關于開展計劃生育“三結合”工作情況的報告內容

關于開展計劃生育“三結合”工作情況的報告內容

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關于開展計劃生育“三結合”工作情況的報告內容中顧法律網律師回答:

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：

《國家計劃生育委員會關于開展計劃生育“三結合”工作情況的報告》，已經黨中央和國務院領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。中共中央辦公廳國務院辦公廳1996年4月11日

國家計劃生育委員會關于開展計劃生育“三結合”工作情況的報告黨中央、國務院：

進入九十年代以來，吉林、遼寧、四川、江蘇等省順應改革開放和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，在總結群眾實踐和借鑒國外有益經驗的基礎上，把農村計劃生育工作與發(fā)展經濟相結合、與幫助農民勤勞致富奔小康相結合、與建設文明幸福家庭相結合(簡稱“三結合”)，受到廣大群眾的普遍歡迎。短短幾年間，計劃生育“三結合”工作在全國各地逐步推開，并取得了良好效果，探索了一條在新形勢下抓計劃生育工作，綜合治理人口問題，促進我國人口與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的路子�，F(xiàn)將有關情況報告如下：

我國計劃生育工作的重點和難點在農村。一方面，農民受傳統(tǒng)觀念的影響較深;另一方面，由于生產力發(fā)展水平較低，農民在實行計劃生育過程中的一些實際困難沒有得到很好解決，許多人少生了孩子卻未能快富，有后顧之憂。農民群眾對目前計劃生育工作中的一些做法不滿意，影響了黨群關系和干群關系。為了抓緊抓好農村計劃生育工作，早在七、八十年代，一些地方就開始探索把計劃生育與扶貧結合、與發(fā)展生產結合的經驗。進入九十年代以來，一些地方在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，把發(fā)展農村經濟和搞好計劃生育這兩件大事統(tǒng)一起來抓，通過各種形式把實行計劃生育的農戶組織起來，幫助制定少生快富計劃，扶持上一至兩個比較穩(wěn)定的致富項目，并提供生產、生活、生育等多方面的服務，使他們的家庭收入高于當?shù)氐钠骄�水平，逐步形成了“三結合”的工作路子。這一工作路子的核心是，圍繞經濟建設這個中心，貼近農民群眾發(fā)展生產、脫貧致富的強烈愿望和建設文明幸福家庭的要求，通過幫助他們發(fā)展經濟，增加收入，讓他們從切身利益中感到計劃生育不僅是國家的要求，對于農民家庭和個人也有好處，從而激發(fā)他們實行計劃生育的內在動力。這一工作路子的主要特征是：注重“結合”，而不是孤立地就計劃生育抓計劃生育，在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，把農村方方面面的工作有機地結合起來，各項政策相互銜接，各部門、各方面的力量密切配合，保證計劃生育工作同經濟工作、精神文明建設相互促進;注重把利益導向機制引入計劃生育工作，將發(fā)展農業(yè)的政策、項目、資金、技術等向實行計劃生育的農戶適當傾斜，幫助他們解決生產、生活、生育方面的困難，使他們盡快富裕起來。實踐證明，凡是“三結合”工作開展比較好的地方，都取得了明顯成效。

為了總結推廣“三結合”工作經驗，推動這項工作在全國廣大農村積極穩(wěn)妥地開展，國務院于1995年10月在四川省成都市召開了全國計劃生育工作“三結合”經驗交流地，會議認為，實行“三結合”是新形勢下進一步抓緊抓好農村計劃生育工作的必由之路，也是發(fā)展農村經濟，加強農村社會主義精神文明建設，促進農民共同富裕的有效途徑。通過實行“三結合”，把有關部門的積極性充分調動起來，有利于形成綜合治理農村人口問題的新局面，也有利于提高婦女的經濟、社會地位和自身素質，促進婦女的進一步解放，對于推動社會全面進步具有重大意義。

成都會議之后，各地“三結合”工作又有新的進展。許多省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府作了決定，要求把“三結合”作為農村工作的一件大事來抓，并進一步明確了各部門的職責，制定了鼓勵農民少生快富的政策和措施。許多地方把涉農部門充實到人口與計劃生育工作領導小組中來，建立了“三結合”工作的協(xié)調機構。各有關部門認真貫徹執(zhí)行國家計生委、國家科委、農業(yè)部、林業(yè)部、水利部、衛(wèi)生部、國務院扶貧辦、國家農業(yè)銀行、全國供銷合作總社、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)出的《關于認真抓好農村計劃生育“三結合”工作的通知》(國計生政字(1995)242號)精神，把“三結合”納入了本部門的工作計劃。目前，一個由黨政領導牽頭，部門配合，群眾參與，積極穩(wěn)妥地推進“三結合”，促進人口與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的新局面正在逐步形成。

從各地的實踐看，要在廣大農村積極穩(wěn)妥地推進計劃生育“三結合”工作，必須解決好以下幾個問題：一、統(tǒng)一干部的思想認識

八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和201*年遠景目標綱要》提出，到201*年把全國人口控制在13億以內，201*年控制在14億以內。這是實現(xiàn)我國經濟和社會發(fā)展跨世紀宏偉目標的一個重要條件。要全面實現(xiàn)這一奮斗目標，必須用黨的十四屆五中全會和八屆全國人大四次會議精神統(tǒng)一干部的思想認識，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識人口問題的重要性和緊迫性。要使人口增長與社會生產力的發(fā)展相適應，經濟建設與資源環(huán)境相協(xié)調，必須堅定不移地執(zhí)行計劃生育這一基本國策，嚴格控制人口增長，大力提高人口素質。要繼續(xù)堅持“三個不變”，即堅持現(xiàn)行的計劃生育政策不變、既定的人口控制目標不變和各級黨政一把手親自抓、負總責不變，全面貫徹落實計劃生育工作以宣傳教育為主、避孕為主和經常性工作為主的“三為主”方針，積極穩(wěn)妥地推行計劃生育“三結合”。要努力實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，即由以往孤立地就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發(fā)展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變，由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統(tǒng)一的機制轉變，使計劃生育工作逐步進入良性循環(huán)的新階段。二、切實加強領導

計劃生育“三結合”工作是一項社會系統(tǒng)工程，只有在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)調各有關部門齊抓共管，才能抓得起來，推得開。各級黨政主要領導不僅要對完成經濟發(fā)展和人口計劃親自抓、負總責，而且要對實行“三結合”，引導和幫助群眾少生快富奔小康，實現(xiàn)人口與經濟、社會協(xié)調發(fā)展親自抓、負總責。各級黨委和政府要切實加強對“三結合”工作的領導，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、組織協(xié)調、督促檢查和各項服務工作;把各有關部門和人民團體的積極性充分調動起來，對人口問題實行綜合治理，逐步形成配套的政策;措施和制度。分管農村工作的領導同志要與分管計劃生育工作的領導同志一起，組織協(xié)調各有關部門共同搞好“三結合”工作。各級領導和各有關部門要經常深入基層，總結推廣新經驗，發(fā)現(xiàn)并解決新問題，使“三結合”工作不斷完善，取得更好的成效。三、各有關部門要密切配合

落實計劃生育基本國策，對人口問題實行綜合治理是各有關部門和人民團體義不容辭的職責。在制定本部門工作規(guī)劃和具體政策時，要把控制農村人口增長作為一個重要的出發(fā)點，把各項農村政策同計劃生育政策更好地銜接起來。涉農部門要在農業(yè)發(fā)展的政策、項目、資金、技術等方面向實行計劃生育的農戶適當傾斜，幫助他們發(fā)展經濟，增加收入。宣傳、教育、科技、文化部門要把計劃生育工作同創(chuàng)建“文明村”和“文明家庭”結合起來，通過普及教育、傳播科學知識、活躍文化生活，促進計劃生育工作的深入開展。組織、人事、民政等部門要結合加強農村基層組織建設，幫助計劃生育部門建立和健全基層服務網絡，逐步完善社會保障體系。衛(wèi)生部門要為婦女兒童特別是實行計劃生育的家庭提供婦幼保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育方面的技術咨詢和技術服務。婦聯(lián)、共青團組織要通過各種組織形式把廣大婦女和青年動員起來，參與“三結合”的實踐，引導他們走少生快富文明奔小康的道路。計劃生育部門要立足本職，搞好生育方面的優(yōu)質服務，加強與有關部門的密切配合，積極參與和促進“三結合”工作。四、因地制宜，分類指導

由于全國各地經濟社會條件和計劃生育工作基礎不同，推行“三結合”必須堅持從實際出發(fā)、因地制宜、分類指導的原則。要根據(jù)各地實際情況制定規(guī)劃和措施，選擇適合本地實際的結合形式。推行“三結合”的步驟既要積極，又要穩(wěn)妥，切忌一哄而起，急于求成，防止形式主義。要認真抓好試點，通過典型引路，以點帶面，逐步推廣。五、切實解決資金投入問題推行計劃生育“三結合”，幫助實行計劃生育的家庭發(fā)展生產，需要投入一定的資金。解決“三結合”所需的資金，主要是對現(xiàn)有的農業(yè)發(fā)展項目、資金等在使用時作一些調整，使之向實行計劃生育的農戶適當傾斜。為了啟動“三結合”的工作，各級黨委和政府要適當增加對這項工作的投入，還要多渠道籌集資金，幫助解決實行計劃生育的農戶在發(fā)展生產中的資金困難。以上報告，如無不妥，建議批轉各地區(qū)、各部門。國家計劃生育委員會1996年3月20日

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紅都村計劃生育“三結合”工作實施情況匯報

紅都村地處四都集鎮(zhèn)西側，現(xiàn)有人口1062人，總戶236戶，育齡婦女326人，其中已婚育婦235人，分別占總人口的30.7%、22.2%，二女戶15戶，獨生子女75人。近年來紅都村兩委在縣黨委政府、鎮(zhèn)黨委政府及各級各部門領導、關心和支持下思想解放，實事求是，開拓創(chuàng)新，密切配合，積極貫徹落實國家計劃生育的基本國策，積極地引導群眾參與村級計劃生育事務的決策、管理和監(jiān)督，廣泛的的開展計劃生育與發(fā)展農村經濟相結合、計劃生育與幫助群眾勤勞致富奔小康相結合、計劃生育與建設文明幸福家庭相結合的“三結合”活動，取得一定成效，獲得上級領導的肯定與村民的一致好品。

工作推行“三結合”是計劃生育工作的一項重大改革，是計劃生育工作發(fā)展的必由之路。一開始，無論是鄉(xiāng)、村干部還是農村廣大群眾在思想上都存在著一定的模糊認識。對此，該鄉(xiāng)通過多種形式、多渠道，廣泛深入地宣傳“三結合”的重大意義，認真貫徹、學習中央、省、地、縣關于計生“三結合”的有關文件精神，深入調查研究，借簽外地經驗，認真分析鄉(xiāng)計生工作存在的突出問題：單靠社會制約機制抓計劃生育，雖然控制了人口過快增長的勢頭，但計生成果不好鞏固，，人口形式不容樂觀；計劃生育與經濟建是實質是發(fā)展問題。經濟不發(fā)達，生產、生活條件不改變，老百姓不脫貧，“越生越窮、越窮越生”的狀況就很難扭轉。要解決計生工作中存在的這些問題，必須圍饒經濟抓計生、抓好計生促發(fā)展，走人口與經濟、社會協(xié)調發(fā)展的路子。201*年起，該鄉(xiāng)從實施“富民工程”到“少年快富工程”，逐步探索出一條切實可行的計生工作“三結合”道路。

計劃生育“三結合”工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要部門協(xié)助、多方參與。為此，該鄉(xiāng)從開始就按照上級的要求，強化“三結合”中的政府行為，切實加強領導，強力推動“三結合”工作的開展。概括起來，即做到“五統(tǒng)一”、“一落實”：一是統(tǒng)一組織領導。鄉(xiāng)村兩級都成立了計劃生育“三結合”領導小組、建立了各項規(guī)章制度。明確了政府一把手任組長，主管領導具體抓，并建立了辦事機構，具體組織、協(xié)調、指導“三結合”工作的實施。二是統(tǒng)一規(guī)劃。鄉(xiāng)里先后出臺了《關于在全鄉(xiāng)農村開展計劃生育“三結合”活動的實施意見》、《關于少年快富文明工程的實施方案》等有關文件。制定了實施“三結合”的具體方法、步驟。并把“三結合”工作納入了經濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃和扶貧攻堅計劃，層層下達幫扶計劃，分解幫扶任務。三是統(tǒng)一政策。鄉(xiāng)黨委、政府、鄉(xiāng)直各單位、各村委都制定了若干具體政策和措施，突出落實幫扶項目、扶持發(fā)展生產、增強“造血”功能，利用政策導向，把上級關于扶貧支持農業(yè)發(fā)展的政策向計生戶傾斜，將資金、物質、技術等生產要素優(yōu)生配置到計劃生育戶，扶持其上項目，發(fā)展生產。全鄉(xiāng)有201*多戶不同程度地享受到了這些優(yōu)惠政策。四是統(tǒng)一行動。為了使“三結合”工作少走彎路，我們在先搞試點取得經驗的基礎上，在全鄉(xiāng)全面鋪開，此項工作大體分四步：①摸底排隊。全鄉(xiāng)共排查出重點幫扶計生戶1380戶，其中獨生子女戶：368戶，雙女結扎戶及二孩結扎戶1012戶。②分類建檔。以鄉(xiāng)或村為單位，按照幫扶戶家庭人口狀況，文化程度，經濟條件，技術特長等進行分類建檔立卡，幫扶對象、幫扶單位計生部門各執(zhí)一卡，相互監(jiān)督、促進落實；③制訂幫扶計劃。201*年至201*年先對領取《獨生子女父母光榮證》的農戶和計生戶中的特困戶進行重點幫扶，對人均純收入在中等以下的計生戶，分期分批進行幫扶。④落實責任。做到目標、任務、責任落實到干部，項目、資金、技術落實到農戶。要求鄉(xiāng)村黨員、干部與計生困難戶結對幫扶，實行“三定一包”責任制：即定幫扶對象人均純收入高于當?shù)啬耆司�水平�?5%；五是統(tǒng)一考核。鄉(xiāng)里對各村委、鄉(xiāng)直各單位分別下達了《計劃生育“三結合”考核辦法》及《鄉(xiāng)直機關部門開展幫扶計劃生育戶先致富活動的考評辦法》，每年年底，由政府統(tǒng)一組織人員，嚴格按照考核辦法，從組織機構、工作安排、優(yōu)惠政策、幫扶項目、幫扶效果等五個方面進行全面考核，并與全年的計生工作和整體工作成績掛鉤。六是狠抓落實。采取平時抽查、督查，半年檢查、年終考核和群眾評議等一考核。系列的方法，有力的促進了“三結合”工作的落實。201*年以來，全鄉(xiāng)共幫扶資金130萬元、幫上項目1000多個，舉辦各類技術培訓班184期，受訓人員達5000多人次。

突出部門行為，落實齊抓共管

“三結合”的政府行為主要部門行為來體現(xiàn)，群眾要靠部門行為帶動，離開了部門的積極參與，“三結合”工作就很難全面、有效、持久地開展下去。因此，我們十分注重突出部門行為，根據(jù)不同的業(yè)務特點，性質使各部門在“三結合”工作中發(fā)揮職能作用。

一是充分發(fā)揮涉農部門在“三結合”中的主力軍作用。近年來，該鄉(xiāng)要求農機、農技水利、畜牧、林業(yè)、金融、供銷等涉農部門在“三結合”工作中重點做到三個傾斜：即政策傾斜，項目、資金傾斜，技術培訓傾斜。全鄉(xiāng)12個鄉(xiāng)直涉農部門紛紛結合各自的業(yè)務特點把鄉(xiāng)里十大優(yōu)惠政策量化、分解成具體條款，共出臺優(yōu)惠政策措施72項，涵蓋了計生戶的生產、生活、生育的各個方面，有力地促進了“三結合”工作的深入開展。目前，全鄉(xiāng)對1786戶領取《獨生子女父母光榮證》的、免去其獨生子女戶、雙女結扎戶二孩結扎戶辦理了母嬰安康保險、婦女健康保險和養(yǎng)老保險；并優(yōu)先安排134人計生困難戶進入鄉(xiāng)、村企業(yè)就業(yè)。營業(yè)所、信用社、基金會積極為獨生子女、雙女結扎戶籌措資金、低息貨款40多萬元幫助發(fā)展農村經濟；農機、農技部門，積極為廣大計生戶搞好機械義務維修、機械操作、使用培訓和優(yōu)良種子推廣、串換等；畜牧站還重點培養(yǎng)出120多個計生戶成為養(yǎng)殖大戶。路口村雷莊張妮在畜牧站扶持下，建起“家庭養(yǎng)豬場”，年出欄商品豬達300余頭，年收入可達201*0多元，率先走致富路。眾鄉(xiāng)鄰紛紛效仿，畜牧站主動當起了“科技顧問”，使全村養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展，全村2530多人，僅養(yǎng)豬就達1.1萬頭，出現(xiàn)了“豬比人多”的奇觀。

二是充分發(fā)揮計生部門的參謀助手作用。鄉(xiāng)計生辦積極為黨委、政府出謀獻策，當好參謀，主動聯(lián)系溝通各機關部門，尋求計劃生育與機關業(yè)務部門的最佳結合點，統(tǒng)一認識，協(xié)調制定政策措施，并利用自身優(yōu)勢，協(xié)助各有關部門把好關“三結合”的各項在政策和措施落到實處。幾年來，鄉(xiāng)計生辦共為鄉(xiāng)里擬定“三結合”實施方案、考核辦法10余份，開展重點調查13次，推廣典型26個，編印各類宣傳學習資料32份，培訓計生干部130多人。有力地推進了“三結合”工作程。

三是充分發(fā)揮職能部門參與作用。要求他們結合自己的行業(yè)特點，制定優(yōu)惠政策和幫扶措施，開展對口幫扶和包村幫扶活動，積極投入到“三結合”工作中去。如工商所為幫扶對象優(yōu)生安排攤位；中小學校優(yōu)生讓幫扶對象子女入學、入托；衛(wèi)生院為獨生子女義務保健，檢查身體；水利站利用“人對井、井對人”的方法，優(yōu)先為幫扶計生戶打井300多眼。為他們的經濟發(fā)展插上了騰的翅膀。

三、強化“三生”服務、切實幫在實處

眾所周知，計劃生育“三結合”的立足點應放在“三生”服務上。因此，該鄉(xiāng)工作的重點，也應突出服務，做到得及時，幫在實處，幫出實效，使廣大計生戶成為“晚婚晚育、少生、優(yōu)生、文明幸福、勤勞致富”的“小康型”家庭。

1、幫助農民勤勞致富奔小康為目標開展生產服務。主要抓了三點：一是資金扶持。路口村黨支部發(fā)動先富起來的黨員、干部、計生協(xié)會員，拿出部分資金成立了全鄉(xiāng)第一家“少生快富”基金會，扶持一部分獨生子女戶、雙女結扎戶創(chuàng)辦經濟實體。去年，該村發(fā)達37名黨員、干部和13名計生協(xié)會理事集資出力，重點扶持5個獨生子女戶和3個雙女結扎戶搞溫棚種植項目，使這8個重點戶當年投資、當年見效、當年脫貧。該村雷莊計生困難戶掛全民夫婦201*年退掉二孩生育證，把主要精力用于發(fā)展“綠色經濟”上，在村基金會的扶持下，建起了兩座塑料大棚，當年收入達1201*多元，一舉摘掉貧困帽子，走上致富路。二是積極進行項目開發(fā)。四樓村黨支部和計生協(xié)聯(lián)合成立了“少年快富”互助會，籌集資金在全村重點扶持50戶較為貧困的農戶，從事養(yǎng)殖業(yè)，并與扶持戶鑒定“少年快富”合同，僅此一項人均收入比上年增加500多元。該村草廟計生困難戶寇普花，201*年在欄生豬近百頭，年收入上萬元，成為少生快富“領頭雁”。三是組建技術服務網絡。鄉(xiāng)計生辦、計生協(xié)組織養(yǎng)殖，種植、加工等技術能人，深入鄉(xiāng)村進行技術指導、傳經送寶，幫助計生貧困戶創(chuàng)辦“少生快富”項目。趙廟村黨支部和計生協(xié)利用離街較近的優(yōu)勢，聯(lián)合成立蔬菜種植協(xié)會，積極向群眾推廣蔬菜種植技術、扶持農戶發(fā)展蔬菜種植，使全村68個被扶持戶走上了富裕路。3、以幫助農民建設文明幸福家庭為目標開展生活服務。201*年，鄉(xiāng)計生辦，團委、婦聯(lián)利用鄉(xiāng)計劃生育學校，組織育齡婦女學習科學知識、優(yōu)生優(yōu)育知識、家庭育兒婦女衛(wèi)生保健知識教育，開展“雙學雙比”和“學一技、創(chuàng)千元、奔小康、做貢獻”活動。充分發(fā)揮廣大婦女“半邊天”的作用，大力發(fā)展庭院經濟，僅此一項，人均年收入凈增了200多元。

2、幫助農民少生、優(yōu)生為目標開展生育服務。鄉(xiāng)里成立了少生服務隊、定期派出鄉(xiāng)衛(wèi)生院、計生所義務人員深入村組巡回義診、為育齡婦女防病治病，為五保老人、嬰幼兒檢查身體，對青年男女開展婚前教育。鄉(xiāng)村兩級還利用計劃生育學校分期分批舉辦“三前”、“五期”培訓班，提高廣大婦女對優(yōu)生優(yōu)育的認識，并開展孕前、產前、產后、術前、術后“一條龍”服務。去年，鄉(xiāng)計生所利用В超和波姆治療儀，為全鄉(xiāng)廣大育齡婦女進行婦科病普查3600余人次、其中共查出不同程度婦科疾病630余人，義務治療婦科病430多例，舉辦各類婚育知識培訓班12期，受訓人員達1000多人次，優(yōu)生、優(yōu)育咨詢300多人次，收到良好效果，一些群眾說，政府不是不讓生，而是讓少生、優(yōu)生，都是為俺老百姓著想。幾年來，通過在全鄉(xiāng)大力開展計劃生育“三結合”工作，廣大群眾生育觀念發(fā)生了根本變化，由過去“要我實行計劃生育”變?yōu)椤拔乙獙嵭杏媱澤�育”。“先發(fā)家后成家”、“晚生孩子先致富”、“少生孩子多掙票子”已成為全鄉(xiāng)廣大青年追求的新時尚。如今，全鄉(xiāng)85%以上的農戶已初步形成“一戶一孩一業(yè)”或“一戶一孩多業(yè)”的家庭新格局。

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