當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)方面存在的問題

當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)方面存在的問題

公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會主義社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動能否順利進行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿荨Ｒ�做好�?dāng)前的公安監(jiān)管工作，更好地為中心工作服務(wù)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。為積

極響應(yīng)部長提出的“要加深研究公安機關(guān)面臨的新形勢、加深研究公安工作面臨的新任務(wù)、加深研究公安隊伍建設(shè)面臨的新課題”的號召，現(xiàn)結(jié)合實際，就當(dāng)前公安監(jiān)管隊伍建設(shè)存在的問題及對策談點膚淺的認(rèn)識。

一、當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)方面存在的問題（一）警力不足、主體不純目前，就全國公安機關(guān)而言，警力不足問題普遍存在，在公安監(jiān)管部門來說，顯得尤為突出。按照看守所勤務(wù)模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關(guān)押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關(guān)押量在100250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。這一標(biāo)準(zhǔn)是從公安監(jiān)管工作實踐中總結(jié)出來的。確實是基于看守所工作的實際需要。根據(jù)本人的調(diào)查了解，在河南省看守所，民警配備數(shù)量達不到這一標(biāo)準(zhǔn)的達60%以上。這不僅加大了公安監(jiān)管民警的勞動強度，也制約了監(jiān)管工作的順利開展，新的勤務(wù)模式無法推行和落實，給監(jiān)所安全留下隱患。

在公安監(jiān)管部門，仍存在以工代警人員從事監(jiān)所工作，特別是還參與對關(guān)押人員的提審訊問等執(zhí)法工作。這一問題的存在，既有歷史的原因，更是思想認(rèn)識偏差的產(chǎn)物。

（二）年齡偏大，文化偏低

目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時有發(fā)生，形勢不容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也決不是個別現(xiàn)象。如有一個小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數(shù)的14%；34歲37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對公安監(jiān)管工作重要性認(rèn)識不到位。有些地方公安機關(guān)把看守所當(dāng)作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（三）負(fù)荷過重、待遇不高

監(jiān)管民警工作環(huán)境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監(jiān)管民警集收押、值班、巡視、監(jiān)控于一身，每月工作時間近300個小時，甚至更高，是其他警種工作時間的2倍，實在是不堪重負(fù)。而另一方面，監(jiān)管工作又是一個高風(fēng)險職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到刑事責(zé)任的追究。因此，從事公安監(jiān)管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負(fù)荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監(jiān)管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來講，14名民警，患有心臟病的4人，風(fēng)濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。

而與此形成鮮明對比的是，公安監(jiān)管民警待遇不高，除每月領(lǐng)取數(shù)額有限的特殊崗位津貼及衛(wèi)生保健津貼外，少的每月僅領(lǐng)取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足201*元。有的家庭僅靠監(jiān)管民警一人的工資維持全家人生計，生活十分困難。

（四）輪崗不暢，長期監(jiān)守由于種種原因，很多地方公安監(jiān)管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長期從事監(jiān)管工作，壓力過重、心力焦悴，容易產(chǎn)生思想麻痹，對監(jiān)所安全極為不利。二是很多監(jiān)管民警易按老經(jīng)驗、老傳統(tǒng)辦事，不利于監(jiān)管工作的開拓創(chuàng)新。三是輪崗不暢，容易使監(jiān)管部門形成一潭死水，不利于調(diào)動民警工作積極性。當(dāng)然，保持監(jiān)管民警隊伍的相對穩(wěn)定，保留一些熱愛監(jiān)管工作，肯鉆研，會管理，善于做教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，有豐富獄偵工作經(jīng)驗的人也是必要的，關(guān)鍵是看是不是有利于公安監(jiān)管工作，是不是有利于監(jiān)所安全。因此，對公安監(jiān)管民警進行合理流動是十分必要的。

二、解決問題的對策

1、及時解決警力不足、主體不純問題筆者個人認(rèn)為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻身公安事業(yè)的人。將部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部充實到公安監(jiān)管民警隊伍中來，既減輕軍轉(zhuǎn)干部的安置壓力，也是對國家國防建設(shè)的貢獻，更重要的是能把部隊的管理經(jīng)驗帶進公安監(jiān)管場所，真正實現(xiàn)管理部隊化

公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會主義社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動能否順利進行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿荨Ｒ�做好�?dāng)前的公安監(jiān)管工作，更好地為中心工作服務(wù)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。為積極響應(yīng)部長提出的“要加深研究公安機關(guān)面臨的新形勢、加深研究公安工作面臨的新任務(wù)、加深研究公安隊伍建設(shè)面臨的新課題”的號召，現(xiàn)結(jié)合實際，就當(dāng)前公安監(jiān)管隊伍建設(shè)存在的問題及對策談點膚淺的認(rèn)識。

一、當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊伍建設(shè)方面存在的問題（一）警力不足、主體不純目前，就全國公安機關(guān)而言，警力不足問題普遍存在，在公安監(jiān)管部門來說，顯得尤為突出。按照看守所勤務(wù)模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關(guān)押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關(guān)押量在100250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。這一標(biāo)準(zhǔn)是從公安監(jiān)管工作實踐中總結(jié)出來的。確實是基于看守所工作的實際需要。根據(jù)本人的調(diào)查了解，在河南省看守所，民警配備數(shù)量達不到這一標(biāo)準(zhǔn)的達60%以上。這不僅加大了公安監(jiān)管民警的勞動強度，也制約了監(jiān)管工作的順利開展，新的勤務(wù)模式無法推行和落實，給監(jiān)所安全留下隱患。

在公安監(jiān)管部門，仍存在以工代警人員從事監(jiān)所工作，特別是還參與對關(guān)押人員的提審訊問等執(zhí)法工作。這一問題的存在，既有歷史的原因，更是思想認(rèn)識偏差的產(chǎn)物。

（二）年齡偏大，文化偏低

目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時有發(fā)生，形勢不容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也決不是個別現(xiàn)象。如有一個小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數(shù)的14%；34歲37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對公安監(jiān)管工作重要性認(rèn)識不到位。有些地方公安機關(guān)把看守所當(dāng)作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（三）負(fù)荷過重、待遇不高

監(jiān)管民警工作環(huán)境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監(jiān)管民警集收押、值班、巡視、監(jiān)控于一身，每月工作時間近300個小時，甚至更高，是其他警種工作時間的2倍，實在是不堪重負(fù)。而另一方面，監(jiān)管工作又是一個高風(fēng)險職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到刑事責(zé)任的追究。因此，從事公安監(jiān)管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負(fù)荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監(jiān)管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來講，14名民警，患有心臟病的4人，風(fēng)濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。

而與此形成鮮明對比的是，公安監(jiān)管民警待遇不高，除每月領(lǐng)取數(shù)額有限的特殊崗位津貼及衛(wèi)生保健津貼外，少的每月僅領(lǐng)取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足201*元。有的家庭僅靠監(jiān)管民警一人的工資維持全家人生計，生活十分困難。

（四）輪崗不暢，長期監(jiān)守由于種種原因，很多地方公安監(jiān)管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長期從事監(jiān)管工作，壓力過重、心力焦悴，容易產(chǎn)生思想麻痹，對監(jiān)所安全極為不利。二是很多監(jiān)管民警易按老經(jīng)驗、老傳統(tǒng)辦事，不利于監(jiān)管工作的開拓創(chuàng)新。三是輪崗不暢，容易使監(jiān)管部門形成一潭死水，不利于調(diào)動民警工作積極性。當(dāng)然，保持監(jiān)管民警隊伍的相對穩(wěn)定，保留一些熱愛監(jiān)管工作，肯鉆研，會管理，善于做教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，有豐富獄偵工作經(jīng)驗的人也是必要的，關(guān)鍵是看是不是有利于公安監(jiān)管工作，是不是有利于監(jiān)所安全。因此，對公安監(jiān)管民警進行合理流動是十分必要的。

二、解決問題的對策

1、及時解決警力不足、主體不純問題筆者個人認(rèn)為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻身公安事業(yè)的人。將部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部充實到公安監(jiān)管民警隊伍中來，既減輕軍轉(zhuǎn)干部的安置壓力，也是對國家國防建設(shè)的貢獻，更重要的是能把部隊的管理經(jīng)驗帶進公安監(jiān)管場所，真正實現(xiàn)管理部隊化的目標(biāo)；三是迅速解決以工代警人員的轉(zhuǎn)警問題。據(jù)筆者了解，目前，個別地方監(jiān)所仍然存在以工代警現(xiàn)象，上級三令五申非執(zhí)法主體不能參與執(zhí)法和對在押人員管理，但這一現(xiàn)象和問題一直沒有得到有效解決。究其原因，首先是這部分人的去留問題，如何安置，確實很棘手。其次是大多數(shù)以工代警人員工作勤勤懇懇，任勞任怨，很多同志還是本部門業(yè)務(wù)骨干，工作確實需要，不解決這些人的從警問題與情與理都講不通。筆者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到視才而用，人盡其才。建議上級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，組織進行一次對以工代警人員全面調(diào)查，對具有一定執(zhí)法能力，政治合格，作風(fēng)可靠的錄用為正式民警，對不適宜做公安監(jiān)管工作的人員予以調(diào)離或從事非警務(wù)工作，徹底解決執(zhí)法主體不純問題。

2、切實解決監(jiān)管民警年齡普遍偏大、文化普遍偏低問題作為公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識公安監(jiān)管工作的重要作用，不能說起來重要，落實起來次要。在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。監(jiān)管部門是公安機關(guān)的一個窗口，事關(guān)公安機關(guān)的整體形象。同時，監(jiān)管工作既是一項社會工程，也是一項帽子工程，公安監(jiān)管工作的成敗，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣�治安形勢和�?jīng)濟發(fā)展。監(jiān)管工作做好了，就能增進廣大人民群眾對公安工作的了解、理解和支持，就能促進社會建設(shè)。而監(jiān)管場所一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，不僅會造成負(fù)面的社會政治影響，給公安工作造成很大被動，也給當(dāng)?shù)攸h委、領(lǐng)導(dǎo)帶來麻煩和精神壓力。同時，一些人不僅要丟掉烏紗帽，還要受到刑事責(zé)任的追究。給民警當(dāng)事人、家庭、親人造成傷害。

隨著形勢的發(fā)展，公安監(jiān)管工作日趨艱巨和繁重，這就要求我們必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊伍。根據(jù)監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要和看守所勤務(wù)模式改革的要求，筆者認(rèn)為，公安監(jiān)管民警的平均年齡為35歲左右最為合適，年齡最大不宜超過55歲。因為監(jiān)管民警每天時時刻刻都要與罪犯和犯罪嫌疑人打交道，隨時隨地都有可能受到暴力攻擊的危險，這就要求監(jiān)管民警必須要有強健的體魄，身手敏捷。同時，要做好對形形色色的在押人員的教育、轉(zhuǎn)化、挽救工作，還要求我們的監(jiān)管民警必須具備一定的科學(xué)文化知識、法律知識素養(yǎng)和教育管理能力。因此，配足配強監(jiān)管民警隊伍，勢在必行，刻不容緩。

3、認(rèn)真解決監(jiān)管民警工作負(fù)荷過重，待遇偏低問題

第一，要按照公安部《看守所等級評定辦法》和看守所勤務(wù)模式改革專業(yè)化分工的要求，切實為看守所配足配強所領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管民警隊伍，真正落實專業(yè)化分工，實行定崗定責(zé)；第二，要大力實施科技強警戰(zhàn)略，進一步加大硬件建設(shè)力度，充分發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用，把民警從繁重的體力勞動、重復(fù)勞動中解脫出來；第三，要實實在在地落實從優(yōu)待警政策，改善他們的工作、生活，提高他們的福利待遇，兌現(xiàn)監(jiān)管民警特殊崗位津貼和衛(wèi)生保健津貼，營造拴心留人的環(huán)境；第四，要為監(jiān)管民警提供干事創(chuàng)業(yè)、施展才干的平臺，大膽提拔重用熱愛公安監(jiān)管事業(yè)，勇于開拓進取，成績突出的優(yōu)秀干警，養(yǎng)成奮發(fā)有為，爭創(chuàng)一流的氛圍。

4、注重解決公安監(jiān)管民警輪崗不暢問題

公安監(jiān)管民警以所為家，愛崗敬業(yè)，甘守清貧，無私奉獻是值得褒獎的。但長期從事這一單調(diào)乏味，機械性的重復(fù)勞動，難免心生急躁和厭煩情緒，或產(chǎn)生麻痹松懈思想，給別有用心的在押人員以可乘之機，給監(jiān)所安全埋下隱患。實行輪崗交流，一是有利于樹立廣大民警公安工作一盤棋的思想，增強大局意思，克服監(jiān)管工作與其他警種兩張皮的狀態(tài)。二是有利于提高民警的綜合素質(zhì)，達到一專多能，一警多用，培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時，也有利于充分調(diào)動廣大民警的工作積極性，創(chuàng)造性。三是公安監(jiān)管場所是一塊特殊的陣地，要求監(jiān)管民警要時刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的狀態(tài)，落實輪崗交流，既是對監(jiān)管民警的愛護，也是公安監(jiān)管工作現(xiàn)實的需要。

擴展閱讀：公安隊伍建設(shè)與對策

公安隊伍建設(shè)與對策

10刑技一區(qū)隊陳柯位學(xué)號：201*02140235

內(nèi)容摘要：

近幾年來，公安機關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督工作日趨完善和規(guī)范，我市公安機關(guān)通過建立健全法制執(zhí)法監(jiān)督體系，加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能，提高監(jiān)督力度，各項執(zhí)法活動逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，一些突出的執(zhí)法問題得到有效解決，執(zhí)法質(zhì)量逐步上升，公安隊伍整體形象和警民關(guān)系大大改善，有力地促進了各項公安工作的開展。但是，法制執(zhí)法監(jiān)督仍然存在隊伍不強、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督方式不規(guī)范等方面的問題。如何完善法制執(zhí)法監(jiān)督機制，強化監(jiān)督效能，實現(xiàn)公安機關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法制國家”的重大戰(zhàn)略部署的需要，是公安機關(guān)在實現(xiàn)依法治國之路上的一項根本性措施。本文通過我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，對當(dāng)前和今后一個時期，公安機關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念的同時，如何從執(zhí)法機制建設(shè)和制度落實上加強對公安執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量作了全面的闡述。

關(guān)鍵詞：公安機關(guān)；法制執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對策思考一、引言：

隨著國際國內(nèi)大環(huán)境的變化和公安內(nèi)部自身的改革發(fā)展，公安隊伍出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會主義和諧社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動能否順利進行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿葸M一步增強公安隊伍建設(shè)的針對性和有效性，充分發(fā)揮思想政治工作的作用，真正解決隊伍建設(shè)中存在的弊端，這是一個擺在各級公安機關(guān)面前亟待研究和認(rèn)真解決的課題。本文試就公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀作淺陋的分析，并提出系列對策和建議。

二、當(dāng)前我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題及相關(guān)現(xiàn)象

（一）警力不足帶來隊伍建設(shè)的問題。由于種種原因，目前交警隊伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：

(1)民警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來了超負(fù)荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作。

(2)執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。

(3)由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)無法履行或履行不到位。

(4)一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督

(5)年齡偏大，文化偏低。目前，在一些看守所中，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、逃脫、自殺等事故時有發(fā)生，形式容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也絕不是個別現(xiàn)象。究其原因，只要還是相關(guān)部門對公安監(jiān)管工作重要性認(rèn)識不到位。有些地方機關(guān)甚至把看守所當(dāng)做“養(yǎng)老院”和“收留站”把一些接近退休年齡身體有病或其他警種不需要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（二）隊伍本身存在的問題。

（1）整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識不精，對新的科學(xué)知識知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。

（2）工作作風(fēng)不實。存在著宗旨不強、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實等問題，影響了隊伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。(三)當(dāng)前運行的執(zhí)法監(jiān)督機制不科學(xué)。

（1）法制部門事前、事中監(jiān)督不足。目前，法制部門主要以執(zhí)法質(zhì)量考評和案件審核評判等方式進行事后監(jiān)督，對容易導(dǎo)致執(zhí)法問題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題的難度和成本均加大;事后的案件評判扣分、記分手段加劇了法制部門和執(zhí)法單位的矛盾;同時也增加了執(zhí)法辦案單位對法制部門的依賴性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。

（2）當(dāng)前執(zhí)行的執(zhí)法考評導(dǎo)向有偏差。一些執(zhí)法考評標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，過于注重程序、過程，不重視實體和結(jié)果。如，檢察院對公安監(jiān)督不管有無理由，公安考評時都要扣分，不但達不到考核效果，還挫傷民警的執(zhí)法積極性;再如本級公安機關(guān)自行監(jiān)督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級執(zhí)法監(jiān)督部門的積極性。

（3）執(zhí)法監(jiān)督方式不科學(xué)、不規(guī)范。法制部門對監(jiān)督工作計劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問題，尚未規(guī)范化、制度化和充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，難以適應(yīng)執(zhí)法形勢發(fā)展的需要。

（四）公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū)。

（1）部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議范疇，如市局機關(guān)辦案部門及辦案民警、市交警支隊各辦案部門及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質(zhì)量考核評議監(jiān)督體系。

（2）治安、戶籍、交通、出入境、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、消防等各類公安行政管理中的執(zhí)法情況，特別是實施行政許可的情況尚未納入執(zhí)法質(zhì)量考評。

（3）法制部門對普遍性、傾向性的問題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。法制部門的監(jiān)督主要放在審查書面材料上，對于一些未從書面材料反映出來的難點敏感問題或個案就監(jiān)督不了。。如立案問題，政府部門和上級公安機關(guān)考核指標(biāo)要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現(xiàn)實中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執(zhí)法的手段都用上。面對關(guān)系公安機關(guān)考核名譽的問題，法制監(jiān)督部門無所適從，只能聽之任之，從而造成當(dāng)事人信訪投訴，甚至檢察部門立案監(jiān)督。三、改進我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督的對策措施

上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，削弱了公安機關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益”。落實到公安工作中就是要加強和改進對執(zhí)法活動的監(jiān)督，著力解決“群眾關(guān)心、社會熱心、歷史欠賬”等方面的問題，確保各項執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹立公安執(zhí)法權(quán)威。因此，當(dāng)前和今后一個時期，如何從制度上加強對公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的互相銜接和協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強監(jiān)督力度和效果，實現(xiàn)公安機關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法勢在必行。結(jié)合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實際，本人認(rèn)為可采取如下措施予以改進：

(一)嚴(yán)格公安教育訓(xùn)練，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)。

經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當(dāng)前，民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年，公安機關(guān)由于培訓(xùn)的實效性和針對性不強，培訓(xùn)與民警自身的發(fā)展進步?jīng)]有掛鉤，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果欠佳，今后，教育訓(xùn)練應(yīng)積極貫徹落實《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，與民警的晉職晉銜結(jié)合起來，與基層實戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來。要積極探索時間短、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑，在總結(jié)近年來教育培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓(xùn)方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓(xùn)的品位和層次。教育培訓(xùn)要著眼于實戰(zhàn)需要，做到學(xué)以致用，提高民警的實戰(zhàn)本領(lǐng)。要積極推進科技強警戰(zhàn)略，大力實施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，積極應(yīng)對當(dāng)前實用技術(shù)型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導(dǎo)“終生學(xué)習(xí)”理念，鼓勵民警自覺養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從書本中學(xué)，在實踐中學(xué)，通過理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實踐。

(二)加強思想政治建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。公安機關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊伍政治上永遠(yuǎn)合格。堅持政治建警，首要的就是要加強隊伍的政治理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒確保政治上的堅定。要針對多元文化對公安隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導(dǎo)小道理，用主流文化消解亞文化的負(fù)面影響，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持政治建警要把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育來抓，夯實執(zhí)法為民的根基。少數(shù)公安民警對群眾缺乏感情是導(dǎo)致民本思想不牢、執(zhí)法不公不嚴(yán)的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機關(guān)為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，如何執(zhí)好法、如何服好務(wù)的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項基本內(nèi)容。引導(dǎo)民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽感，體現(xiàn)為具體的警務(wù)工作責(zé)任制。

(三)健全制度完善機制，增強執(zhí)法監(jiān)督實效。

（1）狠抓落實，明確公安法制執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。公安機關(guān)要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級”執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責(zé)。首先要落實“一把手”責(zé)任。如果說公安法制建設(shè)是“一把手”工程，哪么執(zhí)法監(jiān)督就是一把手抓法制建設(shè)的主體工程。實踐證明，一個單位的領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法工作，各項執(zhí)法措施就能落到實處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會因某個環(huán)節(jié)的脫落導(dǎo)致癱瘓。其次要落實監(jiān)督部門職責(zé)。將公安執(zhí)法監(jiān)督的日常工作全部歸口到執(zhí)法監(jiān)督部門，對一把手負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，保障執(zhí)法監(jiān)督工作有序規(guī)范開展。再者要落實執(zhí)法辦案單位和民警的職責(zé)。執(zhí)法單位是公安機關(guān)的主力軍，加強中層領(lǐng)導(dǎo)對本單位和民警的監(jiān)督職責(zé)，是落實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的重點。從而在黨委和職能部門，職能部門和執(zhí)法單位，執(zhí)法單位和民警之間層層落實執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，落實到人，真正把執(zhí)法責(zé)任落實到各基層單位和民警身上，從而達到強化監(jiān)督的目的

（2）拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機制。一要完善執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，對因執(zhí)法過錯造成嚴(yán)重影響的，予以嚴(yán)肅查處并依法追究責(zé)任。二要進一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，制定合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。切實把各項業(yè)務(wù)工作全面納入執(zhí)法質(zhì)量考評范圍之內(nèi)，真正形成全方位執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)勢。對該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實施有效的監(jiān)督。把年度考評與日�？荚u、專項執(zhí)法檢查有機地結(jié)合起來，把單位考評結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容和能否勝任現(xiàn)職的主要依據(jù)，使基層領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注、重視執(zhí)法工作，民警更加重視嚴(yán)格執(zhí)法。三要完善同級公安機關(guān)層級監(jiān)督機制。變法制部門為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。建立健全執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督員隊伍，執(zhí)法監(jiān)督員由教導(dǎo)員兼任，直接對執(zhí)法監(jiān)督部門和局長負(fù)責(zé)，實行辦理行政案件“單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執(zhí)法監(jiān)督員和審簽意見領(lǐng)導(dǎo)，使執(zhí)法問題解決在執(zhí)法前和執(zhí)法過程中。

綜上所述，各級公安機關(guān)只要按照二十公關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的法律審核制度和制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機制，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動全過程”的總體要求，發(fā)揮公安法制部門執(zhí)法監(jiān)督主動性和積極性，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機制，就能推動我市公安機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。

參考文獻：詳見附件

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