水管體制改革總結(jié)

水利管理體制改革匯報材料

我縣水管體制改革工作在市水利局、縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在各部門積極配合下取得了較好的成效，管養(yǎng)經(jīng)費得到了全面落實，人員分流安置落到實處，建立健全了管理體制及運行機制，全面高質(zhì)量的完成了改革任務(wù)�，F(xiàn)就工作開展情況總結(jié)如下。

一、改革前后的基本情況

我縣有基層水管單位**個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站**個，均定性為事業(yè)單位。（一）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站現(xiàn)有在冊工作人員**名。一直以來，水管站工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府其他工作人員一樣工作，也享受同樣的待遇。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行改革時，將涉農(nóng)機構(gòu)混編后合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，對水利管理機構(gòu)和人員的編制沒有明確。其中工作人員待遇均實行差額撥款，每月只發(fā)放200元生活費（市、縣各100元），導致90%的基層水利員工資和養(yǎng)老保險金沒有著落，至201*年9月累計欠繳養(yǎng)老保險金70.77萬元。因他們均經(jīng)正規(guī)錄用手續(xù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，沒有田、土、山，生活非常困難，只好外出打工。由此造成水管站名存實亡，隊伍渙散，管理也無從談起。改革后，對水管站為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位的性質(zhì)作了進一步明確，恢復了水管站機構(gòu)名稱、編制、人員核定到具體工作人員。現(xiàn)有工作人員**名，其基本支出納入財政預算，按工作人員的工資進行了正常進檔、定級，并已發(fā)放。

二、推進改革的情況

（一）制定了《炎陵縣水利管理體制改革實施方案》。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件，我縣先后數(shù)易其稿，于201*年7月出臺了操作性較強的實施方案，明確以農(nóng)辦牽頭，水電局具體實施的組織形式，成立了以分管副縣長為組長的領(lǐng)導小組。在方案中，對改革進度、時間安排、各階段任務(wù)、關(guān)鍵部門的職責進行了劃

分，對單位定性、管養(yǎng)分離、人員分流、宣傳學習等操作環(huán)節(jié)也分別進行了明確，作為實施水管體制改革的指導依據(jù)。

（二）落實責任制及獎懲兌現(xiàn)。分管副縣長為本次改革的總負責人，農(nóng)辦為牽頭單位，水電局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實施單位。編委負責人員定編，財政局負責經(jīng)費測算及支付方式的確定，勞動人事局負責養(yǎng)老保險金的清理與續(xù)保。對不能按照完成任務(wù)或按兵不動的單位，縣紀委監(jiān)察部門對負責人進行誡免談話。

（三）分類定性及定編定崗。根據(jù)《水利工程管理定崗標準》和市政府文件，對我縣水管單位進行了編制人員測算：鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少1人的原則，共定為**人。對管養(yǎng)分離后的維護人員和經(jīng)營性資產(chǎn)運營人員，不再核編。經(jīng)政府會議核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站**人，這部分人員的經(jīng)費明確納入財政預算，經(jīng)費來源主要由縣財政和水費減免返還收入承擔。對工作人員進行了崗位確定。

（四）“兩費”基本得到了落實。依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》，測定維修養(yǎng)護經(jīng)費**萬元，其中河東灌我管理局**萬元，其他上型水利工程**萬元。作為公益性資產(chǎn)的維護費用全部納入財政預算。

（五）實行管養(yǎng)分離。在核定公益性資產(chǎn)的兩費后，積極推行管養(yǎng)分離，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從單位剝離出來，逐步向市場轉(zhuǎn)移。主要是河東灌區(qū)管理局，在內(nèi)部逐步推行管養(yǎng)分離，確定崗位分工，管理與養(yǎng)護分開，市場操作，財務(wù)漸行獨立。

（六）內(nèi)部實行改革。積極探討水管單位內(nèi)部的人事、勞動、分配改革，制定詳細的內(nèi)部改革方案。推行競聘上崗，按崗擇人，編制到人，人員經(jīng)費到人。全面簽訂勞動合同。分配制度上，公益性事業(yè)人員執(zhí)行國家工資標準，企業(yè)性質(zhì)人員以崗位定酬，績效取酬，拉開距離，建立激勵機制。對下屬的企業(yè)性質(zhì)的電站等實體，實行財務(wù)獨立核算。

（七）妥善人員分流，社會保障跟進。制定了人員分流方案，支持和鼓勵工作人員發(fā)揮行業(yè)和自身優(yōu)勢，辦實體，自謀職業(yè)。對改革前所欠的養(yǎng)老保險金，由應(yīng)繳納的單位和個人與勞動人事部門協(xié)商一次性補足或核定基數(shù)和期限，逐年繳足。由縣財政承諾，即使示繳齊單位部分，在工作人員達到退休年齡時，不影響輸退養(yǎng)手續(xù)。經(jīng)費來源，由水利工程擠一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點，保險部門讓一點，個人出一點的辦法解決。離退休人員生活基本上有保障。對分流人員，除享受生活費外，在就業(yè)安置上，努力為他們找門路，對利用水管工程辦實業(yè)的，優(yōu)先分流人員，積極向各水電站等民營涉水企業(yè)推薦分流人員就業(yè)，多渠道安置。同時在稅收上給予優(yōu)惠政策。

（八）實施水價改革。制定了水價改革的方案。對原有水管工程的涉農(nóng)水費全部取消，由國家、省、市、縣財政轉(zhuǎn)移支付和地方財政承擔。

三、水管體制改革的體會

（一）水管部門是弱勢群體，要有位必須有為。水管單位，尤其是水管站工作人員，長期工作在一線，條件苦、生活差，卻任勞任怨，為地域經(jīng)濟和水利事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻，國家正是基于此，才出臺了多個文件，要求解決這部分人員的生活困難，消除事關(guān)民生的公益性水管單位的困境。

（二）水管單位的改革必須多方聯(lián)動。水管單位長期積累下來的人員、經(jīng)費、債務(wù)等負擔，靠自身力量難以完成改革，必須靠地方政府組織水利、財政、編委、勞動人事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等共同參與、共同努力，才能完成。

（三）人員分流是水管體制改革的關(guān)鍵點，也是難點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的水利員大多數(shù)是工作十幾年，最好的時光奉獻在水利事業(yè)上，現(xiàn)在要分流，從心理上難以接受。河東灌區(qū)管理局人員多，定崗人員少，大家都想占一席之地，分流壓力很大�；�于這些原因，做好分流工作是改革成功的關(guān)鍵，對分流人員的安置又是分流是

否順利的關(guān)鍵。我們主要從解決最起碼的生活和后顧之憂這個易接受的底線入手，做好分流工作，收效較好。

（四）改革的經(jīng)費必須多元化。單靠水管單位或相關(guān)部門一方承擔改革前與改革后的所有經(jīng)費都不現(xiàn)實，必須是縣政府、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、水管單位、個人等一起出力，才能解決改革所需經(jīng)費。

四、存在的主要問題

（一）人員素質(zhì)待提高。本次聘用人員大多數(shù)為原水管隊伍中工作人員，文化層次不一，普遍業(yè)務(wù)水平較低，加上較長時間沒有從事本行工作，業(yè)務(wù)能力跟不上發(fā)展的需要。

（二）經(jīng)費保障有困難。人員經(jīng)費和養(yǎng)護經(jīng)費雖列入財政預算，但捉襟見肘的地方財政很難準時、足額到位。尤其是養(yǎng)老保險金的大額欠費，何時能化解還是未知數(shù)。

（三）水管工程中公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)絕對劃分難。經(jīng)營性資產(chǎn)大多數(shù)是靠公益性項目籌集資金建成的，并長期為公益性資產(chǎn)的管養(yǎng)提供補助金，甚至是單位命脈，劃出后，公益性單位能否運轉(zhuǎn)正常也難說。

（四）改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊伍人員經(jīng)費、工作經(jīng)費，未能達到真正意義上的縣財政撥款，造成經(jīng)費嚴重短缺。

五、幾點建議

（一）縣級水利行政主管部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站實行人、財、物垂直管理，以便于開展工作。

（二）加強水利員隊伍建設(shè)。對水利員進行嚴格把關(guān)，凡逢進人必考，推行競聘上崗，大力引進專業(yè)技術(shù)人員，提高隊伍人才素質(zhì)，逐步實現(xiàn)人才更新?lián)Q代。

（三）健全考評機制。縣級水行政主管部門要根據(jù)基層水利崗位職責，確定

對水管站和基層水利人員的考核內(nèi)容和方式，建立水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對象三方共同參與的績效考核機制和指標體系。

（四）妥善處理分流人員，落實社會保障體系，構(gòu)建和諧水利。一是重點制定完善分流人員生活保障的具體辦法，積極支持和鼓勵分流人員開展多種經(jīng)營，擴大就業(yè)門路，政策上予以扶持；二是按照相關(guān)政策落實社會保障，努力補齊所拖欠的養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險。單位承擔部分均由縣財政撥付，個人繳費部門按照有關(guān)規(guī)定由個人補繳。

（五）多方爭取資金，消化改革前的負債。各部門要齊心協(xié)力，爭取資金，突出解決所欠的養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險問題，消除分流人員的后顧之憂。

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岳麓區(qū)水管體制改革工作總結(jié)

岳麓區(qū)水務(wù)局201*年9月16日

為確保水利工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，改革水管工程單位體制。根據(jù)國辦發(fā)[201*]45號、湘政辦發(fā)[201*]8號、湘編辦發(fā)[201*]39號、長政辦發(fā)[201*]22號、長水發(fā)[201*]60號文件精神，和省市水管工程單位體制改革精神，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，召開了專題會議，采取了一系列措施，改革工作已完成兩年，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下：

一、水管工程單位改革情況

我區(qū)在改革前水管單位9個，分別是泉水沖水庫管理所、洋湖垸堤委會、豐順垸堤委會、湘麓垸堤委會、梅溪垸堤委會、湘麓垸堤委會、岳華垸堤委會、岳北垸堤委會、麓山垸堤委會，工作人員93人，其中在職79人，退休14人。改革后水管單位4個，泉水沖水庫管理所、洋湖垸堤委會、豐順垸堤委會、麓山垸堤委會，定編63人，現(xiàn)有職工63人。

二、工作措施

1、成立了水管單位體制改革領(lǐng)導小組

水利工程管理體制改革涉及的部門多，難度大。為確保

我區(qū)水利工程管理體制改革工作201*年12月底前全面啟動，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長為組長，區(qū)水務(wù)局、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人事局、區(qū)勞動保障局成員單位的岳麓區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組，區(qū)水務(wù)局負責對水利工程管理體制改革的指導與協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組的工作重點是對各水管單位的資產(chǎn)、人員進行清理，確保資產(chǎn)不流失，人員不變動，維護各單位的穩(wěn)定，確保水管體制改革順利進行和水利工程的安全運行

2、召開了專題會議，制定了改革實施方案

岳麓區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組針對水利工程管理體制改問題召開了五次專題討論會議，形成基本意見，制定初步工作方案和實施意見，并提請區(qū)政府常務(wù)會議多次討論研究。區(qū)政府分別于201*年9月28日和201*年1月301日出臺了《區(qū)政府常務(wù)會議紀要》和岳政辦法【201*】1號文件，由區(qū)編委、財政、人事、水務(wù)局聯(lián)合制定的《岳麓區(qū)水利工程體制改革實施方案》的通知。

3、搞好了“三定”

定性：根據(jù)水管單位承擔的任務(wù)和收益狀況，我區(qū)豐順垸堤委會（含湘麓垸電排站）、中型電排站麓山垸泵站（含岳北垸、岳華垸、梅溪垸電排站）和洋湖垸堤委會、泉水沖水庫管理所主要擔負著城市防洪、排澇、基本農(nóng)田灌溉及水利工程管理運行維護任務(wù)，明確為公益性事業(yè)單位。實行人、

財、物歸口由區(qū)水務(wù)局統(tǒng)一管理，為區(qū)水務(wù)局下屬二級機構(gòu)，差額撥款事業(yè)單位。實現(xiàn)人員、編制、工資、資產(chǎn)、社保五統(tǒng)一。

定編：按照科學合理、精簡高效的原則確定人員編制。確定岳麓區(qū)水管單位數(shù)量4個，核定編制數(shù)63個，其中豐順垸堤委會（含湘麓垸電排站）編制15個，麓山垸泵站（含岳北垸、岳華垸、梅溪垸電排站）編制16個，洋湖垸堤委會編制10個，泉水沖水庫管理所22個納入事業(yè)單位人事、編制管理。

定崗：區(qū)水務(wù)局在核定的人員編制和人員控制數(shù)總額內(nèi)合理設(shè)置各水管單位的崗位。按照專業(yè)化、知識化、年輕化的要求，技術(shù)人員要占工作人員總數(shù)的70%以上。建立嚴格的目標責任制度和績效考核制度，定期考核，優(yōu)勝劣汰，定編定崗后的富余人員，由水管單位按照國家有關(guān)政策，妥善分流

4、落實了水管單位兩費

岳政辦法【201*】1號文件明確了水管單位兩費的問題，一是人員經(jīng)費：編制內(nèi)的在職人員實行人員、編制、工資、資產(chǎn)、社保五統(tǒng)一，實行區(qū)財政為主統(tǒng)籌負責（區(qū)財政按編制數(shù)每年每人撥付經(jīng)費2萬元），市財政適度補助的財政支付政策。離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、各項社保經(jīng)費等基本支出納入?yún)^(qū)財政年度部門預算，年度經(jīng)費標準按區(qū)差額撥款

事業(yè)單位標準核定，編入綜合預算，實行差額撥付，不足部分自籌解決。按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，由單位自主解決職工基本社會保險。二是水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費：水管單位工程的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費按照財政部和水利部頒布的《水利工程維修養(yǎng)護定額》測算，經(jīng)區(qū)政府審查批準后，區(qū)財政專治資金中解決。三是水利工程更新改造支出部分：公益性水管單位水利工程更新改造費用納入全區(qū)水利建設(shè)投資計劃，在區(qū)財政專項資金中安排。

5、完善了水管工程單位人員的養(yǎng)老保險

經(jīng)過多次努力和多方協(xié)調(diào)關(guān)系，解決參保問題。將七個堤委會分別按企業(yè)單位進行參保，從1995年4月開始補交，特別是對年齡偏大的職工采取延長聘期，推遲退休辦理，這樣解決了全體職工后顧之憂，安心水利工作。

6、妥善安置人員分流

水管單位負責對實行擇優(yōu)錄用后的剩余人員進行分流。人員分流安置原則上以內(nèi)部消化為主，鼓勵職工自謀出路，同時廣開渠道，妥善安置。各水管單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況，制定穩(wěn)妥詳細的分流方案，允許提前離崗退養(yǎng)和分流安置，自行妥善處理。提前離崗退養(yǎng)人員，其各類保險（集體部分）由所在單位負責繳納，工資可參照改革后水管單位在編人員工資水平全額發(fā)放；達到法定退休年齡即按水管單位原有退休程序辦理。對自謀職業(yè)者，經(jīng)本人申請，各水管單位可按

照有關(guān)政策給予適當經(jīng)濟補償，并解決勞動關(guān)系。各水管單位雇請的臨時人員一律清退。

7、及時下?lián)芨黜椦a助經(jīng)費，用好用活政策，建立水費征收管理機制。

每年的公益性小型水利工程管護補助經(jīng)費和農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用財政補助部分及時足額到位。街道辦事處、鎮(zhèn)政府、水利行政主管部門認真執(zhí)行水費征收有關(guān)文件，執(zhí)行合理水價，加強對水費征收工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理，嚴禁在代收水費中任意加碼和截留。各水管單位在具體負責水費征收過程中，積極改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，不斷提高繳費率。要求水費的計收、管理和使用必須符合政策規(guī)定，并接受財政、審計及水利部門的指導、監(jiān)督和檢查。

三、存在問題和今后打算

我區(qū)水管體制改革雖然取得了一定成績，但改革實施工作尚在起步階段，有些方面仍不夠完善，有待于我們在今后工作中加以解決。

（一）部分職工對體制改革工作認識不足

部分年齡較大的職工思想意識比較僵化，參與市場競爭的能力較弱。受傳統(tǒng)觀念的制約，墨守成規(guī)，缺乏競爭和創(chuàng)新的意識，保守的思想觀念依然在部分職工的思想中存在。同時，由于嚴格按照《水利工程管理單位定崗標準》安排人員，一些在原有崗位相對松散的職工一時適應(yīng)不過來，有抵

觸情緒。我們將加大宣傳力度，增強干部、職工的學習意識和競爭意識，逐步提高水利系統(tǒng)干部、職工的整體素質(zhì)。

（二）水利工程管養(yǎng)分離還沒有推開

由于經(jīng)費比較緊，為便于工程管護，確保發(fā)揮工程效益，我們目前將水利工程的管理和養(yǎng)護職能同時賦于各水管單位。今后我們將努力創(chuàng)造條件，在適當時候?qū)嵤┕莛B(yǎng)分離。

（三）財政支付仍存在較大困難

由于我區(qū)經(jīng)濟總量小，目前區(qū)級財政仍為吃飯財政，所以，雖然政府在批轉(zhuǎn)的改革方案中明確了純公益性事業(yè)單位經(jīng)費由財政核撥，準公益性事業(yè)單位經(jīng)費由財政核補，企業(yè)性質(zhì)的水管單位財政不予補貼的財政供養(yǎng)方式，但結(jié)合我區(qū)實際，只能確定暫時由水管單位自收自支、以豐補歉為主，財政核補為輔的經(jīng)營管理模式。在財政許可情況下，加大區(qū)財政的投入，逐步完成對純公益性和準公益性水管單位的財政扶持。

（四）職工工資較低

職工工資未按相關(guān)規(guī)定套改，由各單位參照人事工資標準自行確認，目前，區(qū)政府實行2萬元/年包干,工資標準比較低。我們將爭取上級支持，繼續(xù)做好挖潛增效，開源節(jié)流工作，爭取增加收入用于提高職工工資福利待遇。

（五）歷史欠帳問題仍有待解決

由于多種原因，體改前我區(qū)水管單位還存在拖欠社保金

等問題。在水管體制改革后，我區(qū)通過多方籌資，已還欠款200多萬，但目前仍欠款140多萬元，同時仍有部分歷史工程維修養(yǎng)護欠帳，還款壓力仍然較重，我們希望能夠得到政府以及上級水利部門支持，盡快解決這一歷史欠帳問題。

我區(qū)水管體制改革實施工作尚在起步階段，有些措施仍需不斷完善，但我們相信，水管體制改革不僅對確保水利安全、發(fā)揮水利工程效益具有重要現(xiàn)實意義,而且對水利事業(yè)長遠發(fā)展、促進水資源可持續(xù)利用具有深遠歷史意義。我們將進一步采取積極措施,準確把握改革方向,鞏固改革成果,實現(xiàn)水利工程的良性運行。

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