【精編原版】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化與金財(cái)工程

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化與"金財(cái)工程"

高復(fù)先

中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)信息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)副主任委員北京市信息資源管理中心顧問、大連海事大學(xué)教授

廣東省總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的水平和推進(jìn)整個(gè)"金財(cái)工程"的實(shí)施，都具有重要的意義。廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)成績(jī)顯著

《IT時(shí)代周刊》201*年7月(上半月刊)介紹：西樵鎮(zhèn)所有行政單位各設(shè)1名財(cái)務(wù)人員，成立6人的結(jié)算中心，南海20個(gè)鎮(zhèn)建立35人的市直結(jié)算中心（原287家行政事業(yè)單位400多財(cái)務(wù)人員）,整個(gè)系統(tǒng)建立在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了"政務(wù)一盤棋、財(cái)務(wù)一盤賬、財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)在線及財(cái)務(wù)事前控制"，通過信息技術(shù)使各行政單位的財(cái)務(wù)狀況透明化，進(jìn)而有效堵住了財(cái)政"黑洞"。這種成功的政務(wù)信息化建設(shè)案例，不僅對(duì)推動(dòng)"金財(cái)工程"有著重要的意義，也對(duì)全社會(huì)提高政務(wù)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)有著積極的作用。

南海以鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)算中心為基礎(chǔ)的財(cái)政管理信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，給我們的重要啟示是：

第一，南海在在財(cái)政結(jié)算中運(yùn)用信息技術(shù)的作用不僅是節(jié)約人力、提高效率，更重要的是帶來了"體制"革命，從根本上解決了以往手工操作難以解決的信息私有、操作"黑洞"等問題。

第二，南海各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作形成"一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式、一個(gè)制度"的做法體現(xiàn)了先進(jìn)的信息資源管理的思想，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下進(jìn)行政務(wù)信息化建設(shè)，就能避免的"信息孤島"的產(chǎn)生。

第三，南海建立在國(guó)家信息安全平臺(tái)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)程支持系統(tǒng)，充分體現(xiàn)了政務(wù)信息資源網(wǎng)的先進(jìn)性，不僅解決了信息安全問題，更以"數(shù)據(jù)集中"的方式解決信息資源共享問題，使得財(cái)政監(jiān)督、資金調(diào)撥等的協(xié)同管理成為可能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升

在總結(jié)南海財(cái)政信息化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)信息資源的深化管理。信息資源管理（InformationResourceManagement，簡(jiǎn)稱IRM）是20世紀(jì)80年代初美國(guó)學(xué)者首先提出來的，很快成為《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理政策》的重要依據(jù)。信息資源管理理論認(rèn)為，信息是重要的資源，不僅強(qiáng)調(diào)建立健全的信息管理機(jī)制，還強(qiáng)調(diào)對(duì)信息的采集、處理、傳輸與使用的全面管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)推廣人員的反映，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心的票據(jù)、工資、合同、資金、會(huì)計(jì)核算、固定資產(chǎn)、預(yù)算等應(yīng)用模塊，雖然能滿足各項(xiàng)管理功能的要求，但存在數(shù)據(jù)分散，模塊之間信息不能共享的問題，有的"信息孤島"現(xiàn)象還較嚴(yán)重。這就提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)進(jìn)一步發(fā)展的整合信息資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用模塊集成的優(yōu)化提升任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升工作從哪里入手，向什么目標(biāo)提升呢？

我們的回答是：從數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化入手，最重要的工作是建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的必要性和重要性的例子是：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工資系統(tǒng)是按工資表建庫的，公務(wù)員張華的工資號(hào)是0104；而人事系統(tǒng)是按人事檔案建庫的，張華的檔案號(hào)是1122。這樣，人事系統(tǒng)要查張華的工資信息，就需要做一個(gè)"接口"（即數(shù)據(jù)對(duì)照表）將1122換成0104，才能查到張華的工資信息。如果用這種初級(jí)的分散開發(fā)方法，再開發(fā)出培訓(xùn)系統(tǒng)和考核系統(tǒng)，張華在不同的系統(tǒng)中都是不同的代號(hào)，互相交換信息的辦法是靠做對(duì)照表"接口"，4個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)至少需要12個(gè)接口。如果應(yīng)用系統(tǒng)有8個(gè)、10個(gè)等等，接口的數(shù)目就會(huì)迅速增長(zhǎng)，"信息孤島"問題企圖靠做"接口"的辦法，是根本不能解決的。最好的辦法，是統(tǒng)一建立公務(wù)員代碼標(biāo)準(zhǔn)，按人力資源管理的業(yè)務(wù)主題建立數(shù)據(jù)庫（而不是按報(bào)表原樣建庫），各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)通過存取主題數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)信息共享，從而取消了"接口"，實(shí)現(xiàn)了信息資源的整

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合與應(yīng)用系統(tǒng)的集成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)優(yōu)化提升的目標(biāo)是：

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將分散的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)組織成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理主題數(shù)據(jù)庫，通過所有功能模塊對(duì)共享的主題數(shù)據(jù)庫的存取，實(shí)現(xiàn)信息資源的整合與高效率、安全可靠的應(yīng)用集成。2、對(duì)主題數(shù)據(jù)庫的信息資源進(jìn)行深加工，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理數(shù)據(jù)倉庫，將綜合查詢升檔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)利用數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的輔助決策。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對(duì)上級(jí)主管（市財(cái)政、監(jiān)察部門和主管市領(lǐng)導(dǎo)等）自動(dòng)化提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的決策信息。

信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)集成是統(tǒng)一的過程。我們將以"信息工程方法論"（IEM）為指導(dǎo)，采用工程化方法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的信息資源規(guī)劃（IRP），在規(guī)劃過程中進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程，建立系統(tǒng)功能模型；梳理與規(guī)范數(shù)據(jù)流程，建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型，全面做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作；使用成熟的軟件支持工具輔助信息資源規(guī)劃工作，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息資源元庫（IRR），用活化的、能有效跟蹤系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和變化的電子文檔，來有效地指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)的優(yōu)化提升。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化到"金財(cái)工程"

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的深入發(fā)展，已經(jīng)不是打補(bǔ)丁式功能增加的"量"的提升，也不是優(yōu)化用戶界面的"質(zhì)"的提升，而是上述三方面目標(biāo)的全面提升。這種提升，橫向?qū)⑼苿?dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以財(cái)務(wù)管理為主線的電子政務(wù)建設(shè)，縱向?qū)��?金財(cái)工程"區(qū)縣級(jí)、市地級(jí)、省級(jí)直到部級(jí)的實(shí)施，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見提出了"統(tǒng)一規(guī)劃"、"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)"的重要原則，指出要正確處理中央與地方、部門與部門的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信息資源整合，搞好電子政務(wù)試點(diǎn)和示范工程。

財(cái)政部實(shí)施"金財(cái)工程"的具體部署，要求開發(fā)核心財(cái)政業(yè)務(wù)的管理系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)系統(tǒng)；建設(shè)縱向連接各級(jí)財(cái)政部門，橫向連接本級(jí)各預(yù)算單位、稅務(wù)、國(guó)庫、承擔(dān)支付代理的商業(yè)銀行的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；大力開展信息資源建設(shè)，繼續(xù)提高財(cái)政辦公自動(dòng)化水平，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的信息共享和辦公管理系統(tǒng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息系統(tǒng)優(yōu)化提升的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是具體落實(shí)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見和財(cái)政部實(shí)施"金財(cái)工程"的具體部署要求，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)"金財(cái)工程"-電子政務(wù)示范工程，進(jìn)而可以組織實(shí)施區(qū)縣級(jí)"金財(cái)工程"-電子政務(wù)示范工程，市地級(jí)"金財(cái)工程"-電子政務(wù)示范工程，直到省級(jí)"金財(cái)工程"-電子政務(wù)示范工程。

我們高度重視、并要切實(shí)做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，首先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息資源管理（IRM）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)--數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)、信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)、用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)、概念數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和邏輯數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)。所謂"基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)"，是指決定信息系統(tǒng)質(zhì)量和效率的最基本、最重要的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的提出，是我們引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的理論，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行長(zhǎng)期研究與實(shí)踐的結(jié)果。在"金財(cái)工程"乃至整個(gè)電子政務(wù)領(lǐng)域的建立IRM基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是在建立既相互聯(lián)系、又有所區(qū)別、分層次的一套標(biāo)準(zhǔn)化體系。根據(jù)我們的研究，估算出的各級(jí)"金財(cái)工程"IRM基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)如下表：

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數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系可以采用"自頂向下"或"自底向上"兩種策略建設(shè)。但根據(jù)我們的研究認(rèn)為，"自頂向下"策略的難度太大，而"自底向上"策略難度較小。尤其是像廣東省這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)豐富，基層工作好，采用"自底向?quot;策略，可以取得成功。當(dāng)然，遵照"搞好試點(diǎn)、逐步推廣"的原則，下一級(jí)的試點(diǎn)需要上一級(jí)的指導(dǎo)，下一級(jí)的推廣更需要上一級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，因此，從總體上說，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，需要采用"自底向上"與"自頂向下"相結(jié)合的策略。

建立"金財(cái)工程"數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，是一項(xiàng)大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是整個(gè)"金財(cái)工程"的基礎(chǔ)工程與核心工程。"金財(cái)工程"數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，不僅能確保"金財(cái)工程"的成功，還會(huì)對(duì)所有"金字工程"和電子政務(wù)提供重要的借鑒，為國(guó)家信息化建設(shè)作出重大的貢獻(xiàn)。

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金財(cái)工程及信息化建設(shè)情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

借這個(gè)機(jī)會(huì)，我金財(cái)工程及信息化建設(shè)工作情況簡(jiǎn)要地向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做以匯報(bào)。我們金財(cái)辦的主要任務(wù)就是保障網(wǎng)絡(luò)暢通，機(jī)房設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為業(yè)務(wù)股室和國(guó)庫集中支付單位，提供優(yōu)良地服務(wù)，同時(shí)，保障財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過電腦及應(yīng)用系統(tǒng)安全、高效地運(yùn)行。

一年來，我們金財(cái)辦在上級(jí)財(cái)政的支持下和指導(dǎo)下，特別是局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和具體安排下，我們按照“五統(tǒng)一”的原則要求，開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，即：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)方案、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一組織實(shí)施。”按期完成了信息化管理工作任務(wù)，建成了內(nèi)部專網(wǎng)和internet網(wǎng)，并采取了內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的物理隔離，為網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行，提供可靠的保障，我們利用網(wǎng)絡(luò)建成了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)電話、視頻會(huì)議及協(xié)助業(yè)務(wù)股室開展了財(cái)政業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)應(yīng)用和試點(diǎn)工作。現(xiàn)在財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用拓展到“部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、人員工資管理、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管、農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)、財(cái)政內(nèi)部信息網(wǎng)站”等，為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了有力地信息化支持。

今年是“十二五”開局之年，是打基礎(chǔ)，促發(fā)展的關(guān)鍵一年，我縣財(cái)政信息化建設(shè)將步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，隨著財(cái)政改革的不斷深入，必然大大增加各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作對(duì)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的需求。同時(shí)，也對(duì)財(cái)政信息化建設(shè)提出了更高的要求，我們將面臨著更大的困難和更多的挑戰(zhàn)。我們工作質(zhì)量的好壞，直接影響到當(dāng)前財(cái)政改革與發(fā)展的大局。

我們金財(cái)辦的全體同志，為適應(yīng)工作需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)新知識(shí)和設(shè)備管理與應(yīng)用的新知識(shí)，發(fā)揮好職能作用，確保服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)安全、可靠的運(yùn)行，以更高的技能和良好的服務(wù)態(tài)度，為財(cái)政系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和部門國(guó)庫集中收付提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們的工作繁雜，事務(wù)多，責(zé)任大，我們金財(cái)辦的同志始終發(fā)揚(yáng)不怕苦，不怕累的精神，堅(jiān)持不懈，狠抓落實(shí)，提高工作的主動(dòng)性，保障了工作需要，沒有因我們的工作而影響整體工作。今年我們計(jì)劃要做好以下工作：

一、協(xié)助國(guó)庫股、國(guó)庫收付中心做好國(guó)庫集中收付改革第二批納入單位的各項(xiàng)準(zhǔn)備和服務(wù)工作。

二、做好我縣“縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)”相配套的國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用。

三、做好我局行政公文處理系統(tǒng)（OA）軟件安裝前的準(zhǔn)備工作。四、協(xié)助國(guó)資中心做好我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)安裝的前期準(zhǔn)備工作。

要做好上述工作，我們要以這次會(huì)議精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)“大財(cái)政、大預(yù)算、大監(jiān)督、大服務(wù)”意識(shí)，緊緊圍繞財(cái)政工作要求，加強(qiáng)各類知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，同時(shí)，要發(fā)揮好每個(gè)人的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，扎實(shí)工作，不怕吃苦、不怕艱難，以高度負(fù)責(zé)的精神，把局里安排的每件事落實(shí)好、完成好，努力履行好我們的本職工作，不辜負(fù)局領(lǐng)導(dǎo)和同志們的期望。

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