清理規(guī)范融資平臺的方案

巫山縣財(cái)政局

關(guān)于清理規(guī)范整合融資平臺方案的報(bào)告

縣政府：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)201*19號）精神，進(jìn)一步規(guī)范政府投融資平臺建設(shè)與管理，防范潛在財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。按照劉詩權(quán)常務(wù)副縣長的指示，縣財(cái)政、國資、銀監(jiān)、銀行派員于9月25日-28日，先后到璧山、奉節(jié)等縣對融資平臺公司清理規(guī)范整合情況進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，并形成我縣融資平臺公司整合方案草案；11月2日，劉詩權(quán)常務(wù)副縣長召集縣財(cái)政、國資、銀監(jiān)、銀行等部門人員聽取了考察情況匯報(bào)，討論了我縣融資平臺公司整合方案草案；12月27日，何平縣長、劉詩權(quán)常務(wù)副縣長又召集縣財(cái)政、國資等部門單位人員研究，形成了我縣融資平臺公司整合方案，現(xiàn)將方案報(bào)告如下：

一、方案

201*年縣政府出資組建了國資、城投、交通、綠源林業(yè)、水利扶貧、興隆農(nóng)業(yè)、興財(cái)、民生農(nóng)林等融資平臺公司。整合后，保留1家融資平臺公司、3家項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施公司。即保留國資公司的融資職能，剝離城投、交通、綠源公司的融資職能，城投、交通、綠源公司的其他職能職責(zé)不變，作為其所在行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)體公司；剝離民生公司的融資職能，不再屬國資公司的子公

司，歸屬職教工業(yè)園管理；撤銷水利扶貧開發(fā)公司，成立中硐橋水庫建設(shè)項(xiàng)目部，歸口水務(wù)局管理；撤銷興財(cái)公司、興隆公司。

二、要求

（一）債權(quán)債務(wù)及人員安置

債權(quán)債務(wù)：水利扶貧公司的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)移交中硐橋水庫建設(shè)項(xiàng)目部；興財(cái)公司、興隆公司的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)移交國資公司；交通、城投、綠源公司的債務(wù)，由公司和公司的主管部門負(fù)責(zé)，財(cái)政和國資公司協(xié)助。交通公司的償債來源主要是國家取消二級公路收費(fèi)后的專項(xiàng)補(bǔ)助收入；城投公司的償債來源主要是新增土地出讓收入和市級專項(xiàng)社會補(bǔ)助收入；綠源公司的償債來源主要是鞏固退耕還林成果專項(xiàng)補(bǔ)助收入和三峽后期扶持專項(xiàng)補(bǔ)助收入。

人員安置：公司領(lǐng)導(dǎo)建議由縣委統(tǒng)籌安排，從部門考調(diào)的一般人員建議按原渠道歸位，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)考調(diào)的一般人員建議調(diào)國資辦或國資公司。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)

按照公司法的規(guī)定，國資公司要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)和良好的內(nèi)部管理制度，形成自我積累、良性循環(huán)、滾動發(fā)展的運(yùn)營機(jī)制。國資公司設(shè)立董事會（7人，含外部董事，外部董事的人數(shù)不少于1/3）、監(jiān)事會、經(jīng)理層。

（三）防范風(fēng)險(xiǎn)

1．設(shè)定警戒線。政府舉債必須同時(shí)滿足3個(gè)條件：政府債

務(wù)余額≤GDP的50%（國際公認(rèn)60%）；政府債務(wù)余額≤當(dāng)年地方財(cái)政收入的3倍（一般公認(rèn)4倍）；投融資平臺資產(chǎn)負(fù)債率≤50%（銀行控制60%）。

2．分散風(fēng)險(xiǎn)。政府融資原則上只借用710年期或更長周期的貸款，一般不借用5年期以下的貸款。還款應(yīng)堅(jiān)持“逐年償還、避免風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

3．加強(qiáng)監(jiān)督。有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好國資公司風(fēng)險(xiǎn)防控的監(jiān)督管理。

（四）政策扶持

為切實(shí)消化債務(wù)，做成實(shí)體公司，做大做強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)模，增大公司現(xiàn)金流量，擴(kuò)充公司收入項(xiàng)目，提升公司盈利能力，確保公司健康發(fā)展，建議縣政府出臺如下扶持政策：

1.國資公司除原來的經(jīng)營范圍外，增加對城區(qū)和中心集鎮(zhèn)的土地一級開發(fā)權(quán)和土地儲備收益權(quán)。國資公司儲備土地按縣上總體規(guī)劃需要掛牌出讓的，出讓收益縣級留成部分的80%，財(cái)政安排給公司償債，土地開發(fā)收益作為國資公司主營收入，國資公司用于償債和建設(shè)。

2.對城市公用設(shè)施、岸線、碼頭進(jìn)行經(jīng)營、開發(fā)、盤活、變現(xiàn)取得的收益，依法經(jīng)營城市取得的收益；對交通公用設(shè)施和交通無形資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營、開發(fā)、盤活、變現(xiàn)取得的收益；平臺公司及其它國有公司和其他單位的建設(shè)項(xiàng)目，在建成投入使用后產(chǎn)生的收益；經(jīng)批準(zhǔn)由國資公司處置的國有資產(chǎn)凈收益等，按“收支

兩條線”的原則上交財(cái)政，財(cái)政安排50%給國資公司用于償債和建設(shè)。

3.國資公司按照規(guī)定繳納的稅費(fèi)，縣內(nèi)分成部分的60%，由財(cái)政安排給國資公司用于償債。

4.為保證到期債務(wù)的及時(shí)償還，可借出沉淀在國庫支付中心的各單位專項(xiàng)資金由國資公司周轉(zhuǎn)。

5.將全縣國有林所有權(quán)劃撥到國資公司，日常管護(hù)按原體制不變；所有行政事業(yè)單位的辦公類房屋、土地及其它無形資產(chǎn)，非本單位職工住宅用房、商服用房、土地等資產(chǎn)，全額劃轉(zhuǎn)到國資公司。上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

6.縣政府批準(zhǔn)劃撥給國資公司的土地、房屋、林地等資產(chǎn)，在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，按規(guī)定應(yīng)繳納的規(guī)費(fèi)，實(shí)行掛帳處理。

7.除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣內(nèi)全額由財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目按“代建制”的要求，交由國資公司作為業(yè)主，增加國資公司現(xiàn)金流，交通、城市建設(shè)、農(nóng)林水等方面的項(xiàng)目應(yīng)主要由交通開發(fā)、城投、綠源公司實(shí)施。

三、保障措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組（縣政府另行文）。成立以縣長何平為組長、常務(wù)副縣長劉詩權(quán)和分管金融工作的副縣長姚雪峰為副組長，組織部、人社局、財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局、人行、銀監(jiān)會、國資公司為成員的政府投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)政府投融資平臺的整合，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決體制整合創(chuàng)新過程中的重大問

題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局內(nèi)。

（二）人力保障。組織部、人社局、財(cái)政局、發(fā)改委、審計(jì)局、人行、銀監(jiān)會和其他相關(guān)部門抽出專人，積極參與方案的制定，確保融資平臺整合的穩(wěn)妥推進(jìn)。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。融資平臺清理規(guī)范整合中的部分小額債務(wù)由財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。

特此報(bào)告

二○一○年十二月二十七日

擴(kuò)展閱讀：清理政府投融資平臺

山東省人民政府

關(guān)于貫徹國發(fā)〔201*〕19號文件加強(qiáng)政府

融資平臺公司管理的通知

魯政發(fā)〔201*〕93號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔201*〕19號)以及財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知〉相關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔201*〕412號)精神，促進(jìn)政府融資平臺公司規(guī)范發(fā)展，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。按照分級管理、分類指導(dǎo)、規(guī)范發(fā)展、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，認(rèn)真開展清理規(guī)范融資平臺公司工作，全面加強(qiáng)對融資平臺公司的管理，嚴(yán)格規(guī)范政府融資和擔(dān)保行為，積極防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的政府舉債融資機(jī)制。

(二)目標(biāo)任務(wù)。通過開展清理規(guī)范工作，全面摸清融資平臺公司底數(shù)，加強(qiáng)融資平臺公司風(fēng)險(xiǎn)管理，提高融資平臺公司市場化融資能力，促進(jìn)融資平臺公司規(guī)范發(fā)展，更好地發(fā)揮融資平臺的應(yīng)有作用，切實(shí)有效防范和控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展。

二、全面清理核實(shí)融資平臺公司債務(wù)

(一)明確融資平臺公司的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。納入此次清理核實(shí)范圍的融資平臺公司，是指截至201*年6月30日，由各級政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等，通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括各類綜合性投資公司、行業(yè)性投資公司或國有資產(chǎn)運(yùn)營公司等。各級交通運(yùn)輸部門(含公路局)、學(xué)校、醫(yī)院等單位設(shè)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)性質(zhì)融資機(jī)構(gòu)不屬于此次清理范圍。融資平臺公司名錄由各級財(cái)政部門、金融辦公室商當(dāng)?shù)厝嗣胥y行中心支行、銀監(jiān)分局共同確認(rèn)，確保統(tǒng)計(jì)口徑和清理范圍一致。

(二)清理核實(shí)融資平臺公司債務(wù)。此次清理核實(shí)的債務(wù)，是指截至201*年6月30日，各級政府融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。融資平臺公司債務(wù)經(jīng)清理核實(shí)后，按以下原則分類：

1.融資平臺公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、主要依靠財(cái)政性資金償還的債務(wù)。上述財(cái)政性資金，包括一般預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入以及預(yù)算外收入等各類財(cái)政性資金，但暫不包括因承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目建設(shè)而獲得的土地出讓金、市政配套費(fèi)、污水處理費(fèi)、車輛通行費(fèi)、門票收入、委托代建資金等專項(xiàng)收入。

2.融資平臺公司因承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借、項(xiàng)目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)。上述自身收益，除項(xiàng)目經(jīng)營收益外，還包括土地出讓金、市政配套費(fèi)、車輛通行費(fèi)、污水處理費(fèi)、門票收入、委托代建資金等專項(xiàng)收入。

3.融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項(xiàng)目建設(shè)舉借的債務(wù)。各級、各部門要嚴(yán)格區(qū)分公司債務(wù)類型，明確償債資金性質(zhì)，對平臺債務(wù)進(jìn)行逐戶清理登記，全面摸清債務(wù)底數(shù)。

三、妥善處置融資平臺公司存量債務(wù)

(一)明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任。對融資平臺公司存量債務(wù)，借款單位要嚴(yán)格按照協(xié)議約定償還本息，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責(zé)任和逃廢債務(wù)。融資平臺公司要積極配合貸款銀行做好“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”工作，著力解決打捆貸款、調(diào)劑貸款用途等問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保信貸資產(chǎn)安全。對原政府信用貸款，貸款銀行要本著實(shí)事求是的原則，與融資平臺公司協(xié)商制定貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。對符合政策規(guī)定的融資項(xiàng)目，貸款銀行要按照協(xié)議繼續(xù)提供貸款。

(二)妥善處理在建項(xiàng)目的后續(xù)融資。對原計(jì)劃由融資平臺公司承擔(dān)融資的在建項(xiàng)目，對其后續(xù)資金應(yīng)根據(jù)不同情況妥善處理。

1.對還款資金主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算、地方政府債券等渠道，以及采取發(fā)行企業(yè)債券、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)等市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金問題。在上述后續(xù)融資渠道建立以前，對列入各級政府投資計(jì)劃的公益性在建項(xiàng)目，貸款銀行要商融資平臺公司、各級政府制定過渡性解決辦法，避免“急剎車”。對后續(xù)融資確有困難的在建項(xiàng)目，允許協(xié)商辦理融資貸款，避免出現(xiàn)資金鏈斷裂。公路建設(shè)、土地儲備融資項(xiàng)目，以及經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟�的重大�?xiàng)目，可繼續(xù)執(zhí)行既定的融資計(jì)劃。

2.對使用債務(wù)資金的其他在建項(xiàng)目，原貸款銀行等要重新進(jìn)行審核，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護(hù)政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項(xiàng)目，要繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。對不符合上述規(guī)定的在建項(xiàng)目，各地政府主管部門要重新評估審核，制定具體整改措施。對整改后仍達(dá)不到要求的項(xiàng)目，原貸款銀行不得發(fā)放新的貸款，并與融資平臺公司和政府有關(guān)部門協(xié)商確定風(fēng)險(xiǎn)緩釋及債務(wù)處置方案，妥善處理原有債務(wù)。

四、對融資平臺公司進(jìn)行清理規(guī)范

(一)對現(xiàn)有政府融資平臺公司，要堅(jiān)持市場化運(yùn)作導(dǎo)向，區(qū)分不同類別進(jìn)行清理規(guī)范。

1.對只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且償債資金70%以上(含70%)來自財(cái)政性資金的融資平臺公司，今后不再承擔(dān)融資任務(wù)。各地政府要在明確還債責(zé)任、落實(shí)還款措施后，加快公司整改轉(zhuǎn)型，促其向市場化融資公司轉(zhuǎn)變。對需撤并或重組的融資平臺公司債務(wù)，貸款銀行要在各級清理規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，商定整改保全、債務(wù)重組及處置方案。

2.對上述承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營任務(wù)的融資平臺公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后，剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能。在融資業(yè)務(wù)剝離前，融資平臺公司和貸款銀行要繼續(xù)按協(xié)議約定履行相關(guān)融資責(zé)任。在融資業(yè)務(wù)剝離后，要積極協(xié)商落實(shí)償債責(zé)任，確保信貸資產(chǎn)安全。

3.對承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，且償債資金70%以上(含70%)來源于公司自身收益的融資平臺公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。要拓寬市場化融資渠道，積極引進(jìn)民間投資，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)平臺公司的資本實(shí)力。

4.對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項(xiàng)目(含公益性項(xiàng)目)融資而組建，只承擔(dān)下屬公司股權(quán)管理、不從事項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的國有資產(chǎn)管理公司(中心)等融資平臺公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。

(二)各級政府新設(shè)立融資平臺公司，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，采取財(cái)政資金投入、國有資產(chǎn)注入、收費(fèi)權(quán)許可等多種方式，足額注入資本金，不斷增強(qiáng)融資平臺資本實(shí)力和資產(chǎn)規(guī)模。要準(zhǔn)確把握資產(chǎn)注入政策界限，不能或不宜變現(xiàn)的學(xué)校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機(jī)關(guān)及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位辦公樓等公共資產(chǎn)，以及無經(jīng)營性收入的市政道路、管網(wǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施類公益性資產(chǎn)，不得作為資本金注入融資平臺公司。要從嚴(yán)控制縣級政府融資平臺公司數(shù)量，避免行業(yè)、部門內(nèi)融資平臺公司的重復(fù)、盲目設(shè)立。

五、加強(qiáng)對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理

(一)融資平臺公司要嚴(yán)格依法依規(guī)開展融資業(yè)務(wù)，今后向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款必須落實(shí)到項(xiàng)目，以項(xiàng)目法人公司作為承貸主體。融資項(xiàng)目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。鼓勵采取資產(chǎn)抵押、土地使用權(quán)抵押或股權(quán)質(zhì)押等多種方式，增強(qiáng)融資平臺信用，提高融資能力。要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，講求效益，穩(wěn)健經(jīng)營。

(二)加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格規(guī)范信貸管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)管理。要落實(shí)借款人準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財(cái)務(wù)能力和還款來源。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。向融資平臺公司新發(fā)貸款要直接對應(yīng)項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行貸款集中度要求，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，堅(jiān)持授信審批的原則、程序與標(biāo)準(zhǔn)。要按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項(xiàng)目資產(chǎn)或項(xiàng)目預(yù)期收益等權(quán)利作為貸款擔(dān)保。要認(rèn)真審查貸款投向，確保貸款符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求。要加強(qiáng)貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度。適當(dāng)提高融資平臺公司貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，按照不同情況嚴(yán)格進(jìn)行貸款質(zhì)量分類，足額提取撥備，爭取在今后三年內(nèi)通過保全和核銷逐步化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(三)各級政府要進(jìn)一步深化投融資管理體制改革，大力支持符合國家政策規(guī)定的融資平臺公司發(fā)展，不斷提高其市場化、專業(yè)化融資水平，更好地服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。要鼓勵有條件的融資平臺公司利用企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等新型融資工具融資，逐步提高債權(quán)融資在融資總額中的比重。要積極運(yùn)用BOT、BT、融資租賃等多種形式，拓寬市場化融資渠道，增強(qiáng)平臺公司融資能力。

六、堅(jiān)決制止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為

今后對融資平臺公司的新增債務(wù)，各級政府僅以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，實(shí)現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，防止平臺公司債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政債務(wù)。如果債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范各類擔(dān)保承諾行為。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，各級政府及其所屬部門、機(jī)構(gòu)和主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，均不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔(dān)保，政府融資平臺公司之間也不得相互提供擔(dān)保。

七、加強(qiáng)清理規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)協(xié)作配合。各級、各有關(guān)部門要按照國務(wù)院的部署和省政府的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，配備專職人員，制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真抓好清理規(guī)范和指導(dǎo)監(jiān)督工作。省政府確定成立山東省清理規(guī)范政府融資平臺公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)日常具體工作。

(二)明確工作步驟。全省清理規(guī)范工作以自查自糾為主，到201*年12月31日結(jié)束，包括三個(gè)階段：

1.自查摸底(7月31日-10月10日)。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府融資平臺公司自查工作的通知》(魯政辦字〔201*〕122號)要求，組織平臺公司開展經(jīng)營管理和債務(wù)情況自查工作，全面摸清全省融資平臺底數(shù)。

2.清理核實(shí)(10月11日-10月31日)。各市政府和省相關(guān)部門根據(jù)公司自查情況，對平臺公司債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，如實(shí)填報(bào)債務(wù)清理核實(shí)報(bào)表，于10月15日前將本地清理核實(shí)分析報(bào)告，報(bào)送省財(cái)政廳。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后，由省財(cái)政廳上報(bào)財(cái)政部。

3.整改總結(jié)(11月1日-12月31日)。各市政府、省相關(guān)部門要對自查和清理核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真整改，研究提出在建項(xiàng)目后續(xù)資金安排意見和融資平臺公司規(guī)范管理的具體措施，并于12月10日前將整改落實(shí)情況和工作總結(jié)上報(bào)省清理規(guī)范政府融資平臺公司工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(省財(cái)政廳)。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定后，由省政府上報(bào)國務(wù)院。

(三)落實(shí)職責(zé)分工。各有關(guān)部門要按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力，共同做好融資平臺公司管理工作。財(cái)政部門會同金融部門，加快建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，實(shí)行融資平臺公司債務(wù)信息定期通報(bào)制度，逐步實(shí)現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)管;研究建立政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，建立長效的政府融資監(jiān)管機(jī)制。金融辦公室負(fù)責(zé)與駐魯金融部門的協(xié)調(diào)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目管理、企業(yè)債券發(fā)行，監(jiān)管在建項(xiàng)目后續(xù)資金落實(shí)等工作。人民銀行、銀監(jiān)局負(fù)責(zé)落實(shí)對融資平臺公司的信貸管理政策，查處銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)問題。審計(jì)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對融資平臺公司的審計(jì)監(jiān)督。

山東省人民政府二○一○年九月三十日

主題詞：財(cái)政融資公司通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳201*年9月30日印發(fā)

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