探討基層煙草專賣內(nèi)管工作的思路與發(fā)展

探討基層內(nèi)管工作的思路與發(fā)展

摘要：內(nèi)部管理監(jiān)督工作是煙草行業(yè)內(nèi)部規(guī)范經(jīng)營和行業(yè)發(fā)展所面臨的新課題，在煙草行業(yè)經(jīng)濟效益的增長及管理程度由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變的過程中，內(nèi)部監(jiān)管起到了極其關(guān)鍵的作用。本文立足于煙草基層縣級局內(nèi)管工作的現(xiàn)狀，就如何提升基層內(nèi)部監(jiān)管工作建設(shè)進行了研究，以指導(dǎo)未來內(nèi)部監(jiān)管工作發(fā)展的方向，進而起到強化規(guī)范經(jīng)營意識，充分履行和釋放內(nèi)部監(jiān)管的職責和效能，為建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的現(xiàn)代煙草企業(yè)作出貢獻。

關(guān)鍵詞：煙草；內(nèi)部監(jiān)督管理；企業(yè)風險管理；主觀自覺

“內(nèi)管”一詞，來源于美國的注冊會計師協(xié)會，過去叫做“內(nèi)部控制”。1996年在美國注冊會計師協(xié)會發(fā)布《審計準則公告第78號》中正式提出了“internalsupervision”即“內(nèi)部監(jiān)管”一詞。我國煙草行業(yè)自201*年以來，內(nèi)部監(jiān)督工作取得實質(zhì)性的進展，各級煙草專賣局逐步構(gòu)建了組織機構(gòu)框架，完善了制度，細化了流程，內(nèi)部監(jiān)管工作由過去的制度化、痕跡化監(jiān)管向如今的流程化，信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。湖南省煙草專賣局按照《行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》的要求全面推廣實施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，使內(nèi)管工作變得更加科學(xué)嚴謹。本文就當前基層內(nèi)管工作現(xiàn)狀展開了研究，以實現(xiàn)內(nèi)管工作跨越式的發(fā)展，提升企業(yè)管理和服務(wù)水平。

一、縣級局內(nèi)管工作開展的現(xiàn)狀

就懷化市局基層縣級局而言，內(nèi)部監(jiān)管取得了長足的進步，首先是嚴格按照省局內(nèi)管要求進行內(nèi)管組織框架的構(gòu)建,成立了獨立的內(nèi)部管理監(jiān)督股,設(shè)置了專職內(nèi)管員崗位，并且充實了一批高學(xué)歷高素質(zhì)的人員到內(nèi)管工作崗位中來;其次就是在內(nèi)部監(jiān)管過程中能夠不斷完善制度,不斷提升,日常監(jiān)管實現(xiàn)了流程化、痕跡化、信息化；再者就是通過月度檢查考核對存在的問題進行了規(guī)范和整改，落實了監(jiān)管實效，規(guī)范了兩煙生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進了經(jīng)濟效益的增長。

二、內(nèi)管工作存在的不足

（一）內(nèi)部監(jiān)管的實效性有待提升

目前內(nèi)部監(jiān)管涉及卷煙的購、銷、倉儲，煙葉的生產(chǎn)、收購、經(jīng)營、調(diào)撥等多個環(huán)節(jié)，所涉及的監(jiān)管項目達到30多個，監(jiān)管的面寬、點多、量大，再加上級季度檢查考核，內(nèi)管員在日常監(jiān)管過程中，更多的是去完成日常監(jiān)管所必須完成的工作記錄和工作底稿，以應(yīng)對檢查和考核，而忽視重點監(jiān)管環(huán)節(jié)，沒有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，不能實施有效的監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管的實效性有待提高。

（二）規(guī)范經(jīng)營的意識有待加強

由于內(nèi)部監(jiān)管工作相對煙草行業(yè)來說起步比較晚，因此有些同志對規(guī)范認識不夠，認為內(nèi)部監(jiān)管禁錮了人的思想，反而妨礙了經(jīng)營部門的自由動作，擺不正監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。主要原因是規(guī)范經(jīng)營意思淡薄，對上級文件精神領(lǐng)悟不透徹，思想不統(tǒng)一，執(zhí)行力低，內(nèi)部監(jiān)管欠嚴謹，重過程不重實效。欠缺自我防范意思，自我保護意思和自我規(guī)范意思，違規(guī)經(jīng)營傷害企業(yè)、傷害干部、傷害心靈、傷害和諧。領(lǐng)導(dǎo)者既是監(jiān)督的組織者又是被監(jiān)督的重點對象，肩負著雙重的責任，所以各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先解決好個人思想認識問題，提高自覺接受監(jiān)督的意識，只有這樣才能夠保證監(jiān)督到位，才能夠使各項管理監(jiān)督工作有效推進。

三、基層縣級局內(nèi)部監(jiān)管工作提升方向

自201*年國家局組織開展加強行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作以來，內(nèi)管工作通過近5年開展，基本上實現(xiàn)了專賣內(nèi)管由“層級監(jiān)管、事后監(jiān)管、集中檢查發(fā)現(xiàn)解決問題”到“同級監(jiān)管、事前監(jiān)管、同步監(jiān)管發(fā)現(xiàn)解決問題”的轉(zhuǎn)變。煙草行業(yè)內(nèi)部專賣監(jiān)管工作是一個漫長的、復(fù)雜的、曲折的進程。對縣級局內(nèi)部專賣監(jiān)管如何進行提高和完善，個人認為有如下幾點建議：（一）逐步提高對專賣內(nèi)管理工作認識

各基層單位對煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的認識程度，直接影響到該項工作的操作是否到位，同時，也決定著此項工作能否得以有效、深入的開展。當前加強基層內(nèi)部管理監(jiān)督這項工作發(fā)展還不夠平衡，在行業(yè)內(nèi)有些單位還沒有引起足夠的重視。比如說，解決前面提到的認識層面的兩個問題，就需要有針對性地組織專題來宣傳教育。要使行業(yè)上下都能夠認識到加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作的極端重要性與緊迫性。只有認識到位，才能形成層層抓落實的局面。為此，基層單位必須將對此項工作的重視程度提升到一個新的高度上來，全面深刻認識實施和開展專賣內(nèi)管工作的重要意義，樹立全員自覺接受內(nèi)部監(jiān)管意識。首先，專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的實施需要全體員工的共同參與，只有全員參與才能集中集體智慧和力量，才能全面把握煙草內(nèi)管工作的主要環(huán)節(jié)和工作步驟，明確內(nèi)管工作的重點與難點。因此，必須轉(zhuǎn)變“內(nèi)管工作是僅僅專賣部門的事”、“內(nèi)管工作僅僅是內(nèi)管員的事”的思想，樹立全員專賣意識，積極發(fā)動全體員工投身內(nèi)管工作，采取有效的措施與方法，確保內(nèi)管工作的全面落實，并形成各部門共同參與、各司其職、齊抓共管，“以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律”的良性機制，實現(xiàn)以自律促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展的目的。其次，針對內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的“自家人怕管自家人”的心理。首先、專賣內(nèi)部監(jiān)管部門應(yīng)深入細致的做好宣傳和解釋工作，積極引導(dǎo)廣大員工算好廉潔自律賬和違紀成本賬，增強他們的自律責任意識和內(nèi)控內(nèi)管能力。對于存在怕得罪人不敢監(jiān)管思想顧慮的內(nèi)管員，除了做好思想工作外還需通過制度建設(shè)來保證他們敢于監(jiān)管，確保內(nèi)部監(jiān)管各項工作的順利進行。

加強思想認識，提高執(zhí)行力。從省局到基層，要不斷強化全員對深入開展內(nèi)管監(jiān)督工作重要性的認識，轉(zhuǎn)變思想，將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作為工作的重點。通過加強內(nèi)管監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，采取一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責的領(lǐng)導(dǎo)方式，將宣傳、教育、學(xué)習工作落到實處。有計劃地開展員工教育和培訓(xùn)工作，加強法律法規(guī)教育，切實增強全員的自律意識和責任意識，營造良好的輿論氛圍。同時，建立權(quán)責明確的崗位責任制，目標考核制，實現(xiàn)過程控制，加大責任追究力度，敢于碰硬，敢于問責，狠抓執(zhí)行，狠抓監(jiān)督，全面提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的執(zhí)行力。（二）不斷夯實內(nèi)管基礎(chǔ)工作建設(shè)1、加強人員的配備

我們必須采取有利的措施和辦法，著力解決基層單位實施內(nèi)管工作組織機構(gòu)和人員配備方面存在的各類問題。避免相關(guān)的管理層面和具體負責人員由其他人員兼任，容易造成職能交叉、無法監(jiān)管的局面。各縣級局在內(nèi)管人員不足的情況下由一名市場管理員配合進行市場方面的監(jiān)管工作，以減輕內(nèi)管人員工作的壓力。同時可以通過聯(lián)合檢查、視頻會議、跨區(qū)域進行交流學(xué)習等辦法，加強各單位內(nèi)管人員之間的交流和學(xué)習。在內(nèi)管人員的選拔上，通過嚴格的手段和積極措施，抽調(diào)、選拔精干力量充實到煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理崗位上來，有效增強煙草專賣內(nèi)部監(jiān)督管理工作的整體實力，為整個工作的開展創(chuàng)造有利條件。2、加強重點監(jiān)督

基層縣級局內(nèi)部監(jiān)管其中重要的一項就是要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在整個加強內(nèi)部管理監(jiān)督工作中，一定要把這個重點突出出來。當然，這既是重點也是難點。我們可以借鑒行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部一些在對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面比較成功的單位來進行學(xué)習。在抓好黨組領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的同時，加強對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強化對權(quán)力行使的監(jiān)督制約方面，盡快形成比較有效的制度規(guī)定和監(jiān)督辦法。3、熟悉掌握內(nèi)管系統(tǒng)，建立內(nèi)管高效運作機制

一是認真學(xué)習201*年省、市局《關(guān)于湖南煙草內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)（卷煙監(jiān)管部分）正式上線運行的通知》內(nèi)容，盡快熟悉掌握省局內(nèi)管的“內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”，將《內(nèi)管工作規(guī)范》所規(guī)定的監(jiān)管程序、監(jiān)管內(nèi)容全部運用信息系統(tǒng)來支撐，進一步進行數(shù)據(jù)采集、對比，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)進行同步監(jiān)督，宏觀地掌握業(yè)務(wù)流程走向，優(yōu)化工作流程，做到痕跡化、日�；�的管理，形成“監(jiān)管一體、縱橫制約、權(quán)責對等、正向激勵”的監(jiān)管模式，通過技術(shù)和管理相結(jié)合的手段解決“效率”與“自律”問題。破解日常監(jiān)管、過程監(jiān)控、源頭治理難題，實現(xiàn)對兩煙生產(chǎn)經(jīng)營全過程的科學(xué)有效監(jiān)管。二是根據(jù)《內(nèi)管工作規(guī)范》，在“內(nèi)管信息監(jiān)管系統(tǒng)”中針對卷煙經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)的每個監(jiān)管點都設(shè)置了量化的監(jiān)管標準，由“信息監(jiān)管系統(tǒng)”自動對大量數(shù)據(jù)進行對比分析，對于生產(chǎn)經(jīng)營的每一個異常情況都有自動預(yù)警提示，做到預(yù)警及時、準確，處理公開、公平、公正。真正做到“對上級領(lǐng)導(dǎo)不破例子，對同級監(jiān)管不顧面子，對違規(guī)整改不留空子”，避免了“人管人、面對面”的管理，特別是在同級監(jiān)管和下級監(jiān)管上級方面，解決了“礙于情面，不敢放手開展工作”和“不愿管、不敢管”的問題，實現(xiàn)重預(yù)防、重實效的全效監(jiān)管。同時，“信息監(jiān)管系統(tǒng)”的預(yù)警功能，把內(nèi)管人員從以前繁雜的數(shù)據(jù)對比、分析中解脫出來，提高內(nèi)管人員的工作效率。系統(tǒng)啟用以后，不斷根據(jù)省局的要求，結(jié)合地方內(nèi)管實際情況進行調(diào)適系統(tǒng)，同時對新系統(tǒng)進行不定期的學(xué)習培訓(xùn)，確保每一位內(nèi)管員都能熟練運用和規(guī)范操作，使之真正實現(xiàn)流程驅(qū)動、源頭治理、痕跡化管理。（三）穩(wěn)步提升內(nèi)部監(jiān)管效能1、加強人員培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

基層單位內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息系統(tǒng)的操作，需要一批業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗豐富、涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)強的高素質(zhì)人才，因此，急需培養(yǎng)一批高素質(zhì)復(fù)合型人才。其一，人才選擇方面，可以選用知識水平較高，基層工作經(jīng)驗較豐富，自學(xué)能力較強的人員作為培養(yǎng)對象；其二，培養(yǎng)方式方面，應(yīng)當結(jié)合現(xiàn)場學(xué)習和專題學(xué)習，以從實干中學(xué)習，從問題中學(xué)習為主，不斷增強被培訓(xùn)人員的實踐工作經(jīng)驗和提高員工解決實際問題的能力。其三，有計劃地開展專題培訓(xùn)工作，使工作人員熟悉工作流程，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、嚴于律已、執(zhí)法嚴明的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督隊伍�？傊�，通過加強思想認識，提高執(zhí)行力，完善制度建設(shè)，健全信息系統(tǒng)，培養(yǎng)綜合型高素質(zhì)人才等多項措施，將管理人員水平素質(zhì)的提高作為解決內(nèi)管監(jiān)督工作落實問題的一把鑰匙，必然能夠通過內(nèi)管人員專業(yè)化建設(shè)將內(nèi)管監(jiān)督工作提升到一個新的高度。2、完善內(nèi)管監(jiān)督機制

一是完善考核辦法，結(jié)合當前的月度績效管理考核辦法以及《09年全省內(nèi)管工作考核細則》，將煙草內(nèi)管工作制度化，從監(jiān)管到位率、違規(guī)操作的及時查處、自查自糾等方面加強考核，并將內(nèi)管考核情況與部門年度績效考核相掛鉤。二是建立內(nèi)管工作反饋機制，及時反饋通報內(nèi)管工作存在的問題及整改情況，跟蹤落實整改情況，堅決克服“前整后犯、邊整邊犯”現(xiàn)象的發(fā)生。三是加強痕跡化管理，認真做好各項檢查及整改記錄工作，做到有查必有痕跡。3、狠抓落實，提高執(zhí)行力

各個縣級局的制度都已經(jīng)修訂得比較完善，但制度不落實等于零。任何工作都要去抓落實，不落實就很難見成效，停留在口頭上、文字上沒有用�，F(xiàn)在看一個單位抓這項工作的力度大不大，主要看工作的成效，這是檢驗工作的唯一標準。落實過程中最重要的環(huán)節(jié)就是抓執(zhí)行力、抓監(jiān)督、抓追責，當務(wù)之急是拉緊監(jiān)督管理這個鏈條。加大地方內(nèi)管工作的執(zhí)行力度，使之不僅僅只是一個可有可無的單位擺設(shè)，而是真正能夠從源頭上發(fā)現(xiàn)問題之所在，真正給行業(yè)起到警示鐘的作用。

參考文獻：

（1）《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施意見》，國家煙草專賣局文件，國煙專[201*]377號，201*年6月28日；（2）《加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》，郭向陽，東方煙草報，201*年5月21日；

（3）《張輝在煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作現(xiàn)場會上強調(diào)認真學(xué)習山西經(jīng)驗全面推進行業(yè)專賣內(nèi)管長效機制建設(shè)》，姜兆華、王青超，東方煙草報，201*年6月17日；

（4）《煙草專賣管理理論與實踐》，劉明初著，湖南大學(xué)出版社201*年1月版（5）《懷化市煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作手冊》，201*年9月版

（6）《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范的通知》，國煙�！�201*〕395號文（7）《企業(yè)風險管理整合框架》,美國COSO制定發(fā)布，方紅星、王宏譯，東北財經(jīng)大學(xué)出版社201*年9月版；（8）《整合進行時企業(yè)全面風險管理路線圖》,華小寧、梁文昭、陳昊編著，復(fù)旦大學(xué)出版社201*年3月版；（9）《內(nèi)部控制與企業(yè)風險管理實務(wù)操作指南》，胡為民等編著，電子工業(yè)出版社201*年4月版。(10)《金葉文選,煙草專賣管理理論與實踐》，劉明初著，湖南大學(xué)出版社201*年版(11)《全國煙草專賣管理工作全書》，張迪軍著，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社201*年版

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在聽取XX省煙草專賣局（公司）及有關(guān)市局（公司）工作匯報后，趙洪順指出，XX煙草商業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞國家煙草專賣局戰(zhàn)略部署，凝聚合力，高位轉(zhuǎn)變，發(fā)展思路清晰，工作開展扎實，201*年工作安排部署完全符合國家局提出的“1+5”工作目標任務(wù)，體現(xiàn)出“精、智、高”的特點�！熬�”即企業(yè)管理精細規(guī)范，市場經(jīng)營精打細算，工作作風精益求精�！爸恰奔磸V大干部職工充滿智慧，對國家局工作部署認識到位、領(lǐng)會到位，工作落實和實際行動上有智謀、有辦法�！案摺奔唇�(jīng)濟效益高、工作標準高、隊伍素質(zhì)高、文化起點高。

對于XX煙草下一步的發(fā)展，趙洪順強調(diào)：一是要認真分析XX煙草發(fā)展面臨的有利形勢和巨大挑戰(zhàn)。要始終把持續(xù)健康發(fā)展作為行業(yè)追求的長遠目標，保持行業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，著力解決好發(fā)展中的持續(xù)能力問題、相關(guān)因素協(xié)調(diào)問題和各方利益處理問題，把握市場，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動XX煙草率先實現(xiàn)“卷煙上水平”。二是要明確專賣管理是市場的基礎(chǔ)。要切實把專賣管理作為凈化市場、規(guī)范經(jīng)營、培育品牌的基礎(chǔ)，通過推進專賣精細化管理打牢市場基礎(chǔ)，維護良好市場經(jīng)營秩序。三是要進一步激發(fā)行業(yè)發(fā)展的動力和活力。要明確普通員工和基層建設(shè)是行業(yè)發(fā)展動力和活力的源泉，更加關(guān)注普通員工的利益訴求，創(chuàng)造條件，改善生活，吸引人才，建好隊伍，努力把基層打造成堅強有力的戰(zhàn)斗集體。

對于地市級局（公司）下一步工作，趙洪順指出，要高位求進，創(chuàng)新求變，努力實現(xiàn)規(guī)范管理和專賣管理上水平。一是要把營造公平市場環(huán)境作為培育品牌的根本。地市級公司要提供均等化的市場服務(wù)，創(chuàng)造公平環(huán)境，為具有優(yōu)勢競爭力的品牌搭好公平競爭的舞臺。二是要全面深刻領(lǐng)會專賣管理的內(nèi)涵。要在打私打假上絕不手軟；維護良好的市場經(jīng)營秩序，做到守土有責；在專賣內(nèi)管方面形成有機制衡，促進市場營銷活動規(guī)范有序。三是要加強地市級公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要深化對地市級公司特殊性的認識、對整頓規(guī)范重要性的認識、對外部環(huán)境復(fù)雜性的認識，把嚴格規(guī)范的理念常扎于心，用制度、規(guī)范、流程把權(quán)力置于監(jiān)督之下，在陽光下走得更遠。

對于下一步的專賣管理工作，趙洪順強調(diào)要積極構(gòu)建三個體系：一是要守土有責，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、職責明晰的卷煙打假體系，形成地方政府領(lǐng)導(dǎo)、工商部門負責牽頭、公檢法司形成合力、煙草部門積極推動的更加清晰明確的卷煙打假格局。二是要探索專賣內(nèi)管新途徑，全面加強專賣內(nèi)管對卷煙經(jīng)營的監(jiān)管力度，推進專賣管理工作重心由外向內(nèi)轉(zhuǎn)移，積極構(gòu)建專賣內(nèi)管體系，從根本上解決各類違法違規(guī)經(jīng)營問題。三是要探索市場監(jiān)管新途徑，充分運用現(xiàn)代信息手段改進監(jiān)管方式，注重有效疏導(dǎo)，完善各項服務(wù)，推進“打、管、疏、服”結(jié)合，積極構(gòu)建市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)專賣管理理念的轉(zhuǎn)變。

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