鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施方案

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”實(shí)施方案（試行）

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入和公共財(cái)政支出管理改革的不斷深化，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村中小學(xué)教師工資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍明顯縮小，運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了很大變化，現(xiàn)行的管理方式已不適應(yīng)公共財(cái)政管理改革的要求和新形勢(shì)的需要。為建立“講科學(xué)、重創(chuàng)新、興財(cái)政、促發(fā)展”的公共財(cái)政管理體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。為此，根據(jù)省市關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二、目標(biāo)原則（一）主要目標(biāo)

一是進(jìn)一步理順和規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革的步伐，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的成果。二是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政存在的矛盾和困難，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制不合理開(kāi)支，切實(shí)保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的增加，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施。四是徹底劃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)備案制度和項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告審批制度，嚴(yán)禁新增負(fù)債，并按照誰(shuí)欠債誰(shuí)清理的原則，逐年核定消化債務(wù)比例，列入考核目標(biāo)。五是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)全縣財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。六是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出的基本需求，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。（二）基本原則

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和組織抓收入責(zé)任制不變�？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實(shí)行原有的財(cái)政管理體制，堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍、收支基數(shù)和一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù)；繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入目標(biāo)責(zé)任制，適用年度《財(cái)稅收入考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，確保財(cái)政收入均衡入庫(kù)和全年收入任務(wù)全面完成。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和核算權(quán)不變。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外資金的所有權(quán)、使用權(quán)、核算權(quán)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有和支配，除政策性規(guī)定的項(xiàng)目外，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批仍按原規(guī)定執(zhí)行，財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出實(shí)行報(bào)賬制，原始憑證須經(jīng)縣財(cái)政集中支付中心審驗(yàn)蓋章后方可報(bào)銷(xiāo)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立核算的會(huì)計(jì)主體不變。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和財(cái)政預(yù)決算，財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的主體地位不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)務(wù)核算的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。

三、實(shí)施范圍

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的實(shí)施范圍為財(cái)政體制實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他實(shí)行“分稅制”的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，但財(cái)政局負(fù)有對(duì)其所有資金監(jiān)管的責(zé)任。

四、主要內(nèi)容

在堅(jiān)持“五個(gè)不變”原則的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行�！班l(xiāng)財(cái)縣管”的主要內(nèi)容包括“預(yù)算統(tǒng)編、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”。（一）預(yù)算統(tǒng)編

按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支出范圍、統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算辦法”和“保人員工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出”的原則，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按有關(guān)政策和年度財(cái)力許可，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算指導(dǎo)意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)后，然后再報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意，數(shù)額較大的向縣政府報(bào)告，再按法定程序報(bào)批。（二）帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的帳戶(hù)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政集中支付中心開(kāi)設(shè)基本戶(hù)，集中支付財(cái)政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)算外資金基本戶(hù)、專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)（主要核算上級(jí)下達(dá)的退耕還林、糧食直補(bǔ)、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)資金）。保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳簿，用于核算年度內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支和年終結(jié)算。（三）資金統(tǒng)繳

按照資金調(diào)度權(quán)上移、既得財(cái)力不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)政收入直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所向縣財(cái)政局上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)表；縣財(cái)政預(yù)算股和國(guó)庫(kù)股核算管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收支。（四）支出統(tǒng)核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序，從縣級(jí)國(guó)庫(kù)直接撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)各賬戶(hù)中。

1、工資性支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工資實(shí)行銀行化發(fā)放，縣財(cái)政根據(jù)年度預(yù)算按月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資直接撥至銀行個(gè)人帳戶(hù)。

2、基本公用經(jīng)費(fèi)。財(cái)政根據(jù)年初預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計(jì)劃，按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn)在支付中心開(kāi)設(shè)的“基本戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財(cái)政集中支付的有關(guān)規(guī)定報(bào)帳。

3、專(zhuān)項(xiàng)支出。除縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)賬制外，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源、性質(zhì)、用途，按進(jìn)度撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按專(zhuān)項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定支出。

4、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的，由縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預(yù)算和用款計(jì)劃，按月?lián)苋豚l(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政支付中心開(kāi)設(shè)的“基本戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按財(cái)政集中支付的有關(guān)規(guī)定報(bào)帳；屬于村級(jí)的，由財(cái)政按月直接撥至農(nóng)村代理專(zhuān)戶(hù)。（五）采購(gòu)統(tǒng)辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，凡列入政府采購(gòu)目錄和在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購(gòu)計(jì)劃，交縣政府采購(gòu)辦公室統(tǒng)一采購(gòu)。采購(gòu)資金由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接從縣級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)撥付供應(yīng)商。（六）票據(jù)統(tǒng)管

縣財(cái)政收費(fèi)中心負(fù)責(zé)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的票據(jù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“專(zhuān)人負(fù)責(zé)、以舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)購(gòu)、定期核銷(xiāo)、票款分離”的管理辦法，嚴(yán)禁坐收坐支。

五、機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)財(cái)政所，所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)和出納為必設(shè)崗位，會(huì)計(jì)和出納必須分設(shè)，不能按資金性質(zhì)會(huì)計(jì)出納一人兼，其他崗位可以兼職。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村代理中心與財(cái)政所分設(shè)。

六、保障措施

（一）積極推進(jìn)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理水平�？h級(jí)財(cái)政要按照全面、科學(xué)、客觀(guān)、細(xì)致的原則，編制綜合預(yù)算，逐步將所有政府性收入都納入預(yù)算管理。部門(mén)預(yù)算要盡可能細(xì)化到具體收支項(xiàng)目，一經(jīng)人大批準(zhǔn)，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，沒(méi)有預(yù)算不得隨意支出。要按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性；實(shí)行相對(duì)規(guī)范的“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。

（二）明確縣鄉(xiāng)支出責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。按照事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分確定縣鄉(xiāng)財(cái)政的事權(quán)范圍和支出責(zé)任。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審批制度，嚴(yán)格控制會(huì)議、接待、車(chē)輛、通訊等費(fèi)用開(kāi)支。加強(qiáng)預(yù)算管理和約束，壓縮一般性支出，建立償債基金制度，逐步消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)做到收支平衡。大力推行民主理財(cái)，積極實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，定期公示預(yù)、決算和執(zhí)行情況。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作職責(zé)，理順工作關(guān)系。按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”的原則，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，實(shí)行以縣財(cái)政為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。財(cái)政所具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征管，集中管理財(cái)政性賬戶(hù)，辦理退耕還林補(bǔ)助、糧食補(bǔ)貼、五保戶(hù)補(bǔ)助、民政優(yōu)撫和社會(huì)保障補(bǔ)助、醫(yī)療救助等政策性支農(nóng)資金的直接發(fā)放；辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所屬行政事業(yè)單位、村級(jí)財(cái)務(wù)的報(bào)帳資料審查，配合并組織對(duì)所屬行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)管理，辦理上下級(jí)財(cái)政之間結(jié)算，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)分月用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)撥事項(xiàng)；負(fù)責(zé)清算和解繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位年度決算的編審和匯總工作。

（四）健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)審批程序，嚴(yán)格“鄉(xiāng)財(cái)縣管”紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)審批程序。改革前，嚴(yán)禁突擊花錢(qián)，不準(zhǔn)隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變賣(mài)、私分國(guó)有資產(chǎn)和資金，不準(zhǔn)濫發(fā)錢(qián)物。改革過(guò)程中，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)，私設(shè)小金庫(kù)，擅自開(kāi)設(shè)銀行帳戶(hù)，收入坐支和體外循環(huán)等。發(fā)現(xiàn)上述行為，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要定期或不定期組成聯(lián)合督查組，對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處改革中的違規(guī)違紀(jì)行為。七、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員、組織實(shí)施階段(201*.10.1-201*.11.30)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（二）“鄉(xiāng)財(cái)縣管”啟動(dòng)階段（201*年12月1日-201*年12月31日）。財(cái)政會(huì)同銀行、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)，對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”中涉及的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面清理對(duì)賬，調(diào)整設(shè)置賬戶(hù)。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（201*年12月1日-201*年12月31日）。進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)務(wù)操作流程，規(guī)范財(cái)務(wù)，查找問(wèn)題，鞏固成果，并對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革情況進(jìn)行總結(jié)。

擴(kuò)展閱讀：鄉(xiāng)財(cái)縣管實(shí)施細(xì)則

田財(cái)字201*31號(hào)

關(guān)于印發(fā)《田林縣鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施細(xì)則》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、財(cái)政所：

根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于明確201*年新增鄉(xiāng)財(cái)縣管改革試點(diǎn)縣名單的通知》(桂財(cái)預(yù)[201*]121號(hào))和田林縣政府《關(guān)于印發(fā)田林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式改革實(shí)施方案的通知》(田政發(fā)[201*]42號(hào))，為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，現(xiàn)將《田林縣鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《田林縣鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施細(xì)則》

二ＯＯ九年十二月二十三日

主題詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革實(shí)施細(xì)則

抄報(bào)：自治區(qū)財(cái)政廳；百色市財(cái)政局。抄送：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣人大辦公室、縣政協(xié)辦公室、審計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局、縣人民銀行、人勞局。田林縣財(cái)政局辦公室201*年12月23日印發(fā)

（共印40份）

附件：

田林縣鄉(xiāng)財(cái)縣管改革實(shí)施細(xì)則

第一章總則

第一條根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于明確201*年新增鄉(xiāng)財(cái)縣管改革試點(diǎn)縣名單的通知》(桂財(cái)預(yù)[201*]121號(hào))和縣政府《關(guān)于印發(fā)田林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方式改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》(田政發(fā)[201*]42號(hào))，特制訂本實(shí)施細(xì)則。第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的范圍：(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財(cái)縣管的單位是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含人大、黨委、婦團(tuán))、國(guó)土資源管理所、計(jì)生服務(wù)站、文化廣播站、社會(huì)勞動(dòng)保障所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、林業(yè)站、水利站、財(cái)政所。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、衛(wèi)生院、畜牧獸醫(yī)站等已上收縣主管部門(mén)的單位財(cái)務(wù)按現(xiàn)行的管理辦法不變。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的基本原則和內(nèi)容：遵循預(yù)算管理權(quán)不變、資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t；實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的財(cái)政管理方式。

第二章

機(jī)構(gòu)和賬戶(hù)設(shè)置

第四條在縣財(cái)政局設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中心”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鄉(xiāng)財(cái)中心”)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算。主要職責(zé)：代理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算指標(biāo)、資金支付，登記總會(huì)計(jì)賬簿，編制會(huì)計(jì)報(bào)告，參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算的執(zhí)行，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收支結(jié)算，監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府單位會(huì)計(jì)的支出核算。

第五條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體進(jìn)行獨(dú)立核算。取消鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)財(cái)政結(jié)算員、部門(mén)報(bào)賬員、專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)三個(gè)會(huì)計(jì)崗位以及各賬戶(hù)的出納

崗位。

1、財(cái)政結(jié)算員的職責(zé)：負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“基本支出戶(hù)”和“專(zhuān)項(xiàng)支出戶(hù)”的會(huì)計(jì)核算；采購(gòu)聯(lián)系和固定資產(chǎn)登記及管理；編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分月用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，并按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及所屬部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、繳銷(xiāo)；負(fù)責(zé)保管改革前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)檔案資料；負(fù)責(zé)與縣鄉(xiāng)財(cái)中心辦理資金結(jié)算和對(duì)賬；負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)決算和預(yù)算分析。

2、部門(mén)報(bào)賬員的職責(zé)：負(fù)責(zé)“基本支出戶(hù)”的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門(mén)收入的解繳業(yè)務(wù)，定期與財(cái)政結(jié)算員進(jìn)行收入結(jié)算；審核支出原始憑證；根據(jù)實(shí)際支出需要向財(cái)政結(jié)算員報(bào)賬，做到日清月結(jié)。

3、專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)的職責(zé)：具體負(fù)責(zé)管理“專(zhuān)項(xiàng)支出戶(hù)”、“涉農(nóng)直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)”資金的會(huì)計(jì)核算和管理。

第六條賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)。由縣“鄉(xiāng)財(cái)中心”在縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管改革后，除統(tǒng)發(fā)工資賬戶(hù)外，只能開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”、“基本支出戶(hù)”、“專(zhuān)項(xiàng)支出戶(hù)”、“涉農(nóng)直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)”四個(gè)賬戶(hù)，撤銷(xiāo)屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))其他的賬戶(hù)。

1、“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”：用于核算各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項(xiàng)資金的收支及往來(lái)款項(xiàng)，包括各種來(lái)源的專(zhuān)項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)的劃撥，該賬戶(hù)不得發(fā)生現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)，涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各個(gè)賬戶(hù)的資金均來(lái)源于該賬戶(hù)撥入。

2、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”：用于核算“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”撥入的各種款項(xiàng)及劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基本支出戶(hù)”、“專(zhuān)項(xiàng)支出戶(hù)”的經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)資金，該賬戶(hù)不得發(fā)生現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)�！班l(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”資金來(lái)源只能由“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”撥入。

3、“基本支出戶(hù)”：用于核算“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”劃入的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)范圍內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和非統(tǒng)發(fā)人員經(jīng)費(fèi)及各種定補(bǔ)人員補(bǔ)助支出。該賬戶(hù)可以提取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬。

4、“專(zhuān)項(xiàng)支出戶(hù)”：用于核算“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”劃入的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各類(lèi)專(zhuān)款和項(xiàng)目資金，包括年度財(cái)政預(yù)算、縣直相關(guān)職能部門(mén)劃撥和其他渠道籌集的具有專(zhuān)門(mén)用途的各種項(xiàng)目資金，該賬戶(hù)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。該賬戶(hù)可以提取現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬。

5、“涉農(nóng)直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)”：用于核算財(cái)政部門(mén)直接劃入的通過(guò)一折（卡）通方式直接補(bǔ)助給農(nóng)民的各種補(bǔ)助資金，包括良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金、能繁母豬補(bǔ)貼，計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、退耕還林補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金以

及國(guó)家對(duì)農(nóng)民的其他直接補(bǔ)助資金的發(fā)放。涉農(nóng)直補(bǔ)資金不通過(guò)“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算結(jié)算戶(hù)”,該賬戶(hù)只能轉(zhuǎn)賬，不能提取現(xiàn)金。

6、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)辦法：①“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”由原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算總會(huì)計(jì)賬戶(hù)更改賬戶(hù)用途而成；②“基本支出戶(hù)”由原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所單位基本賬戶(hù)更改賬戶(hù)用途而成；③保留原來(lái)開(kāi)設(shè)的“專(zhuān)項(xiàng)支出戶(hù)”、“涉農(nóng)直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)”，不做任何改動(dòng)。

由民政辦發(fā)放的農(nóng)村最低生活保障等補(bǔ)助，暫時(shí)沿用原來(lái)的核算辦法。第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶(hù)開(kāi)設(shè)權(quán)和變更權(quán)屬縣財(cái)政局。賬戶(hù)一經(jīng)開(kāi)設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自變更，確因上級(jí)要求或工作需要增設(shè)、調(diào)整銀行賬戶(hù)的，須向縣財(cái)政局報(bào)批，否則一律按私設(shè)小金庫(kù)論處。

第八條縣鄉(xiāng)財(cái)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按規(guī)定的核算內(nèi)容進(jìn)行總賬和明細(xì)分類(lèi)賬核算，嚴(yán)禁收入混戶(hù)及資金串戶(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。

第三章

第九條預(yù)算統(tǒng)編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制按照縣財(cái)政局統(tǒng)一布置、統(tǒng)一方法、集中編制、集中匯總審核。

第十條縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣政府關(guān)于年度預(yù)算編制工作的要求，按有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排的順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見(jiàn)報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

第十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)縣財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)編制本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))預(yù)算,縣財(cái)政局集中匯總審核后按程序報(bào)縣人民代表大會(huì)審批。

第十二條年度預(yù)算一經(jīng)確定，執(zhí)行中不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整預(yù)算的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出預(yù)算調(diào)整方案，縣財(cái)政部門(mén)審核報(bào)縣人大代表會(huì)議審議通過(guò)。對(duì)由縣財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目，在提出預(yù)算調(diào)整方案前，必須報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，違反政策規(guī)定的收支不得調(diào)整預(yù)算。任何單位、個(gè)人不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。

第十三條全縣預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)縣人大批準(zhǔn)后，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的追加(減)指標(biāo)，原則上下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體預(yù)算單位。

第十四條縣鄉(xiāng)財(cái)中心根據(jù)縣財(cái)政局對(duì)決算工作的具體要求，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共同做好年度決算工作。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定后，匯總上報(bào)縣財(cái)政局。

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預(yù)、決算編制和管理第四章

第十五條收入繳存。

收入管理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收入，由國(guó)稅、地稅部門(mén)按現(xiàn)行解庫(kù)辦法直接繳入縣國(guó)庫(kù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門(mén)收取的預(yù)算內(nèi)、外收入直接繳入縣財(cái)政“非稅收入專(zhuān)戶(hù)”。

（三）其他收入以及債權(quán)收回、縣直相關(guān)職能部門(mén)劃撥和其他渠道籌集的來(lái)源類(lèi)資金直接進(jìn)入“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”。

第五章支出管理

第十六條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，合理配置財(cái)力，強(qiáng)化預(yù)算約束，健全各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，優(yōu)先保障人員工資正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）工資性支出，屬縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資部分，通過(guò)工資統(tǒng)發(fā)賬戶(hù)發(fā)放到干部職工個(gè)人（保持原來(lái)的運(yùn)作模式）；不屬縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)部分，根據(jù)年度預(yù)算，每月從縣國(guó)庫(kù)撥入縣級(jí)“結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”，由“縣級(jí)結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”撥入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”再到“基本支出專(zhuān)戶(hù)”，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委托當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)發(fā)放到個(gè)人賬戶(hù)。

（二）公用經(jīng)費(fèi)支出根據(jù)年度預(yù)算每月由縣國(guó)庫(kù)撥到“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”，然后由“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”，再由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基本支出專(zhuān)戶(hù)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位須按規(guī)定使用。

（三）年度預(yù)算安排的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣政府提出用款申請(qǐng)，縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)的審批，撥入“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”，然后由“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”撥付到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”，再由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基本支出戶(hù)”。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金及事業(yè)發(fā)展需要安排的專(zhuān)項(xiàng)資金由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))向縣政府提出用款申請(qǐng)，縣財(cái)政部門(mén)根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批示，先將資金撥到“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”，再由縣“鄉(xiāng)財(cái)中心”根據(jù)資金性質(zhì)相應(yīng)撥入“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”，再由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”劃撥到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“基本支出戶(hù)”。

（五）縣直相關(guān)部門(mén)劃撥和其他渠道籌集的具有專(zhuān)門(mén)用途的各種項(xiàng)目資金，先劃入“縣級(jí)結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”，由“縣級(jí)結(jié)算專(zhuān)戶(hù)”撥到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”，然后再由

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算戶(hù)”撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相應(yīng)的“專(zhuān)項(xiàng)支出專(zhuān)戶(hù)”,沒(méi)有相應(yīng)開(kāi)設(shè)有專(zhuān)戶(hù)的撥入“基本支出戶(hù)”。

（六）農(nóng)民的各種補(bǔ)助資金，由縣國(guó)庫(kù)撥入“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”，縣鄉(xiāng)財(cái)中心根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所報(bào)縣財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的申請(qǐng)批示，將資金撥付到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的“涉農(nóng)直補(bǔ)資金專(zhuān)戶(hù)”，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所委托當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)直接發(fā)放到農(nóng)民賬戶(hù)。

（七）資金支出審批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用支出賬戶(hù)的經(jīng)費(fèi)時(shí),繼續(xù)延用原來(lái)執(zhí)行的資金支出審批制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)審批開(kāi)支，財(cái)政所經(jīng)費(fèi)由所長(zhǎng)審批開(kāi)支。

(八)備用金制度。為方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)各預(yù)算單位用款，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支報(bào)賬實(shí)行限額備用金制度，按銀行現(xiàn)金管理有關(guān)辦法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金限額，用于支付各單位日常零星經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。“基本支出賬戶(hù)”會(huì)計(jì)（即部門(mén)報(bào)賬員）必須登記備用金收支臺(tái)賬，準(zhǔn)確記錄備用金的提取和支付情況，每個(gè)工作日終了前，必須與出納進(jìn)行現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。

第十七條專(zhuān)項(xiàng)支出。嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理要求進(jìn)行相應(yīng)會(huì)計(jì)核算，封閉運(yùn)行,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第六章票據(jù)管理

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬各行政事業(yè)單位使用的行政事業(yè)性收費(fèi)(款)票據(jù)、罰沒(méi)款收據(jù)，由縣財(cái)政局集中統(tǒng)一管理。

票據(jù)管理的具體規(guī)定按《廣西壯族自治區(qū)收據(jù)管理辦法》和《田林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)統(tǒng)管制度》執(zhí)行。

第七章政府采購(gòu)辦理

第十九條納入政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)單位提出申請(qǐng)，報(bào)縣政府采購(gòu)管理中心審批后，按批準(zhǔn)的采購(gòu)方式采購(gòu)；屬政府采購(gòu)項(xiàng)目的，按有關(guān)規(guī)定辦理；采購(gòu)資金先由國(guó)庫(kù)撥入“縣級(jí)結(jié)算戶(hù)”，再直接支付給供應(yīng)商。

物資采購(gòu)辦理的具體規(guī)程按《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和相關(guān)管理?xiàng)l例執(zhí)行。

第八章監(jiān)督檢查

第二十條縣財(cái)政局建立健全各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，制訂相關(guān)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)政管理質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)核算及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，規(guī)范各項(xiàng)資金管理。

第二十一條縣財(cái)政局要定期或不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各種賬戶(hù)資金和相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)行為應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

第二十二條各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律和財(cái)政法規(guī)，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要給予相應(yīng)處理處罰，構(gòu)成犯罪的，要移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第二十三條本《實(shí)施細(xì)則》由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本《實(shí)施細(xì)則》自發(fā)文之日起執(zhí)行。

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