湖北省財政廳印發(fā)《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》的通知

湖北省財政廳印發(fā)《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》的通知

發(fā)布日期：201*-06-04信息來源：區(qū)財政局

鄂財農(nóng)村發(fā)[201*]3號

各市州、縣（市、區(qū)）財政局：

為了認真貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村財政財務(wù)科學(xué)化、精細化管理水平，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，進一步明確任務(wù)，強化責(zé)任，切實加大農(nóng)村財政財務(wù)監(jiān)管力度，提升財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，充分發(fā)揮涉農(nóng)財政資金使用效益，省財政廳制定了《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，切實做好相關(guān)工作。附件：《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》

二0一二年四月二十八日

主題詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員通知

湖北省財政廳辦公室201*年4月28日印發(fā)附件:

關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見

為了認真貫徹落實各級黨委、政府確定的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高農(nóng)村財政財務(wù)科學(xué)化、精細化管理水平，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，加大農(nóng)村財政財務(wù)監(jiān)管力度，提升財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，現(xiàn)就建立湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，進一步加強財政科學(xué)化、精細化管理，著力提升財政管理績效，確保國家各項強農(nóng)惠農(nóng)和民生政策落到實處，確保涉農(nóng)資金安全、有效，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二、基本原則

（一）全面覆蓋的原則。在全省范圍內(nèi)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，做到每一個行政村(包括農(nóng)村社區(qū)、居委會。下同)都有固定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員，負責(zé)處理與財政資金發(fā)放管理和村級財務(wù)管理相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

（二）“守土”有責(zé)的原則。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員對所管轄行政村內(nèi)的各項財政惠農(nóng)補貼資金和民生資金的發(fā)放，以及對所有財政專項資金的使用情況負總責(zé)。不論財政資金的來源和性質(zhì)如何，只要用在所管轄行政村范圍內(nèi)，專管員都必須要全權(quán)負責(zé)。

（三）責(zé)權(quán)一致的原則。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的領(lǐng)導(dǎo)下，專管員對所管轄行政村既有承擔(dān)確保各項惠農(nóng)補貼資金和民生資金發(fā)放到位，以及各類專項資金按規(guī)定使用的責(zé)任，又有對各項惠農(nóng)補貼資金審核上報和各類專項資金立項的初審權(quán)力。專管員所管轄行政村范圍內(nèi)的所有財政專項資金的立項、對種糧農(nóng)民的補貼面積等資料的申報，首先必須由專管員簽署初審意見，縣（市、區(qū)）財政各業(yè)務(wù)股(室)下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以有效的方式及時告之相關(guān)的專管員。（四）人“崗”相適的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員中產(chǎn)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的全體干部（包括所長、副所長、預(yù)算會計等），不論現(xiàn)有分工如何，都要承擔(dān)專管員的工作職責(zé)。各地要根據(jù)工作量的大小，統(tǒng)籌考慮所轄行政村個數(shù)、規(guī)模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。

三、工作職責(zé)

（一）負責(zé)各項強農(nóng)惠農(nóng)和民生政策的宣傳、解釋。（二）負責(zé)參與各項惠農(nóng)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核實和公示，確保登錄到《湖北省財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)》數(shù)據(jù)完整、真實。

（三）負責(zé)“湖北省農(nóng)民負擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡”按要求填寫并及時發(fā)放到農(nóng)戶，不得委托村組干部或他人代發(fā)。

（四）負責(zé)通過“一卡通”及時發(fā)放各類補貼資金，不準委托村組干部或他人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。

（五）負責(zé)農(nóng)村低保、農(nóng)村五保和孤兒、優(yōu)撫救濟、救災(zāi)救濟、村醫(yī)補助等各類社會救助救濟資金發(fā)放對象的核實，對發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查。

（六）負責(zé)審查核實所管轄行政村申報各類財政項目資金所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項目申報的真實性、可行性進行實地查戡，做好項目公示。

（七）負責(zé)監(jiān)督所管轄行政村各類財政項目資金的使用，保證專款專用。（八）負責(zé)組織所管轄行政村新農(nóng)合、新農(nóng)�；�金的征收管理。

（九）負責(zé)協(xié)調(diào)所管轄行政村村級會計委托代理工作，及時督促村報賬員按時按規(guī)報賬，保證村財管理民主、公開、透明、規(guī)范。

（十）負責(zé)做好所管轄行政村集體“三資”的清理核實和動態(tài)管理。（十一）負責(zé)監(jiān)督所管轄行政村村級債務(wù)情況，防止發(fā)生新債。

（十二）負責(zé)所管轄行政村農(nóng)民負擔(dān)管理、農(nóng)村土地承包合同管理及涉農(nóng)收費的監(jiān)管工作，防止亂收費。

（十三）負責(zé)所管轄行政村涉農(nóng)資金管理方面信訪件的調(diào)查、核實，并提出處理意見和建議。

（十四）負責(zé)所管轄行政村相關(guān)資料的整理、歸檔工作。（十五）上級財政部門交辦的其他工作。

四、監(jiān)督管理

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是專管員管理的責(zé)任主體，市州、縣（市、區(qū)）財政局農(nóng)村財政財務(wù)管理局（處、科、股）負責(zé)具體指導(dǎo)，其他業(yè)務(wù)科（處、股、室）協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。要按照科學(xué)化、精細化管理的要求，結(jié)合工作實際，建立一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員管理制度。

（二）專管員一經(jīng)確定要相對穩(wěn)定，確需調(diào)整的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)報縣級財政部門備案，縣級財政部門也要將調(diào)整情況及時報告市、州和省級財政部門備案。（三）專管員實行定期輪崗制度，各地要根據(jù)本地實際制定具體的輪崗辦法，原則上五年為一個周期。

（四）建立專管員信息系統(tǒng)。各級財政部門要全面掌握所轄范圍內(nèi)各行政村的專管員的詳細情況，建立登記臺帳，定期或不定期對專管員工作情況進行抽查，增強專管員的責(zé)任意識。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對專管員要建立考核機制，嚴格實行績效考核。要將考核情況與績效工資掛鉤，與評先、評優(yōu)掛鉤，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)績效工資和誤餐、交通等下鄉(xiāng)補助。五、配套措施

（一）積極開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高專管員的業(yè)務(wù)能力。各級財政部門要切實做好專

管員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。農(nóng)村財政財務(wù)管理局（處、科、股）具體負責(zé)培訓(xùn)工作的組織指導(dǎo)，各相關(guān)業(yè)務(wù)科、股具體負責(zé)授課輔導(dǎo)。要使專管員的政策和業(yè)務(wù)知識不斷得到更新，工作能力不斷得到提升。

（二）建立和完善信息通達機制，為專管員開展監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。全省各級財政部門要按照《財政部關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知精神》，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息通達機制，特別是縣級財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)資金信息通達工作力度，做到資金項目的申報、審核、發(fā)放及實施的全過程都要讓專管員有效參與其中，為專

管員開展監(jiān)管工作創(chuàng)造條件。

（三）建立獎懲機制，增強專管員的責(zé)任感�？h（市、區(qū)）財政部門要建立嚴格的獎懲機制，明確規(guī)定專管員的責(zé)任和獎懲措施。對行政村內(nèi)各種強農(nóng)惠農(nóng)和民生資金發(fā)放、專項資金的管理和村級“三資”監(jiān)管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責(zé)人是第一責(zé)任人，專管員是具體負責(zé)人。對于責(zé)任落實到位，工作任務(wù)完成好的專管員，要給予表彰和獎勵。對于因?qū)９軉T工作不力，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實不清，基本情況掌握不實，造成財政直補資金被虛報冒領(lǐng)的、造成項目資金被截留挪用的、造成村級“三資”管理混亂的，對第一責(zé)任人和具體責(zé)任人實行一票否決，取消各種評先評優(yōu)資格。情節(jié)嚴重，造成重大影響的，要按照《湖北省強農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理責(zé)任追究暫行辦法》（鄂辦文[201*]69號）的規(guī)定，首先追究第一責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任。六、組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立專管員制度，是新時期加強強農(nóng)惠農(nóng)資金和民生資金管理，提高涉農(nóng)資金使用效益的需要，是加強財政資金科學(xué)化、精細化管理的需要，也是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部作用的需要。

各級財政部門要提高對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度重要性的認識，切實加強對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的領(lǐng)導(dǎo)。市州、縣（市、區(qū)）財政局長要負總責(zé)，親自抓，分管局長要具體負責(zé)抓。各相關(guān)職能局（處、科、股）要分工負責(zé)，加強協(xié)作，搞好配合。農(nóng)村財政財務(wù)管理局（處、科、股）要具體負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度落實的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進工作，相關(guān)業(yè)務(wù)科、股要配合做好信息通達機制的建立和傳遞、政策業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)輔導(dǎo)等工作�？h（市、區(qū)）財政局要結(jié)合專管員制度建設(shè)，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍建設(shè)，及時調(diào)整人員，充實力量。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所經(jīng)費保障力度，確保開展資金監(jiān)管工作的經(jīng)費需要。各市州、縣（市、區(qū)）財政部門，要根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法，連同湖北省縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員信息登記表一并報省財政廳農(nóng)村財政財務(wù)處備案，今后專管員發(fā)生變動時，要及時報告和更新。省廳農(nóng)村財政財務(wù)處要建立相應(yīng)的信息庫，不定期地進行隨機抽查。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)工作要在201*年6月底前完成，省財政廳將完成情況納入年度考核內(nèi)容進行考核驗收。

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洪山鎮(zhèn)財政所201*年度專管員工作目標

責(zé)任書

洪山鎮(zhèn)財政所

洪山鎮(zhèn)財政所201*年度專管員工作目標責(zé)任書

為了進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能，全面提高財政專管員的管理服務(wù)水平，更加明確財政專管員的工作責(zé)任，充分調(diào)動財政專管員工作積極性，達到規(guī)范管理的目的，根據(jù)湖北省財政廳《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導(dǎo)意見》和《隨縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員管理（暫行）辦法》文件精神及《隨縣財政專管員“百分考核”細則》，結(jié)合我所實際，特制訂本責(zé)任書。

一、考核內(nèi)容1、政策宣傳。（10分）2、資金監(jiān)管。（40分）3、財務(wù)管理。（30分）4、服務(wù)聯(lián)絡(luò)。（20分）二、考核辦法

1、考核主體：由縣財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政所聯(lián)合組成考核小組，按照《隨縣財政專管員管理（暫行）辦法》和《隨縣財政專管員“百分考核”細則》進行考核。

2、考核辦法：依據(jù)“百分考核”內(nèi)容逐項考核。省、市暗訪或抽查發(fā)現(xiàn)的問題，實行一票否決。

3、考核時間：12月中旬。三、獎懲措施1、財政所對專管員實行經(jīng)濟責(zé)任掛鉤，鎮(zhèn)財政所專管員預(yù)留10%工資，縣財政局安排201*元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排1000元，作為財政專管員績效考核資金。

2、獎勵比例：（1）百分考核95分（含95分）以上，獎勵績效考核資金的100%；（2）百分考核90分（含90分）以上、95分以下，獎勵全部績效考核資金的80%；（3）百分考核85分（含85分）以上、90分以下，僅返還財政專管員預(yù)留工資。

3、懲罰比例：（1）百分考核75分（含75分）以上、85分以下，僅返還財政專管員預(yù)留工資的75%；（2）百分考核70分（含70分）以上、75分以下，僅返還財政專管員預(yù)留工資的50%；（3）百分考核70分以下，或省、市暗訪或抽查發(fā)現(xiàn)問題，實行一票否決的，扣除全部績效考核資金。

4、落實方式：百分考核結(jié)束后，按照相應(yīng)比例，直接撥入財政專管員工資賬戶。

附：《百分考核細則》

洪山鎮(zhèn)財政所（公章）：專管員簽字：

主任(簽字)：

二0一三年元月二十日類別考核項目分值評分標準1宣傳、解釋國家強農(nóng)惠農(nóng)政策政策宣傳10分各項惠農(nóng)補貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、核實和公示，確保登錄到《隨縣2財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)》數(shù)據(jù)完整、真實規(guī)范填寫和及時發(fā)放“湖北省農(nóng)3民負擔(dān)及補貼政策監(jiān)督卡”、“公開信”、“一覽表”3①未召開村民大會宣傳國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的扣1分；②未在村民集分中地或交通要道懸掛、張貼宣傳標語的扣1分。①農(nóng)戶種糧面積、品種等相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計核實不準確的一戶扣0.5分；4②農(nóng)戶種糧面積、品種等相關(guān)數(shù)沒上墻公示一次扣1分；③公示內(nèi)分容不全的一次扣0.5分；④《政務(wù)公開網(wǎng)》上數(shù)據(jù)不完整、不真實的扣2分。①“監(jiān)督卡”填寫不完整、不真實、錯填、漏填等現(xiàn)象的一戶扣0.23分；②“監(jiān)督卡”、“公開信”、“一覽表”未按規(guī)定時間發(fā)放到分戶的扣1分；③委托村干部發(fā)放的一戶扣1分；④沒有建立發(fā)放登記臺帳的扣1分，登記不全少一戶扣0.1分。①未按規(guī)定時發(fā)放各項糧食補貼資金的一項扣1分；②村干部或他9人代領(lǐng)轉(zhuǎn)付的一戶扣1分；③“一卡通”未發(fā)放到農(nóng)戶的一戶扣3分分；④發(fā)現(xiàn)弄虛作假，冒名頂替套取國家補貼資金的全項不得分。4及時發(fā)放糧食補貼資金資金監(jiān)管40分農(nóng)村低保、五保、孤兒、優(yōu)撫救①發(fā)放對象沒有核實不符合政策的一例扣1分；②資金發(fā)放沒有監(jiān)濟、救災(zāi)救濟、村醫(yī)補助等各類75督檢查的一例扣1分。③發(fā)放程序不規(guī)范、手續(xù)不完整的一例扣1社會救助、救濟發(fā)放對象的核實，分分。監(jiān)督檢查資金發(fā)放到位審查核實申報各類財政項目資金所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實地勘查申報項6目的真實性、可行性，做好項目公示7監(jiān)督各類財政項目資金的使用，保證專款專用8①沒有核實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一個項目扣1分；②、沒有實地勘查的一個分項目扣1分；③項目沒有公示的一個項目扣1分。8①沒有檢查項目資金使用情況的一個項目扣1分；②項目資金挪作分它用的一個項目扣2分；③項目資金未及時撥付到位的扣1分。①新農(nóng)合基金征收低于規(guī)定比例的，每少1%扣0.2分；②票據(jù)使用8不規(guī)范的一村扣1分。③新農(nóng)保資金征收低于規(guī)定比例的，每少1%分扣0.1分；④票據(jù)使用不規(guī)范的一村扣1分。①村級報帳員不按時報帳的一例扣1分；②村級報帳不符合規(guī)范要12求的一例扣1分；3、專管員未在核銷憑證上初審簽字的一例扣1分；分③村級財務(wù)收支不按時張榜公布的一次扣1分。①清理核實數(shù)據(jù)不準確的，少或錯一個項目扣0.2分；②發(fā)包(出租)8的資產(chǎn)或資源到期未重新發(fā)包(出租)的一個項目扣1分；③處置集分體資產(chǎn)或資源沒有按要求招投標的一個項目扣1分。5監(jiān)督不力，導(dǎo)致違反規(guī)定增加新債的一筆扣1分。分①村內(nèi)違規(guī)增加農(nóng)民負擔(dān)發(fā)現(xiàn)一例扣2分；②、涉農(nóng)部門違規(guī)進村5收費沒有及時報告的，一個一例扣1分；③農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)分包、轉(zhuǎn)讓、互換沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同的，一戶扣0.5分。4①沒參與調(diào)查核實的一宗案件扣1分；②未能提出可行性處理意見分和建議，問題不能妥善處理的一宗案件扣1分。組織征收管理新農(nóng)合、新農(nóng)保資8金協(xié)調(diào)村級會計委托代理工作，督促村級報帳員按時按規(guī)范要求報9帳，保證村級財務(wù)管理民主、公開、透明、規(guī)范清理核實村級集體“三資”，加10強動態(tài)管理11監(jiān)督村級債務(wù)，嚴控新增債務(wù)規(guī)范農(nóng)民負擔(dān)管理和農(nóng)村土地承12包合同管理，做好涉農(nóng)收費監(jiān)管工作1314調(diào)查核實與其職責(zé)相關(guān)的信訪、上訪案件，提出處理意見和建議財務(wù)管理30分服務(wù)聯(lián)絡(luò)20分收集、整理與其職責(zé)相關(guān)的資料，3①沒按要求督促村組收集、整理、歸檔相關(guān)資料的，一份資料扣0.5并做好歸檔工作。分分；②因資料丟失影響工作開展的，一份資料扣1分。①專管員每月下村組不到10天每少一天扣0.5分；②未在村辦公室5設(shè)立固定辦公桌實行“定期辦公”的扣1分；③未建立“工作臺賬”分或“工作日志”，記錄日常工作開展情況的扣1分。4①專管員在工作時間參與麻牌賭博等違規(guī)違紀活動的一次扣1分；分②發(fā)現(xiàn)利用工作之便以權(quán)謀私或吃、喝、拿、卡、要的一次扣1分。4①不能按時完成上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的工作任務(wù)的，一次扣1分。分②因工作不負責(zé)任，不能保證工作質(zhì)量的一次扣1分。實行“定期辦公”，建立“工作15臺賬”，記錄日常工作業(yè)務(wù)16廉潔自律17完成上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作任務(wù)

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