金昌市院推進檢務(wù)督察成果顯著

金昌市院推進檢務(wù)督察成效顯著

今年以來，金昌市人民檢察院將加強檢務(wù)督察作為促進作風(fēng)建設(shè)有效途徑和重要抓手，努力把握業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、強化執(zhí)行力三個重點，積極創(chuàng)新檢務(wù)督察形式，深化檢務(wù)督察重點，緊緊圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”和全年工作的落實，全方位推進檢務(wù)督察。

為了切實貫徹落實黨委、上級檢察機關(guān)部署，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，保證政令、檢令暢通，提高行政效能和執(zhí)法辦案水平，金昌市院立足實際，不斷強化完善檢務(wù)督察運行機制。首先，完善加強了檢務(wù)督察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定督察工作直接在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下進行，直接對院黨組負(fù)責(zé)。其次，明確了監(jiān)督內(nèi)容，緊緊抓住執(zhí)法辦案的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了檢察業(yè)務(wù)督察、隊伍管理督察、機關(guān)行政事務(wù)督察的具體督察內(nèi)容，包括對市委、省院等重大決策和重要工作部署的開展和完成情況；黨組會議、檢察長辦公會、檢委會、院務(wù)會決定事項的貫徹落實；廉潔自律、行為規(guī)范、辦案質(zhì)量與效果、辦案程序與要求、辦公辦案、警械、車輛、重大經(jīng)費開支、物資采購、完成交辦事項工作效率等，使內(nèi)部監(jiān)督成為發(fā)現(xiàn)問題、推動工作的重要抓手。再次，督察形式不斷創(chuàng)新，建立了工作月評制度，即各部門在每月初制定全月工作計劃；在月中由檢察長和檢務(wù)督察委員隨時深入各部門對各項工作落實情況進行抽查，對在督察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時要求相關(guān)部門進行整改，督察委員會緊密跟蹤監(jiān)督；月底召開工作督察評議會議，總結(jié)當(dāng)月工作，安排下月工作計劃。同時，還將督察工作拓展

到辦案安全和干警八小時以外的生活圈和社交圈。在自偵辦理案件期間，由檢務(wù)督察人員隨時對辦案警務(wù)區(qū)訊問犯罪嫌疑人情況、全程同步錄音錄像情況、看管嫌疑人及其他當(dāng)事人情況、看審分離制落實情況進行嚴(yán)格督察，對不符合法律、法規(guī)及規(guī)定情況及時提出督察建議，予以糾正，確保辦案安全；通過采取建立干警廉政檔案，與干警家屬簽訂廉政建設(shè)協(xié)議書等措施，加強對干警八小時外生活、社交行為的督察，防止發(fā)生有損檢察形象的不良行為。

隨著檢務(wù)督察工作的深入推進，各項檢察工作得到有力推動。一是隊伍建設(shè)成效顯著，檢察機關(guān)形象大幅提升。通過切實有效的督察，全體干警遵章守紀(jì)自覺性普遍提高，規(guī)范辦案辦事的意識普遍增強。二是法律監(jiān)督力度不斷加大，辦案質(zhì)量和效率顯著提高。實施檢務(wù)督察以來，業(yè)務(wù)管理、科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提升，工作力度不斷加大。健全完善了辦案工作流程和辦案質(zhì)量考評辦法；探索建立了和解工作機制；初步建立了偵防一體化機制；構(gòu)建了偵查基礎(chǔ)信息查詢平臺；規(guī)范了未成年人犯罪案件辦理機制，各項檢察業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)有序開展，取得了“兩降一升”（即不捕率、不訴率下降，信訪矛盾化解率上升）的顯著成效。三是全院干警的執(zhí)法觀念得到切實轉(zhuǎn)變，工作執(zhí)行力進一步增強。積極樹立以效率促效能、以效能促工作的理念，干警有了“三個明顯增強”,即勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的作風(fēng)明顯增強；務(wù)求實效、及時高效的工作責(zé)任感明顯增強；開拓創(chuàng)新、精益求精的進取精神明顯增強。四是大局意識進一步增強，努力形成工作合力。充分認(rèn)識大局對檢察工作的具體要求，自覺地把檢察工作放在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃、推進，嚴(yán)格落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境各項措施，自覺做到了辦案

與服務(wù)并行、打擊與防范并舉、懲治與保護并重，為全市緊急社會發(fā)展提供了有力的法治保障。

金昌市人民檢察院姚國慶

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建立檢務(wù)督察，科學(xué)管理檢察工作和檢察隊伍

對在基層檢察院建立和推行檢務(wù)督察運行機制的一點設(shè)想

引入現(xiàn)代管理理念，建立檢務(wù)督察運行機制，促進檢察工作和隊伍建設(shè)的全面發(fā)展，已在基層檢察院的檢察改革實踐中得到了肯定。因此有必要全面推行檢務(wù)督察，建立健全檢務(wù)督察機構(gòu)及與其相對應(yīng)的工作機制�，F(xiàn)就建立和推行檢務(wù)督察運行機制談幾點設(shè)想。

一、建立和推行檢務(wù)督察機制的初衷

建立和推行檢務(wù)督察機制起因于改變落后狀況的現(xiàn)實需要和對現(xiàn)代管理科學(xué)的理論思考。一個時期以來，相當(dāng)一部分基層院因受客觀因素的制約，各項工作相對落后。在干警中，普遍存在著由于客觀條件限制，無法與兄弟單位比高低，爭先進的心理和精神不振、紀(jì)律渙散、工作飄浮缺乏創(chuàng)新、法律監(jiān)督能力偏低辦法不多等問題，工作講在嘴上，制度印在本上，提要求多，抓落實少等等。都嚴(yán)重影響和制約了干警工作積極性的發(fā)揮，導(dǎo)致工作業(yè)績平平，究其原因，除客觀因素的制約外，主要原因是原有的管理體制中缺乏有效的督察機制，致使大量的工作和措施不落實，調(diào)動不起各類人員的積極性，一些自身優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。經(jīng)過近年來的學(xué)歷教育及公務(wù)員招錄，基層檢察系統(tǒng)平均年齡降低、學(xué)歷層次升，有很多干警尤其是新招錄干警都很想有所作為、干一番事業(yè)。在這種情況下，如果有一個激勵先進、鞭策后進、狠抓工作落實的檢務(wù)督察機制，就一定能改變現(xiàn)有的落后狀況�；�于上述認(rèn)識，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)高檢院加強基層院建設(shè)的總體部署和現(xiàn)代管理科學(xué)理論，確立“以目標(biāo)管理為核心、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以檢務(wù)督察為手段”的總體工作思路，制定整體奮斗目標(biāo)，并建立獨立于各職能部門之外、直接對院黨組和檢察長負(fù)責(zé)的檢務(wù)督察機構(gòu)和工作機制，由院紀(jì)檢組牽頭，配備專門的檢務(wù)督察人員，在院黨組和檢察長的授權(quán)下，對隊伍建設(shè)、人員管理和檢察權(quán)的運行實行全程監(jiān)控，通過及時溝通信息，及時發(fā)現(xiàn)和矯正偏差，狠抓各項工作任務(wù)和規(guī)章制度的落實，確保檢察干警為實現(xiàn)檢察工作的總體目標(biāo)而不斷努力工作。二、檢務(wù)督察機制的體系構(gòu)成和特點

創(chuàng)建檢務(wù)督察機制，要著眼于充分發(fā)揮其監(jiān)控職能，注重全面性、具體性和可操作性。其體系構(gòu)成應(yīng)當(dāng)包括組織體系、督察權(quán)責(zé)、督察內(nèi)容、督察形式和程序、督察結(jié)果運用等五個方面，并制定十分詳細(xì)的規(guī)定，如《檢務(wù)督察暫行規(guī)定》、《檢務(wù)督察工作細(xì)則》等制度。經(jīng)過工作實踐，檢務(wù)督察機制應(yīng)該具備以下六個方面的特點：

(一)組織嚴(yán)密。成立由檢察長或黨組書記為組長的督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立由紀(jì)檢組長任主任，政工科長、辦公室主任和監(jiān)察室人員為成員的檢務(wù)督察辦公室，全面負(fù)責(zé)對本院各項工作的牽頭督導(dǎo)。同時，明確規(guī)定黨組成員、各部門負(fù)責(zé)人對所分管工作應(yīng)負(fù)有的督察責(zé)任，規(guī)定每個部門的內(nèi)勤為兼職督察聯(lián)絡(luò)員，在協(xié)助科長具體督察本部門工作的同時，配合督察辦公室落實有關(guān)工作，做到一級抓一級，層層抓落實。

(二)內(nèi)容全面。檢務(wù)督察的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隊伍建設(shè)、檢風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、廉政建設(shè)五大部分。具體包括黨組會議、檢察長辦公會、檢委會決定事項的貫徹落實；領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部表率作用；廉潔自律、辦案質(zhì)量與效果和遵守辦案、辦公、學(xué)習(xí)紀(jì)律等。另外，還應(yīng)專門規(guī)定因違法辦案導(dǎo)致錯案的，接受發(fā)案單位或當(dāng)事人吃請送禮而嚴(yán)重影響案件處理的，因工作失職或違法辦案造成犯罪嫌疑人自殺、脫逃的等可能發(fā)生的多種情形，凡出現(xiàn)其中之一的，一律一票否決。

(三)形式多樣。檢務(wù)督察的形式可以為：參加有關(guān)會議；查閱有關(guān)案卷和文件資料；深入辦案現(xiàn)場、工作崗位或派駐工作地實施現(xiàn)場督察；回訪發(fā)案單位、有關(guān)案件證人和當(dāng)事人親屬；定期走訪執(zhí)法監(jiān)督員和輿論監(jiān)督員，以及干警居住

相對集中的社區(qū)；召開座談會、組織問卷調(diào)查或與有關(guān)人員談話等。

(四)程序規(guī)范。檢務(wù)督察的程序是：現(xiàn)場督察、當(dāng)場糾正、及時報告、按時通報。為使督察程序規(guī)范化，還應(yīng)制作檢務(wù)督察會議記錄、工作記錄、督察信息、督察建議書、督察決定書、督察暫扣物品憑據(jù)等多種表格，供督察人員使用，以防止在督察工作出現(xiàn)的隨意性。

(五)權(quán)責(zé)明確。督察人員的權(quán)責(zé)應(yīng)當(dāng)包括按規(guī)定實施督察行為，編發(fā)督察簡報、通報，匯報督察情況并提出落實督察意見。對違反有關(guān)規(guī)定的行為采取責(zé)令其作為或不作為、收繳相關(guān)證件、訓(xùn)誡等措施。為保證督察人員大膽有效地行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢務(wù)督察人員由院黨組決定任免，年終考核等次由院黨組根據(jù)工作表現(xiàn)情況確定。

(六)獎罰分明。所有督察內(nèi)容全部實行分值量化考核，督察結(jié)果納入各內(nèi)設(shè)機構(gòu)年度工作考核，與經(jīng)濟利益、評先選優(yōu)緊密掛鉤。對完成責(zé)任目標(biāo)或有其他突出表現(xiàn)的先進典型給予精神獎勵和物質(zhì)鼓勵；對違反有關(guān)規(guī)定的行為視情予以批評教育、通報批評、扣發(fā)有關(guān)津貼和獎金；違反一票否決有關(guān)規(guī)定的實行一票否決，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。三、檢務(wù)督察制度的具體實施

科學(xué)管理的終極目標(biāo)是保障組織目標(biāo)的實現(xiàn)。在運用檢

務(wù)督察機制實施管理的過程中，應(yīng)該突出了以下幾方面的督察重點：

（一）督察目標(biāo)管理責(zé)任制落實情況，全面推進爭先創(chuàng)優(yōu)。在檢察工作管理中，雖然確立了總體工作目標(biāo)，但不能保證每一名檢察人員都能自覺地去實現(xiàn)目標(biāo)。而如何保證工作目標(biāo)的實現(xiàn)，正是檢務(wù)督察所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。因此，在制定目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容時，要從實際出發(fā)，確立全院年度總體工作目標(biāo)。與此同時對總體工作目標(biāo)層層分解，檢察長與分管檢察長、分管檢察長與中層負(fù)責(zé)人、中層負(fù)責(zé)人與所屬干警，逐級簽訂責(zé)任狀，年終依據(jù)責(zé)任狀及有關(guān)規(guī)定，對目標(biāo)完成情況進行考核，兌現(xiàn)獎懲。

（二）督察規(guī)范化建設(shè)，保障檢察工作在既定軌道上健康發(fā)展。按照歸口負(fù)責(zé)的原則，建立以分管檢察長為負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的規(guī)范化建設(shè)責(zé)任制，限定時間、限定范圍，進一步完善相關(guān)的規(guī)章制度。比如，在已經(jīng)實施多年的主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制過程中，存在辦案程序不規(guī)范、監(jiān)督制約不到位等，督察部門就應(yīng)當(dāng)對主訴、主辦檢察官的工作規(guī)程，包括工作規(guī)范、責(zé)任考核、監(jiān)督制約等方面進行督察，促使其進一步完善各項規(guī)章制度。

（三）督察執(zhí)法辦案活動，保障依法公正地行使檢察權(quán)。依法公正地行使檢察權(quán)是檢察機關(guān)管理工作所要保障實現(xiàn)

的終極目標(biāo)。強化對執(zhí)法辦案活動的督察，保證辦案質(zhì)量，是依法有效地行使檢察權(quán)的具體體現(xiàn)。對執(zhí)法辦案活動的督察應(yīng)該既包括執(zhí)行實體法，也包括執(zhí)行程序法，具體內(nèi)容包括：辦案質(zhì)量情況，包括刑檢部門作出的不批捕、不起訴決定，以及改變案件定性、法院作無罪判決的；自偵部門作出的不立案、撤案、變更強制措施、改變案件性質(zhì)等情況；自偵部門辦案安全防范情況；檢委會意見或決定的落實情況；民行檢察部門立案和抗訴情況、控申部門對舉報線索的管理和處結(jié)情況等。對于在督察中發(fā)現(xiàn)的問題，除及時進行必要的通報外，還應(yīng)提出督察建議，并監(jiān)督其整改。

（四）督察廉潔從檢情況，規(guī)范群體行為。廉潔從檢是檢察工作的必然要求，具有嚴(yán)格統(tǒng)一的規(guī)范，檢務(wù)督察的職能是通過監(jiān)控確保這些規(guī)范的落實，提高檢察群體的戰(zhàn)斗力和工作的有效性，增強競爭優(yōu)勢。因此在對隊伍管理的督察中應(yīng)當(dāng)注重以下幾個方面：

1、督察廉潔辦案情況。設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督專線電話和執(zhí)法監(jiān)督舉報信箱，督察“一案三卡”落實情況，實行案件回訪制度，定期走訪基層單位、執(zhí)法監(jiān)督員、特約檢察員、輿論監(jiān)督員，全面實施監(jiān)督。

2、督察領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況。督察的內(nèi)容包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和落實廉潔自律各項規(guī)

定的情況，如重大事項申報、禮品登記、配偶、子女從業(yè)等，做到一月一督察，一季度一通報，半年一總結(jié)。

3、督察干警公務(wù)行為。包括出勤、值班、辦公秩序、工作紀(jì)律等。將簽名考勤、科室自查、督察人員督察、院領(lǐng)導(dǎo)抽查、干警舉報等方式相結(jié)合，全方位督察，每月通報一次督察情況。

4、對干警八小時以外的活動進行督察。采取走訪干警家庭，不定期的到區(qū)內(nèi)有關(guān)娛樂場所現(xiàn)場督察，到干警居住的社區(qū)走訪等方式進行督察。

（五）督察執(zhí)法保障工作，有效管理和運用檢察資源。就當(dāng)前基層檢察機關(guān)而言，人力資源是最主要的資源，但對影響人力資源有效開發(fā)和利用的其他資源的有效管理同樣不容忽視，如經(jīng)費資源、裝備資源、環(huán)境建設(shè)資源等。在執(zhí)法保障工作方面，因此應(yīng)當(dāng)突出督察的內(nèi)容為：

1、對經(jīng)費的管理和使用。督察室對經(jīng)費使用情況每半年進行一次全面督察，并向全院通報。

2、對科技強檢設(shè)施的管理和使用。建立科技強檢設(shè)施賬、卡，由專人登記、保管，并定期進行督察，保證裝備器材完好無損，滿足檢察工作的需要。

3、對環(huán)境建設(shè)項目的管理和使用效果。為干警營造一種寬松、舒心的工作環(huán)境和生活環(huán)境，如干警食堂、單身宿

舍、洗衣房、健身房、娛樂室、圖書閱覽室、資料查閱室、建立干警健康檔案等，這對于提高組織的凝聚力和向心力，增強管理效果至關(guān)重要。

四、推行檢務(wù)督察制度必須注意的幾個問題

在推行檢務(wù)督察制度時，要注意做到“三個必須保證”：一是必須保證督察的權(quán)威性。檢務(wù)督察的職能是接受院黨組和檢察長的授權(quán)，代表院黨組和檢察長對全體檢察干警和全部檢察工作實施監(jiān)控，必須保證其權(quán)威性才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。督察制度所確立的以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主牽頭指導(dǎo)、各部門共同參與的督察工作體系，對督察人員權(quán)責(zé)的明確、督察程序的規(guī)范、督察結(jié)果的使用、督察人員任免和考核的規(guī)定，都是對督察權(quán)威性的有效保障，所有的督察事項全部做到了件件有落實、事事有回音，保證了檢令暢通。二是必須保證督察事項的確定性。檢務(wù)督察涉及檢察工作、隊伍管理的方方面面，每一方面都要有明確的既定目標(biāo)和制度規(guī)范，所以檢務(wù)督察工作應(yīng)該與目標(biāo)管理和制度建設(shè)相互依存。沒有明確目標(biāo)和要求的督察就失去了其存在的價值，沒有督察監(jiān)控的目標(biāo)管理和制度建設(shè)則難以保證其全面的落實。三是必須保證督察結(jié)果的有效性。嚴(yán)格執(zhí)法尺度，嚴(yán)格依據(jù)督察結(jié)果兌現(xiàn)獎懲制度，增強干警對檢務(wù)督察制度的信服感，保障檢務(wù)督察作用的有效發(fā)揮。

建立和推行檢務(wù)督察制度，從監(jiān)察的角度講可以使檢務(wù)督察工作關(guān)口前移，改事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，既加大和增強了監(jiān)督的針對性與有效性，也提高了監(jiān)督的及時性，使之真正成為預(yù)防違法違紀(jì)案件，提高執(zhí)法水平，規(guī)范辦案行為的有效舉措。從而保證已有的制度都能真正落實，切實實現(xiàn)對檢察工作和檢察隊伍監(jiān)督管理的全程化、系統(tǒng)化、制度化。

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