強化檢務(wù)督察 確保安全穩(wěn)定

強化檢務(wù)督察確保安全穩(wěn)定

近段時期，我院真抓、實抓檢務(wù)督察，有效確保了節(jié)日隊伍管理“零違紀”，安全管理“零事故”，涉法涉訴“零上訪”。

深化認識抓教育。院黨組專題研究元旦、春節(jié)期間檢務(wù)督察工作，黨組書記、檢察長親自部署、實施、跟蹤問效。在1月18日年度總結(jié)表彰大會上，特地安排紀檢組長向全體干警傳達上級院關(guān)于檢務(wù)督察的相關(guān)通知，學(xué)習(xí)中紀委關(guān)于廉潔自律的相關(guān)規(guī)定，以及高檢院關(guān)于檢察人員違紀違法情況通報，使全體干警在成績和榮譽面前不自滿，繃緊作風(fēng)紀律這根弦。

重視質(zhì)效抓督察。春節(jié)前，檢務(wù)督察室會同計財、法警、辦公室等部門進行全面督察，排查隱患，完善措施。春節(jié)期間，分管領(lǐng)導(dǎo)采取電話抽查、現(xiàn)場查看和調(diào)閱監(jiān)控錄像的方式進行隨機督察，確保值班全勤到崗、安防系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)、值班記錄詳實明細、來信來訪登記在冊。節(jié)后第二天，縣紀委督察時，全員到崗到位，展示了檢察隊伍良好風(fēng)貌。同時，采取每日一督察，重點督察干警執(zhí)行作息制度情況，提速干警工作節(jié)奏。

突出重點抓實效。延伸監(jiān)督“觸角”，突出以“車輛封存、節(jié)日值班、風(fēng)景旅游區(qū)警車停放、重點部位安全防范以及執(zhí)行高檢院《嚴禁檢察機關(guān)在內(nèi)部公務(wù)活動和交往中用公款請客送禮的規(guī)定》”為重點的檢風(fēng)檢紀督察。通過督察，我院警車嚴格落實節(jié)假日封存制度，出入庫手續(xù)齊全，無酒后駕車和非執(zhí)行公務(wù)車輛停放旅游區(qū)、酒店、娛樂場所等現(xiàn)象；全院干警守紀自律、作風(fēng)優(yōu)良，真正度過了一個安全、祥和、文明、廉潔的新春佳節(jié)。

擴展閱讀：加強檢務(wù)督察

加強檢務(wù)督察，提高檢察機關(guān)執(zhí)行力

新聞來源:海寧市人民檢察院發(fā)布日期:201*-9-2712:

08:13[字體：大中小]

內(nèi)容提要：作為反腐倡廉重要力量的檢察機關(guān)，要提高執(zhí)行力，內(nèi)部監(jiān)督很重要。從檢務(wù)督察的目的、內(nèi)容、方式、權(quán)限來看，檢務(wù)督察是確保檢察機關(guān)提高執(zhí)行力的有效途徑之一。當然，檢務(wù)督察必須與本單位的檢察工作實際相結(jié)合，才能達到提高檢察人員執(zhí)行力的目的。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉檢務(wù)督察執(zhí)行力

有人說，“執(zhí)行力是政府工作的生命力”，沒有執(zhí)行力，政府就沒有公信力，沒有生命力；也有人說，“執(zhí)行力是公司企業(yè)經(jīng)營優(yōu)劣成敗的決定要素，執(zhí)行力低下是現(xiàn)代企業(yè)管理中最大的黑洞”，沒有執(zhí)行力，企業(yè)就沒有競爭力，沒有生存能力。執(zhí)行力被提到了關(guān)系政府和企業(yè)生死存亡的高度，可見其重要性。

檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)督機關(guān)，必須追求在法律許可范圍內(nèi)調(diào)動一切積極因素，切實提高其依法獨立辦案，有效行使檢察權(quán)的能力。所以，對檢察機關(guān)來說，加強執(zhí)行力建設(shè)，提高執(zhí)行力是非常必要的。而筆者認為，加強檢務(wù)督察是提高檢察機關(guān)執(zhí)行力的有效途徑之一。

一、加強檢務(wù)督察是提高檢察機關(guān)執(zhí)行力的必要手段

俗話說，打鐵必須自身硬。作為反腐倡廉重要力量的檢察機關(guān)，是國家司法機關(guān)之一，是人們尋求公正的最后一道防線的重要一環(huán)，所以其自身的反腐倡廉工作顯得尤為重要。近年來，為了加強檢察隊伍建設(shè)，確保檢察機關(guān)能夠嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，全國檢察機關(guān)開展了一系列主題教育活動，“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法”專項整改活動以及社會主義法制理念教育活動等，取得了明顯成效。但是，在現(xiàn)實中，檢察系統(tǒng)內(nèi)部在執(zhí)行力建設(shè)上仍有這樣、那樣的問題存在，在一定程度上影響了公正執(zhí)法，破壞了檢察機關(guān)形象。

1、不執(zhí)行、亂執(zhí)行。從全國檢察機關(guān)來說，有的檢察機關(guān)不執(zhí)行上級的部署和要求，欺上瞞下，有令不行，有禁不止；有的檢察機關(guān)受利益趨動，違法違規(guī)扣押、凍結(jié)和處理涉案款物或亂拉贊助；有的檢察人員執(zhí)法粗暴，亂耍特權(quán)；還有的貪贓枉法、營私舞弊。就筆者所在單位來說，雖然沒有上述這些情況，但有些干警對領(lǐng)導(dǎo)的工作布置不加執(zhí)行，對有些規(guī)章制度有抵觸情緒。

2、少執(zhí)行。有些干警對上級院及黨委部署的一些教育活動以業(yè)務(wù)工作忙為由能省就��；中層以上領(lǐng)導(dǎo)積極主動抓隊伍政治思想建設(shè)和內(nèi)部管理不夠，履行一崗雙責(zé)不到位，內(nèi)部管理時拉不開面子，怕得罪人，有時該說的不說，該管的沒有很好地管起來。由于近幾年案多人少矛盾突出，重業(yè)務(wù)輕管理的現(xiàn)象比較明顯。有些干警對單位的規(guī)章制度執(zhí)行不嚴，而職能部門則監(jiān)督不力；有些干警八小時外放松對自己的要求，交友不講原則等等。

3、偏執(zhí)行。有些干警的思想上仍有一些過時的、與依法治國不相適應(yīng)的執(zhí)法思想，比如：在辦案過程中重實體輕程序、重結(jié)果輕過程、重打擊輕保護等問題不同程度存在，有的辦案人員認為只要案件事實清楚，證據(jù)確實充分，在程序上偶爾與法律規(guī)定稍有些出入關(guān)系不大；有時工作方法簡單，不夠耐心細致，對犯罪嫌疑人和證人合法權(quán)益的保護重視不夠。4、錯執(zhí)行。少數(shù)辦案人員缺乏自覺、刻苦鉆研業(yè)務(wù)的精神，業(yè)務(wù)水平和辦案能力提高不快，造成在辦案時定性錯誤等問題的發(fā)生；還有些干警工作不夠認真仔細，法律文書上的小差錯時有發(fā)生。

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行�！辈还軟Q策多好，思路多清，如果執(zhí)行不到位，那就等于紙上談兵，到頭來還是一敗涂地。上述這些在檢察權(quán)運行過程中存在的問題，牽制了檢察事業(yè)的發(fā)展，也損害了檢察機關(guān)的形象。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，既反映出了一些檢察機關(guān)和檢察人員執(zhí)行力意識不強、執(zhí)行能力欠缺的問題，也反映了檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的缺失。當然，高檢院很清楚強化內(nèi)部監(jiān)督的重要性，也采取了一系列措施，陸續(xù)出臺了巡視、上級院負責(zé)人與下級院負責(zé)人談話、任前廉政談話和誡勉談話，以及領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、個人有關(guān)事項報告、任期經(jīng)濟責(zé)任審查等一系列制度，但對檢察權(quán)運行的事前、事中的動態(tài)監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)。所以，加強檢務(wù)督察，對檢察權(quán)運行的事前、事中進行有效監(jiān)督，以加強檢察機關(guān)執(zhí)行力就顯得很有必要。

二、加強檢務(wù)督察是提高檢察執(zhí)行力的重要舉措

《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》中指出，要加強紀律作風(fēng)建設(shè)，強化對檢察官的監(jiān)督管理，特別是要加大對各級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和重點執(zhí)法崗位的監(jiān)督力度，加強紀律教育，進一步端正司法思想。更新司法觀念，改進司法作風(fēng)，強調(diào)要努力形成包括“不愿為”的自律機制，“不敢為”的懲戒機制，“不能為”的防范機制等一套保證司法廉潔的制度體系。檢務(wù)督察正是這樣一套集自律、懲戒、防范于一體的內(nèi)部監(jiān)督機制，是提升檢察機關(guān)和檢察人員執(zhí)行力和公信力的重要舉措。

1、從檢務(wù)督察的目的來看。檢務(wù)督察制度是檢察機關(guān)強化內(nèi)部監(jiān)督，加強隊伍建設(shè)，確保嚴格、公正、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力的一項重要制度。檢務(wù)督察的目的是為了保障檢察機關(guān)和檢察人員依法履行職責(zé)、嚴肅檢察紀律，確保檢令暢通，確保各項檢察工作任務(wù)的落實。

2、從檢務(wù)督察的內(nèi)容來看。檢務(wù)督察是檢務(wù)督察部門及其工作人員依照法律和規(guī)定對督察對象履行職責(zé)、行使職權(quán)、遵章守紀、檢風(fēng)檢容等方面進行監(jiān)督檢查和監(jiān)督落實。其內(nèi)容包括：遵守執(zhí)行國家法律、法規(guī)、上級院決定、決議情況；遵守辦案程序、辦案紀律情況；遵守各項制度情況；嚴格執(zhí)法作風(fēng)，遵守檢容檢紀情況；市委、市人大、上級院、檢察長交辦的各項事情的辦理情況；各方面的反映、舉報、投訴的辦理情況等等，監(jiān)督內(nèi)容涵蓋了檢察工作的方方面面。

3、從檢務(wù)督察的方式來看。檢務(wù)督察可以是明察也可以是暗訪。主要方式有參加或列席有關(guān)會議；聽取匯報；調(diào)閱案件材料及有關(guān)資料；對有關(guān)事項進行調(diào)查；組織專項檢查；辦案環(huán)節(jié)的跟蹤監(jiān)督；回訪；聽取黨委、人大、政府、政協(xié)和人民群眾的意見、建議等等，這些手段和方式有利于從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)法中存在的問題。

4、從檢務(wù)督察的權(quán)限來看。檢務(wù)督察可以對違反法律、法規(guī)和上級院決議、決定的行為責(zé)令予以糾正；對違法或隊伍管理上的問題提出督察建議并督促整改；對違紀人員提出處理意見、建議；對違反槍支、警械、車輛等警用裝備使用規(guī)定的責(zé)令當場糾正或暫扣裝備等等，這些權(quán)限確保了檢務(wù)督察的力度，也確保了督察工作的效果。

所以說，加強檢務(wù)督察有利于檢察機關(guān)落實黨中央對司法機關(guān)隊伍建設(shè)的要求；有利于從源頭上防止檢察人員的違法違紀；有利于確保上級院及黨委對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，確保檢令暢通，令行禁止；有利于發(fā)現(xiàn)及解決檢察業(yè)務(wù)和隊伍相關(guān)聯(lián)的突出問題，確保檢察機關(guān)有強勁的執(zhí)行力，推動檢察工作健康發(fā)展。

三、加強檢務(wù)督察要以提高檢察執(zhí)行力為基礎(chǔ)

要想使檢務(wù)督察不流于形式，取得實際效果，有效提高檢察執(zhí)行力，切實促進檢察工作，必須要結(jié)合本單位實際。筆者所在單位自201*年7月份起在全院試行檢務(wù)督察制度，根據(jù)本單位存在的問題，把拓展檢務(wù)督察范圍作為加強隊伍建設(shè)的抓手，積極探索檢務(wù)督察新方式，對進一步強化檢察隊伍管理、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴肅工作紀律、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提升工作效率，強化檢察執(zhí)行力，促進檢察干警優(yōu)質(zhì)高效地完成各項工作任務(wù)、推進檢察工作新發(fā)展起到積極作用。

1、圍繞檢察人員的執(zhí)法觀念進行督察。督察檢察干警是否樹立依法治國的思想；是否有服務(wù)大局的意識（如對各科室四個一活動的督察）；是否有執(zhí)法為民的宗旨意識；是否有維護公平正義的使命感、正義感等，這是提高檢察人員執(zhí)行力的前提條件。

2、圍繞檢察人員的執(zhí)法能力、執(zhí)法行為進行督察。檢務(wù)督察人員對自偵部門制作筆錄情況、公訴人員在出庭支持公訴前是否認真細致準備及庭上的公訴、答辯情況進行監(jiān)督檢查。對公訴、自偵、民行科制作的法律文書進行抽查，檢查法律文書格式、質(zhì)量等情況，并對抽查結(jié)果予以通報，糾正文書制作中的錯誤和不妥之處，促使干警制作文書時更加仔細認真。對各部門完成年度工作目標情況進行檢查并予以公布，督促各部門盡早落實完成年度工作目標，推進全院各項檢察工作的順利開展。這是提高檢察機關(guān)執(zhí)行力的核心。

3、圍繞檢察人員的執(zhí)法規(guī)范進行督察。檢務(wù)督察部門對各業(yè)務(wù)部門是否嚴格依法辦事；自偵部門辦案中是否認真執(zhí)行訊問同步錄音錄像以及對涉案款物的處理情況進行督察等。這是提高檢察機關(guān)執(zhí)行力的關(guān)鍵。

4、圍繞檢察隊伍建設(shè)進行督察。檢務(wù)督察室接受院領(lǐng)導(dǎo)班子成員對個人重大生活事項、拒禮拒賄等情況的申報并核查，也對干警八小時以外的活動進行督察。對檢察人員執(zhí)行日常工作考勤、衛(wèi)生、后勤、機關(guān)效能建設(shè)等行政管理制度的規(guī)范落實情況進行督察，檢務(wù)督察室通過定期與不定期督察，每月定期向各科室收取表格，并對當月的督察結(jié)果定期通報。這是提高檢察機關(guān)執(zhí)行力的基礎(chǔ)。

5、圍繞檢察機關(guān)和檢察人員的人民滿意度進行監(jiān)督。檢務(wù)督察室以征求意見函、短信、座談會等各種方式定期或不定期聽取人大、政協(xié)以及社會各界對檢察工作及檢察干警的意見、建議，在互聯(lián)網(wǎng)及報紙等媒體上公布專門的舉報電話，接受群眾監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，加強監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效率，以提高人民滿意度。這是提高檢察機關(guān)執(zhí)行力的保證。

發(fā)揮檢務(wù)督察作用強化內(nèi)部監(jiān)督制約

發(fā)布時間：201*-06-08來源：檢察日報

檢務(wù)督察是檢察機關(guān)強化內(nèi)部監(jiān)督的重要舉措。如何把教育、制度、懲戒與保護有機結(jié)合，以強化檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，防止檢察人員違法違紀，確保檢察權(quán)的依法正確行使，是檢察機關(guān)當前面臨的一個重大課題。近年來，�？谑腥嗣駲z察院積極探索檢務(wù)督察的定位、功能、重點和目標，概括起來就是“一二三”�！耙弧本褪且粋�平臺，把檢務(wù)督察定位為檢察機關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督平臺�！岸�”就是兩個功能，即檢務(wù)督察的主要功能是防錯糾錯，防糾結(jié)合，從源頭上預(yù)防和保證隊伍不出事�！叭�”就是三個重點，確定檢務(wù)督察的重點是檢察業(yè)務(wù)工作嚴格規(guī)范、隊伍管理廉潔自律、嚴格機關(guān)行政事務(wù)管理，形成對執(zhí)法辦案和干警行為的全方位監(jiān)督制約。

一、針對執(zhí)法辦案重點，開展案件督察

糾正違法辦案、保證辦案質(zhì)量是督察的核心。檢察隊伍出事往往都在辦案部門或辦案環(huán)節(jié)上，因此要切實把執(zhí)法辦案中最容易出問題的環(huán)節(jié)作為督察工作的重點，加強監(jiān)督預(yù)防。為做到督察有力、督察有效，在督察手段上，采取定期督察與個案督察相結(jié)合的辦法，對自偵部門不立案案件開展例行督察和重點督察。定期督察是對辦結(jié)上報的不立案初查案件進行常規(guī)督察。重點督察是對群眾反映強烈的案件、不服不立案決定的署名舉報案件進行專門督察。201*年以來，海口市、區(qū)兩級院共督察自偵部門不立案處理的案件103件，督察案件的數(shù)量在逐步增加。從201*年起，市院還增加對起訴案件辦案期限的跟蹤監(jiān)督，共監(jiān)督案件277件，其中對135件的辦理進行了提示。在督察的程序上，以辦案部門報告案件情況為主，根據(jù)報告的案件情況進行審查，發(fā)現(xiàn)存在錯誤的地方將進行糾錯。在督察結(jié)果的處理上，堅持督察與糾錯、與案件質(zhì)量考核相結(jié)合，經(jīng)督察后對案件質(zhì)量作出評定意見，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為、該查的問題不查或查不徹底的，及時提出督察糾正意見。通過督察，主要取得了以下效果:一是進一步增強了辦案人員規(guī)范執(zhí)法的自覺性。促使辦案人員注重調(diào)查取證，對舉報線索涉及的人和事，能查到的都進行調(diào)查核實，不敢馬虎或敷衍了事;嚴格辦案程序，對在辦案期限內(nèi)無法辦結(jié)的初查案件線索，均嚴格按規(guī)定辦理了延長期限法律手續(xù)，做到程序合法;對案件作出不立案處理決定的理由較充分，符合法定原則同時，還杜絕辦案人員因工作責(zé)任心不強，在辦案時限內(nèi)不能依時辦結(jié)案件而采取退查爭取延長辦案時限的做法。二是預(yù)防和減少辦案人員的違法違規(guī)行為。防止以案謀私，規(guī)范執(zhí)法行為，使辦案人員自覺遵守辦案紀律，對違法行為不愿為，不想為，也不敢為，不觸高壓線，從而達到預(yù)防和減少違法違紀問題，保護檢察干部和激發(fā)工作熱情的目的。

二、明確重點環(huán)節(jié)，開展制度執(zhí)行督察

加強對下級院執(zhí)行檢務(wù)督察規(guī)定的督察，配合省院對各區(qū)院開展督察工作的情況進行督察，及時發(fā)現(xiàn)和解決各區(qū)院工作開展中存在的問題，推動省院工作部署得到不折不扣的落實。針對少數(shù)干警不嚴格遵守交通法規(guī)，一些部門車輛多次違章的現(xiàn)象，開展車輛違章情況專項督察，公布違章車輛，對違章情況多的部門負責(zé)人進行了約談，查找原因，以免再犯。對一萬元以上的維修改造工程、物品采購，從預(yù)算、合同簽訂、施工到驗收等各環(huán)節(jié)，都進行全程督察，確保財經(jīng)紀律嚴格落實。經(jīng)統(tǒng)計，201*年以來共對200多萬元的大額開支進行了督察。該院積極開展專項督察工作，去年開展了制度執(zhí)行檢查年活動，著重從貫徹執(zhí)行民主集中制、重要情況通報報告制度、信訪處理制度、財經(jīng)紀律制度等八個方面的情況進行檢查，查找執(zhí)行制度不嚴格、不規(guī)范的問題并進行整改。

三、開展檢風(fēng)檢紀督察及違法違紀案件的查辦，以自身的清正廉潔贏得人民群眾的信任和支持建立上下班紀律督察規(guī)定，對上下班情況開展定期和不定期檢查，并建立考勤情況公示制度。開展著裝規(guī)范檢查，促使干警養(yǎng)成了自覺規(guī)范著裝的習(xí)慣。針對少數(shù)干警出差辦案借款不及時沖賬報銷的情況，開展財務(wù)制度執(zhí)行情況督察，及時督促當事人事結(jié)還款報銷。開展處理扣押物品的督察工作，對已結(jié)案的扣押物品的處理、保管進行督察。開展“小金庫”專項清理、對歷年拖欠餐費的清理、機關(guān)工作人員擁有兩套以上政策性住房申報清理、機關(guān)工作人員承包、租賃農(nóng)村土地清理工作，經(jīng)督察沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為，維護了黨紀政紀的嚴肅性。201*年以來市院紀檢監(jiān)察部門共收到各類舉報線索31件，其中涉及檢察機關(guān)及人員的29件，該院紀檢監(jiān)察部門已初核25件，其中立案、開除1人，正在初核4件。通過對檢察人員違法違紀行為的督察，促進了廣大干警嚴格遵守法律和規(guī)章制度。

四、建立完善配套制度，鞏固督察實效

一是嚴格執(zhí)行案件回訪制度，認真聽取案件當事人及其家屬、律師對執(zhí)法辦案工作的意見和建設(shè)，對存在問題及時向所在部門負責(zé)人進行反饋，并對當事人進行誡勉談話，幫助其提高認識，引以為戒。

二是實行督察情況通報制度，凡是對重大活動或涉及全市性工作的督察，督察結(jié)果必須以書面形式通報到各區(qū)院、市院各處、室、局，并將通報上網(wǎng)發(fā)布。

三是充分運用督察成果，將檢務(wù)督察結(jié)果與業(yè)務(wù)考核、評比表彰和干部選拔任用等有效結(jié)合起來，從而增強檢務(wù)督察的剛性和權(quán)威。

淺議檢察機關(guān)實行檢務(wù)督察的必要性

四平市檢察院孫占文全成

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，擔(dān)負著維護國家法律統(tǒng)一、正確實施，保障社會主義建設(shè)順利進行的神圣使命。為了保障檢察機關(guān)監(jiān)督職能的實現(xiàn)，規(guī)范檢察人員的執(zhí)法行為，提高檢察隊伍的整體素質(zhì)，有效地遏制濫用檢察權(quán)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，以維護檢察機關(guān)的良好形象，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督工作機制是很有必要的。近年來我院實行了檢務(wù)督察制度已經(jīng)成為強化檢察隊伍管理、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴肅檢察工作紀律、正確履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提升工作效率、促進檢察干警高質(zhì)

高效地完成各項檢察工作任務(wù)的重要舉措。

一、首先應(yīng)正確認識檢務(wù)督察的必要性

在深化檢察改革過程中，通過建立檢務(wù)督察制度，完善檢察權(quán)內(nèi)部的監(jiān)督機制，對有效的實現(xiàn)檢察監(jiān)督職能具有重要的意義。

(一)檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，國家為確保檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)，偵查權(quán)、逮捕權(quán)、公訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保檢察人員正確行使檢察權(quán)，掌握好強制手段，把握好裁量標準。勢必要對檢察人員進行內(nèi)部管理和監(jiān)督，確保公正有效的實施檢察權(quán)。這樣的權(quán)力，如果運用不當，后果是相當嚴重的。對這種比較復(fù)雜獨具特色的檢察權(quán)，只有專業(yè)性的監(jiān)督機制才能奏效。

(二)檢察機關(guān)是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既有上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也有地方黨委對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大的監(jiān)督。地方檢察機關(guān)的人、財、物權(quán)均依靠地方黨委、政府，有效、依法維護地方利益，需要健全的監(jiān)督制約機制，更需要規(guī)范的、專業(yè)性的監(jiān)督。

(三)檢察機關(guān)的外部監(jiān)督和制約集中表現(xiàn)在接受黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)、接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督、接受政協(xié)的民主監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督、接受輿論監(jiān)督等等，由此，建立具有主動性、深人性、專業(yè)性的檢務(wù)監(jiān)督機制相當必要。

二、制訂和完善檢務(wù)督察的目的

檢務(wù)督察制度的建立，對于協(xié)調(diào)發(fā)展隊伍和業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)檢察機關(guān)內(nèi)部上下之間的監(jiān)督制約，不斷提高檢察機關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護公平正義起到了極其重要的作用。檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格要求，率先垂范。要認真研究督察部門提出的意見和建議，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，為檢務(wù)督察工作的開展排除一切阻力和干擾。

(一)規(guī)范檢務(wù)督察的機構(gòu)。構(gòu)建-支具有相對獨立和權(quán)威的檢務(wù)督察隊伍，是我們設(shè)立的檢務(wù)督察制度能否發(fā)揮其對檢察機關(guān)的執(zhí)法活動全面進行監(jiān)督和管理作用的關(guān)鍵所在。根據(jù)檢務(wù)督察工作的性質(zhì)、任務(wù)、特點，各級檢察機關(guān)都要設(shè)立專門的檢務(wù)督察機構(gòu)。

(二)規(guī)范檢務(wù)督察的保障。檢務(wù)督察的保障應(yīng)優(yōu)于業(yè)務(wù)部門的保障。首先，要為檢務(wù)督察工作提供組織保障，真正做到組織上關(guān)懷、工作上支持、經(jīng)費上保障，特別是在督察干警遇到困難的時候，領(lǐng)導(dǎo)要為他們撐腰做主，鼓勵其放心大膽工作。其次，要適當提高督察干警的政治待遇。要大力宣傳督察干警的先進事跡，弘揚正氣。對在工作中作出顯著成績的督察干警，要給予記功或表彰獎勵，對于特別優(yōu)秀的督察干警要提拔使用。三要適當提高督察干警的經(jīng)濟待遇。對于檢務(wù)督察干警應(yīng)當享受的各類幫助要作出明確規(guī)定，保障檢務(wù)督察工作充分有效地運轉(zhuǎn)。再次，要為檢務(wù)督察工作提供物質(zhì)保障。要從檢務(wù)督察工作的需要出發(fā)，優(yōu)化檢務(wù)督察裝備。為使檢務(wù)督察工作的順利開展和獲取資料證據(jù)的需要，要購買攝像機、錄音機、照相機和酒精測試儀等必要的裝備，從而進一步提高檢務(wù)督察工作的效率和水平。

(三)規(guī)范檢務(wù)督察的內(nèi)容。從檢察人員履行職務(wù)的特點考慮，針對執(zhí)琺活動中存在的問題，檢務(wù)督察的具體內(nèi)容應(yīng)包括"控申、民行檢察部門接受和處理舉報、控告、申訴、上訴情況；職務(wù)犯罪偵查部門辦案安全和執(zhí)行辦案紀律情況；法警部門協(xié)助執(zhí)行強制措施情況；檢務(wù)人員的保密、公務(wù)回避及為辦案說情、徇情問題；贓款贓物的扣押、收繳和收支兩條線問題；各檢察環(huán)節(jié)的操作規(guī)程及辦案期限問題；偵查部門初查后不立案及立案后不報捕和撤案，偵查監(jiān)督和公訴部門不批捕、不起訴、撤案、撤訴等案件的跟蹤督察；技術(shù)、行裝、警務(wù)等保障情況和檢務(wù)公開情況；重大檢務(wù)集中行動的執(zhí)行情況；檢察長和上級檢務(wù)督察部門交辦的事項"等十項督察內(nèi)容，這十項督察內(nèi)容的現(xiàn)場督察，也就是對檢務(wù)人員履行職責(zé)、行使職權(quán)的情況進行的監(jiān)督。

隊伍管理和機關(guān)行政事務(wù)督察應(yīng)注重從小事抓起，從細處人手。一要著力落實干警考勤制度，督察工作紀律執(zhí)行情況，提高干警的組織紀律性和精神面貌。二要督察警用車輛的管理情況，采取多種形式，不定期進行檢查，將有關(guān)警用車輛的各項管理制度植根于全體干警的心中，從源頭上杜絕涉警車事件的發(fā)生。三要督察廉潔從檢情況。突出督察財務(wù)管理，本著"勤儉、實用、必需"的原則，嚴格控制各項費用支出，杜絕奢侈浪費現(xiàn)象，重點督察干警黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律、各項規(guī)定的落實情況。不定期地對干警八小時以外的活動進行督察。四要督察機關(guān)管理情況。要從文明辦公、辦公環(huán)境衛(wèi)生、值班值宿情況、娛樂設(shè)施管理、通訊工具管理、計算機網(wǎng)絡(luò)管理使用及文明就餐等方面進行督查，保障辦公、辦案的良好秩序。

(四)規(guī)范檢務(wù)督察的對象。在檢務(wù)督察實踐中需要注意督察的權(quán)限，在檢務(wù)督察的對象上需要把握三個方面：一是檢務(wù)督察人員在督察活動中，在實施督察的過程中發(fā)現(xiàn)檢察人員中的違法違紀問題，督察人員只能向本級檢察長匯報，然后由檢察長另行指派職能部門和相關(guān)人員向有權(quán)機關(guān)進行通報、提出檢察建議或?qū)ο嚓P(guān)人員開展查處工作。二是檢務(wù)督察的重點是否涉及事后監(jiān)督。檢務(wù)督察的重點應(yīng)該是檢務(wù)活動過程的現(xiàn)場監(jiān)督，對違反辦案紀律的，當場糾正；對違反程序法的，令其限期整改；對違反實體法的，報請檢察長停止執(zhí)行職務(wù)。對違法違紀情節(jié)嚴重，影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察任務(wù)的，必要時可以帶離現(xiàn)場，暫時停止其執(zhí)行職務(wù)。對于事后監(jiān)督，應(yīng)以紀檢監(jiān)察部門為主。

(五)規(guī)范檢務(wù)督察的方法。檢務(wù)督察作為一種內(nèi)部監(jiān)督的手段，強調(diào)的是事前、事中監(jiān)督。采取動態(tài)監(jiān)督方式比較容易發(fā)現(xiàn)問題，能夠及時有效地防止、糾正干警在日常工作和執(zhí)法中存在的問題，這種動態(tài)監(jiān)督方式應(yīng)隨著檢察工作的發(fā)展不斷加以強化。一要注重督察方式的靈活性。檢務(wù)督察中要區(qū)分不同情況努力做到"十個結(jié)合"，即：明察與暗訪相結(jié)合；定期督察與突擊督察相結(jié)合；專項工作督察與全面工作綜合督察相結(jié)合；中心工作督察與解決突出問題督察相結(jié)合；普遍督察與重點工作督察相結(jié)合；上下聯(lián)動督察與縱橫交叉換位督察相結(jié)合；日常工作督察與重大節(jié)假日集中時間、集中力量進行督察相結(jié)合；發(fā)現(xiàn)問題與落實整改措施相結(jié)合；跟蹤督察與嚴肅查處相結(jié)合；自身督察與人民監(jiān)督員監(jiān)督相結(jié)合。二要注重督察工作的嚴肅性。對檢察機關(guān)及其干警執(zhí)法執(zhí)紀活動中存在的違法、違紀、違規(guī)問題，要進行嚴格的檢查，不能留有死角。對檢務(wù)督察中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理，該當面指出的當面指出；該當面批評的當面批評；該下達整改通知書、建議書的下達整改通知書、建議書；該通報處理的進行通報處理；該給予紀律處分的要堅決給予紀律處分。三要注重督察工作的權(quán)威性。檢務(wù)督察的職能是代表院黨組、檢察委員會和檢察長對全體檢察干警和整體檢察工作實施監(jiān)控，必須保證其權(quán)威性才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，要嚴格執(zhí)法尺度，務(wù)必獎罰分明、獎懲兌現(xiàn)。對于遵章守紀、工作積極、成績突出的干警，要在政治、精神、物質(zhì)等方面進行必要的獎勵；違規(guī)違紀、工作落后的要進行必要的懲處。充分體現(xiàn)督察工作的剛性，增強全體干警的信服感，以保障檢務(wù)督察工作長期有效的開展。

檢務(wù)督察制度是檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)、行使檢察權(quán)的過程中，以確保檢察權(quán)依法正確行使為核心，以檢察權(quán)行使的合法性、正當性為監(jiān)督內(nèi)容進行的自我監(jiān)督、自我約束的工作機制。今后我們將不斷完善切合自身實際的檢務(wù)督察制度，構(gòu)建以檢務(wù)督察中心為監(jiān)督主體，各業(yè)務(wù)部門相互監(jiān)督與社會各界外部監(jiān)督相結(jié)合的檢務(wù)督察的科學(xué)運行體系，為踐行"強化法律監(jiān)督，維護公平正義"的執(zhí)法主題，實現(xiàn)"文明、規(guī)范、廉潔、高效"的檢察工作目標作出新的貢獻。

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