關(guān)于有效遏制公款吃喝的幾點建議

關(guān)于有效遏制公款吃喝的幾點建議

全國政協(xié)委員、國浩律師事務(wù)所合伙人施杰

自古以來我國就是禮儀之邦，熱情好客更是中國人的民族性格特點之一，迎來宴請、饋贈禮品皆是傳統(tǒng)意義上交流溝通、聯(lián)絡(luò)情感的有效方式。而近年來的三公消費，尤其是公款吃喝所引發(fā)的社會亂象，越來越引起人們的普遍關(guān)注和重視。無節(jié)制的公款吃喝，不合理的公務(wù)消費，不僅毀損了人民公仆的形象，蠶食了為民服務(wù)的執(zhí)政理念，同時還可能滋長浪費、腐敗之風(fēng)。為遏制公款吃喝惡習(xí)，杜絕鋪張浪費愈演愈烈，倡導(dǎo)自覺抵制公款吃喝、提高防腐拒變能力，201*年12月4日，中共中央政治局召開了關(guān)于“改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的會議，習(xí)近平總書記提出了八項規(guī)定，要求各地厲行勤儉節(jié)約，遵守廉潔從政。自此，新一輪的遏制公款吃喝、反對鋪張浪費的運動至上而下正式開啟。

在中央的督促下，我們已感受到了這種抵制公款吃喝的運動所能帶來的令人欣喜的變化：高端白酒價格下跌，奢華酒店、高檔餐館門可羅雀，鋪張浪費的迎送宴請少了，節(jié)省務(wù)實的措施多了，這讓我們看到了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體防腐治腐的堅定決心。然而，我們應(yīng)該將抵制公款吃喝，厲行勤儉節(jié)約，依法推進，改運動化為常態(tài)化，改行政命令為制度監(jiān)督。

因此，建議從以下幾個方面著手：

一、嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待的財務(wù)報銷手續(xù)，提高財務(wù)人員參與謊報、偽造報銷名錄的違法成本，并加大行政問責(zé)制的執(zhí)行力度。建立健全嚴(yán)格的財務(wù)報銷制度，是有效遏制公款吃喝的重要途徑。一是要提高財務(wù)人員的法律意識，恪守不作假賬的職業(yè)道德，明確財務(wù)人員有權(quán)利、有義務(wù)拒絕、抵制單位領(lǐng)導(dǎo)為掩蓋公款吃喝而以其他名義謊報、偽造報銷名錄、躲避審計監(jiān)管的要求。若為了幫助公款吃喝謊報、偽造報銷名錄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依據(jù)《會計法》、《公務(wù)員法》、《刑法》等法律，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是嚴(yán)格追究公款吃喝后又謊報、偽造報銷的主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對已經(jīng)報銷的費用，由其限期如數(shù)退還，對尚未報銷的費用由其自行承擔(dān)。對屢次發(fā)生公款吃喝而謊報、偽造或要求財務(wù)人員謊報、偽造報銷名錄的，應(yīng)處以警告、記過直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的將移送司法機關(guān)。

三是要在公務(wù)接待報銷時，應(yīng)遵守嚴(yán)格的報銷制度和程序，如要求報銷人員提供公務(wù)接待詳細(xì)的人員清單、用餐明細(xì)、部門領(lǐng)導(dǎo)書面同意以及經(jīng)手人的簽字等。事實上，報銷時附上詳細(xì)的接待清單在發(fā)達國家和地區(qū)是普遍采取的方式，如在香港，公職部門的公務(wù)接待陪同的人數(shù)限定為至多兩人，每人的消費額是250港元，并要求附上餐費的清單；在俄羅斯，公職人員則需提前向領(lǐng)導(dǎo)上交接待計劃，匯報用餐地點、菜單和目的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可接待。在報銷時，需提供合規(guī)等額的發(fā)票，并注明用餐的菜名和價格，一般需經(jīng)過一個月甚至更久的時間方得以報銷�？此茝�(fù)雜的報銷手續(xù)、繁瑣的報銷流程，其實就是要提高公款接待的報銷門檻。反觀我國，在公款接待時往往只需領(lǐng)導(dǎo)的一個簽字就能完成，消費的信息得以控制在消費人員、財務(wù)報銷人員處。正是這種過于簡單化、非正式化、非公開化的流程，讓公款吃喝變得很方便，很隱蔽，在一定程度上也助長了公款吃喝的不正之風(fēng)。需要強調(diào)的是，此類資料應(yīng)一并歸檔并接受紀(jì)律檢查機關(guān)、審計部門的監(jiān)督檢查，進一步加大信息公開的執(zhí)行力度，用全面的監(jiān)督促使公務(wù)支出更加透明，更加規(guī)范；此外，建議推廣采用統(tǒng)一定制的公務(wù)消費卡取代現(xiàn)金支出，一方面特殊的制卡更容易讓群眾識別出公款消費者的身份，便于監(jiān)督，讓使用者多一份自律；另一方面，通過刷卡，更有利于監(jiān)管部門動態(tài)掌握最真實的公務(wù)接待經(jīng)費的支出情況。

四是可以借鑒、推廣地方經(jīng)驗，建立公務(wù)消費的電子監(jiān)控平臺，對公款接待進行實時的電子監(jiān)察，讓每一筆公務(wù)消費都有跡可查。各部門需定期按時登錄該電子平臺并填報“三公消費”報告表，詳細(xì)報告有關(guān)費用具體開支情況，否則將無法進行報銷；對于該平臺中所反映出的大額消費、超預(yù)算等情況可以設(shè)置自動預(yù)警提醒，以便科學(xué)管理和監(jiān)督。

二、明確公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過獎優(yōu)罰劣，將遏制公款吃喝納入官員政績考核范疇。

在201*年10月1日起施行的《機關(guān)事務(wù)管理條例》中，對于公務(wù)接待的規(guī)制卻過于原則和概括，如僅以“按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作”一語帶過，將具體制定標(biāo)準(zhǔn)下放至各縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門。建議一方面國務(wù)院主管部門制定出公務(wù)接待的范圍和國家標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實際情況，制定不超出國家規(guī)定的公務(wù)接待范圍和不高于國家制定的公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)；按照政府決算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對控制成效顯著、勤儉突出的地方和部門，予以嘉獎，對監(jiān)管控制不力，問題突出的，予以處罰，讓遏制公款吃喝成為官員政績考核的一部分，充分調(diào)動各地的主動性和積極性。

鑒于媒體揭露的部分國家工作人員為躲避監(jiān)管而采取了許多更為隱蔽的方式繼續(xù)公款吃喝的情況，如以個人名義預(yù)定、將宴請場所遷至市郊等。為有效遏制“地下”公款吃喝，建議稅務(wù)部門加大對餐飲服務(wù)行業(yè)亂開發(fā)票的查處力度，嚴(yán)格杜絕以培訓(xùn)費、科研費、會務(wù)費等名義開具發(fā)票。并建議在公款消費的范圍中明確，凡在與調(diào)研、培訓(xùn)有關(guān)的報銷項目中，須將餐飲的費用限定在一定比例之內(nèi)，并對一些高檔禮品、菜品作為非報銷科目不予報銷。

三、加大監(jiān)督查處力度，形成多層級、全方面的監(jiān)督機制。要遏制公款吃喝，必須加大監(jiān)督查處力度。從體制內(nèi)的監(jiān)督體系來說，上級主管部門、監(jiān)察部門、審計部門應(yīng)加大查處力度，在特殊時間里，如重大節(jié)假日前后，提高查處的頻率，加大檢查的范圍；從體制外的監(jiān)督來講，可以參考聘請交通協(xié)管員的成熟經(jīng)驗，聘請民間督察員，讓更多的社會群眾加入到暗訪、查處、監(jiān)督的隊伍中來，形成一種人人皆可監(jiān)督的良好氛圍，讓公款吃喝無藏身之地。充分發(fā)揮大眾媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的反腐監(jiān)督優(yōu)勢，對群眾反映的公款吃喝、大事鋪張的情況予以曝光，并將其交由相關(guān)機關(guān)和部門予以調(diào)查，對查證如實的，按照法律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任人，如單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員的責(zé)任，并將調(diào)查處理結(jié)果及時向社會通報。

在如何遏制公款吃喝的問題上，不少專家提出了“讓公款吃喝入刑”的建議。但在我看來，公款吃喝入刑與醉駕入刑不同，前者更為普遍，但更不易取證。二則，公款吃喝所引發(fā)的違紀(jì)問題、違法問題，如貪污、受賄等，在相關(guān)法律法規(guī)中，如《機關(guān)事務(wù)管理條例》、《公務(wù)員法》、《刑法》等中已有明確的規(guī)定，而若沒有執(zhí)行的魄力和決心，可供操作的程序和體制，再談入刑，也只是形式大于成效；三則鑒于我國的實際情況，各地公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)都尚未統(tǒng)一的前提下，在無法劃出一條罪與非罪、罪輕罪重的界限之前，將公款接待納入刑法追究以刑責(zé)，則略顯生硬和倉促。

綜上所述，我們可以從規(guī)范財務(wù)報銷制度入手，明確公款接待的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，讓體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督共同發(fā)力，讓運動式的抵制方式轉(zhuǎn)化為制度化、常態(tài)化的問責(zé)機制，切實遏制公款消費所引發(fā)的不正之風(fēng)，逐步樹立起對公款吃喝零容忍的現(xiàn)代行政服務(wù)理念。

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如何根治“公款吃喝”的幾點思考

“公款吃喝”是公款消費的形式之一，一年中，用于公款吃喝的財政開支到底有多少呢？據(jù)201*年3月17日《學(xué)習(xí)時報》彼露，201*年全國公車消費財政資金4085億元，全國一年的公款吃喝消費在201*億以上，各級政府和公共機構(gòu)每年公費出國的財政開支為3000億元，以上三項被稱之為“三公消費”，共計開支高達9000億元。任其一項“公款消費”居然都超出了舉世矚目“三峽工程”總投資，不得不引人深入思考。自上個世紀(jì)八十年代起，從中央到地方，各級部門相繼出臺“紅頭文件”，三令五申，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)，反對鋪張浪費，欲以規(guī)范“公款吃喝”問題，但收效甚微�，F(xiàn)全國人大代表趙林中提出在刑法中設(shè)立“揮霍浪費罪”的建議，引起社會各界廣泛關(guān)注和熱烈的討論，筆者以為，即使立法，也只是多一條司法途徑的方法而已，與“紅頭文件”并沒有多大的差異。如何有效根治“公款吃喝”問題，本文對“公款吃喝”產(chǎn)生的主要原因、社會危害性及解決辦法作一些粗淺的分析和探究。

一、“公款吃喝”盛行的主要原因

“公款吃喝”蔓延成風(fēng)，既有個人原因，又有環(huán)境因素；既有現(xiàn)實條件，又有制度留下的空間。究其原因，主要有以下幾種：

1、接待來客，不得不吃。接待上級領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來客，是引誘公款吃喝成風(fēng)的主要原因。對一個單位來說，上級領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)和兄弟單位之間學(xué)習(xí)考察是不可避免的，有來客就必然有接待，就接待就必然有吃喝，這也是天經(jīng)地義的，也是制度所允許的。既然制度所允許的，中國又是一個傳統(tǒng)好客的民族，不設(shè)宴款待于“禮”和“理”都說不過去，所以，有來客吃喝是免不了也推不掉的。一個單位猶似一個家庭，即使再窮，甚至連工資津貼都發(fā)不出來，但是有客來了，必須設(shè)宴款待，而且要像模像樣，不能太寒酸。吃喝本身倒在其次，關(guān)鍵是吃與不吃、吃得好與不好。接待上級領(lǐng)導(dǎo)，是體現(xiàn)下屬對領(lǐng)導(dǎo)、下級單位對上級單位是否歡迎，是否尊敬，甚至反映了對某項工作的態(tài)度，按照我們現(xiàn)行體制，下級單位的工作成績由上級評價，下級干部的政治前途由上級掌握，上級部門掌握著

各種行政資源、各種財政補貼、專項資金等等，有上級單位來客，設(shè)宴款待，又不用個人陶腰包，何樂而不為呢？接待兄弟單位來訪，同樣也要盛情款待，如果接待不周，有何臉面下次回訪。設(shè)宴款待，一旦成了“正�！钡墓珓�(wù)，“蔓延成風(fēng)”就不足為怪了。

2、制度缺陷，想吃就吃。公款吃喝在世界各國中是十分少見的。在俄羅斯，一位政府官員如果想用公款請別人吃飯，嚴(yán)格而繁雜的報銷手續(xù)會讓他望而卻步；在歐美和日本，政府官員在公款消費問題上更是如履薄冰，因為媒體和民眾一直在密切監(jiān)督著他們；在印度，很多政府公務(wù)員根本沒有公款吃喝的概念。而在我們中國，公款吃喝則是司空見慣，習(xí)以為常。并不是我們沒有相應(yīng)的制度約束，可以肯定的是，從中央到地方，每個政府機關(guān)部門都制訂了有關(guān)公款吃喝等方面相關(guān)的接待制度，也規(guī)定著相應(yīng)接待標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)措施，但收效甚微，究其原因，制度的剛性不足，靈活性太強，可控性太差，招待體制過于隨意，思想觀念陳舊落后等。在我國，招待費用是被列入財政預(yù)算的，堂而皇之，合理合法。公款吃喝是自己消費，財政付帳，缺乏勤儉節(jié)約的激勵機制，助長了奢侈浪費之風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定“接待無小事”、“千好萬好不如接待好”，只要把接待工作做好了，其他工作一好百好，逐漸形成了“想吃就吃”和“不想吃也要吃”的接待體制。另外，這種被認(rèn)為“不違法”的公款揮霍，花錢再多，領(lǐng)導(dǎo)干部也不必承擔(dān)責(zé)任。3、監(jiān)管乏力，吃了白吃。多年來，為遏制公款吃喝風(fēng)，有關(guān)方面不知下發(fā)過多少“不準(zhǔn)”，制定過多少“嚴(yán)禁”，卻收效甚微，禁而不止。一是制度執(zhí)行不力。我們目前的財務(wù)制度對公款吃喝也并不是放任自流，而是有所限制。財政部1998年發(fā)布的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》中明文規(guī)定：“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費’的2％。”但實際執(zhí)行的情況是，幾乎沒有一家單位未超過這一標(biāo)準(zhǔn)，有的單位的招待費用甚至超過了當(dāng)年公務(wù)費支出的20％。二是缺乏有效監(jiān)管。監(jiān)督乏力是導(dǎo)致公務(wù)接待中大量違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生的重要因素。主要表現(xiàn)為：①人大監(jiān)督缺位。在預(yù)算審議和批準(zhǔn)過程中，快速的“一攬子批準(zhǔn)”使人大代表們集中關(guān)注于幾個大層面的主要問題，而缺乏對

預(yù)算報告內(nèi)容包括公務(wù)接待費的深入分析和討論。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大所發(fā)揮的實際作用也有限，面對公款吃喝費用不斷創(chuàng)造新高也沒有太多辦法。②行政監(jiān)督乏力。由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對稱使公務(wù)接待中的問題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發(fā)現(xiàn)，易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”的局面，特別是對一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督更是如此。③社會監(jiān)督疲軟。在發(fā)達國家，對公務(wù)消費的監(jiān)督，媒體和公眾是一股非常強大的力量。無所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務(wù)人員特別是高級公務(wù)人員公務(wù)消費方面的“毛病”，而一旦被媒體曝光或被公眾舉報，往往引發(fā)強大的輿論壓力和相應(yīng)的法律與行政制裁。但在我們中國，媒體等社會監(jiān)督力量還沒有得到很好的發(fā)揮。三是打擊力度不夠�，F(xiàn)有的法規(guī)制度，對于公款大吃大喝等行為沒有真正有效的懲罰規(guī)定。

二、“公款吃喝”造成的社會危害

1、浪費嚴(yán)重。按照《201*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》有關(guān)數(shù)據(jù)：全年農(nóng)村居民人均純收入4761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元。由此數(shù)據(jù)可知，普通老百姓的遠沒有達到“想吃就吃”的富裕生活水平。但公款吃喝則不然，不用個人掏腰包，往往講排場，擺闊氣，飯桌上兩包煙是少不掉的，酒要點最好的，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭牛”已是普遍現(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。有錢的單位吃得瀟灑喝得痛快；沒錢的單位不甘示弱，擠占辦公經(jīng)費吃、賒著吃，甚至打白條也要吃。據(jù)新華社201*年10月31日電：“國家級貧困縣寧夏某縣100多家黨政機關(guān)單位和部門，在當(dāng)?shù)匾患摇靶略聵恰辈宛^欠賬吃喝，歷時10余年，吃喝白條竟達5000多張，拖欠金額達80多萬元�！靶略聵恰辈豢爸刎�(fù)，忍無可忍的餐館老板一紙訴狀把拖欠大戶同心縣發(fā)展計劃與經(jīng)濟貿(mào)易局告上法庭”。公款吃喝，不僅嚴(yán)重浪費納稅人上繳的財政稅收，而且也嚴(yán)重浪費了珍貴的糧食資源。

2、敗壞作風(fēng)�！俺院蕊L(fēng)，吃喝風(fēng)，敗壞了政府威信，喝壞了黨風(fēng)”，這是老百姓對當(dāng)前公款吃喝問題的諷刺。公款吃喝由來已久，至今已成蔓延之勢，如不及時采取斷然措施，對這種愈演愈烈的吃喝風(fēng)聽之任之，我們國家遲早有被吃完

的那一天，這絕非危言聳聽。正如老百姓所言，會吃壞黨風(fēng)、喝痛民心、損害黨和政府形象，給政治、經(jīng)濟和社會風(fēng)氣帶來不可低估的危害，此風(fēng)不剎，貽害無窮。公款吃喝并非人人機會均等，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接不暇，煩不勝煩；另一方面一般干部卻少有機會參與公款吃喝，往往造成一些干部職工心理失衡，有的變著法子索吃索喝。有些部門，往往來客者只有兩、三個人，吃喝時竟叫來七、八個人，有時甚至是兩、三桌人，他們自己定餐館，點好菜，喝好酒，拿好煙，酒足飯飽之后還要“活動活動”。還有的，不僅喝出了將軍肚，喝出了“三高”，更有甚者在酒桌上獻出的寶貴的生命。如《武漢晨報》7月14日報道，201*年7月13日下午，武漢市新洲區(qū)水務(wù)局47歲的副局長金國慶在陪客吃飯過程中，因飲酒過量導(dǎo)致心臟病突發(fā)死亡。14日，新洲區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局黨風(fēng)室副主任稱金國慶飲酒過量身亡一事是否涉及用公款消費等問題，區(qū)紀(jì)檢部門已啟動程序介入調(diào)查。如此吃喝，黨風(fēng)形象何在？

3、滋生腐敗。一是吃喝成風(fēng)本身就是嚴(yán)重的腐敗行為。我國《刑法》第三百八十三條對犯貪污罪的行為作了具體處罰規(guī)定：其中“個人不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑”。這是一般情況下有罪量刑的最低標(biāo)準(zhǔn)，換句話說，只要“貪污數(shù)額在五千元以上的”就是犯罪的行為。用公款大吃大喝，其表現(xiàn)為侵占公款用于個人享受，其實質(zhì)就是貪污行為，當(dāng)然也是嚴(yán)重的腐敗行為；二是導(dǎo)致了工作作風(fēng)的腐敗。當(dāng)前，社會上形成的一種不良風(fēng)氣，即辦什么事，只要通過事前或事后吃喝送禮等手段協(xié)調(diào)，就會辦得順利。爭項目，要資金，必須宴請實權(quán)人物，才能“酒”到渠成；迎接檢查，只須好酒好菜熱情招待，就多半會“酒杯一端，政策放寬”，順利過關(guān)；爭位子，要“烏紗”，更要經(jīng)常聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，增進感情；拉選票，買人心，拉幫結(jié)派，吃吃喝喝更是最佳選擇。二是以“吃喝”為形式中飽私囊。其表現(xiàn)形式多種多樣：直接從餐館拿回扣、收好處；一些不便于上賬的娛樂活動項目等以招待的形式報銷；報假賬侵占公款，等等。

三、改革“公款吃喝”招待體制的幾點建議

如何制止公款吃喝問題，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，特別是全國人大代表趙林中向全國人大黨委會提交了《關(guān)于遏制過度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》，更是

引起了社會各界的熱烈討論，其中建議：“過度的公款吃喝者，侵占和浪費了社會財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過立法定罪，建議修改刑法，設(shè)立‘揮霍浪費罪’”，更是討論的焦點。筆者以為，公款吃喝理應(yīng)制止，但欲以立法形式，設(shè)立“揮霍浪費罪”來制止公款吃喝問題，不僅沒有必要，而且也不具操作性，純粹是屬于多此一舉，似有畫蛇添足之嫌，理由有三：一是《刑法》第三百八十三條已對犯貪污罪的行為作了具體處罰規(guī)定，且在司法實踐中已有實例，如浙江舟山一法院對當(dāng)?shù)匾幻�衛(wèi)生院長公款吃喝44萬元，就是以貪污罪處罰的；二是若是以“揮霍浪費罪”理治公款吃喝問題，不具操作性，同樣是招待，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來衡量？超出標(biāo)準(zhǔn)1.00元就是“揮霍浪費罪”，還是超出標(biāo)準(zhǔn)5000.00元才是“揮霍浪費罪”？事實上，只要超出標(biāo)準(zhǔn)，1.00元與5000.00元并沒有本質(zhì)的區(qū)別，如果確定超出5000.00元才是“揮霍浪費罪”，那么，超出標(biāo)準(zhǔn)4999.00元呢，如何界定？三是造成“公款吃喝”問題，不是缺少法律，也不是沒有制度，而是沒有更好的方法、沒有更強的決心、沒有更有效的措施。那么以什么樣的方法、用什么樣的措施來解決“公款吃喝”問題呢？筆者認(rèn)為，別把事情想得太復(fù)雜，只要切斷“公款吃喝”途徑，所產(chǎn)生的一系列問題都會迎刃而解。

（一）取消“招待費”，切斷“公款吃喝”產(chǎn)生問題的途徑。有了“招待費”這一個項目，就好比有一塊“禁地”，人們是不能隨便進入的，但為了能讓“有條件的人們”進入“禁地”，在進入“禁地”的通道上設(shè)置了一個關(guān)口，并告示：“凡是有條件進入‘禁地’的人們，只要有‘理由’，皆可入內(nèi)”，所謂的“理由”，即便是“我想進去看看”也是成立的，所謂的“關(guān)口”形同虛設(shè)，對于那些“沒條件的人們”即使想進入看看，也是沒有任何意義的�！敖�地”所設(shè)的“關(guān)口”，好比我們的一些“制度”：來人檢查要接待，爭取項目要招待，學(xué)習(xí)取經(jīng)要客氣，招商引資要誠意，親戚朋友要面子，等等，種種吃喝行為，都無需吃喝之人陶腰包，都有“招待費”可以解決，有這樣好的“制度”，不吃白不吃，吃了也白吃，有誰會說不好呢？皆大歡喜。如果取消了能進入“禁地”的“關(guān)口”，所有進入“禁地”的人們皆要受到懲罰，有誰還會冒黨紀(jì)、政紀(jì)、國法制裁的風(fēng)險而偷入“禁地”呢？

（二）解決因工作關(guān)系的吃飯問題。公事總要有人干的，吃飯總是要解決的，做事的人總不能吃虧的。所以，要解決工作和吃飯問題，一般要掌握以下幾條：1、所有涉及與吃飯有關(guān)的工作事務(wù)，其經(jīng)費開支都由組織者或牽頭的單位承擔(dān)，其他參與者或工作事務(wù)的對象不得有任何支出，其目的是便于同級財政、審計等部門實施監(jiān)督；2、核定標(biāo)準(zhǔn)，實行補貼包干制。在現(xiàn)行執(zhí)行的制度政策中，既有出差的補貼，又有招待的制度，是及不合理的：一些確因工作需要出差的人員，如果他沒有相關(guān)單位部門的招待，其出差補貼不夠快餐的標(biāo)準(zhǔn)，而另一些有關(guān)系、有職權(quán)的人員，不論有事沒事，既有山珍海味、五糧茅臺的大吃大喝，還名正言順的報銷補貼。因此，對不同類型的工作事務(wù)，應(yīng)作出具體的標(biāo)準(zhǔn)，實行包干，統(tǒng)一核算或領(lǐng)取核定補貼，不產(chǎn)生任何餐費等形式的報銷。其補貼標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)達到當(dāng)?shù)厣�活的中等水平，比如：出差地住宿的飯店賓館自助餐80元，那么，出差該地的標(biāo)準(zhǔn)至少每餐應(yīng)有80元補貼，而不能讓做事的人吃不好飯；3、涉及一些具體項目，應(yīng)有明確的規(guī)定：一是會議經(jīng)費支出，上至全國人民代表大會，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作會議，按照會議層次、規(guī)模、時間，規(guī)定具體的人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，包括會議場地費、住宿費、伙食費等，全部由組織者負(fù)責(zé)，與會人員只負(fù)責(zé)來回路途的費用支出，不支付任何會議有關(guān)的其他費用，同時也不得在本單位報銷會議期間的伙食補貼等；二是上級部門對下級單位的檢查、指導(dǎo)、考核等工作，有關(guān)費用支出，包括吃飯，全部由派出單位自行安排，被檢查、指導(dǎo)、考核的單位不得有任何費用支出的項目；三是向上級部門匯報、相互之間考察學(xué)習(xí)、外調(diào)等，其費用均由本單位負(fù)責(zé)；四是下級邀請上級部門、專家的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座等，由邀請單位負(fù)責(zé)安排，受邀人員只負(fù)責(zé)來回路途費用支出；五是外賓接待，既要尊重國際貫例、又要適合我同同情，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)，記賬科目單列，并公開費用開支的祥情，內(nèi)容包括：來賓的身份、人數(shù)、陪同人員、餐費金額等。

（三）改革“公款吃喝”招待體制需要解決的一些問題。1、要制定一個操作性強并能執(zhí)行的制度。出臺一個制度非常簡單，但是，為了解決“公款吃喝”問題，從中央到地方，三令五申，十幾年了，不僅沒解決，而且其問題越來越嚴(yán)

重，充分說其問題并不簡單。所以，在出臺醞釀制度過程中，首先向上下各級部門、社會各級人氏廣泛征求意見，完善內(nèi)容，讓新的制度在征求意見中深入人心，并制定出合理又可操作性的制度，不讓善于取巧之人有機可乘，果若如此，執(zhí)行起來才不會有所偏差。2、加強教育，改變觀念。中國人好客，是一個根深蒂固傳統(tǒng)觀念，加之官本思想，不讓有條件的人用公款請額吃飯，真的一下子會不習(xí)慣、適應(yīng)不了，因此，在宣傳教育中，一要講清楚公款吃喝給黨、給國家、給經(jīng)濟發(fā)展造成的危害性；二要講清公款吃喝浪費的嚴(yán)重性，落后地區(qū)人民生活的艱難性；三要講清大吃大喝給干部身體造成的巨大損害；四要講清改革“公款吃喝”可以減輕一些錯縱復(fù)雜的人際關(guān)系，提高生活質(zhì)量，把更多的精力投入到工作中去。3、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，方能成效�！肮�款吃喝”招待體制不是一個地區(qū)、一個部門所能解決的事，它需要全國統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的行動才能行得通。而領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行是非常關(guān)鍵的，如果領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行，下屬單位不執(zhí)行都不行。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行了，下屬膽子再大也不敢造次，所以，高級領(lǐng)導(dǎo)的身體力行顯得猶為重要。4、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，決不手軟。取消了“公款吃喝”招待體制的費用支出財務(wù)制度，就沒有了可用餐費發(fā)票記賬的科目，那么執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律就會容易得多：一是核對一下出差項目和補貼標(biāo)準(zhǔn)，看有沒有超過標(biāo)準(zhǔn)入賬；二是查對有沒有用餐費發(fā)票在其他科目報銷；三是凡是用“公款”報銷吃喝費用的，一律以貪污行為論處。5、完善財務(wù)體制，公開費用支出。從易到難，逐步公開費用支出，直至所有能公開的費用全部公開。公開的形式能讓普通老百姓看得到，公開的具體以每張原始單據(jù)為準(zhǔn)，讓老百姓一看就能明白，主動接受群眾的監(jiān)督。

改革“公款吃喝”招待體制，是民心所向，是關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨和人民群眾的聯(lián)系。解決吃喝問題的重點在基層，但能否成功的關(guān)鍵卻在上級機關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。為了樹立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，我們有理由充分

相信，黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)一定會充滿改革現(xiàn)行“公款吃喝”招待體制的決心！

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