水政管理實(shí)習(xí)報(bào)告

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水政與水法實(shí)習(xí)報(bào)告

實(shí)習(xí)時(shí)間：201*年10月12號(hào)

實(shí)習(xí)地點(diǎn)：漳河上游管理局河道管理三處紅旗渠博物館

實(shí)習(xí)目的：通過(guò)對(duì)漳河上游管理局的實(shí)習(xí)初步了解民間存在的水事糾紛現(xiàn)狀、存在的難點(diǎn)問(wèn)題及相對(duì)應(yīng)的解決方法，進(jìn)一步了解水法規(guī)與水行政管理對(duì)如何解決水事糾紛的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。實(shí)習(xí)內(nèi)容：

一漳河上游管理局河道管理三處

我們水務(wù)工程專(zhuān)業(yè)與本學(xué)期開(kāi)設(shè)水法規(guī)于水政管理這門(mén)課程，為了進(jìn)一步了解這門(mén)課程在現(xiàn)實(shí)方面的意義，老師帶領(lǐng)我們來(lái)到了漳河上游管理局進(jìn)行實(shí)習(xí)。我們從上午八點(diǎn)出發(fā)，歷時(shí)兩個(gè)小時(shí)來(lái)到了漳河上游管理局河道管理三處，那里的工作人員熱情的帶領(lǐng)我們參觀漳河上游管理局辦公地點(diǎn)和相關(guān)設(shè)施，并作出了詳細(xì)的介紹。

工作人員首先對(duì)漳河及上游管理局進(jìn)行了簡(jiǎn)單的介紹：漳河位于海河流域西南部，是海河流域南運(yùn)河水系的主要支流，發(fā)源于山西高原和太行山，全長(zhǎng)460KM，流域面積19220KM2，流經(jīng)晉、冀、豫三省。上游分清漳河和濁漳河兩條支流，在河北省涉縣合漳村匯合后始稱(chēng)漳河。

清漳東源發(fā)源于太行山區(qū)山西省昔陽(yáng)縣漳漕村山麓；河西源發(fā)源于山西省和順縣八賦嶺，東、西兩源匯流后稱(chēng)清漳河，清漳河流域大部分屬山石地區(qū)，地表植被較好，且河床盡屬砂礫，水色澄清，故稱(chēng)之為清漳河。濁漳河有濁漳北源、濁漳西源和濁漳南源三大支流。北源發(fā)源于山西省榆社縣，西源發(fā)源于山西省沁縣，南源發(fā)源于山西省長(zhǎng)子縣。南源由南向北，西源由西北向東南匯合于襄垣縣甘村，然后流向西北與北源匯合于襄垣縣小蛟村，三源合流后為濁漳河，因濁漳河流域內(nèi)植被稀疏，支流多且為季節(jié)性河流，水流湍急，夾帶大量泥沙，故名濁漳河。

工作人員邊介紹邊帶領(lǐng)著我們來(lái)到了閘門(mén)上上部的工作臺(tái)，從這里我們可以清楚的看到清漳河與濁漳河一清一濁，在此處交匯，景象頗為壯觀。工作人員繼續(xù)對(duì)我們介紹道，目前的清漳河是由濁漳河水所引水，這在道理上是不通的，但是有于當(dāng)時(shí)的干渠已經(jīng)修好，已成為既定的事實(shí)，因此只能保留現(xiàn)狀。

介紹完漳河之后，工作人員帶領(lǐng)我們來(lái)到院中，開(kāi)始介紹漳河管理局的成立背景：漳河上游涉及晉冀豫三省的三市五縣，經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)水，爭(zhēng)地的糾紛，由于省際糾紛的復(fù)雜性，解決糾紛問(wèn)題非常困難，一度是全國(guó)水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一，并于1992年發(fā)生紅旗渠總干渠被炸事件，性質(zhì)十分惡劣，因此國(guó)務(wù)院召開(kāi)了漳河水事協(xié)調(diào)會(huì)議，于1993年設(shè)立水利部海委漳河上游管理局，屬純公益性事業(yè)單位局機(jī)關(guān)設(shè)有辦公室、水政處、計(jì)劃處、財(cái)務(wù)處、人事處、建管處、監(jiān)察處、審計(jì)處、工會(huì)；下設(shè)三個(gè)基層河道處，分別位于山西平順、河南林州和河北涉縣；另設(shè)水文水環(huán)境中心和綜合事業(yè)發(fā)展中心兩個(gè)事業(yè)單位�？紤]到三省的地位權(quán)屬問(wèn)題，級(jí)別為正廳級(jí)。

介紹完管理局基本情況之后，工作人員開(kāi)始介紹水糾紛問(wèn)題：一、漳河上游管理局水三處利糾紛概況

漳河上游管理局管轄的范圍是晉冀豫三省交界地區(qū)的108公里的河道，涉及山西省的平順縣，河南省的林州市，安陽(yáng)縣，河北省的涉縣和磁縣。從漳河引水的有四大干渠，包括河南的紅旗渠，河南的躍進(jìn)渠，河北的大躍峰渠和小躍峰渠。其中大躍峰渠屬于管理三處管轄，給邯鄲市的東武仕水庫(kù)引水，最終通過(guò)滏陽(yáng)河流入邯鄲市區(qū)，為其提供生活用水，中間包括幾個(gè)幾個(gè)電站，電站發(fā)電的廢水引到岳城水庫(kù)。因此管理局三處所管理的大躍峰渠作用非常重要。二、漳河上游用水情況

管理局三處所管理的河道雖然不長(zhǎng)，但在河道周?chē)�的大都是懸崖峭壁崇山峻嶺，耕地十分稀少，沿河群眾主要靠河灘地生活，生活狀況困苦，三處管轄的為人口為2.4萬(wàn)，耕地只有一萬(wàn)畝，因此兩岸的群眾經(jīng)常為耕地和水資源產(chǎn)生糾紛，上個(gè)世紀(jì)80年代之后，邊界地區(qū)由于無(wú)序開(kāi)發(fā)，水土資源的開(kāi)發(fā)與利用越來(lái)越頻繁，規(guī)模越來(lái)越大，導(dǎo)致的水利糾紛愈發(fā)嚴(yán)重，河南的紅旗渠和河北的躍進(jìn)渠百勝渠相繼被炸，兩岸群眾通過(guò)修建掩體用自制的土炮互相炮擊對(duì)方，引發(fā)炮戰(zhàn)，導(dǎo)致人員傷亡，影響極其惡劣。二、解決水利糾紛的做法

為解決水利糾紛黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，胡耀邦，江澤民，胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志做了數(shù)十次批示，水利部和公安部也成立了聯(lián)合調(diào)查組，出臺(tái)了一系列的文件來(lái)解決問(wèn)題。三、經(jīng)驗(yàn)啟示

漳河水事糾紛基本分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段，行政協(xié)調(diào)階段，從上個(gè)世界五十年代到1999年的炮擊事件，主要利用公安部水利部進(jìn)行行政協(xié)調(diào)簽約了一些文件，例如8940號(hào)文件，92水利協(xié)調(diào)紀(jì)要等；第二個(gè)階段，集中整治階段，公安部水利部對(duì)99炮擊事展開(kāi)集中調(diào)查，查處相關(guān)人員，解決兩岸糾紛。第三階段，暫時(shí)穩(wěn)定階段，201*年之后，水利糾紛基本處于平穩(wěn)階段。四、解決水利糾紛的對(duì)策

第一，海委漳河上游管理局創(chuàng)造性地運(yùn)用水權(quán)水市場(chǎng)理論，綜合利用行政經(jīng)濟(jì)手段等措施解決水利糾紛，與此同時(shí)形成分水方案，根據(jù)相關(guān)文件，對(duì)漳河水量進(jìn)行分配，確定漳河上游水量分配比例，正常季節(jié)比例為48%、52%，其中48%供給河南，52%供給河北。灌溉季節(jié)河南河北分配比例按河南河北的3：1分配，其中清漳河西流由河北引用，非灌溉季節(jié)汛期各灌溉區(qū)根據(jù)引水量控制曲線來(lái)確定，

第二，落實(shí)漳河上游治理規(guī)劃，從201*年四月份開(kāi)始，根據(jù)水利部批復(fù)的漳河弧壁寬門(mén)口河段治理規(guī)劃投資300多萬(wàn)為兩岸劃分治導(dǎo)線，又實(shí)施漳河治理一、二、三、四期工程，解決了一系列歷史遺留問(wèn)題，拆除了違章工程，修筑了分水工程、保障工程，用工程措施逐步消除了水事糾紛隱患。

第三，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)跨省協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極探索調(diào)解方法，這是漳河上游管理局的主要作用之一，由于管理局直接隸屬于海河水利委員會(huì)，不屬于地方政府，解決問(wèn)題的角度更為公平、公正，協(xié)調(diào)跨省的水利糾紛相對(duì)來(lái)說(shuō)比較輕松，在解決兩省因土地、林業(yè)、民政等相關(guān)部門(mén)引起的糾紛起到了很好的調(diào)節(jié)作用。但應(yīng)注意的是，漳河管理局的作用只是起調(diào)節(jié)作用，但起不到調(diào)處作用。

然后，工作人員給我們講了解決糾紛的一些實(shí)例，例如涉縣黃龍口與河南林州古城村插花地與用水的糾紛，由于兩岸在以前走動(dòng)比較頻繁，人們之間的土地就不斷的進(jìn)行挪移，河南河北的徒弟出現(xiàn)“你中有我，我中有你”這種插花地現(xiàn)象，隨時(shí)間推移土地歸屬和用水問(wèn)題越發(fā)的混亂，兩岸群眾為了一塊河灘地互相進(jìn)行炮擊，最終由漳河上游管理局進(jìn)行協(xié)調(diào)，在本案例中，管理局不僅起到調(diào)節(jié)水糾紛的作用，還對(duì)兩省的土地分配起到了非常重要的作用，充分說(shuō)明了流域機(jī)構(gòu)跨省協(xié)調(diào)的明顯優(yōu)勢(shì)。

優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)治水新思路，主要是指跨省治水，201*年華北地區(qū)持續(xù)干旱少雨，晉南冀北抗旱保收任務(wù)艱巨，下游水源告急，河南紅旗渠，河北躍進(jìn)渠發(fā)生嚴(yán)重干旱水源危機(jī)，夏秋作物無(wú)法播種，兩岸用水矛盾十分突出，為此，漳河上游管理局從山西調(diào)水，最終有效緩解了旱情。

經(jīng)過(guò)工作人員一個(gè)多小時(shí)的悉心講解，我們收獲很多，體會(huì)到基層水利糾紛調(diào)節(jié)工作的的復(fù)雜與困難，他們的工作看上去并不起眼，但實(shí)際上對(duì)保證人民正常生活起到了非常重要的作用，意義非常重大，我們?yōu)橛羞@樣的水利工作者感到驕傲和自豪！

二紅旗渠景區(qū)博物館吃完中午飯，我們又來(lái)到了紅旗渠景區(qū)，剛下車(chē)，我們頓時(shí)被眼前的景象驚呆了，這里風(fēng)景秀麗，環(huán)境優(yōu)美，最讓人震撼的是建立在半山腰上紅旗渠，在這么險(xiǎn)峻的的地勢(shì)上能夠修建這么壯觀的工程，是一個(gè)多么偉大的奇跡！我們紛紛在這里拍照留念，流連忘返。

參觀完景區(qū)，我們有來(lái)到了紅旗渠博物館，導(dǎo)游為我們介紹了紅旗渠建設(shè)的背景、規(guī)模、和當(dāng)時(shí)種種的艱苦條件。

紅旗渠是上世紀(jì)六十年代有河南臨縣人民在極其艱苦的條件下在半山腰上完成的水利工程，紅旗渠總干渠長(zhǎng)70.6公里，渠底寬8米，渠墻高4.3米，縱坡為1/8000，設(shè)計(jì)加大流量23秒立方米，在博物館里，我們看到了當(dāng)時(shí)人民建造渠水所用的工具，是那么的簡(jiǎn)陋，讓我我不敢相信自己的眼睛，通過(guò)照片，我們看到了他們的施工環(huán)境，我們被徹底震撼了，用一根繩子簡(jiǎn)單地吊著，懸空作業(yè)，然而他們無(wú)所畏懼。就這樣，他們?cè)谶@樣極其艱苦的條件的條件下完成了一個(gè)又一個(gè)不可能完成的任務(wù)，我們從心里由衷敬佩建造他的勞動(dòng)人民，是他們“自力更生、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)"的紅旗渠精神鼓舞著我們一代又一代人，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)紅旗渠精神，不怕吃苦，不怕困難，勇于奮斗！

實(shí)習(xí)總結(jié)：通過(guò)一天的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，我們收獲到了書(shū)本以外的知識(shí)，首先是水法與水政管理的認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)，讓我充分意識(shí)到了民間水事糾紛的復(fù)雜性，解決水事糾紛并不是我們以前所想象的那么輕松，雖然看似簡(jiǎn)單，但有時(shí)候?qū)嵭衅饋?lái)特別復(fù)雜與困難，稍有差錯(cuò)就會(huì)引起非常嚴(yán)重的后果。因此他需要工作人員做出多方面協(xié)調(diào)，做出大量的調(diào)查，以公平、公開(kāi)、公正的原則解決問(wèn)題，要充分站在人民群眾的角度看待問(wèn)題，把人民群眾的利益放在第一位。第二、通過(guò)參觀紅旗渠，我們才意識(shí)到我們所在的生活是多么安逸，以前的人民生活條件的艱苦是我們所不能想象的，即便如此，他們并沒(méi)有想困難低頭，而是發(fā)揚(yáng)”自力更生、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)"的紅旗渠精神，為我們營(yíng)造這來(lái)之不易的生活，我們?cè)诰拺阉麄兊耐瑫r(shí)還要繼承和發(fā)揚(yáng)他們的紅旗渠精神，不畏艱險(xiǎn)，勇于拼搏，為實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想而不斷地努力奮斗��！

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