒足飯飽分手之際，被請者也“不甘示弱”地提出“下次我作東”。個人了了情意，想法公家花錢。

六是人逢喜事，謂之“表示表示”。這種現(xiàn)象更為廣泛：男婚女嫁、喜得貴子、應(yīng)祝生日、喬遷新居、升學(xué)入職等等，甚至發(fā)展到病愈出院、官位升遷也要慶賀慶賀。以上這些雖說是自家的事情，大部分是自己花錢搞，但過了也影響風(fēng)氣。特別是個別有權(quán)勢、有“頭腦”的人，混水摸魚，進行一番巧立名目的變化后也把它列入公款的賬戶。上述幾種公款吃喝是比較普遍的、常見的，這種“吃”的文化這幾年從形

式到內(nèi)容、從花樣到檔次可謂得到了“創(chuàng)新”和“拓展”，但由此受到黨紀政紀處分的卻少之又少。據(jù)《亞洲時報》報道，一直以來，政府官員公款吃喝者只有極個別“影響特別惡劣的”其職務(wù)會受到影響。

治理公款大吃大喝之風(fēng),須多管齊下,做到“預(yù)防、監(jiān)督與懲處”相結(jié)合，使大吃大喝者在心理防線上始終保持不欲、不敢、不能的心態(tài)，從而減少甚至杜絕公款大吃大喝現(xiàn)象。

一是要抓好教育，立足治本，使其不欲。教育是轉(zhuǎn)變觀念，樹立勤儉節(jié)約、艱苦奮斗思想的有效途徑，也是治本的主要措施。因此，應(yīng)注重抓好教育工作，組織黨員干部特別領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》和《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》等文件精神，教育廣大黨員干部充分認識到公款大吃大喝的危害，樹立正確的世界觀、價值觀。通過教育澄清黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，使不正確的思想脫一層皮，換一次腦子打下烙印，真正把勤儉節(jié)約變?yōu)樽约旱淖杂X行動。教育過程中，要注重發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范作用，使一級為一級做好榜樣。這是無聲的命令，強有力的措施。如在制止大吃大喝中，一級抓一級，一級對一級負責(zé)的口號喊得再響，一量“上梁不正”，那么這個口號也就成了空的。如果一些上級到下級就餐，看到超標(biāo)的豐盛宴席照吃不誤，那么再講不要大吃大喝誰能相信。相反，看到超標(biāo)的宴席就嚴肅地明令禁止，當(dāng)場給予批評糾正，甚至罷飯，然后追究責(zé)任，那么下級自然也就不愿再犯。因此，與其“空抓”不如“表率”。如果各級領(lǐng)導(dǎo)都作出了好樣子，使招待不愿再搞大吃大喝，再搞就會把自己逼到尷尬境地。因此，一級真正為一級作出好樣子，加上一級真正抓一級，大吃大喝、揮霍浪費的歪風(fēng)一定會好轉(zhuǎn)。

二是要強化監(jiān)督，加大懲處，使其不敢。要防止大吃大喝現(xiàn)象的滋生和蔓延，就必須強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。要對原有的監(jiān)督制度不

斷完善和充實，使之逐步走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化的軌道。對新擬定的監(jiān)督制度，要規(guī)范、全面、配套，使之確實可行，易于操作。還要建立健全立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成縱向分級負責(zé)，橫向分工負責(zé)，內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)，真正形成“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的監(jiān)督機制。特別要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，給群眾監(jiān)督打開渠道，為群眾監(jiān)督開方便之門。達到大吃大喝一旦形成，信息即到，造成黨內(nèi)外人人監(jiān)督的局面，把大吃大喝的壞風(fēng)氣淹沒在群眾監(jiān)督的汪洋大海之中。在強化監(jiān)督的同時，要加大懲處力度，對大吃大喝風(fēng)氣的姑息遷就，就等于放任自流，只能使大吃大喝現(xiàn)象愈演愈烈。只有對參與公款大吃大喝者嚴懲不貸，使其在經(jīng)濟上和政治上付出沉重的代價，才能使“后車”深刻汲取“前車”的教訓(xùn)，有所成懼，不敢步“前車”后塵。

三是要遏制源頭，完善制度，使其不能。財務(wù)管理不嚴格，是公款大吃大喝的方便之門。因此，我們要從源頭上入手，嚴格控制餐費的報銷。要建立健全各項財務(wù)制度，徹底消滅各種“小金庫”、賬外賬等等。如，有的單位在招待費報銷上提出，必須在財務(wù)賬上單獨列支，票據(jù)背面必須簽明被招待方人員、人數(shù)及姓名和招待的理由及陪客人員等等，從而，使不正當(dāng)?shù)某院葲]錢，報銷沒門。

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如何根治“公款吃喝”的幾點思考

“公款吃喝”是公款消費的形式之一，一年中，用于公款吃喝的財政開支到底有多少呢？據(jù)201*年3月17日《學(xué)習(xí)時報》彼露，201*年全國公車消費財政資金4085億元，全國一年的公款吃喝消費在201*億以上，各級政府和公共機構(gòu)每年公費出國的財政開支為3000億元，以上三項被稱之為“三公消費”，共計開支高達9000億元。任其一項“公款消費”居然都超出了舉世矚目“三峽工程”總投資，不得不引人深入思考。自上個世紀八十年代起，從中央到地方，各級部門相繼出臺“紅頭文件”，三令五申，規(guī)定接待標(biāo)準，反對鋪張浪費，欲以規(guī)范“公款吃喝”問題，但收效甚微�，F(xiàn)全國人大代表趙林中提出在刑法中設(shè)立“揮霍浪費罪”的建議，引起社會各界廣泛關(guān)注和熱烈的討論，筆者以為，即使立法，也只是多一條司法途徑的方法而已，與“紅頭文件”并沒有多大的差異。如何有效根治“公款吃喝”問題，本文對“公款吃喝”產(chǎn)生的主要原因、社會危害性及解決辦法作一些粗淺的分析和探究。

一、“公款吃喝”盛行的主要原因

“公款吃喝”蔓延成風(fēng)，既有個人原因，又有環(huán)境因素；既有現(xiàn)實條件，又有制度留下的空間。究其原因，主要有以下幾種：

1、接待來客，不得不吃。接待上級領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來客，是引誘公款吃喝成風(fēng)的主要原因。對一個單位來說，上級領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)和兄弟單位之間學(xué)習(xí)考察是不可避免的，有來客就必然有接待，就接待就必然有吃喝，這也是天經(jīng)地義的，也是制度所允許的。既然制度所允許的，中國又是一個傳統(tǒng)好客的民族，不設(shè)宴款待于“禮”和“理”都說不過去，所以，有來客吃喝是免不了也推不掉的。一個單位猶似一個家庭，即使再窮，甚至連工資津貼都發(fā)不出來，但是有客來了，必須設(shè)宴款待，而且要像模像樣，不能太寒酸。吃喝本身倒在其次，關(guān)鍵是吃與不吃、吃得好與不好。接待上級領(lǐng)導(dǎo)，是體現(xiàn)下屬對領(lǐng)導(dǎo)、下級單位對上級單位是否歡迎，是否尊敬，甚至反映了對某項工作的態(tài)度，按照我們現(xiàn)行體制，下級單位的工作成績由上級評價，下級干部的政治前途由上級掌握，上級部門掌握著

各種行政資源、各種財政補貼、專項資金等等，有上級單位來客，設(shè)宴款待，又不用個人陶腰包，何樂而不為呢？接待兄弟單位來訪，同樣也要盛情款待，如果接待不周，有何臉面下次回訪。設(shè)宴款待，一旦成了“正常”的公務(wù)，“蔓延成風(fēng)”就不足為怪了。

2、制度缺陷，想吃就吃。公款吃喝在世界各國中是十分少見的。在俄羅斯，一位政府官員如果想用公款請別人吃飯，嚴格而繁雜的報銷手續(xù)會讓他望而卻步；在歐美和日本，政府官員在公款消費問題上更是如履薄冰，因為媒體和民眾一直在密切監(jiān)督著他們；在印度，很多政府公務(wù)員根本沒有公款吃喝的概念。而在我們中國，公款吃喝則是司空見慣，習(xí)以為常。并不是我們沒有相應(yīng)的制度約束，可以肯定的是，從中央到地方，每個政府機關(guān)部門都制訂了有關(guān)公款吃喝等方面相關(guān)的接待制度，也規(guī)定著相應(yīng)接待標(biāo)準和有關(guān)措施，但收效甚微，究其原因，制度的剛性不足，靈活性太強，可控性太差，招待體制過于隨意，思想觀念陳舊落后等。在我國，招待費用是被列入財政預(yù)算的，堂而皇之，合理合法。公款吃喝是自己消費，財政付帳，缺乏勤儉節(jié)約的激勵機制，助長了奢侈浪費之風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)認定“接待無小事”、“千好萬好不如接待好”，只要把接待工作做好了，其他工作一好百好，逐漸形成了“想吃就吃”和“不想吃也要吃”的接待體制。另外，這種被認為“不違法”的公款揮霍，花錢再多，領(lǐng)導(dǎo)干部也不必承擔(dān)責(zé)任。3、監(jiān)管乏力，吃了白吃。多年來，為遏制公款吃喝風(fēng)，有關(guān)方面不知下發(fā)過多少“不準”，制定過多少“嚴禁”，卻收效甚微，禁而不止。一是制度執(zhí)行不力。我們目前的財務(wù)制度對公款吃喝也并不是放任自流，而是有所限制。財政部1998年發(fā)布的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》中明文規(guī)定：“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標(biāo)準，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費’的2％�！钡珜嶋H執(zhí)行的情況是，幾乎沒有一家單位未超過這一標(biāo)準，有的單位的招待費用甚至超過了當(dāng)年公務(wù)費支出的20％。二是缺乏有效監(jiān)管。監(jiān)督乏力是導(dǎo)致公務(wù)接待中大量違紀違規(guī)行為發(fā)生的重要因素。主要表現(xiàn)為：①人大監(jiān)督缺位。在預(yù)算審議和批準過程中，快速的“一攬子批準”使人大代表們集中關(guān)注于幾個大層面的主要問題，而缺乏對

預(yù)算報告內(nèi)容包括公務(wù)接待費的深入分析和討論。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大所發(fā)揮的實際作用也有限，面對公款吃喝費用不斷創(chuàng)造新高也沒有太多辦法。②行政監(jiān)督乏力。由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對稱使公務(wù)接待中的問題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發(fā)現(xiàn)，易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的局面，特別是對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督更是如此。③社會監(jiān)督疲軟。在發(fā)達國家，對公務(wù)消費的監(jiān)督，媒體和公眾是一股非常強大的力量。無所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務(wù)人員特別是高級公務(wù)人員公務(wù)消費方面的“毛病”，而一旦被媒體曝光或被公眾舉報，往往引發(fā)強大的輿論壓力和相應(yīng)的法律與行政制裁。但在我們中國，媒體等社會監(jiān)督力量還沒有得到很好的發(fā)揮。三是打擊力度不夠�，F(xiàn)有的法規(guī)制度，對于公款大吃大喝等行為沒有真正有效的懲罰規(guī)定。

二、“公款吃喝”造成的社會危害

1、浪費嚴重。按照《201*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》有關(guān)數(shù)據(jù)：全年農(nóng)村居民人均純收入4761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元。由此數(shù)據(jù)可知，普通老百姓的遠沒有達到“想吃就吃”的富裕生活水平。但公款吃喝則不然，不用個人掏腰包，往往講排場，擺闊氣，飯桌上兩包煙是少不掉的，酒要點最好的，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭�！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。有錢的單位吃得瀟灑喝得痛快；沒錢的單位不甘示弱，擠占辦公經(jīng)費吃、賒著吃，甚至打白條也要吃。據(jù)新華社201*年10月31日電：“國家級貧困縣寧夏某縣100多家黨政機關(guān)單位和部門，在當(dāng)?shù)匾患摇靶略聵恰辈宛^欠賬吃喝，歷時10余年，吃喝白條竟達5000多張，拖欠金額達80多萬元。“新月樓”不堪重負，忍無可忍的餐館老板一紙訴狀把拖欠大戶同心縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿(mào)易局告上法庭”。公款吃喝，不僅嚴重浪費納稅人上繳的財政稅收，而且也嚴重浪費了珍貴的糧食資源。

2、敗壞作風(fēng)�！俺院蕊L(fēng)，吃喝風(fēng)，敗壞了政府威信，喝壞了黨風(fēng)”，這是老百姓對當(dāng)前公款吃喝問題的諷刺。公款吃喝由來已久，至今已成蔓延之勢，如不及時采取斷然措施，對這種愈演愈烈的吃喝風(fēng)聽之任之，我們國家遲早有被吃完

的那一天，這絕非危言聳聽。正如老百姓所言，會吃壞黨風(fēng)、喝痛民心、損害黨和政府形象，給政治、經(jīng)濟和社會風(fēng)氣帶來不可低估的危害，此風(fēng)不剎，貽害無窮。公款吃喝并非人人機會均等，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接不暇，煩不勝煩；另一方面一般干部卻少有機會參與公款吃喝，往往造成一些干部職工心理失衡，有的變著法子索吃索喝。有些部門，往往來客者只有兩、三個人，吃喝時竟叫來七、八個人，有時甚至是兩、三桌人，他們自己定餐館，點好菜，喝好酒，拿好煙，酒足飯飽之后還要“活動活動”。還有的，不僅喝出了將軍肚，喝出了“三高”，更有甚者在酒桌上獻出的寶貴的生命。如《武漢晨報》7月14日報道，201*年7月13日下午，武漢市新洲區(qū)水務(wù)局47歲的副局長金國慶在陪客吃飯過程中，因飲酒過量導(dǎo)致心臟病突發(fā)死亡。14日，新洲區(qū)紀檢監(jiān)察局黨風(fēng)室副主任稱金國慶飲酒過量身亡一事是否涉及用公款消費等問題，區(qū)紀檢部門已啟動程序介入調(diào)查。如此吃喝，黨風(fēng)形象何在？

3、滋生腐敗。一是吃喝成風(fēng)本身就是嚴重的腐敗行為。我國《刑法》第三百八十三條對犯貪污罪的行為作了具體處罰規(guī)定：其中“個人不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑”。這是一般情況下有罪量刑的最低標(biāo)準，換句話說，只要“貪污數(shù)額在五千元以上的”就是犯罪的行為。用公款大吃大喝，其表現(xiàn)為侵占公款用于個人享受，其實質(zhì)就是貪污行為，當(dāng)然也是嚴重的腐敗行為；二是導(dǎo)致了工作作風(fēng)的腐敗。當(dāng)前，社會上形成的一種不良風(fēng)氣，即辦什么事，只要通過事前或事后吃喝送禮等手段協(xié)調(diào)，就會辦得順利。爭項目，要資金，必須宴請實權(quán)人物，才能“酒”到渠成；迎接檢查，只須好酒好菜熱情招待，就多半會“酒杯一端，政策放寬”，順利過關(guān)；爭位子，要“烏紗”，更要經(jīng)常聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，增進感情；拉選票，買人心，拉幫結(jié)派，吃吃喝喝更是最佳選擇。二是以“吃喝”為形式中飽私囊。其表現(xiàn)形式多種多樣：直接從餐館拿回扣、收好處；一些不便于上賬的娛樂活動項目等以招待的形式報銷；報假賬侵占公款，等等。

三、改革“公款吃喝”招待體制的幾點建議

如何制止公款吃喝問題，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，特別是全國人大代表趙林中向全國人大黨委會提交了《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》，更是

引起了社會各界的熱烈討論，其中建議：“過度的公款吃喝者，侵占和浪費了社會財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過立法定罪，建議修改刑法，設(shè)立‘揮霍浪費罪’”，更是討論的焦點。筆者以為，公款吃喝理應(yīng)制止，但欲以立法形式，設(shè)立“揮霍浪費罪”來制止公款吃喝問題，不僅沒有必要，而且也不具操作性，純粹是屬于多此一舉，似有畫蛇添足之嫌，理由有三：一是《刑法》第三百八十三條已對犯貪污罪的行為作了具體處罰規(guī)定，且在司法實踐中已有實例，如浙江舟山一法院對當(dāng)?shù)匾幻�衛(wèi)生院長公款吃喝44萬元，就是以貪污罪處罰的；二是若是以“揮霍浪費罪”理治公款吃喝問題，不具操作性，同樣是招待，以什么樣的標(biāo)準來衡量？超出標(biāo)準1.00元就是“揮霍浪費罪”，還是超出標(biāo)準5000.00元才是“揮霍浪費罪”？事實上，只要超出標(biāo)準，1.00元與5000.00元并沒有本質(zhì)的區(qū)別，如果確定超出5000.00元才是“揮霍浪費罪”，那么，超出標(biāo)準4999.00元呢，如何界定？三是造成“公款吃喝”問題，不是缺少法律，也不是沒有制度，而是沒有更好的方法、沒有更強的決心、沒有更有效的措施。那么以什么樣的方法、用什么樣的措施來解決“公款吃喝”問題呢？筆者認為，別把事情想得太復(fù)雜，只要切斷“公款吃喝”途徑，所產(chǎn)生的一系列問題都會迎刃而解。

（一）取消“招待費”，切斷“公款吃喝”產(chǎn)生問題的途徑。有了“招待費”這一個項目，就好比有一塊“禁地”，人們是不能隨便進入的，但為了能讓“有條件的人們”進入“禁地”，在進入“禁地”的通道上設(shè)置了一個關(guān)口，并告示：“凡是有條件進入‘禁地’的人們，只要有‘理由’，皆可入內(nèi)”，所謂的“理由”，即便是“我想進去看看”也是成立的，所謂的“關(guān)口”形同虛設(shè)，對于那些“沒條件的人們”即使想進入看看，也是沒有任何意義的�！敖�地”所設(shè)的“關(guān)口”，好比我們的一些“制度”：來人檢查要接待，爭取項目要招待，學(xué)習(xí)取經(jīng)要客氣，招商引資要誠意，親戚朋友要面子，等等，種種吃喝行為，都無需吃喝之人陶腰包，都有“招待費”可以解決，有這樣好的“制度”，不吃白不吃，吃了也白吃，有誰會說不好呢？皆大歡喜。如果取消了能進入“禁地”的“關(guān)口”，所有進入“禁地”的人們皆要受到懲罰，有誰還會冒黨紀、政紀、國法制裁的風(fēng)險而偷入“禁地”呢？

（二）解決因工作關(guān)系的吃飯問題。公事總要有人干的，吃飯總是要解決的，做事的人總不能吃虧的。所以，要解決工作和吃飯問題，一般要掌握以下幾條：1、所有涉及與吃飯有關(guān)的工作事務(wù)，其經(jīng)費開支都由組織者或牽頭的單位承擔(dān)，其他參與者或工作事務(wù)的對象不得有任何支出，其目的是便于同級財政、審計等部門實施監(jiān)督；2、核定標(biāo)準，實行補貼包干制。在現(xiàn)行執(zhí)行的制度政策中，既有出差的補貼，又有招待的制度，是及不合理的：一些確因工作需要出差的人員，如果他沒有相關(guān)單位部門的招待，其出差補貼不夠快餐的標(biāo)準，而另一些有關(guān)系、有職權(quán)的人員，不論有事沒事，既有山珍海味、五糧茅臺的大吃大喝，還名正言順的報銷補貼。因此，對不同類型的工作事務(wù)，應(yīng)作出具體的標(biāo)準，實行包干，統(tǒng)一核算或領(lǐng)取核定補貼，不產(chǎn)生任何餐費等形式的報銷。其補貼標(biāo)準，筆者認為，至少應(yīng)達到當(dāng)?shù)厣�活的中等水平，比如：出差地住宿的飯店賓館自助餐80元，那么，出差該地的標(biāo)準至少每餐應(yīng)有80元補貼，而不能讓做事的人吃不好飯；3、涉及一些具體項目，應(yīng)有明確的規(guī)定：一是會議經(jīng)費支出，上至全國人民代表大會，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作會議，按照會議層次、規(guī)模、時間，規(guī)定具體的人均經(jīng)費標(biāo)準，包括會議場地費、住宿費、伙食費等，全部由組織者負責(zé)，與會人員只負責(zé)來回路途的費用支出，不支付任何會議有關(guān)的其他費用，同時也不得在本單位報銷會議期間的伙食補貼等；二是上級部門對下級單位的檢查、指導(dǎo)、考核等工作，有關(guān)費用支出，包括吃飯，全部由派出單位自行安排，被檢查、指導(dǎo)、考核的單位不得有任何費用支出的項目；三是向上級部門匯報、相互之間考察學(xué)習(xí)、外調(diào)等，其費用均由本單位負責(zé)；四是下級邀請上級部門、專家的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座等，由邀請單位負責(zé)安排，受邀人員只負責(zé)來回路途費用支出；五是外賓接待，既要尊重國際貫例、又要適合我同同情，規(guī)定接待標(biāo)準，記賬科目單列，并公開費用開支的祥情，內(nèi)容包括：來賓的身份、人數(shù)、陪同人員、餐費金額等。

（三）改革“公款吃喝”招待體制需要解決的一些問題。1、要制定一個操作性強并能執(zhí)行的制度。出臺一個制度非常簡單，但是，為了解決“公款吃喝”問題，從中央到地方，三令五申，十幾年了，不僅沒解決，而且其問題越來越嚴

重，充分說其問題并不簡單。所以，在出臺醞釀制度過程中，首先向上下各級部門、社會各級人氏廣泛征求意見，完善內(nèi)容，讓新的制度在征求意見中深入人心，并制定出合理又可操作性的制度，不讓善于取巧之人有機可乘，果若如此，執(zhí)行起來才不會有所偏差。2、加強教育，改變觀念。中國人好客，是一個根深蒂固傳統(tǒng)觀念，加之官本思想，不讓有條件的人用公款請額吃飯，真的一下子會不習(xí)慣、適應(yīng)不了，因此，在宣傳教育中，一要講清楚公款吃喝給黨、給國家、給經(jīng)濟發(fā)展造成的危害性；二要講清公款吃喝浪費的嚴重性，落后地區(qū)人民生活的艱難性；三要講清大吃大喝給干部身體造成的巨大損害；四要講清改革“公款吃喝”可以減輕一些錯縱復(fù)雜的人際關(guān)系，提高生活質(zhì)量，把更多的精力投入到工作中去。3、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，方能成效�！肮�款吃喝”招待體制不是一個地區(qū)、一個部門所能解決的事，它需要全國統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的標(biāo)準、統(tǒng)一的行動才能行得通。而領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行是非常關(guān)鍵的，如果領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行，下屬單位不執(zhí)行都不行。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行了，下屬膽子再大也不敢造次，所以，高級領(lǐng)導(dǎo)的身體力行顯得猶為重要。4、嚴肅執(zhí)紀，決不手軟。取消了“公款吃喝”招待體制的費用支出財務(wù)制度，就沒有了可用餐費發(fā)票記賬的科目，那么執(zhí)行財經(jīng)紀律就會容易得多：一是核對一下出差項目和補貼標(biāo)準，看有沒有超過標(biāo)準入賬；二是查對有沒有用餐費發(fā)票在其他科目報銷；三是凡是用“公款”報銷吃喝費用的，一律以貪污行為論處。5、完善財務(wù)體制，公開費用支出。從易到難，逐步公開費用支出，直至所有能公開的費用全部公開。公開的形式能讓普通老百姓看得到，公開的具體以每張原始單據(jù)為準，讓老百姓一看就能明白，主動接受群眾的監(jiān)督。

改革“公款吃喝”招待體制，是民心所向，是關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨和人民群眾的聯(lián)系。解決吃喝問題的重點在基層，但能否成功的關(guān)鍵卻在上級機關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。為了樹立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，我們有理由充分

相信，黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)一定會充滿改革現(xiàn)行“公款吃喝”招待體制的決心！

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