公益組織概念特點(diǎn)問題總結(jié)—guan

1.公益組織的概念

1）百度百科社會(huì)公益組織一般是指那些非政府的、不把利潤(rùn)最大化當(dāng)作首要目標(biāo)，且以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會(huì)組織。早先的公益組織主要從事人道主義救援和貧民救濟(jì)活動(dòng)，很多公益組織起源于慈善機(jī)構(gòu)。西方一些學(xué)者把公益組織統(tǒng)歸于非政府組織，我國(guó)一些學(xué)者則把它稱作第三部門或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，以區(qū)別于政府組織和企業(yè)組織等。

關(guān)于社會(huì)公益組織的概念，目前還沒有一致的、普遍認(rèn)可的定義。較為普遍的看法是，社會(huì)公益組織是一種合法的、非政府的、非營(yíng)利的、非黨派性質(zhì)的、非成員組織的、實(shí)行自主管理的民間志愿性的社會(huì)中介組織，其主要活動(dòng)是致力于社會(huì)公益事業(yè)和解決各種社會(huì)性問題。

“公益組織”這個(gè)概念比較適合中國(guó)的國(guó)情與民情，而且外延明確、涵蓋面廣，既可以包括自上而下建立起來、與政府關(guān)系非常密切的社會(huì)組織(如中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等)，也可以涵蓋自下而上、從民間社會(huì)自發(fā)建立起來的“草根”類公益組織，具體包括紅十字會(huì)、慈善會(huì)、宗教社團(tuán)、國(guó)外公益組織駐華機(jī)構(gòu)以及“草根組織”(諸如高校學(xué)生社團(tuán)、社區(qū)群眾團(tuán)隊(duì))等社會(huì)組織形態(tài)。

2.公益組織的性質(zhì)

1）康曉強(qiáng)，公益組織參與災(zāi)害研究[D]，復(fù)旦大學(xué)，201*.6.公益類社會(huì)組織有明確的社會(huì)使命與社會(huì)關(guān)懷，它核心屬性是社會(huì)性，這種社會(huì)性主要包括兩個(gè)層次:第一層次是自愿性，即該社會(huì)組織是由一群公民為追求共同目標(biāo)而自發(fā)組織起來的，這是社會(huì)性的最低與最基本層次；第二層次是是公共性，即以追求公共利益最大化為核心取向。公益組織的社會(huì)屬性決定了其必須在社會(huì)公共空間中踐履使命、發(fā)揮功能。2）黃毅敏，當(dāng)前社會(huì)公益組織面臨的問題與對(duì)策，中國(guó)紅十字報(bào)，201*.2.6（1057期）社會(huì)公益組織致力于社會(huì)公益事業(yè)，具有民間性、非營(yíng)利性、公益性、自主性等特點(diǎn)，在參與社會(huì)保障、解決民生問題、調(diào)節(jié)社會(huì)分配、推動(dòng)社會(huì)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

3.公益組織面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)(現(xiàn)階段)

1）宣傳公益慈善的好時(shí)機(jī)

馬學(xué)理，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

在“郭美美事件”之后，整個(gè)社會(huì)都開始高度關(guān)注慈善領(lǐng)域。關(guān)注是件再好不過的事情，因?yàn)殛P(guān)注是了解、參與、支持的前提。這也表明，此時(shí)正是我們宣傳公益慈善組織的一個(gè)極好機(jī)會(huì)，更是推動(dòng)我國(guó)公益慈善事業(yè)向前發(fā)展的極好機(jī)會(huì)。作為公益慈善社會(huì)組織，在這個(gè)大的環(huán)境中，要有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，要有積極的態(tài)度，要有個(gè)明確的、堅(jiān)定的方向。

研究中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展一定要符合中國(guó)國(guó)情。只有這樣才會(huì)走出一條符合國(guó)情，具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展之路。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，出現(xiàn)了很多新的情況、新的問題、新的矛盾和新的不適應(yīng)。社會(huì)是這樣，慈善公益事業(yè)也是這樣。我認(rèn)為，當(dāng)前公益慈善組織應(yīng)該進(jìn)一步社會(huì)化，要融入社會(huì)，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與進(jìn)來，光靠少數(shù)人是不行的；同時(shí)也應(yīng)該進(jìn)一步現(xiàn)代化，要有時(shí)代特征、要與時(shí)俱進(jìn)，管理上要公開透明；第三是規(guī)范化，搞慈善公益，自己一定要自律。公益慈善事業(yè)是神圣的、無上光榮的，我們一定要按章辦事，只有規(guī)范化的運(yùn)作，才無愧于這項(xiàng)事業(yè)。2）公益事業(yè)面臨五大機(jī)遇和挑戰(zhàn)黃浩明，中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

中國(guó)公益慈善事業(yè)備受關(guān)注是件好事，當(dāng)前它正面臨著五大機(jī)遇和五大挑戰(zhàn)。一是，黨中央、國(guó)務(wù)院和各�。ㄊ�、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視社會(huì)管理和創(chuàng)新工作，這對(duì)公益組織發(fā)展是一個(gè)好重要的契機(jī)，我們可以進(jìn)一步深入地探討和研究公益慈善組織的作用和地位。

二是，中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展到了公民高度關(guān)注的時(shí)期。

三是，國(guó)家十二五發(fā)展規(guī)劃明確支持社會(huì)組織的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃，中央業(yè)務(wù)主管部門正在研究《慈善法》的制定，同時(shí)民政部也正在推動(dòng)政策法規(guī)的完善。

四是，上海、深圳、北京等部分地方政府開始購(gòu)買民間的服務(wù)，創(chuàng)立了政府為主體的管理機(jī)制。

五是，民間組織的行業(yè)自律組織已經(jīng)開始在醞釀�，F(xiàn)在基金會(huì)有公募型的基金會(huì)在做聯(lián)合會(huì)，還有非公募基金的聯(lián)合會(huì)。

對(duì)應(yīng)五大機(jī)遇的同時(shí)也存在五大挑戰(zhàn)：一是政策法規(guī)不盡完善和法規(guī)分散以及法與條例之間的矛盾，同時(shí)，對(duì)于民間組織還沒有專門的法律，只有管理?xiàng)l例。二是管理體制的問題。比如民間組織的國(guó)際合作事務(wù)由外交部和中聯(lián)部負(fù)責(zé)，稅務(wù)政策與財(cái)政部有關(guān)，稅收的優(yōu)惠操作與國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)等等。三是公益事業(yè)組織高端人才缺失，專業(yè)人才缺失。四是公益慈善組織的治理結(jié)構(gòu)不合理。實(shí)際上現(xiàn)在政府化和行政化傾向濃重，協(xié)會(huì)也好，基金會(huì)也好，實(shí)際上并非理事會(huì)負(fù)責(zé)制，進(jìn)而影響公益組織治理決策的科學(xué)性和獨(dú)立性。五是公益教育和公益?zhèn)鞑ビ袉栴}。中國(guó)的老百姓對(duì)公益事業(yè)的了解還不夠，反過來我們宣傳公民社會(huì)還不夠，造成了老百姓對(duì)公益事業(yè)了解不夠，比如說組織還有零成本，不可能零成本，這不利于建立公益組織的發(fā)展。問題是我們這方面的宣傳不夠。

4.社會(huì)公益組織如何完善和發(fā)展？

1）公益事業(yè)要“去道德化”

師曾志，北大公民社會(huì)中心執(zhí)行主任、北大新聞與傳播學(xué)院教授

去行政化，更重要的是去道德化（道德審判），公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)公益慈善事業(yè)的理解是非常重要的。媒體有這一方面的宣傳責(zé)任，就是去道德化。

第二個(gè)是法律的邊界和制度的邊界。建設(shè)公民社會(huì)，我們社會(huì)管理的思路和方式，公民社會(huì)特別重要的一點(diǎn)要分清政府、社會(huì)和市場(chǎng)的邊界，政府可以通過購(gòu)買服務(wù)的方式，跟民間組織有很好的合作，是互惠的合作伙伴的關(guān)系。

如果是企業(yè)最重要是在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，當(dāng)然這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系當(dāng)中求得生存，公益組織的生存一個(gè)方面需要有很強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，再一個(gè)方面可能是最重要的，就是道義和輿論方面的競(jìng)爭(zhēng)。

2）應(yīng)及時(shí)樹立危機(jī)發(fā)展觀

馮春海，中國(guó)傳媒大學(xué)公關(guān)輿情研究所助理研究員

公益組織應(yīng)樹立危機(jī)發(fā)展觀，包括三個(gè)方面：一是危機(jī)意識(shí)，二是危機(jī)心態(tài)，三是危機(jī)價(jià)值觀。

危機(jī)意識(shí)有兩個(gè)方面，第一對(duì)危機(jī)的理解，公益組織要認(rèn)識(shí)清楚危機(jī)就像人的生老病死，不是偶然性的。第二是“擺平”心態(tài)，其實(shí)反而沒有“擺平”危機(jī)，還把危機(jī)惡化了。面對(duì)危機(jī)，公益組織要比較理性和客觀認(rèn)識(shí)它，這樣更好去選擇策略去應(yīng)對(duì)。第三就是危機(jī)價(jià)值觀。

危機(jī)來的時(shí)候沒有時(shí)間決策，就靠危機(jī)價(jià)值觀。用對(duì)話思維取代控制思維，常態(tài)之下像上市公司建立信息披露制度，向納稅人和捐贈(zèng)者公布每一筆善款的來龍去脈，只有在常態(tài)之下建立良好的人緣，在危機(jī)當(dāng)中才能幫助你，在危機(jī)發(fā)展觀指導(dǎo)下提升危機(jī)管理的效果和能力。

3）加強(qiáng)行業(yè)自律，建立獨(dú)立第三方監(jiān)督機(jī)制

黃浩明，中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)

公益慈善組織外部發(fā)展策略：第一，從社會(huì)管理和創(chuàng)新機(jī)制視角推動(dòng)公益組織的發(fā)展。第二，對(duì)于公益慈善組織可以分類管理采用行業(yè)許可，政府登記，地方備案，任意組織四種方式管理。第三，政府的行業(yè)管理；改善九龍治水現(xiàn)象，單一管理，納入國(guó)家管理體系例如稅收和免稅管理。第四，落實(shí)社團(tuán)、基金會(huì)和民非的法人治理，以政府行政命令的方式，徹底解決政社不分的現(xiàn)象。第五，政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督并且鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

公益慈善組織內(nèi)部改革建議：第一，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立各種類型的行業(yè)組織聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)督和自我管理。第二，鼓勵(lì)民間社會(huì)建立獨(dú)立的協(xié)商和聽證機(jī)制，建立公益問責(zé)體系。第三，建立獨(dú)立第三方的民間監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)透明公益。第四，落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，吸引專業(yè)人才進(jìn)入公益慈善組織，尤其是企業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)入公益界。第五，應(yīng)用新技術(shù)和新媒體，學(xué)會(huì)建立與媒體的溝通和互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公益慈善事業(yè)的朝著有利社會(huì)和諧和公民社會(huì)共同發(fā)展。

4）社會(huì)組織要掀起技術(shù)革命

朱曉紅，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后

需要社會(huì)組織抱團(tuán)取暖的時(shí)代到來，我們要聯(lián)合起來教育公眾慈善組織是一個(gè)什么樣的組織，不可能是零成本的組織。同時(shí)建立社會(huì)和公眾組織交流的常態(tài)機(jī)制，公眾和社會(huì)組織常態(tài)交流機(jī)制是匱乏的，很多人不了解這一類的組織。

所以需要引導(dǎo)公眾，需要加強(qiáng)不是一個(gè)組織的品牌，一個(gè)組織的輿論，而是整個(gè)社會(huì)組織的輿論，既要加強(qiáng)領(lǐng)域的管理，需要有人去牽頭一個(gè)平臺(tái)，去抱團(tuán)渡過這樣的危機(jī)，迎接未來的挑戰(zhàn)。

怎么去應(yīng)對(duì)需要幾個(gè)方面，一個(gè)是人類管理，多元合作和良性競(jìng)爭(zhēng)，公益組織要研究我們是一個(gè)什么樣的組織，是搞慈善完全是救濟(jì)型的，就完全做慈善的模式，如果可以說是市場(chǎng)化，就搞社會(huì)企業(yè)。

其實(shí)很多這種變革由于生產(chǎn)力的革命所導(dǎo)致，比如說互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我覺得是公益組織的發(fā)展契機(jī)，甚至去行政化都是可行的�？梢钥锤鱾�(gè)公益組織的網(wǎng)站，有的做得很好，有的就很單薄，信息更新的速度就很慢，有的一些人員比較相對(duì)來講素質(zhì)不是很高，用電腦、用網(wǎng)絡(luò)的能力都很差，所以要掀起技術(shù)革命，然后在再談公益事業(yè)。5）要回答“關(guān)聯(lián)交易”等新問題

楊團(tuán)，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策研究中心副主任、社會(huì)政策研究室主任

這次幾乎所有的案例全部涉及到企業(yè)，涉及到關(guān)聯(lián)交易，這個(gè)問題是繼行政化這個(gè)老話題之后出現(xiàn)了一個(gè)新話題，包括慈善組織到底怎么做，怎么樣做是對(duì)的，怎么樣做是不對(duì)的，在法律上怎么劃清，理念上要說清楚。

至于慈善組織運(yùn)營(yíng)要有成本，老百姓的概念里面就不該有成本，而我們一些宣傳是有錯(cuò)誤的導(dǎo)向。知識(shí)的傳播問題是可以解決的，不像前兩個(gè)問題挑戰(zhàn)那么嚴(yán)重。6）公益慈善搞商業(yè)活動(dòng)問題

陳金羅，北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心常務(wù)副主任、民政部原司長(zhǎng)

公益慈善能不能搞商業(yè)活動(dòng)，搞商業(yè)活動(dòng)應(yīng)該遵循哪些規(guī)則，在這里面怎么解決稅收問題，怎么界定商業(yè)模式和手段，這些問題涉及到從技術(shù)層面來解決現(xiàn)實(shí)中的一些具體問題。信任危機(jī)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牽涉對(duì)到當(dāng)前公益事業(yè)的形勢(shì)和判斷，挑戰(zhàn)是什么，機(jī)遇是什么，怎么解決，出路是什么，對(duì)策是什么，需要好好想清楚。

公益組織如何應(yīng)對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，專家議可持續(xù)發(fā)展之路，公益時(shí)報(bào)，201*,9,

擴(kuò)展閱讀：應(yīng)用寫作基本概念總結(jié)

什么是應(yīng)用寫作：是研究應(yīng)用文寫作方法和規(guī)律的一門學(xué)科。應(yīng)用文是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)

團(tuán)體以及公民在日常工作和生活中辦理公務(wù)或個(gè)人事務(wù)時(shí)所使用的具有約定俗成的慣用體式的文書。

應(yīng)用文語(yǔ)言特點(diǎn)：莊重得體，樸實(shí)平易，準(zhǔn)確規(guī)范，言簡(jiǎn)意賅。

概念：公文，全稱公務(wù)文書，是指行政機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照特定的體式，經(jīng)過

一定的處理程序形成和使用的書面文字材料。

特點(diǎn)：具有法定的作者，具有法定的權(quán)威性，具有現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行效用，具有規(guī)范的體式，具有法定的制發(fā)程

序。

通知：概念：適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)

機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。是向特定受文對(duì)象告知或轉(zhuǎn)達(dá)有關(guān)事項(xiàng)或文件，讓對(duì)象知道或執(zhí)行的公文。

特點(diǎn)：使用平率最高的一種

分類：指示性，批轉(zhuǎn)性，轉(zhuǎn)發(fā)性，發(fā)布性，知照性，會(huì)議通知。

通報(bào)：概念：是上級(jí)把有關(guān)的人和事告知下級(jí)的公文。它的作用是表?yè)P(yáng)好人好事，批評(píng)錯(cuò)誤和歪

風(fēng)邪氣，通報(bào)應(yīng)引以為戒的惡性事故，傳達(dá)重要情況以及需要各單位知道的事項(xiàng)。其目的是交流經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，教育干部、職工群眾，推動(dòng)工作的進(jìn)一步開展。

特點(diǎn)：告知性教育性政策性

分類：1．表彰性通報(bào)2．批評(píng)性通報(bào)3．情況通報(bào)。

報(bào)告：概念：是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見或者建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問時(shí)使用的公文特點(diǎn);1.匯報(bào)性：一切報(bào)告都是下級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門匯報(bào)工作，讓上級(jí)機(jī)關(guān)掌

握基本情況并及時(shí)對(duì)自己的工作進(jìn)行指導(dǎo).

2．陳述性：因?yàn)閳?bào)告具有匯報(bào)性，是向上級(jí)講述做了什么工作，或工作是怎樣做的，

有什么情況、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，存在什么問題，今后有什么打算，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有什么意見、建議，所以行文上一般都使用敘述方法，即陳述其事，而不是像請(qǐng)示那樣采用祈使、請(qǐng)求等法。

分類：按內(nèi)容（工作報(bào)告，情況報(bào)告，檢查報(bào)告，建議報(bào)告，答復(fù)報(bào)告等等）。按文目（呈報(bào)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告）P69

請(qǐng)示：概念：是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的呈請(qǐng)性公文。

請(qǐng)示和報(bào)告的區(qū)別：1.性質(zhì)不同。請(qǐng)示屬于請(qǐng)求性公文；報(bào)告屬于陳述性公文。

2.目的不同：請(qǐng)示為了解決問題而請(qǐng)求上級(jí)給予指示或批準(zhǔn)，因此需要上級(jí)

批復(fù)；報(bào)告則用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況、提出建議，供上級(jí)了解情況。為上級(jí)提供信息和經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)接文后，不一定給予批復(fù)。

3.行文時(shí)限不同:請(qǐng)示必須事前行文；報(bào)告在任何時(shí)候都可以。

4.構(gòu)成內(nèi)容不同：請(qǐng)求一文一事，結(jié)束語(yǔ)有期復(fù)要求；報(bào)告的內(nèi)容則比較豐富，

結(jié)束語(yǔ)沒有期復(fù)內(nèi)容。

計(jì)劃：概念：是機(jī)關(guān)，團(tuán)體，企事業(yè)單位根據(jù)黨和國(guó)家的方針，政策以及上級(jí)的指示，結(jié)合本地區(qū)，本單

位的實(shí)際情況，對(duì)一定時(shí)期的全面工作或某項(xiàng)活動(dòng)作出的預(yù)想性的部署和安排的實(shí)用文書。

總結(jié)：概念：總結(jié)是對(duì)前一階段工作或?qū)W習(xí)進(jìn)行回顧、檢查和分析研究，從中找出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，獲

得規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，以便指導(dǎo)今后實(shí)踐的一種事務(wù)文書，是應(yīng)用寫作實(shí)踐中的一種常用文體。特點(diǎn)：評(píng)論性、過程性、實(shí)踐性、概括性。

合同：概念：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)

關(guān)系的協(xié)議。

起訴狀：概念和種類：是指公民或法人因自身合法權(quán)益遭受侵害而向人民法院提起訴訟請(qǐng)求的文

書。根據(jù)訴訟階性質(zhì)和目的不同，起訴狀可以分為民事起訴狀、行政起訴狀和刑事自訴狀三類。

上訴狀概念：是訴訟當(dāng)事人不服一審法院的裁定和判決，在規(guī)定是期限內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起

上訴，請(qǐng)求撤銷，變更原審判或請(qǐng)求重新審理的訴訟文書。

答辯狀：概念：是被告和被上訴人針對(duì)起訴的事實(shí)和理由或上訴的請(qǐng)求和理由進(jìn)行回答和辯解的文書。答

辯狀分刑事答辯狀和民事答辯狀，它是與訴狀和上訴狀相對(duì)應(yīng)的文書。

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