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雨山區(qū)201*年防汛抗旱工作匯報

雨山區(qū)201*年防汛抗旱工作匯報

區(qū)農委戴皖生（201*年5月24日）

根據會議安排，現將我區(qū)201*年防汛抗旱及相關工作情況匯報如下:

一、基本情況

我區(qū)現有農田灌溉面積3.45萬畝，農村人口4.9萬人，境內有采石河、襄城河等內河，江河堤防總長40884米，其中長江堤防7477米、采石河堤防13799米、襄城河堤防5440米、陳家圩堤防14168米。鄉(xiāng)村使用管理的穿堤涵閘共23座，其中江堤5座、內河18座（采石河11座、襄城河3座、陳家圩4座），排澇泵站19座，水泵42臺，動力2197千瓦，排澇流量24.3立方米/秒；千畝以上圩口4個（丁周圩、超陂圩、陽傘圩和陳家圩）;當家塘1260口，容量約1000萬立方米；小型水庫1座；全區(qū)農村全部用上自來水，飲用水入戶率100%。

二、開展的工作

去冬以來，我委按照上級水利部門的統(tǒng)一部署，結合我區(qū)實際，扎實開展了內河堤防加固、農田水利治理、全國第一次水利普查和防汛抗旱準備等重點工作，圓滿完成了各項工作任務，并取得了良好的效果。

（一）積極謀劃我區(qū)水利發(fā)展。我區(qū)高度重視水利發(fā)展工作，先后出臺了《雨山區(qū)加快水利改革發(fā)展的實施意見》、《雨山區(qū)201*-201*年度農田水利基本建設工作要點》等文件，明確了我區(qū)十二五期間水利改革發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和年度重點工作任務，為推進水利基礎設施建設，提高水利管理和服務水平，完善水利發(fā)展保障措施奠定了基礎。同時，結合水利普查工作，編制了《采石河堤防加固治理》、《十二五農村飲水工程》、《十二五塘壩清淤擴挖工程》等重點水利項目，共爭取中央、省、市水利項目2個，國家財政資金3000萬元，市、區(qū)級財政也加大了水利設施投入，共安排資金220萬元，實施水利工程項目5個。

（二）扎實抓好內河堤防加固工程。一是配合實施采石河堤防加固工程。該項目東起姜家溝上游，西至采東橋，兩岸堤防長6.2公里，總土方量約65萬立方米，項目國家總投入2500萬元，目前已進入工程掃尾階段，預計6月初完工。二是啟動實施姜家溝堤防加固工程。該項目位于前莊村丁周圩，堤防全長0.74公里，土方量4.8萬立方米，項目國家投資260萬元，有關前期工作基本完成，即將開工。三是啟動實施超陂圩堤防加固工程。該項目東起丁周橋，西至馬蕪高速公路，堤防長1.2公里，土方量4萬立方米，區(qū)政府投資120萬元，目前工程招標工作正在進行。四是完成陳家圩和襄城河堤防加固工程。該項目位于陳家村乙字河西小圩和岱山村十三里溝，堤埂長1.3公里，土方量1.3萬立方米，區(qū)政府投資15萬元，該工程已經完工。

（三）全面開展農田水利治理工作。為了扭轉我區(qū)農田水利基本建設滯后的局面，進一步改善農業(yè)生產條件和農村環(huán)境面貌，去冬今春我委會同有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)共清淤擴挖當家塘壩50口，其中5000立方米以上當家塘壩20口，小型泵站、涵閘等重點農水工程5處。塘壩清淤擴挖實行一塘一方案，并制定了詳細的考評驗收辦法，考評結果與資金補助掛鉤，做到建一處成一處。重點農水工程施工有設計方案、有施工單位、有審計決算、有驗收手續(xù)。目前，塘壩清淤擴挖和重點農水工程已基本完成。通過農田水利治理，新增塘壩蓄水12萬立方米，年節(jié)水15萬立方米，改善農田灌溉面積0.3萬畝，改善農田除澇面積0.15萬畝，治理水土流失0.5平方公里。

（四）率先完成水利普查任務。水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家制定水利改革發(fā)展決策的科學依據。我區(qū)水利普查工作自201*年開始，通過成立普查機構，編制普查方案，落實普查人員和辦公設備，開展普查宣傳，舉辦普查培訓，收集與處理基礎圖件及數據，清查登記普查對象，建立經濟社會用水動態(tài)指標臺賬，開展水利工程現場調查，填報、審核、錄入、匯總和上報普查數據等工作，對全區(qū)江河湖泊、水利工程、水土保持、行業(yè)能力建設以及經濟、社會、居民用水等6大方面19個項目進行了全面細致的調查，共錄入名錄585個，數據項數16988個。目前基本完成了普查任務，普查數據已通過水利專家評審，這項工作在三縣三區(qū)中率先完成，多次受到市水利局的好評。

（五）精心組織防汛抗旱準備工作。一是調整組織機構。鑒于人事變動，及時提出調整區(qū)防汛抗旱指揮部及內設機構方案，落實防汛抗旱行政首長負責制。二是開展汛前檢查。4月份以來，區(qū)防汛辦組織力量多次對全區(qū)堤防險工要段、在建工程、泵站檢修、涵閘保養(yǎng)、小水庫安全設施和河道障礙物等進行了全面檢查，對河道障礙物、堤防在建開口工程等較為突出問題，向有關責任單位下達限期整改通知書。三是準備防汛抗旱物資。落實防汛抗旱物資倉庫，并準備草袋1萬條，編織袋1萬條，土工布1000平方米，電纜線200米，鐵絲300公斤，救生衣20件，小水泵10臺，發(fā)電機1臺。委托華誠飼料公司儲存編織袋2萬條，委托市林場儲存樁木30立方米。四是明確防汛責任。區(qū)防汛辦已提出了具體方案，擬將全區(qū)重點圩口、堤防及水庫等險工要段落實到具體責任人。同時，啟動實行防汛值班制度，堅持24小時值班，做到人員落實、責任落實、措施落實。

三、存在的問題

近年來，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大了水利基礎設施的投入，我區(qū)水利防澇抗旱能力明顯提高，為農業(yè)生產和農村發(fā)展提供了有力的保障，但隨著經濟社會的不斷發(fā)展，尤其是城鄉(xiāng)一體化的快速推進，對水利工作提出了新的更高的要求。當前我區(qū)水利現狀還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現在：一是水利防汛抗旱能力還需加強。二是水利隊伍不夠穩(wěn)定。三是水利設施管理還不到位。

四、下一步安排

（一）加快水利工程建設。按照時間節(jié)點的要求，加快去年當家塘和小農水工程的掃尾和驗收，并盡早實施今年當家塘清淤和小農水工程。加強與市水利局溝通，協(xié)助建設單位和施工單位正全力推進采石河堤防加固工程，確保在主汛期到來之前完成主體工程。姜家溝左堤和采石河左岸超陂圩堤防加固工程要抓緊開工，確保在主汛期到來之前完工。同時,圍繞農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設，圍繞水利薄弱環(huán)節(jié)，編制我區(qū)水利基礎設施項目庫，積極爭取國家、省、市水利工程項目，努力提高我區(qū)防汛抗旱能力。

（二）落實防汛抗旱責任。通過調整充實我區(qū)防汛抗旱領導機構和工作機構，完善以行政首長負責制為核心，部門分工負責的防汛抗旱責任體系，健全高效精干、反應快捷的組織指揮系統(tǒng)。明確重點堤防、重點圩口、重點水庫和重點涵閘、排灌站的責任分工。加強防汛抗旱應急值班工作，保證通訊暢通，做到24小時有人值守、有人報告。特別是江東大道跨銀塘河橋施工，區(qū)防指辦和佳山鄉(xiāng)要書面通知相關單位要求限期復堤并承擔該處今年防汛責任，并及時與市河道管理部門溝通，限期責任單位拆除采石河河道內圍堰。

（三）增配防汛抗旱物資。按照“分級負擔，分級管理”的原則，積極籌集防汛抗旱物資，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位防汛抗旱物資儲備任務，全區(qū)應分級儲備編織袋71318條，土工布8897平方米，砂石料5229立方米，塊石4127立方米，鉛絲3717公斤，樁木46立方米，鋼管材7518公斤，救生衣950件，電纜線915米，發(fā)電機92千瓦。區(qū)防辦對過去積存的防汛抗旱物資進行一次檢查清理，不能使用的要立即更新，并備足到位。特別是重點堤防、險工要段要充分準備，落實防汛抗旱物資社會號料機制，做到號料品種、存放地點、聯(lián)系人員、運輸車輛四落實。

（四）完善各類應急預案。各防指按照“簡潔明了、便于操作”的原則，完善各類應急預案，建立健全防汛抗旱預案體系，組織開展預案演練，增強預案的操作性。抓緊落實各類搶險隊伍，開展一次防汛知識培訓，并組織一次防汛搶險實戰(zhàn)演練，使搶險隊伍召之即來，來之能戰(zhàn)，提高防汛抗旱搶險救災能力。

（五）加強汛期檢查督查。區(qū)防指組織力量對全區(qū)防汛抗旱準備工作進行全面檢查，重點檢查防汛抗旱責任落實、防汛抗旱物資儲備、應急預案演練、險工要段處理和重點工程施工等情況，及時通報檢查結果。特別要加強汛期人員到崗和履行崗位職責情況的督察，嚴肅防汛紀律，確保我區(qū)防汛抗旱工作落到實處，堅決打贏防汛抗旱攻堅戰(zhàn)。

擴展閱讀：201*年防汛抗旱工作報告(張志彤)

201*年防汛抗旱工作報告

國家防總辦公室常務副主任張志彤

（201*年1月21日）

1月5日，國家防總和國家減災委在京召開了聯(lián)席會議，回良玉副總理對今年防汛抗旱工作作出了重要指示，剛剛召開的全國水利廳局長會議也對今年的防汛抗旱工作做出重要部署。在這次會議上，陳雷部長將作重要講話，劉寧副部長還要對今年的工作做出安排，我們要認真貫徹落實�，F在我作201*年防汛抗旱工作報告。一、汛旱災情（一）汛情

201*年汛情主要有以下特點：

1、降雨過程多，局地暴雨強。201*年汛期，我國共發(fā)生30多次大范圍、高強度的降雨過程。6月至7月中旬，黑龍江大部、廣西大部發(fā)生持續(xù)性強降雨，雨量較常年同期偏多5成至2倍。“七下八上”期間，太湖流域面雨量達345毫米，是常年同期的3倍。許多地區(qū)雨強極大，如廣東桃園、甘肅瑪曲、四川米易、湖南懷化同歷時降雨量均超過歷史最大記錄，廣東恩平錦江汛期降雨總量超過2700毫米，浙江九峰受臺風“莫拉克”影響累計過程降雨1242毫米。

2、洪水次數多，洪水量級大。全國有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水，其中長江上游干流發(fā)生201*年以來最大洪水，太湖發(fā)生1999年以來最大洪水，廣西柳江發(fā)生了20年一遇的大洪水，柳江支流龍江、贛江支流章水、黃河上游支流汝箕溝口、浙江鰲江支流南港、曹娥江支流黃澤江等12條河流發(fā)生了超歷史記錄大洪水。

3、登陸臺風多，區(qū)域影響大。西北太平洋和南海共生成22個熱帶氣旋，比常年偏少4個；有10多個臺風對大陸和近海構成影響，有9個登陸，比常年偏多2個。在6月下旬到8月上旬50天內，有6個臺風連續(xù)登陸我國。第7號熱帶風暴“天鵝”和第8號臺風“莫拉克”在半天時間內相繼生成，接踵登陸，并恰逢天文大潮，出現強風、暴雨、高潮“三碰頭”的最不利形勢。登陸我國的9個熱帶氣旋中，除3號“蓮花”和8號“莫拉克”在福建登陸外，其余7個均集中在廣東、海南兩省，影響區(qū)域和時間較為集中。

4、水庫隱患多，度汛壓力大。全國有3萬多座水庫帶病運行，201*年四川、甘肅、陜西等省大量震損水庫尚未得到徹底加固，去年云南省又有160多座水庫震損，全國新建和正在實施除險加固的水庫多達6166座，汛期新出險水庫達4100多座。此外，還有大量“四無”（無立項、無設計、無監(jiān)管、無驗收）小水電站和小裝機大庫容、小庫容高水頭水電站。水庫安全度汛難度之大，前所未有。

5、山洪災害多，傷亡比例高。去年山洪災害呈多發(fā)態(tài)勢，全國共發(fā)生較大山洪災害116起，因山洪災害死亡430人，占洪澇災害死亡總人數的80%，較前幾年升高近10個百分點，造成的經濟損失也占洪澇災害總損失的6成左右。（二）旱情

201*年旱情主要有以下特點：

1、旱情發(fā)生早，持續(xù)時間長。冬麥區(qū)大部201*年12月中旬就開始出現旱情，干旱發(fā)生時間明顯早于常年。年初黃淮部分重旱區(qū)受旱時間超過3個月，內蒙古中東部、山西和河北北部以及遼寧西部等地發(fā)生的夏伏旱一直持續(xù)到秋收，江南、華南地區(qū)的旱情從入伏發(fā)展到秋末晚稻收割期和秋播期。

2、受旱地域廣，階段過程多。201*年，從地域上看，從北到南、從東到西全國幾乎所有�。▍^(qū)、市）都發(fā)生了不同程度的旱情。從時間上看，從年初到年尾，春夏秋冬不同季節(jié)均發(fā)生嚴重干旱。

3、受旱面積大，局部災情重。年初冬麥主產區(qū)有1.61億畝越冬作物受旱，比常年同期多8500萬畝，為近6年來同期最大，干枯面積近400萬畝。夏伏旱高峰時，北方旱區(qū)作物受旱面積達1.90億畝，較多年同期均值多近5000萬畝，其中內蒙古、遼寧、吉林、河北、山西等省作物干枯面積合計達4000萬畝。

4、江河水位低，影響范圍廣。由于海灤河上游降水嚴重偏少，潘家口等多座大型水庫蓄水嚴重不足，天津市城市供水再次出現緊張局面，白洋淀面臨干淀威脅。入秋以后，湘江、贛江、西江、北江、洞庭湖和鄱陽湖等南方重要河流湖泊來水嚴重偏枯，一些河段出現歷史同期最低水位，對部分群眾生活、生產用水和湖區(qū)漁業(yè)、航運、生態(tài)環(huán)境等造成嚴重影響。珠江流域汛后出現近70年來最枯來水，咸潮上溯加劇，嚴重威脅澳門、珠海等珠江三角洲地區(qū)供水安全。（三）災情1、洪澇災情

據統(tǒng)計，201*年全國共有29個�。▍^(qū)、市）發(fā)生洪澇災害，農作物受災面積1.31億畝，成災0.57億畝，受災人口1.11億人，因災死亡538人、失蹤110人，倒塌房屋55.59萬間，直接經濟損失845.96億元。與常年相比，洪澇受災面積少4成，經濟損失少3成。

西南、華南地區(qū)災情較為嚴重。四川省洪澇災害造成211人死亡或失蹤，占全國洪澇災害死亡和失蹤總人數的三分之一；四川、湖南、廣東、廣西四省區(qū)洪澇災害損失占全國洪澇災害總損失的三分之一；甘肅省康縣和瑪曲縣的洪澇災害直接經濟損失均超過本縣的國民生產總值。2、旱災

201*年全國耕地累計受旱面積6.32億畝，農作物受災面積4.39億畝，成災1.98億畝，絕收0.49億畝，因旱造成糧食損失348億公斤、經濟作物損失433億元，林牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)直接經濟損失143億元，因旱減少水

力發(fā)電58億千瓦時。全年共有1751萬農村人口、1099萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難，有15個省（區(qū)、市）的89座城市出現不同程度供水短缺，影響人口1670萬人、工業(yè)產值154億元。

與1991年以來的農業(yè)旱災損失相比，去年我國旱災屬于嚴重年份。農作物受災面積列第8位，明顯高于18年來的平均值（3.77億畝），農作物成災面積列第11位，與18年來的平均值（2.02億畝）基本持平；農作物絕收面積和因旱糧食損失分別列第5位和第6位，均高于18年來的平均值（4170萬畝和282億公斤），因旱造成的經濟作物損失高于1998年有統(tǒng)計數據以來的平均值（333億元），因旱林牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)損失高于201*年有統(tǒng)計數據以來的平均值（72億元），因旱飲水困難的農村人口和大牲畜低于1991年以來的平均值（2815萬人、2213萬頭）。

二、201*年防汛抗旱工作

201*年防汛抗旱工作全面完成了年初確定的目標任務。一是確保了重要江河湖泊的防洪安全，重要堤防無一決口，重要城市和重要保護目標無一受淹；二是水庫實現安全度汛，汛期全國無一水庫因洪水垮壩；三是有效應對了臺風災害，單次臺風平均死亡人數明顯減少；四是全國洪澇災害死亡人數降到538人，較常年減少近八成，為新中國成立以來最少；五是防洪減災效益顯著，全年抗洪搶險共減淹耕地4041萬畝，減免城市進水214座，減災效益達627億元；六是抗旱挽回糧食損失499億公斤、經濟作物損失405億元，保障全國糧食生產連續(xù)第6年取得豐收，并解決了1979萬人和1131萬頭大牲畜的飲水困難。

去年防汛抗旱工作成效顯著，來之不易。中央領導多次作出重要批示，并親赴災區(qū)指導防汛抗旱工作。水利部黨組高度重視，把防汛抗旱作為水利工作的重中之重。在防汛抗旱的關鍵時刻和緊要關頭，陳雷部長親自動員、親自研究，對防汛抗旱和搶險救災工作做出安排部署。劉寧副部長坐鎮(zhèn)國家防辦，親力親為，保證了防汛抗旱工作的順利進行。

201*年防汛抗旱工作主要有八個特點：

（一）完善組織體系，強化責任落實。201*年，經報請國務院領導同意，國家防總批準成立了太湖防總，增加了松花江、淮河防總的抗旱職能，至此我國七大流域已全部建立了防汛抗旱指揮機構，標志著我國防汛抗旱工作體制建設進入新的階段。為進一步落實防汛抗旱行政首長負責制，國家防總汛前會同監(jiān)察部通報了全國大江大河、大型及防洪重點中型水庫、主要蓄滯洪區(qū)和全國重點防洪城市防汛行政責任人名單。江西省強化了基層防汛組織建設，全省1548個有防汛任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防汛指揮部及日常辦事機構，并配備了專職人員。北京市防指對城市道路排水和交通保障、城鎮(zhèn)危舊房、危險校舍等9項重點防洪保護對象全部落實責任主體，并強化責任追究。浙江省逐步建立完善了水庫堤防安全責任制、漁船安全避風責任制、地質災害巡查責任制，制定了災害死亡人員說明報告制度、洪水圍困人員說明制度和防汛防臺風評估制度，并嚴格考核問責制。廣東省防總制定了《廣東省三防總指揮部防汛防臺風督導暫行規(guī)定》，并對全省所有大中型水庫實行防汛責任人“一人負責一庫”制度，杜絕“一人多庫”現象，并向全社會公布。冬麥區(qū)抗旱期間，河南省委、省人大、省政府、省政協(xié)和省軍區(qū)五大領導班子對各地市抗旱工作實行分片包干、120個廳（局）對口負責一個縣（市）的抗旱工作責任制，有力地督促了各項抗旱措施的落實。

（二）扎實備汛防旱，落實各項措施。汛前，國家防總召開了全體成員會議和全國水庫安全度汛視頻會議，對全年防汛抗旱工作做出部署；組織10個檢查組，對各大江河流域、重點地區(qū)進行了防汛抗旱檢查；舉辦了第四期地市級行政首長防汛抗旱培訓班；組織完成了201*年度重要江河調度方案修訂；出臺了《國家防總關于防汛抗旱值班的規(guī)定》、《國家防辦應急響應實施細則》等規(guī)章制度。江西省全面建立小型水庫安全員巡查制度，全省9519座小型水庫聘用了10541名專職安全管理人員，并由省、市、縣三級財政補助管理費用。陜西省各級防指組織900多個防汛安全檢查組，消除防汛隱患1104處。吉林省各地組建了由545名專家組成的67個防汛抗旱專家組，落實了100萬人的群眾抗洪搶險隊伍。安徽省各地開展219次防汛演練，參加人員達2萬余人。江蘇省開展“百湖執(zhí)法”行動，拆除違法建筑11萬平方米、違章圈圩1200畝。廣東省果斷拆除了2座違規(guī)水電站，徹底排除防洪安全隱患。河北省防指和省委組織部聯(lián)合對全省主管防汛工作的縣（區(qū)）長進行了輪訓，全省173名主管縣（區(qū)）長全部做到了持證上崗。為增強抗旱能力，河南省安排了13.38億元抗旱應急灌溉工程建設資金，新增灌溉面積1239萬畝。山西省安排了201*萬元專項資金，配備125輛拉水車和1153臺（套）抗旱機具裝備縣級抗旱服務隊，增強抗旱服務能力。遼寧省在遼西北重旱區(qū)開展了大田作物農業(yè)保險，投保面積達1915萬畝，省財政撥付保費補貼2.44億元，大大減輕了旱災損失對農民的影響。寧夏加強了河道堤防等防洪設施建設，積極實施生態(tài)移民工程，中部干旱帶搬遷群眾達5.6萬人，有效規(guī)避了旱災。

（三）加強監(jiān)測預報，超常安排部署。各地防汛抗旱指揮部和水文、氣象等部門密切監(jiān)視氣象、水情、汛情、旱情和災情的發(fā)展變化，加強監(jiān)測力量，加密測次，及時準確地滾動預報。針對嚴重的汛情、旱情和災情，國家防總先后召開13次異地視頻會商會，與可能受影響的省（區(qū)、市）和民政、財政、國土、交通、農業(yè)、氣象、海洋、總參、武警部隊等成員單位共同研究部署防災抗災措施。全年啟動防汛抗旱應急響應22次（其中Ⅰ級響應1次、Ⅱ級響應2次、Ⅲ級響應8次），有效應對了臺風、暴雨、洪澇和干旱災害。其中針對冬麥區(qū)抗旱形勢，國家防總2月5日首次啟動了Ⅰ級抗旱應急響應。根據黨中央、國務院領導指示，以及地方請求和防汛搶險抗旱需要，國家防總派出了161個工作組或專家組趕赴災區(qū)，協(xié)助指導地方開展防汛抗旱工作。首次在“七下八上”關鍵期派出常駐工作組，協(xié)助四川地震災區(qū)開展防洪保安工作。據不完全統(tǒng)計，去年地方各級防指共啟動防汛抗旱應急響應4210次，其中省級174次，市級611次，縣級3425次；累計派出工作組或專家組24974個，其中省級2095個，市級3758個，縣級19121個；地方各級財政累計下?lián)芊姥纯购蒂Y金160多億元。

（四）加強科學調度，精心應對災害。在201*年防汛抗旱工作中，各地進一步強化防汛抗旱“兩個轉變”。在防汛方面，各地充分發(fā)揮水利工程的防洪減災作用，對洪水實施攔、分、蓄、滯、排等措施，精心安排，科學防控，實現了對洪水的有效管理。為應對近十年來太湖流域最大洪水，國家防總、太湖防總和浙江、江蘇兩省防指加強會商，及時分析雨情、水情、工情和災情，綜合考慮防洪工程的運用時機和方案，科學分析，果斷決策，精心調度，采取上游水庫攔洪、中游滯洪、下游全力排洪的綜合措施，累計攔洪2.82億立方米，泄水43.6億立方米，實現了對洪水的科學有效管理，使洪水始終處于可控狀態(tài)，實現了大水小災，并合理兼顧了洪水資源的利用。8月上旬，長江上游發(fā)生了201*年以來最大洪水,長江防總及時運用三峽水庫攔蓄洪水18億立方米，將55000立方米每秒的洪峰流量削減為不超過40000立方米每秒，大大減輕了下游地區(qū)防洪壓力。

在抗旱方面，各級防汛抗旱指揮部全面加強農村、農業(yè)、城市、生態(tài)抗旱工作，強化對抗旱水源的統(tǒng)一調度管理，既保障了國家糧食安全，又滿足了城鄉(xiāng)用水需求，改善了生態(tài)環(huán)境，為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。201*年再次組織實施了引黃濟津濟淀應急調水和枯水期珠江水量調度，全力保障天津、澳門、珠海等地供水安全，維護白洋淀生態(tài)用水。為緩解長江水位偏低給群眾生活和漁業(yè)、航運、生態(tài)環(huán)境等造成的不利影響，國

家防總、長江防總緊急調度三峽水庫，并首次對長江上游大型水利水電工程實施了枯水期水量統(tǒng)一調度，湖南、江西兩省也分別實施了湘江、贛江抗旱應急水量調度，確保沿江城鄉(xiāng)供水安全。在年初抗旱期間，黃委及河南、安徽、江蘇等8省水利工程累計提供抗旱用水約80億立方米，完成抗旱澆灌面積2.04億畝次。東北地區(qū)抗春旱期間，松花江防總組織實施了松花江流域抗旱應急調水，向下游補水約3億立方米，基本保障了黑龍江、吉林、內蒙古3�。▍^(qū)）灌溉用水需要。夏伏旱期間，河北、山西等9省（區(qū)）水利工程累計供水530多億立方米，完成灌溉面積2.5億畝。伏秋旱期間，廣西、湖南、重慶等7�。▍^(qū)、市）累計完成抗旱澆灌面積3200多萬畝。

（五）堅持主動防御，加強應急管理。汛期國家防辦累計抽查了700多個省、市、縣三級防辦和重點防洪工程管理單位的防汛值班情況，有力地督促了全國各地的防汛值守工作。各地進一步建立健全防汛值班制度，完善檢查巡查機制，規(guī)范水庫、堤防等各類防洪工程汛期安全管理，做到險情及時發(fā)現、及時處置，避免了重大災害事故的發(fā)生。江西省投資7951萬元在全省山洪災害易發(fā)區(qū)的56個縣建設了山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，發(fā)揮了重要作用，大大減少了山洪災害造成的人員傷亡。臺風“莫拉克”影響期間，浙江省近萬名水庫安全監(jiān)管責任人和巡查人員到崗到位，實行24小時駐庫巡查，確保水庫安全。在防汛高峰期，湖北省有385名縣市級領導和17.4萬群眾奮戰(zhàn)在一線，及時發(fā)現和處置了22處江河堤防、水庫等發(fā)生的較大險情，確保了防洪安全。四川省組建了8支由廳領導任組長的抗洪搶險工作小組，配備搶險車輛和相應物資，輪流值班，隨時出動。在做好抗洪搶險工作的同時，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部堅持以人為本，切實做好人員轉移工作。據統(tǒng)計全國全年共轉移危險地區(qū)群眾766.92萬人次，有效減輕了人員傷亡。

（六）加強宣傳培訓，強化信息報送。國家防辦制定完善了國家防辦《新聞宣傳工作制度》、《防汛抗旱新聞稿發(fā)布流程》、《重要會議記者接待流程》、《門戶網站信息管理制度》等一系列工作制度。201*年共編發(fā)防汛抗旱新聞稿124期，通過中央主要新聞媒體和知名門戶網站，第一時間發(fā)布國家防總防汛抗旱工作部署和汛情、旱情、災情，做到一事一報和重要事件及時跟進續(xù)報，讓社會公眾及時了解相關情況，營造了良好的輿論氛圍。在信息報送方面，國家防辦全年編報《防汛抗旱簡報》373期、專題報告30多份，及時將汛情、旱情、險情、災情和各地各部門的工作情況報告黨中央、國務院，通報相關部門。為加強各地防汛抗旱信息報送工作，國家防辦制定并印發(fā)了《防汛抗旱信息報告情況通報辦法（試行）》，并在汛期每半月向各�。▍^(qū)、市）防辦和流域防總辦通報各地信息報送情況，及時宣傳各地防汛抗旱工作的好做法、好經驗，有效加強了全國各級防辦的信息交流。廣東省防總結合本省工作實際，印發(fā)了《關于明確新聞發(fā)布有關規(guī)定的通知》，建立新聞發(fā)言人制度，明確了新聞發(fā)布內容和新聞發(fā)布管理工作。山東省防指印發(fā)了《山東省防汛抗旱信息管理辦法》，對險情災情信息報送工作予以規(guī)范。吉林省防辦制定印發(fā)了《吉林省防汛抗旱信息報送工作考評暫行辦法》，細化了信息報送的考評方式和獎懲辦法。

為提高干部群眾的防臺風意識和防災避災自救能力，201*年國家防辦組織制作了《臺風防御知識》宣傳片，并免費發(fā)送有關部門和基層。各地防辦深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校，開展形式多樣的活動，廣泛宣傳普及防汛抗旱知識。北京市組織防災減災宣傳活動30余場，參與人員2萬余人，發(fā)放各種宣傳品5000余件。重慶市向社會群眾發(fā)放《重慶市防汛抗旱條例》、洪澇災害應急處置小常識等宣傳資料3萬余份，接受群眾咨詢超過2萬人次。

（七）加強溝通協(xié)調，團結協(xié)作抗災。國家防辦加強與各成員單位的協(xié)調聯(lián)動，進一步健全了應急響應通報和信息報送制度，與中國氣象局、國家海洋局、解放軍和武警部隊等單位建立了順暢的信息共享渠道，部門應急管理工作更加同步、行動更加協(xié)調。北京市防指在總結奧運保障工作經驗的基礎上，變被動為主動，將部門聯(lián)動

機制加以固化、常態(tài)化，特別對防汛搶險工作實現保障聯(lián)勤、隊伍聯(lián)動。山東省防指各成員單位之間建立了較為完善的預報預警信息發(fā)布機制，濟南等地基本具備了各種媒體同步發(fā)布預警信息的能力。在去年的防汛工作中，省際協(xié)作也有了新進展。廣東、湖南、福建、廣西四�。▍^(qū)）簽訂了合作協(xié)議，上下游防汛信息實現了互聯(lián)共享。重慶市酉陽、秀山兩縣防辦和湖南省龍山縣防辦及湖北省來鳳縣防辦簽訂了跨省聯(lián)合防洪調度協(xié)議，建立起酉水河流域水雨情信息和調度信息通報機制。河南省在抗旱工作中建立了黨政主導、防辦協(xié)調、部門協(xié)助、社會參與的抗旱工作機制，形成了全面發(fā)動、全民參與、全力以赴的抗旱局面。

（八）強化基礎工作，提高工作水平。201*年，國務院頒布實施了《抗旱條例》，這標志著我國抗旱工作開始進入有法可依的新階段。繼安徽、浙江、天津、云南、重慶等省市出臺抗旱法規(guī)以后，去年又有山西、湖北等省完成了《抗旱條例》的起草，并進入了地方法規(guī)立法程序。其他�。▍^(qū)、市）大部分也在著手制定地方抗旱條例或實施細則。湖北省政府印發(fā)了《關于加強抗旱工作的通知》，對全省抗旱工作作出了全面安排。浙江省委、省政府印發(fā)了《關于加強基層防汛防臺體系建設的意見》，省防指制定了實施方案，要求鄉(xiāng)級設立指揮部，村級設立工作組，著力提高災害防御能力。全國山洪災害防治試點順利啟動，《全國山洪災害防治規(guī)劃》已開始實施�？购狄�(guī)劃全面啟動，各省、自治區(qū)、直轄市均已完成規(guī)劃報告的編寫工作，全國技術組已對各省規(guī)劃進行了初審。國家蓄滯洪區(qū)名錄調整工作已經完成，國務院已授權水利部進行公布。大江大河防御洪水方案和洪水調度方案編制穩(wěn)步推進，各級政府防汛預案、防臺風預案、山洪災害防御預案、水庫調度方案和搶險預案、城市供水方案和抗旱預案進一步健全。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程已基本完成，目前正在開展一期工程總體驗收準備和二期工程前期相關工作。三、存在的問題

201*年防汛抗旱工作雖然取得了很大成績，但也暴露出一些不容忽視的問題。從面上講，主要有以下幾個方面：一是江河防洪能力仍然不能滿足經濟社會發(fā)展的需要。201*年局部地區(qū)防洪形勢一度緊張的局面充分暴露了防洪工程標準不高、體系不完善等問題。二是山洪災害仍是造成人員傷亡的主要因素。從暴雨和山洪災害的監(jiān)測預報預警，到防御預案編制及啟動實施都存在薄弱環(huán)節(jié)。三是水庫安全度汛仍是重點難點。目前全國仍有病險水庫3萬多座。特別是不少中小水庫在工程狀況、日常管理、調度和監(jiān)管等方面存在不少問題，一些小水電站不執(zhí)行調度命令、不服從防洪管理的問題比較突出。四是臺風防御工作仍需繼續(xù)加強，工程體系仍然不健全，監(jiān)測體系不夠完善，臺風預測預報精度還有待提高，防臺風基礎設施建設也有待加強。五是抗旱基礎設施仍然薄弱。目前我國仍有一半多的耕地靠天“吃飯”，大量水利工程老化失修。六是旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設嚴重滯后，土壤墑情監(jiān)測站量少點稀，旱情信息采集報送自動化水平低，旱情分析評估能力仍有待進一步提高。七是抗旱保障體系不健全。大部分�。▍^(qū)、市）仍未按《抗旱條例》的要求將抗旱所需經費納入財政預算，絕大多數地區(qū)沒有建立抗旱物資儲備，農民抗旱成本過高等。

從各級防辦自身工作來看，也存在不少問題：

（一）機構隊伍建設與防汛抗旱工作要求不適應。大部分省級和地級防辦還不是行政編制，一些縣市防辦至今還是非常設機構，給防汛抗旱工作的組織協(xié)調帶來困難。人才結構方面，市縣防辦專業(yè)技術人員力量明顯偏弱，結構不合理，水平參差不齊，知識老化，嚴重影響自身業(yè)務的開展。人員待遇方面，個別省級防辦還未解決防汛值班補助問題，一些經濟欠發(fā)達市縣多年來從未發(fā)過防汛值班補助。部分基層防辦工作強度高、壓力大、責任重

而待遇偏低的狀況嚴重挫傷了工作人員的積極性，導致有的地區(qū)和單位機構改革時不少競崗人員不愿意到防辦工作。

（二）基礎工作滯后。主要表現在一些地方工作滿足于現狀，基礎工作滯后于防汛抗旱工作的需要，工作盲目被動，疲于應付。隨著近些年來水利投入的大幅度增加，各地防汛抗旱工程發(fā)生了很大變化，但是一些防辦沒有及時掌握新情況，研究新問題，不能客觀準確地評價江河防洪能力和抗旱工程的抗旱能力，防汛抗旱預案沒有根據經濟社會發(fā)展和工程變化及時進行修訂調整。還有不少河流、湖泊和水庫沒有制定防御洪水方案和洪水調度方案，洪水管理仍處初級階段，大部分省（區(qū)、市）旱情監(jiān)測預報評估手段落后。大部分流域機構抗旱基礎工作薄弱。

（三）信息報送工作有待繼續(xù)加強。一是信息報送少，差距大。201*年6月至9月，全國省級防辦向國家防辦報送了2100多份文字信息，個別省級防辦僅報送5份。信息報送量固然與汛旱災情有關系，但也暴露出個別防辦認識不足、重視不夠的問題。二是就事論事多、深入分析少。報送的信息沒有針對形勢的變化和工作重點去分析，缺乏對汛情、險情、旱情和災情的深入解剖。有的信息內容空洞、套話多，沒有具體事例和數據支撐，缺乏定量分析。三是信息收集報送不及時，特別是突發(fā)汛情、險情和嚴重的旱情信息“缺、慢、亂”現象還比較突出。部分省級防辦上報國家防辦的信息有的晚于中辦、國辦轉送國家防辦的信息，有的晚于新聞部門發(fā)布的消息。四是信息不準確。一些防辦災情信息報送失真，有的缺乏有效的追蹤、核實和修正過程。而且防辦、民政和農業(yè)等部門掌握的災情數據往往存在較大的出入，這其中雖然有統(tǒng)計方法和口徑不同等原因，但也反映出部門之間缺乏協(xié)調和溝通。

（四）基層防汛抗旱現代化信息化水平較低。很多縣級防辦設施非常簡陋，實現與鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地視頻會商的僅有9%，建成防汛辦公內網的僅有30%，建成防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)的僅有20%，有的地市級防辦辦公設備近十年沒有更新，個別縣級防辦甚至還沒有配備傳真機、計算機、打印機等必要的設備。各地的防汛抗旱信息化建設缺少整體規(guī)劃，開展的一些建設項目沒有統(tǒng)一的技術標準，基本處在各自為政的狀態(tài)，最后大多數都成了一個個信息孤島，無法實現資源共享。很多地區(qū)防汛抗旱信息數據庫內容不全、覆蓋面不廣，信息處理和調度決策支持系統(tǒng)也存在技術不成熟、功能不完善等問題，難以為防汛抗旱指揮部提供及時準確的汛旱災情信息和科學的評判分析成果。在應用方面，雖然近些年投入大量精力、物力和財力用于信息化項目，但一些地區(qū)沒有廣泛用于實際工作中，科技轉化率不高。

（五）宣傳工作主動性創(chuàng)造性不夠。一是思想認識不到位。一些防辦對防汛抗旱宣傳重視不夠，對新形勢下宣傳工作的重要性和必要性認識不足，宣傳工作僅僅滿足于汛期旱期媒體上門時被動協(xié)同配合，不注意主動引導，把握輿論導向。二是防汛抗旱宣傳缺乏系統(tǒng)性，少有整體策劃和統(tǒng)一部署，滿足于臨時應急和零敲碎打，缺乏前瞻性和預見性。三是宣傳缺少跟蹤問效，缺乏動態(tài)監(jiān)控。對媒體發(fā)布的新聞信息很少進行追蹤與反饋，不注意與宣傳主管部門及媒體的有效溝通。四是宣傳方式單一，受眾面窄，宣傳效果大打折扣。

防辦基礎工作和能力建設的水平直接體現了各級防辦的工作水平。這里，我向大家說明一個情況，201*年全國先進省級防辦的評選，是在充分考慮各地水旱災害應對效果、省級財政專項經費安排、防辦能力建設和信息報送等諸多因素后的結果。四、201*年防辦重點工作

201*年是全面貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，全面完成“十一五”規(guī)劃的重要一年。做好201*年防汛抗旱減災工作，對鞏固國際金融危機應對成果、保障我國經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會穩(wěn)定至關重要。下面我就防汛抗旱的業(yè)務工作談幾點意見：

（一）積極推動防辦能力建設。今年國家防辦將組織制定《地方防辦水旱災害應

急管理能力建設指導大綱》。各地防辦要以“機構健全、隊伍一流、管理規(guī)范、裝備先進、保障有力”為目標，積極主動向有關領導和部門匯報，努力爭取各方面的支持。一要爭取把各級防辦列入行政編制，納入公務員管理。二要加強內部管理，不斷提高工作人員的政治素質和業(yè)務水平。三要千方百計創(chuàng)造條件，爭取防辦升格或高配，以利防汛抗旱工作的組織協(xié)調和更好開展。四要繼續(xù)加強現代化信息化建設。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程正在收尾，二期工程前期工作已經展開，各地要按照國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃和設計，緊密結合本區(qū)域實際，積極爭取資金，加大防汛抗旱現代化信息化的建設力度。另外，各地還要進一步加強江河電子沙盤應用推廣和防洪工程數據庫建設應用力度。五要加強防汛抗旱應急隊伍的整合，提高應急反應能力。國家防辦擬商財政部進一步加強防汛機動搶險隊和抗旱服務隊建設，增強防汛抗旱搶險救災應急反應能力，希望各地積極探索防汛抗旱應急隊伍建設的新思路、新方法，切實加強防汛抗旱搶險應急隊伍建設。

（二）繼續(xù)加強防汛抗旱基礎工作。一是加強規(guī)劃編制工作。水利部已將抗旱規(guī)

劃列為“十二五”規(guī)劃中的專項規(guī)劃，201*年上半年各地要全面完成省級抗旱規(guī)劃的審批和“十二五”抗旱專項規(guī)劃的編制任務。有關地區(qū)要進一步做好《全國蓄滯洪區(qū)建設與管理規(guī)劃》的實施工作，積極配合做好《旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設規(guī)劃》前期工作。洪水風險圖一期將于今年汛前基本完成，要繼續(xù)做好二期的立項工作，各地也要根據實際，爭取省內立項。二是修訂完善調度方案。長江、黃河、松花江、珠江、太湖防御洪水方案和洪水調度方案的編制修訂工作要按照去年國家防辦文件要求按期完成。漢江、沂沭泗、海河流域北三河、漳衛(wèi)南運河、西江、北江、東江及韓江洪水調度方案編制修訂審批工作也要按時完成。三是繼續(xù)加強預案編制工作。201*年國家防辦將編制完成山洪災害防御預案編制大綱和跨省區(qū)、跨流域水量應急調度預案編制大綱，組織開展水庫防洪搶險應急預案編制導則、山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)設計導則、防臺風預案編制導則、蓄滯洪區(qū)運用預案編制導則、洪水風險圖編制導則、抗旱預案編制導則等編制，完成珠江水量應急調度預案、松花江流域抗旱預案和嘉陵江水量應急調度預案審批。長江防總及有關省市要完成湘江水量應急調度預案、贛江水量應急調度預案、沱江水量應急調度預案的編制審批工作。四是繼續(xù)強化防汛抗旱法規(guī)和制度建設。201*年水利部將完成《洪水影響評價管理條例》上報工作，繼續(xù)抓好《蓄滯洪區(qū)管理條例》的起草工作。各級防辦要根據防汛抗旱工作實際需要，有計劃、有步驟地加強相關法規(guī)制度建設，未出臺地方性防汛抗旱條例或實施細則的，要以此工作為重點，積極開展工作，爭取盡早出臺。五是加強制度建設和政策研究工作。201*年國家防辦擬出臺《國家防總防汛抗旱工作組管理暫行辦法》和《國家防辦應急管理工作制度》，部里也在會同財政部研究建立水利建設基金到期后財政投入新機制、研究農業(yè)抗旱用油用電補助和抗旱機具購置直補等相關政策。各地要進一步完善抗旱報旱制度，建立和完善跨流域、跨省區(qū)抗旱水量調度制度，組織開展好抗旱試點省建設。

（三）大力提高山洪災害防御能力和防臺風能力。在山洪災害防御方

面，有關地區(qū)要組織做好山洪災害防治試點建設和總結驗收，國家防辦今年上半年將完成全國試點總結工作。要繼續(xù)推動《全國山洪災害防治規(guī)劃》實施工作。有山洪災害防治任務的�。▍^(qū)、市）要加大投資力度，繼續(xù)開展

以非工程措施為主、非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防治工作，推廣山洪災害試點區(qū)域鄉(xiāng)、村防御災害組織機構建設、預案編制、宣傳和演練等經驗。在防臺風方面，國家防總將適時召開全國防臺風工作座談會，擬報請國務院出臺《關于加強防臺風工作的意見》，商建設部出臺《沿海防臺風房屋建設和應急管理指導意見》，商交通部、農業(yè)部出臺《船只與避風港防臺風應急管理指導意見》。沿海各有關省區(qū)市在逐步完善省、市、縣三級預案體系的同時，要積極推行“預案到村、預警到人”的做法，進一步建立健全基層防臺風組織體系，不斷提高應急處置能力。

（四）加強宣傳、信息報送和培訓工作。各級防辦要高度重視防汛抗旱宣傳工作，提高認識，更新觀念，強化組織領導，加強輿論引導，把握正確的宣傳導向，有力、有序地做好宣傳工作。在信息報送方面，各級防辦要主動、快速掌握突發(fā)汛情、旱情、災情、險情的發(fā)生和發(fā)展動態(tài)，并以最快速度統(tǒng)計上報。對重大突發(fā)事件，必須在第一時間上報國家防辦，一時情況不明的，要在及時上報的同時，跟蹤了解后續(xù)情況并及時進行續(xù)報，直至最后的處理結果。在培訓方面，國家防辦已制作完成防汛抗旱指揮決策專題片，擬于汛前向各地發(fā)放，《抗旱手冊》的編制工作也將于年內完成，今年汛前擬繼續(xù)舉辦地市級行政首長培訓班，并將解放軍19支抗洪搶險專業(yè)應急隊伍以及武警部隊的相關指揮員納入培訓范圍。省級防辦也要制定地方政府主管領導、專業(yè)技術人員的培訓計劃，在今年汛前報國家防辦。

總之，今年各地的防汛抗旱工作要認真貫徹國家防總、減災委聯(lián)席會議和201*年全國水利廳局長會議精神，按照陳雷部長、劉寧副部長在本次防汛抗旱工作會議上的要求，認真抓好各項工作的落實，全力做好201*年的防汛抗旱工作。

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