職務(wù)消費(fèi)重申“禁令”關(guān)鍵是執(zhí)行
職務(wù)消費(fèi)重申“禁令”關(guān)鍵是執(zhí)行
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■來論
財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署日前聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》,頒布12項(xiàng)“禁令”,金融央企負(fù)責(zé)人不得違規(guī)用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng),不得用公款支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的住宅購(gòu)置、住宅裝修、物業(yè)管理費(fèi)等。金融央企行業(yè)特殊、地位重要,違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大,專門針對(duì)金融企業(yè)發(fā)布“禁令”予以規(guī)范,確有必要。
不過,翻開前幾年頒布實(shí)施的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)范,不難發(fā)現(xiàn),新頒布的“禁令”其實(shí)并未強(qiáng)調(diào)“新意”。粗略一算,在12項(xiàng)“禁令”中至少有8項(xiàng)是明確有規(guī)定的,此外諸如禁用公款為個(gè)人購(gòu)房等事項(xiàng),更是個(gè)法律常識(shí)。在當(dāng)下,經(jīng)常性重申“禁令”或有必要,但更需要在細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管流程上下工夫,提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。否則,法律法規(guī)的強(qiáng)制性都奈何不了高管們的職務(wù)亂消費(fèi),一紙重復(fù)已有規(guī)定的“禁令”的執(zhí)行效果估計(jì)也不太樂觀。
還要“重申”的是,“禁令”是從12月1日起執(zhí)行的,但此前如有違規(guī)職務(wù)消費(fèi)行為,比如花公款為個(gè)人購(gòu)買房屋、支付非因公消費(fèi)娛樂活動(dòng)和禮品費(fèi)等“違反規(guī)定”的,也絕不可既往不咎。
有專家表示,出臺(tái)“禁令”是收入分配改革的一個(gè)方面。收入分配改革主要是解決現(xiàn)行體制、機(jī)制和制度產(chǎn)生的不公平問題,這些問題,在性質(zhì)上往往只涉及不合理、不公平,而不涉及違法或犯罪。如果是違法違規(guī)所得的財(cái)產(chǎn)或非法利益,規(guī)范的路徑則不是改革,而應(yīng)當(dāng)是法律制裁。比如“禁令”中許多假公濟(jì)私的行為,就不僅要對(duì)非法所得予以追繳,還應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
其實(shí),在法律基本健全的背景下,包括央企高管職務(wù)消費(fèi)等公職行為的規(guī)范和治理,關(guān)鍵問題不是重申法律規(guī)定,用各種“禁令”扮演法律的“二傳手”,而在于加大執(zhí)行力度,使得已有法律規(guī)定都能落地生根。否則,如果法律行不通,出臺(tái)再多的“禁令”也無濟(jì)于事。□行者(法律從業(yè)者)
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堵住國(guó)企職務(wù)消費(fèi)“黑洞”
透視四部門“12條禁令”
日前,財(cái)政部會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》,明確列出規(guī)范國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12條禁令,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人8日接受新華社記者采訪時(shí)表示,《辦法》的發(fā)布是黨中央、國(guó)務(wù)院健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措,對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用,有利于更好規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理。
國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)難題亟待破解
近年來,收入分配不公平現(xiàn)象較為嚴(yán)重,與收入分配有關(guān)的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問題也成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。由于沒有制度的規(guī)范和約束,職務(wù)消費(fèi)成為一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗的溫床,造成了一定的不良影響,國(guó)企高管腐敗案數(shù)量呈上升趨勢(shì)。
財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問題。國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問題提出后,有關(guān)部門積極研究規(guī)范管理的辦法。但從現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行情況看,由于系統(tǒng)性、操作性不強(qiáng),仍然存在財(cái)務(wù)管理軟約束、監(jiān)管主體不明確、支出標(biāo)準(zhǔn)難量化、企業(yè)參與不積極等問題,企業(yè)加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)管理缺乏明確的制度指導(dǎo)。
這位負(fù)責(zé)人指出,此次之所以發(fā)布這一辦法,除了回應(yīng)社會(huì)輿論的關(guān)注,也是落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議的具體成果。四部門以“堅(jiān)決制止與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理無關(guān)的職務(wù)消費(fèi)行為和奢侈消費(fèi)風(fēng)氣”為
目標(biāo),聯(lián)手制定了具體可行的監(jiān)管措施,既解決了短期內(nèi)職務(wù)消費(fèi)亟待規(guī)范的難題,也為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)一步。
“12條禁令”約束國(guó)企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)
此次四部門發(fā)布的《暫行辦法》一大亮點(diǎn)是采用非常明確的“禁止性條款”對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理差異化明顯,職務(wù)消費(fèi)屬于企業(yè)微觀層面的管理問題,又直接針對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人的消費(fèi)行為,敏感度較高,制定相關(guān)的制度辦法難以獲得參考的標(biāo)準(zhǔn),更缺乏可借以統(tǒng)一規(guī)范的依據(jù)。
這位負(fù)責(zé)人表示,為使《辦法》具有可操作性,四部門并未對(duì)職務(wù)消費(fèi)的具體支出標(biāo)準(zhǔn)等屬于企業(yè)內(nèi)部管理的事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定,而是對(duì)不合理、不合法、變相支出項(xiàng)目等作出了禁止性規(guī)定!掇k法》共列出12條職務(wù)消費(fèi)的禁止性項(xiàng)目,主要涉及超標(biāo)準(zhǔn)、豪華、高檔消費(fèi);用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的裝修、保健、商業(yè)保險(xiǎn)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用;利用職務(wù)轉(zhuǎn)移職務(wù)消費(fèi)支出;虛列費(fèi)用,套取現(xiàn)金等行為。
值得關(guān)注的是,《辦法》還要求企業(yè)自身建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等制度由企業(yè)制定,并報(bào)監(jiān)管部門備案。
“這些措施既彌補(bǔ)了職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目難以列舉、標(biāo)準(zhǔn)難以掌握等欠缺,又可促使企業(yè)職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)的明朗化,是當(dāng)前破解職務(wù)消費(fèi)難題的最佳選擇。”這位負(fù)責(zé)人說。
北京科技大學(xué)管理學(xué)院教授劉澄表示,“12條禁令”在一定程度上對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管進(jìn)行了細(xì)化,為落實(shí)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神開了一個(gè)好頭,具有積極意義。
強(qiáng)化制度約束堵住“監(jiān)管漏洞”
近年來,國(guó)企高管腐敗案頻發(fā),根本原因在于“監(jiān)管漏洞”。專家指出,很多國(guó)企內(nèi)部實(shí)行“一把手”財(cái)務(wù)監(jiān)管,有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人年薪過百萬元,但每年的職務(wù)消費(fèi)就可能高出工資好幾倍,很難證明其中每一筆消費(fèi)都是正常的職務(wù)消費(fèi)行為,因?yàn)楹芏嗫梢酝ㄟ^其它發(fā)票來頂賬甚至套現(xiàn)。
對(duì)此,財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,解決國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)存在的主要問題,關(guān)鍵是要強(qiáng)化制度的硬約束力,建立起規(guī)范有效的制度監(jiān)管機(jī)制。這也是《辦法》的另一亮點(diǎn)。
《辦法》要求建立政府有關(guān)部門和企業(yè)分層次的職務(wù)消費(fèi)管理制度,明確各級(jí)政府有關(guān)部門按其管理職責(zé)分別對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)實(shí)施管理,企業(yè)要依據(jù)本規(guī)定制定和完善具體的規(guī)章制度。同時(shí),建立了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管共同發(fā)揮作用的分層次、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。
劉澄認(rèn)為,要想堵住職務(wù)消費(fèi)的“黑洞”,關(guān)鍵要把各項(xiàng)監(jiān)管政策落實(shí)到位,并針對(duì)國(guó)企的新變化、新問題不斷完善監(jiān)管制度,通過“制度防腐”樹國(guó)企清廉之風(fēng)。此外,國(guó)家還應(yīng)從法律層面強(qiáng)化對(duì)職務(wù)消費(fèi)違紀(jì)行為的約束。如果將超出一定額度的違反規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為列為職務(wù)犯罪,甚至列為貪污,可能更具震懾力。
(新華社記者韓潔何宗渝)
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