“美麗和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)情況匯報(bào)

“美麗和諧鄉(xiāng)村”建設(shè)工作匯報(bào)

201*年10月10日

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)是對新農(nóng)村建設(shè)品味和內(nèi)涵的提升，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。自全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)座談會(huì)以來，我街道按照市委、市政府的總體要求和部署，立足街道的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)分析本身的區(qū)位優(yōu)勢和資源特點(diǎn)，以自然村建設(shè)為突破口，將橋頭鋪村下塢自然村作為示范點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。經(jīng)過半年時(shí)間的努力，取得了明顯成效�，F(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：

一、背景與項(xiàng)目簡介

竹峰街道位于寧國市區(qū)南大門，東接市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)南山園區(qū)，西鄰青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)，皖贛鐵路和S215公路穿境而過，交通便利。青龍灣水庫有三分之二的水面位于橋頭鋪村境內(nèi)，山清水秀，風(fēng)景宜人。201*年，市委在《爭當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展排頭兵的決定》中，將竹峰街道定位于青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)；在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，竹峰街道黨工委確定了“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明新竹峰”的目標(biāo)，大力實(shí)施生態(tài)旅游、千畝蔬菜和萬畝毛竹三大工程，把竹峰打造成一流的原生態(tài)旅游度假區(qū)和優(yōu)質(zhì)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。下塢自然村位于青龍灣原生態(tài)旅游度假區(qū)的竹峰入口處，是橋頭鋪村委會(huì)和周塘旅游碼頭所在地，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美。該自然村共43戶，常住人口161人，經(jīng)濟(jì)來源以餐飲服務(wù)、水上運(yùn)輸和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，人均收入7800元。隨著農(nóng)民收入的增長和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村民建設(shè)美好家園的積極性也逐年高漲，提升新農(nóng)村建設(shè)的品味和內(nèi)涵，建設(shè)美麗和諧鄉(xiāng)村，也成為我們的必然選擇。

二、主要做法與措施

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。為了加強(qiáng)對美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，街道成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長；成立了統(tǒng)籌發(fā)展辦公室，抽調(diào)專人辦公；制定了實(shí)施意見，目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工明確。領(lǐng)導(dǎo)小組成員定期到村督查，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問題，形成合力，保證美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。

二是宣傳先行，層層發(fā)動(dòng)。我們一方面組織處村干部深入農(nóng)戶宣傳，另一方面要求村黨總支利用各種會(huì)議反復(fù)宣講。同時(shí)，在村口公示項(xiàng)目建設(shè)平面效果圖，樹立標(biāo)語牌，使村民家喻戶曉。通過宣傳，進(jìn)一步提高了群眾主動(dòng)參與的積極性，為建立長效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三是統(tǒng)籌資金，加大投入。在美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們積極整合項(xiàng)目，統(tǒng)籌資金，加大投入，推進(jìn)美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。首先，堅(jiān)持森林景觀化的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，大力實(shí)施萬畝毛竹工程。充分運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，吸納社會(huì)資金，共投入400多萬元，完成庫區(qū)毛竹造林4300多畝，有效保護(hù)了庫區(qū)資源，也保證了青龍灣的原生態(tài)，為美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)營造了良好的生態(tài)環(huán)境。其次，把招商引資作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的引擎，注重引進(jìn)資源環(huán)保型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)，為推進(jìn)美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)增加了新的動(dòng)力。引進(jìn)馬鞍山客商，投資100多萬元，擴(kuò)建三星級酒店天緣山莊；引進(jìn)自然農(nóng)園開發(fā)公司，先期投入300多萬元，建造三星級休閑度假山莊；引進(jìn)森林湖科技園投資500萬元，擴(kuò)建劃海山莊，計(jì)劃于今年底完成。第三，充分利用移民后期扶持項(xiàng)目和民生工程，積極爭取財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，共投入萬元，先期完成了青龍灣標(biāo)志性建筑和周塘碼頭主干道路建設(shè)，為美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造了必要的條件。第四，街道和村積極拓寬籌資渠道，分別投入萬元，建設(shè)青龍灣文化廣場和護(hù)坡綠化；鼓勵(lì)和動(dòng)員村民參與美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，投工投勞人次。

三、建設(shè)思路與成效

堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，以周塘碼頭公路為主線，以青龍灣標(biāo)志性建筑為起點(diǎn)，以青龍灣文化廣場為中心，以碼頭整治和護(hù)坡綠化為兩翼，將四點(diǎn)一線建成一條靚麗的旅游風(fēng)景線；將示范點(diǎn)建設(shè)成宜居的現(xiàn)代農(nóng)村和品位高、生態(tài)美的青龍灣東大門，努力提升周塘景區(qū)的形象。

一是基礎(chǔ)條件顯著改善。以公路硬化為突破口，同步進(jìn)行入口、碼頭、水利堤防綜合配套。先期建設(shè)周塘景區(qū)入口和主干道路，在入口處建成青龍灣標(biāo)志性建筑牌坊一座，硬化周塘碼頭主干道路公里，實(shí)現(xiàn)戶戶通道路全部硬化，公路到戶率達(dá)%以上；在水利設(shè)施建設(shè)上，新建飲水工程處，全村%以上群眾用上清潔自來水，新修平湖長堤米；碼頭整治方面，

示范點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和旅游接待能力明顯提高，農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

二是村容村貌明顯改觀。狠抓“兩改一推”工作，著力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、整潔文明的人居環(huán)境。全示范點(diǎn)共改水戶，改廁戶，新建沼氣口；新建垃圾池處，排污管道米，修建旅游公廁兩座，安裝路燈盞；聘請保潔員3名，負(fù)責(zé)垃圾清理工作。走進(jìn)周塘景區(qū)，農(nóng)戶院墻整齊美觀，庭院干凈整潔，群眾居住環(huán)境得到改觀，旅游環(huán)境也同步提升，村容村貌煥然一新。

三是生態(tài)綠化及時(shí)跟進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，大力實(shí)施青山綠地工程，在周塘碼頭主干路兩旁建設(shè)綠色長廊，綠化帶干凈整齊。同時(shí)，將沿碼頭公路一側(cè)的護(hù)坡全部綠化，栽上了樹，種了竹子，還鋪了草坪，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境由綠化向生態(tài)化和景觀化的提升。

四是社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)。大力發(fā)展文化、體育和衛(wèi)生事業(yè)，先后建起了的農(nóng)家書屋、村級衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室，各類活動(dòng)室已全面對村民開放，并適時(shí)組織開展了豐富多彩的活動(dòng)。今年重點(diǎn)建成了青龍灣文化廣場，廣場設(shè)施完善，功能齊全，品味較高，現(xiàn)代與傳統(tǒng)共存，人文與自然和諧。既有健身器材，也有籃球場和乒乓球桌。廣場內(nèi)芳草凄凄，綠樹成蔭，紫藤蔓繞，漫步其中，或涼亭小憩，令人心曠神怡。

我街道美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)雖然取得了一點(diǎn)成績，但與先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較，與市委、市政府的要求還有一定的差距，當(dāng)前仍存在資金緊張，力量不足等問題。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，加大投入，精心組織，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，把我街道美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)推向新的高潮，全面按時(shí)完成美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。

擴(kuò)展閱讀：000美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

浙江在線01月15日訊13日，湖州安吉縣在縣委十二屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃：即用10年左右時(shí)間，把安吉縣打造成為中國最美麗的鄉(xiāng)村，使之成為繼“中國竹鄉(xiāng)”、首個(gè)“全國生態(tài)縣”之后的第三張國家級名片。

按照這一計(jì)劃，安吉縣將建設(shè)“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的新農(nóng)村，打造全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、社區(qū)服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的地區(qū)之一；實(shí)施“環(huán)境提升”、“產(chǎn)業(yè)提升”、“素質(zhì)提升”、“服務(wù)提升”四大工程。

據(jù)介紹，安吉縣已擬定近期(201*年201*年)、中期(201*年201*年)、遠(yuǎn)期(201*年201*年)的工作目標(biāo)。

在201*年至201*年：重點(diǎn)完成遞鋪皈山孝豐報(bào)福章村、遞鋪山川天荒坪上墅示范帶和環(huán)靈峰山休閑產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，以及配套的示范帶連接工程的建設(shè)，總體完成50個(gè)左右的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，初步打響安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌。

201*年至201*年：完成杭垓、高禹良朋鄣吳沿線和溪龍梅溪昆銅沿線建設(shè)，以及配套的連接工程的建設(shè)，總體完成70個(gè)左右的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，基本完成“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)。

201*年至201*年：全面完成全縣剩余村的創(chuàng)建和配套連接工程的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)安吉全縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓農(nóng)村特色在發(fā)展中更亮

鄉(xiāng)村建設(shè)是很多國家關(guān)注的話題。在我國，新農(nóng)村建設(shè)正在讓九億農(nóng)民對他們的生活充滿更多的期待。當(dāng)很多鄉(xiāng)村還在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不得不付出環(huán)境代價(jià)時(shí)，安吉，曾經(jīng)的浙江省貧困縣，已經(jīng)從生態(tài)立縣與工業(yè)富縣的博弈中做出抉擇，正在通過以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸�！睘閮�(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營資源向經(jīng)營品牌的自我超越。新農(nóng)村建設(shè)中的安吉實(shí)踐引起了很多專家學(xué)者的關(guān)注。本期對話邀請了北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷博士，聽聽他對于安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理解和思考，以及其它地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)的建言。

主持人：人們往往容易把山區(qū)縣與偏僻、閉塞、貧困等狀態(tài)聯(lián)系在一起，而在安吉這個(gè)典型的山區(qū)縣，您的切身感受如何？彭真懷：我最早關(guān)注安吉是因得知有大熊貓要移居到安吉的消息。我當(dāng)時(shí)就想，一個(gè)熊貓“移民“的地方環(huán)境肯定很好。來到安吉，我們乘車行駛在公路上，就猶如穿行在一條如詩如畫的長廊中，車在路上行，人在畫中游。

在安吉，我們感受到每一個(gè)小村子都有自己特別的韻味。201*年初，安吉縣委、縣政府決定實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)綱要”，縣、鄉(xiāng)、村立即聯(lián)動(dòng)起來。除了32個(gè)重點(diǎn)行政村以外，自主申報(bào)的行政村還有79個(gè)。安吉縣委書記唐中祥告訴我們，全縣187個(gè)行政村就是187幅風(fēng)景畫，他設(shè)想用10年時(shí)間，把這187幅風(fēng)景畫連點(diǎn)成片，打造成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的美麗大鄉(xiāng)村。

主持人：安吉曾經(jīng)是浙江省25個(gè)貧困縣之一，而縣里卻選擇了生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)考核沒有根本改變的大環(huán)境下，作出這樣的決策有可能會(huì)犧牲暫時(shí)的發(fā)展速度，有可能減少財(cái)政收入，有可能拉大與周邊縣區(qū)的差距，因此，很多人都在關(guān)注，安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣？

彭真懷：安吉之所以選擇生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，是基于挫折之后的深刻反思。上個(gè)世紀(jì)80年代，安吉也曾走工業(yè)強(qiáng)縣之路，引進(jìn)了造紙、化工、印染等資源消耗型或環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)。盡管一度摘掉了貧困縣的帽子，卻也付出了沉重的代價(jià)，被國務(wù)院列為太湖水污染治理的重點(diǎn)區(qū)域。由此，安吉人終于認(rèn)識到發(fā)展必須順勢而為，從生態(tài)立縣與工業(yè)富縣的博弈中作出了抉擇，把生態(tài)建設(shè)作為立縣之基、強(qiáng)縣之本。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)取向是立足于特色基礎(chǔ)，依托于特色優(yōu)勢，取勝于特色發(fā)展，保證支柱產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)要求。安吉境內(nèi)有山林198萬畝，其中竹林100萬畝，立竹量1.45億株，有“世界竹子看中國、中國竹子看浙江、浙江竹鄉(xiāng)看安吉”之說。安吉發(fā)揮了4000家農(nóng)村家庭工業(yè)、20個(gè)家庭工業(yè)示范村的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)千家萬戶增收致富，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的塊狀產(chǎn)業(yè)布局。201*年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值112.57億元，比上年增長14.3%；財(cái)政收入11.11億元，比上年增長26.5%。依托資源優(yōu)勢，安吉竹制品加工從根到葉形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)了竹地板、竹工藝品、竹葉生物品、竹炭等7大系列近6000個(gè)產(chǎn)品，書寫出以全國1%的立竹量創(chuàng)造了全國20%竹產(chǎn)值的奇跡。

在安吉，我們感到一股全民創(chuàng)業(yè)的熱浪撲面而來。有136家企業(yè)與125個(gè)行政村結(jié)對互助，隨處可見百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的紅火場面。一批種養(yǎng)能人、企業(yè)管理者、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和鄉(xiāng)土技術(shù)人才，根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)和宜旅則旅的原則，孵化了30個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、20個(gè)農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)村和10個(gè)休閑旅游強(qiáng)村。201*年，全縣農(nóng)民人均可支配收入9196元，比上年增長14.5%，一個(gè)橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在形成。

主持人：您在調(diào)研報(bào)告中提到，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)使安吉走出了一條差異化發(fā)展之路。這種差異化發(fā)展體現(xiàn)在哪些地方？

彭真懷：站在生態(tài)立縣的戰(zhàn)略高度，美麗鄉(xiāng)村成為統(tǒng)領(lǐng)安吉新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，并由此走出一條差異化發(fā)展之路。他們用生態(tài)的理念，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；用生態(tài)的方式，謀劃休閑旅游先行區(qū)；用生態(tài)的思維，設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)示范區(qū)；用生態(tài)的意識，培育新的創(chuàng)業(yè)基地。

“大竹�！笔前布�的資源優(yōu)勢，而這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其他很多地方是不具備的。這里山清水秀的生態(tài)環(huán)境在長三角工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可以說已經(jīng)非常罕見了，長三角是一個(gè)發(fā)達(dá)的象征，而安吉人則自豪地說：“我這里就是大鄉(xiāng)村�！边@種差異化思路讓安吉活了。在安吉，我們發(fā)現(xiàn)每一個(gè)村莊都有濃郁的鄉(xiāng)土文化色彩，美麗的自然風(fēng)光與底蘊(yùn)深厚的歷史文化相得益彰。以黃浦江之源為紐帶，生態(tài)安吉對上海這座國際化大都市有著超乎尋常的吸引力，被列為上海市環(huán)境教育基地。參與調(diào)研的國務(wù)院參事任玉嶺教授說，當(dāng)一些地方把生態(tài)文明僅僅看作一項(xiàng)硬性任務(wù)的時(shí)候，安吉已經(jīng)通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行自覺探索，做好了經(jīng)營村莊、經(jīng)營農(nóng)戶這篇大文章。根據(jù)201*年浙江省“民俗民間文化遺產(chǎn)”普查結(jié)果，安吉共有各類民俗民間文化樣式119項(xiàng)，約占整個(gè)湖州市的1/2。首批民間舞蹈類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有28項(xiàng)，數(shù)量和質(zhì)量名列湖州市前列。安吉正是以創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品生態(tài)村為具體抓手，融合竹文化、茶文化，打造了一個(gè)個(gè)各具特色的美麗村莊�！安磺笞畲螅�但求最特色；不求最富，但求最和諧”，作為首個(gè)“國家生態(tài)縣”，安吉已經(jīng)把生態(tài)文明的理念深入落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。

主持人：您一直強(qiáng)調(diào)安吉是個(gè)美麗的大鄉(xiāng)村，那么作為新農(nóng)村建設(shè)的安吉實(shí)踐，您認(rèn)為其有哪些對全國有積極借鑒意義的創(chuàng)新成果？

彭真懷：黨的十七屆三中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，提出以新的理念和思路破解農(nóng)村改革發(fā)展難題。這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)最艱巨最繁重的工作在基層，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在基層，需要發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面作出了新嘗試，在消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙方面進(jìn)行了積極探索，在形成生產(chǎn)要素、公共資源向農(nóng)村傾斜的制度安排方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，安吉把規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重，構(gòu)建立體規(guī)劃體系，不僅委托浙江大學(xué)編制了縣域總體規(guī)劃，而且具體落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也都有一脈相承的布局規(guī)劃，各職能部門還有可操作的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。這種一張藍(lán)圖繪到底的做法，在起點(diǎn)上就保證了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子能夠做到一任接著一任干、一任干給一任看。尤其值得借鑒的是，安吉在規(guī)劃中引入生態(tài)文明的理念，按生態(tài)規(guī)律行事，顧及生態(tài)、資源和環(huán)境的承載力，既不愧對先人，又能造福后代。堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不實(shí)施，杜絕“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。

新農(nóng)村建設(shè)涉及20多個(gè)部門，“九龍治水”必然造成財(cái)力、物力分散，權(quán)力尋租機(jī)會(huì)增多，因此迫切需要整合部門利益，形成合力，共同推進(jìn)。為了把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落到實(shí)處，安吉縣委、縣政府成立了新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手靠前指揮，有效梳理各部門之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，握指成拳，步調(diào)一致。這種全縣一盤棋的總體戰(zhàn)意識，有利于集中力量抓好沿路、沿線、沿河地帶的生態(tài)建設(shè)，有利于提升精品示范村和核心示范區(qū)的質(zhì)量水平，客觀上擴(kuò)大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果和影響力。

新農(nóng)村建設(shè)要落實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，就必須立足資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特色，把特色放大，讓特色形成競爭優(yōu)勢。但一些資源富集地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，依靠高投入、高消耗和高污染支持經(jīng)濟(jì)增長，謀一時(shí)而不謀萬世，已經(jīng)到了難以為繼的地步。安吉實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)在于，從確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略那一天起，就堅(jiān)定信念，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，謀劃布局合理、優(yōu)勢突出、市場廣闊的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新格局。

新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。一些地方指望兩三年工夫就能立竿見影，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞大拆大建的面子工程和形象工程，引起農(nóng)民的反感。安吉實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)在于，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理，建立健全民主決策和監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)民看到了實(shí)實(shí)在在的成效，就有了自覺自愿的參與積極性和創(chuàng)造性。我們從2600多份調(diào)查問卷的結(jié)果分析，全縣農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知度為87%，滿意率和支持率為99%。正是有了農(nóng)民真心實(shí)意的擁護(hù)，一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社區(qū)服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福的“美麗鄉(xiāng)村”，才會(huì)繼“中國竹鄉(xiāng)”、“國家生態(tài)縣”之后，成為安吉的第三張國家級名片。

安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范意義

中國農(nóng)民的世代追求

201*年10月24日至26日，由北京大學(xué)中國地方政府研究院牽頭，邀請中央政策研究室、國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委等7個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對浙江省安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，實(shí)地考察了6個(gè)有代表性的鄉(xiāng)村，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M(jìn)行了座談。參與調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步超前，生動(dòng)實(shí)踐了科學(xué)發(fā)展與生態(tài)文明理念，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合方面堪稱典范，對全國具有深刻啟迪和深遠(yuǎn)影響。

一、美麗鄉(xiāng)村已經(jīng)成為安吉新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)響亮品牌，吸引了全國乃至世界的目光，《人民日報(bào)》為此發(fā)表了長篇通訊。

安吉是浙西北一個(gè)典型的山區(qū)縣，三面環(huán)山，茂林修竹，河道密布，可以概括為“七山一水二分田”。以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸�！睘閮�(nèi)容的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，正是基于對縣情的清醒認(rèn)識和總體把握。我們乘車行駛在公路上，猶如穿行在一條如詩如畫的長廊中，車在路上行，人在畫中游。黑色的柏油路面，鮮花苗木相間的隔離帶，圖案各異的綠色邊坡與路邊的峰巒、田野、溪流、村寨融為一體。在這片鐘靈毓秀的土地上，一幅城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并舉、自然生態(tài)與現(xiàn)代文明協(xié)調(diào)融合的美麗畫卷正在徐徐展開。

1、村村優(yōu)美，為農(nóng)民創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境。201*年初，安吉縣委、縣政府決定實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)綱要”，縣、鄉(xiāng)、村立即聯(lián)動(dòng)起來。除了32個(gè)重點(diǎn)行政村以外，自主申報(bào)的行政村還有79個(gè)。藏在天目山深處的大溪村，以原生態(tài)的風(fēng)景和眾多的“農(nóng)家樂”著名，幢幢村居高低錯(cuò)落，點(diǎn)綴在青翠的竹林中，深吸一口氣，清新中帶著絲絲甜味；如果要看竹，就去高家堂村，無邊的竹海綠得連綿不絕，氣象萬千；而群山環(huán)抱的迂迢村除了自然美，還有翰墨飄香，村里人白天握鋤，晚上握筆，畫扇面成為村里的文化產(chǎn)業(yè)；坐落于黃浦江之源的深溪塢村，則是一座生態(tài)博物館，有落差800米的亞洲第一大石浪，有華南面積最大的高山杜鵑林……在安吉，我們感受到每一個(gè)小村都有自己特別的韻味，浸潤了靈秀之氣。

在調(diào)研座談會(huì)上，安吉縣委書記唐中祥同志告訴我們，全縣187個(gè)行政村就是187幅風(fēng)景畫，他設(shè)想用10年時(shí)間，把這187幅風(fēng)景畫連點(diǎn)成片，打造成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美的美麗大鄉(xiāng)村。抱著追根溯源的探究心理，我們在橫山塢村進(jìn)行了實(shí)地察看。這個(gè)村是浙江省文化示范村，共有400家農(nóng)戶，90%以上都進(jìn)行了衛(wèi)生設(shè)施改造，公共衛(wèi)生責(zé)任到組、到戶，“垃圾要入箱、污水要處理”成為當(dāng)?shù)卮迕竦淖杂X行動(dòng)。每一戶人家的衛(wèi)生間都獨(dú)立分開，配備抽水馬桶和洗臉盆，污水全部流入三格式化糞池，逐層過濾，最后用于庭院綠化灌溉。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)介紹說，橫山塢村只是安吉的一個(gè)縮影，全縣各村都建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣統(tǒng)一處理”的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)，垃圾收集率在95%以上，有288支巾幗義務(wù)保潔隊(duì)活躍在城鄉(xiāng)各地，有60%以上的村實(shí)行了生活污水處理。這種積極性和主動(dòng)性，源于安吉人仰承先賢遺風(fēng)，源于長期形成的生態(tài)意識、環(huán)境意識、資源意識和綠色消費(fèi)意識。

2、家家創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造致富的發(fā)展環(huán)境。安吉境內(nèi)有山林198萬畝，其中竹林100萬畝，立竹量1.45億株，有“世界竹子看中國、中國竹子看浙江、浙江竹鄉(xiāng)看安吉”之說。很多人都十分關(guān)心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能否做到創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)并舉、富民與強(qiáng)縣并重？安吉給出的答案是，發(fā)揮4000家農(nóng)村家庭工業(yè)、20個(gè)家庭工業(yè)示范村的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)千家萬戶增收致富，形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的塊狀產(chǎn)業(yè)布局。201*年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值112.57億元，比上年增長14.3%；財(cái)政收入11.11億元，比上年增長26.5%。依托資源優(yōu)勢，安吉竹制品加工從根到葉形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)有竹地板、竹工藝品、竹葉生物品、竹炭等7大系列近6000個(gè)產(chǎn)品，書寫出以全國1%的立竹量創(chuàng)造全國20%竹產(chǎn)值的奇跡。

在安吉，我們感到一股全民創(chuàng)業(yè)的熱浪撲面而來。有136家企業(yè)與125個(gè)行政村結(jié)對互助，隨處可見百姓創(chuàng)家業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的紅火場面。一批種養(yǎng)能人、企業(yè)管理者、產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和鄉(xiāng)土技術(shù)人才，根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)和宜旅則旅的原則，孵化了30個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、20個(gè)農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)村和10個(gè)休閑旅游強(qiáng)村。特別值得肯定的是，世代傍竹而居、與竹為伴的安吉人，在長年的生產(chǎn)實(shí)踐中，總結(jié)出一整套行之有效的毛竹培育經(jīng)驗(yàn)，其中鉤梢技術(shù)尤其值得稱道。為實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用，竹農(nóng)在每年立冬以后至來年春分以前，一般會(huì)鉤去竹冠長度的1/3。201*年初春南方的大雪災(zāi)，安吉毛竹每畝平均受災(zāi)7株，損失比例為5%，與高達(dá)50%以上的毛竹受災(zāi)縣相比，鉤梢技術(shù)是當(dāng)?shù)刂褓Y源免受重大損失的根本原因。

3、處處和諧，為農(nóng)民創(chuàng)造安定的社會(huì)環(huán)境�！安磺笞畲螅�但求最特色；不求最富，但求最和諧”，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成功的重要前提。安吉境內(nèi)森林覆蓋率71%，植被覆蓋率75%，支流水質(zhì)常年保持Ⅰ、Ⅱ類，干流水質(zhì)在Ⅲ類以上，空氣質(zhì)量為一級，是土凈、水凈、氣凈的“三凈”之地。早在201*年，安吉就把每年的3月25日定為全縣“生態(tài)日”，埋設(shè)了120年前由吳昌碩等前輩發(fā)起設(shè)立的“闔村公禁”生態(tài)碑，定期舉辦一系列宣傳活動(dòng)，用生態(tài)的方式生活，用生態(tài)的理念發(fā)展，生態(tài)意識在全國處于領(lǐng)先地位。根據(jù)黨的十七大建設(shè)生態(tài)文明的要求，安吉進(jìn)一步擺脫舊思路、舊觀念的束縛，因地制宜，把生態(tài)文明的理念深入落實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，以新理念催生新舉措，以新舉措帶來新變化，以新變化促進(jìn)新發(fā)展。

讓安吉人倍感自豪的是，201*年6月5日，在第35個(gè)世界環(huán)境日表彰大會(huì)上，安吉被命名為首個(gè)“國家生態(tài)縣”。驗(yàn)收組寫下了這樣精彩的評價(jià)：“山巒青翠、河流清澈、空氣清新，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人居環(huán)境優(yōu)美”。在這之后，安吉又相繼被國家環(huán)保部確定為新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)，被國家林業(yè)局認(rèn)定為林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范縣，村鎮(zhèn)環(huán)境改善項(xiàng)目還被授予“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。到目前為止，安吉已經(jīng)連續(xù)4年被評為浙江省平安縣，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個(gè)全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有29個(gè)浙江省全面建設(shè)小康示范村，有33個(gè)湖州市全面建設(shè)小康示范村，呈現(xiàn)出村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美、民風(fēng)淳樸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新面貌。

4、人人幸福，為農(nóng)民創(chuàng)造文明的人文環(huán)境。根據(jù)201*年浙江省“民俗民間文化遺產(chǎn)”普查結(jié)果，安吉共有各類民俗民間文化樣式119項(xiàng)，約占整個(gè)湖州市的1/2。首批民間舞蹈類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有28項(xiàng)，包括舞龍、舞獅、旱船、馬燈以及儺舞等，數(shù)量和質(zhì)量名列湖州市前茅。正如國務(wù)院研究室副主任李炳坤同志在調(diào)研中所指出的，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終落點(diǎn)，都具體指向提升農(nóng)民的整體文明素質(zhì)，喚起農(nóng)民的生活幸福感，這個(gè)大方向值得充分肯定。安吉以創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品生態(tài)村為具體抓手，融合竹文化、茶文化和昌碩文化，打造了一個(gè)個(gè)各具特色的美麗村莊。被授予浙江省文化示范村的徐村灣村、高塢嶺村、馬家弄村，農(nóng)村文化活動(dòng)有聲有色，城市文明開始向這里延伸，先進(jìn)的生產(chǎn)方式、健康的生活方式、科學(xué)的消費(fèi)方式和文明的生活方式在潤物無聲中悄然形成。

安吉縣縣長單錦炎同志說，讓全縣人民的生活像縣名的由來一樣“安且吉兮”，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。正是由于這樣一種責(zé)任感，縣委、縣政府重點(diǎn)突破了小康示范村、農(nóng)民飲用水工程、萬里清水河道整治，總體推進(jìn)了城鄉(xiāng)互為資源、互為市場和互為服務(wù)的新格局。201*年，全縣農(nóng)民人均可支配收入9196元，比上年增長14.5%，與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為2.01∶1，201*年上半年這一比例繼續(xù)縮小1.90∶1，一個(gè)橄欖型的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在形成。我們印象特別深刻的是，通過村民出一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)和財(cái)政撥一點(diǎn)的辦法，安吉在全縣建立了農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，對農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對殘疾貧困戶的危房實(shí)行全面改造，對低保戶實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對外來人口給予同等待遇，農(nóng)民生活幸福感越來越閃耀出人性關(guān)懷的光采。

二、站在生態(tài)立縣的戰(zhàn)略高度，美麗鄉(xiāng)村成為統(tǒng)領(lǐng)安吉新農(nóng)村建設(shè)的總抓手，并由此走出一條差異化發(fā)展之路。

曾經(jīng)是浙江省25個(gè)貧困縣之一的安吉，上個(gè)世紀(jì)80年代走工業(yè)強(qiáng)縣之路，引進(jìn)了造紙、化工、印染等資源消耗型或環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)。盡管一度摘掉了貧困縣的帽子，卻也付出了沉重的代價(jià)，被國務(wù)院列為太湖水污染治理的重點(diǎn)區(qū)域。湖州市委農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任卞利強(qiáng)同志告訴我們，安吉之所以選擇生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，是基于挫折之后的深刻反思，認(rèn)識到必須順勢而為，把生態(tài)建設(shè)作為立縣之基、強(qiáng)縣之本。我們認(rèn)為，包括農(nóng)村環(huán)境綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村公共事業(yè)全面進(jìn)步的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是安吉實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑，是科學(xué)發(fā)展與生態(tài)文明理念的實(shí)踐形式。

1、用生態(tài)的理念，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)取向是立足于特色基礎(chǔ)，依托于特色優(yōu)勢，取勝于特色發(fā)展，保證支柱產(chǎn)業(yè)符合生態(tài)要求。應(yīng)該承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)考核沒有根本改變的大環(huán)境下，作出這樣的決策有可能犧牲暫時(shí)的發(fā)展速度，有可能減少財(cái)政收入，有可能拉大與周邊縣區(qū)的差距，因此需要遠(yuǎn)見、勇氣和魄力。但安吉縣委、縣政府以積極的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，從生態(tài)立縣與工業(yè)富縣的博弈中作出無悔抉擇，先后投入8000多萬元，治理了74家水污染企業(yè)，關(guān)閉了33家污染嚴(yán)重企業(yè)，拆除了規(guī)模和稅利列全縣之首的孝豐造紙廠制漿生產(chǎn)線。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)定位上，安吉立志成為特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保前置審批，全縣篩選了100家成長性好的企業(yè)走新型工業(yè)化之路，選派機(jī)關(guān)干部駐進(jìn)企業(yè)結(jié)對幫扶，推動(dòng)安吉椅業(yè)和竹產(chǎn)品走向世界制造業(yè)中心。

與生態(tài)工業(yè)相呼應(yīng)，安吉面向滬、杭等大都市需求，生態(tài)農(nóng)業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。以規(guī)�；�產(chǎn)業(yè)基地為載體，通過抓龍頭、連農(nóng)戶、拓市場，安吉精心培育了萬畝白茶現(xiàn)代園區(qū)、萬畝蠶桑現(xiàn)代園區(qū)、萬畝生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)和萬畝竹子良種基地，建立特色農(nóng)產(chǎn)品基地10萬多畝。通過提高竹鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的精加工能力，安吉綠色和有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)3.7億元，占主要農(nóng)產(chǎn)品的32.2%。我們在報(bào)福鎮(zhèn)參觀時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)很有代表性，萬畝山核桃基地、高山生態(tài)茶基地、森林蔬菜基地和土雞養(yǎng)殖基地等一批特色產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)形成規(guī)模。201*年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.56億元，農(nóng)民人均純收入9220元；接待游客量20萬人次，創(chuàng)收201*萬元。近年來，報(bào)福鎮(zhèn)先后被命名為湖州市文明鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)，浙江省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村10大沖擊波鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并順利通過了全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)的驗(yàn)收。

2、用生態(tài)的方式，謀劃休閑旅游先行區(qū)。安吉是一個(gè)充滿魅力的生態(tài)旅游縣，境內(nèi)山川錦繡，人文興盛，有國家森林公園、龍王山自然保護(hù)區(qū)、江南滑雪場等獨(dú)特景點(diǎn)。特別是距杭州市65公里、湖州市68公里、上海市209公里的區(qū)位優(yōu)勢，使安吉成為名副其實(shí)的大都市后花園，每年游客增長比例超過10%。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，以黃浦江之源為紐帶，生態(tài)安吉對上海這座國際化大都市有著超乎尋常的吸引力，被列為上海市環(huán)境教育基地。根據(jù)遠(yuǎn)景規(guī)劃，安吉正在加快提升休閑經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，休閑旅游收入占GDP的比重有望提高到22%。作為一個(gè)移民縣，安吉民風(fēng)淳樸好客，有著從容不迫的生活態(tài)度，有著恬靜安適的生活方式，具備移民文化所積淀的民俗、民情。在安吉，我們發(fā)現(xiàn)每一個(gè)村莊都有濃郁的鄉(xiāng)土文化色彩，美麗的自然風(fēng)光與底蘊(yùn)深厚的歷史文化相得益彰，竹鄉(xiāng)“農(nóng)家樂”成為都市人體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的首選地，吸引著中外游客紛至沓來，流連忘返。正是這種文化內(nèi)涵的提升，“農(nóng)家樂”越來越樂，提升了遞鋪鎮(zhèn)、孝豐鎮(zhèn)和天荒坪鎮(zhèn)的知名度，聯(lián)動(dòng)了衣、食、住、行、育、樂產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了低、小、散景點(diǎn)的呼應(yīng)。參與調(diào)研的國務(wù)院參事任玉嶺教授說，當(dāng)一些地方把生態(tài)文明僅僅看作一項(xiàng)硬性任務(wù)的時(shí)候，安吉已經(jīng)通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行自覺探索，做好了經(jīng)營村莊、經(jīng)營農(nóng)戶這篇大文章，這是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一筆精神財(cái)富。

3、用生態(tài)的思維，設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)建設(shè)示范區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)覆蓋安吉的整體行動(dòng)，需要從生態(tài)環(huán)境出發(fā)，科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、全縣美麗。我們在調(diào)研中了解到，立足于長三角經(jīng)濟(jì)圈，安吉在處理與滬、杭等大城市互補(bǔ)關(guān)系中，以大鄉(xiāng)村的姿態(tài)當(dāng)配角；立足于縣域范圍，安吉在處理城鄉(xiāng)互補(bǔ)關(guān)系中，傾力把遞鋪鎮(zhèn)打造為全國的山水園林城市。作為縣城所在地，遞鋪鎮(zhèn)在成為國家級園林城市的基礎(chǔ)上，投入40多億元拓展城市空間，把環(huán)繞城區(qū)的5座綠色山脈和貫通城區(qū)的5條綠色溪流引入城內(nèi)，以山為脈，以水為徑，形成群山環(huán)繞水穿城、青山碧水綠綿延的生態(tài)城市形態(tài)，走出了一條山區(qū)城市化的新路子。

作為這次調(diào)研活動(dòng)的組織者，北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷博士思考的一個(gè)深層次問題是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)怎樣讓城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。他注意到，在遞鋪鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)核心的同時(shí)，安吉以小城鎮(zhèn)為帶動(dòng)，以村為基礎(chǔ)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射和村的特色兩個(gè)功能，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜、社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村普及。這是一條超常規(guī)的城鄉(xiāng)一體化道路，在城市化率不到50%的背景下，要求安吉必須以后現(xiàn)代化思路實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，作出切合實(shí)際的創(chuàng)造性設(shè)計(jì)。行得春風(fēng)，必有秋雨。安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所取得的成就，推動(dòng)了這個(gè)山區(qū)縣與韓國潭陽郡結(jié)成了友好縣郡，與法國竹園建立了友好合作伙伴，與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合舉辦了“嘗試以竹為玩具”創(chuàng)意活動(dòng);與亞太環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展大學(xué)聯(lián)盟合作開展了現(xiàn)場培訓(xùn)。

4、用生態(tài)的意識，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)選地。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，無論是城鄉(xiāng)一盤棋的設(shè)計(jì)理念，還是按“美麗”標(biāo)準(zhǔn)提出的發(fā)展模式，都需要激發(fā)創(chuàng)新主體活力，健全創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。為了成為長三角資本、技術(shù)、人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚的重要基地，安吉堅(jiān)持硬環(huán)境和軟環(huán)境兩手抓，以大開放促進(jìn)大招商，積極營造優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、高效的服務(wù)環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境，加快接軌上海、融入杭州的步伐，實(shí)現(xiàn)一體化融入和差異化發(fā)展。在打造椅業(yè)和竹制品世界制造中心的過程中，全力吸引國內(nèi)外知名企業(yè)落戶安吉，開發(fā)新產(chǎn)品，提高附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到201*年，預(yù)期實(shí)現(xiàn)椅業(yè)銷售收入370億元，年均遞增30%以上；竹制品銷售收入180億元，年均遞增20%以上。

從本質(zhì)上說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)再造安吉的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)營資源向經(jīng)營品牌的自我超越。安吉的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢明顯，具備成熟的創(chuàng)業(yè)條件。水陸交通便利；有生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文化大縣和生態(tài)人居名縣3張名片；是長三角重要的水源地，天荒坪抽水蓄能電站二期項(xiàng)目正在建設(shè)。對安吉的未來，唐中祥同志以創(chuàng)業(yè)者的豪邁和堅(jiān)韌告訴我們，全縣正以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)，快速推進(jìn)綠色食品、機(jī)械五金、新材料和新醫(yī)藥等工業(yè)平臺的擴(kuò)容提升。到201*年，預(yù)期實(shí)現(xiàn)綠色食品銷售收入50億元，年均遞增30%以上；機(jī)械五金銷售收入50億元，年均遞增30%以上；新材料銷售收入30億元，年均遞增30%以上；新醫(yī)藥銷售收入20億元，年均遞增50%以上。

三、作為新農(nóng)村建設(shè)的安吉實(shí)踐，美麗鄉(xiāng)村形成了一批重要的創(chuàng)新成果，對全國具有積極的借鑒與示范意義。

黨的十七屆三中全會(huì)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，提出以新的理念和思路破解農(nóng)村改革發(fā)展難題。這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)最艱巨最繁重的工作在基層，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在基層，需要發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面作出了最新嘗試，在消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙方面進(jìn)行了積極探索，在形成生產(chǎn)要素、公共資源向農(nóng)村傾斜的制度安排方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)意義上說，新農(nóng)村建設(shè)的安吉實(shí)踐，豐富了農(nóng)村改革發(fā)展的理論和實(shí)踐成果，值得重視、完善和推廣。

1、規(guī)劃一張圖，重在落實(shí)綜合配套。規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中居于龍頭地位，然而一些地方無章可循，缺乏規(guī)劃或者根本無規(guī)劃。也有一些地方雖然有規(guī)劃，但省、市、縣、鎮(zhèn)各級規(guī)劃不銜接，規(guī)劃水平低，村莊布局散亂。安吉實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)在于，把規(guī)劃作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重中之重，構(gòu)建立體規(guī)劃體系，不僅委托浙江大學(xué)編制了縣域總體規(guī)劃，具體落實(shí)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，也都有一脈相承的布局規(guī)劃，各職能部門還有可操作的實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。據(jù)我們了解，安吉共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)行政村、38個(gè)重點(diǎn)職能部門完成了規(guī)劃編制和配套方案。這種一張藍(lán)圖繪到底的做法，在起點(diǎn)上就保證了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子能夠做到一任接著一任干、一任干給一任看，保證了縣城、中心鎮(zhèn)、中心村和一般村的梯次發(fā)展。尤其值得借鑒的是，安吉在規(guī)劃中引入生態(tài)文明的理念，按生態(tài)規(guī)律行事，顧及生態(tài)、資源和環(huán)境的承載力，既不愧對先人，又能造福后代�，F(xiàn)在，安吉所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84個(gè)行政村都完成了生態(tài)規(guī)劃，堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不實(shí)施，杜絕“只見新房，不見新村”的現(xiàn)象。這在全國尚屬首創(chuàng)，具有十分突出的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2、建設(shè)一盤棋，重在推動(dòng)資源整合。新農(nóng)村建設(shè)涉及20多個(gè)部門，“九龍治水”必然造成財(cái)力、物力分散，權(quán)力尋租機(jī)會(huì)增多，因此迫切需要整合部門利益，形成合力，共同推進(jìn)。安吉實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)在于，按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)放在科學(xué)發(fā)展的整體背景下思考，放在生態(tài)文明的宏觀框架里研究，集中整合政策資源，打捆使用資金項(xiàng)目，不僅符合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際，形成了新農(nóng)村建設(shè)的合力，而且具有綱舉目張的統(tǒng)攬作用。

為了把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落到實(shí)處，安吉縣委、縣政府成立了新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手靠前指揮，有效梳理各部門之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，76個(gè)部門結(jié)對共建，握指成拳，步調(diào)一致。以農(nóng)村公共設(shè)施為例，環(huán)保部門實(shí)施生態(tài)村創(chuàng)建工程；交通部門實(shí)施康莊工程；水利部門實(shí)施萬里清水河道、千庫保安和10萬農(nóng)民飲水工程；衛(wèi)生部門實(shí)施農(nóng)民健康和農(nóng)村改廁工程。與此同時(shí)，對新建項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、考核驗(yàn)收和資金撥付工作，由新農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局和審計(jì)局牽頭，會(huì)同項(xiàng)目單位進(jìn)行全面審核把關(guān)。這種全縣一盤棋的總體戰(zhàn)意識，有利于集中力量抓好沿路、沿線、沿河地帶的生態(tài)建設(shè)，有利于提升精品示范村和核心示范區(qū)的質(zhì)量水平，客觀上擴(kuò)大了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果和影響力。

3、產(chǎn)業(yè)一條龍，重在發(fā)揮比較優(yōu)勢。新農(nóng)村建設(shè)要落實(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，就必須立足資源條件、環(huán)境優(yōu)勢和人文特色，把特色放大，讓特色形成競爭優(yōu)勢。但一些資源富集地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，依靠高投入、高消耗和高污染支持經(jīng)濟(jì)增長，謀一時(shí)而不謀萬世，已經(jīng)到了難以為繼的地步。安吉實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)在于，從確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略那一天起，就堅(jiān)定信念，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，謀劃布局合理、優(yōu)勢突出、市場廣闊的生態(tài)產(chǎn)業(yè)新格局。在這個(gè)問題上始終沒有動(dòng)搖過，也始終沒有停頓過。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從概念醞釀到思路調(diào)研、從規(guī)劃論證到全面啟動(dòng)，用一年多時(shí)間綜合評估了安吉的實(shí)力與潛力，借鑒吸納了省市意見與基層心聲，統(tǒng)籌兼顧了工作傳承與思路創(chuàng)新。圍繞自身的比較優(yōu)勢，安吉以高效農(nóng)業(yè)為龍頭，引導(dǎo)綠色和有機(jī)生產(chǎn)；以竹資源為抓手，創(chuàng)辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；以生態(tài)環(huán)境為依托，推動(dòng)休閑旅游組團(tuán)運(yùn)作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給我們留下的深刻印象，就是注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，全縣187個(gè)行政村被劃分為40個(gè)工業(yè)特色村、98個(gè)高效農(nóng)業(yè)村、20個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、11個(gè)綜合發(fā)展村和18個(gè)城市化建設(shè)村。在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，安吉人沒有戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、無所適從。在我們看來，這種發(fā)展理念的升華，體現(xiàn)了對科學(xué)發(fā)展的深刻認(rèn)知，體現(xiàn)了對生態(tài)文明的自覺把握，具有劃時(shí)代的重大意義。

4、民心一桿秤，重在尊重農(nóng)民意愿。新農(nóng)村建設(shè)的成敗得失，取決于農(nóng)民心中一桿秤。一些地方指望兩、三年工夫就能立竿見影，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，搞大拆大建的面子工程和形象工程，盯著村容村貌作表面文章，結(jié)果勞民傷財(cái)，有了面子失了里子，有了外形沒了精神，引起農(nóng)民的反感。安吉實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)在于，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理，建立健全民主決策和監(jiān)督機(jī)制，真正體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的原則。

我們在調(diào)研中深受啟發(fā)的是，安吉領(lǐng)導(dǎo)班子心系農(nóng)民、心思農(nóng)業(yè)、心憂農(nóng)村，勇于承擔(dān)為浙江省農(nóng)村改革發(fā)展先行先試的責(zé)任和使命。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先從改路、改水、改廁、改塘起步，尊重農(nóng)民的主體地位，從符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，滲透了以人為本的精神實(shí)質(zhì)�，F(xiàn)已完成的1000個(gè)村莊整治點(diǎn)，農(nóng)民受益率達(dá)82%。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的“農(nóng)家樂”已有床位5000張，從業(yè)人員2.6萬人，經(jīng)營收入1.5億多元。農(nóng)民看到了實(shí)實(shí)在在的成效，就有了自覺自愿的參與積極性和創(chuàng)造性。我們從2600多份調(diào)查問卷的結(jié)果分析，全縣農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)知度為87%，滿意率和支持率為99%。正是有了農(nóng)民真心實(shí)意的擁護(hù)，一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社區(qū)服務(wù)健全、鄉(xiāng)土文化繁榮、農(nóng)民生活幸福的美麗鄉(xiāng)村，才會(huì)繼“中國竹鄉(xiāng)”、“國家生態(tài)縣”之后，成為安吉的第三張國家級名片。鄉(xiāng)村建設(shè)是全世界關(guān)注的話題，在結(jié)束這次調(diào)研時(shí)，我們開始真正認(rèn)識到，安吉是個(gè)大鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，主體為農(nóng)民，內(nèi)容包括讓農(nóng)民口袋鼓起來、鄉(xiāng)村面貌美起來、社會(huì)風(fēng)氣好起來、生活質(zhì)量高起來和基層班子強(qiáng)起來。這是一幅美不勝收的藍(lán)圖，一座座青山連綿，與自然相和諧的生態(tài)；一處處村落點(diǎn)綴，因文化而流動(dòng)的山水……外在的生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理和設(shè)施完善，與內(nèi)在的社會(huì)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕和文明提升互為表里，完整構(gòu)成“安且吉兮”的美麗鄉(xiāng)村。我們相信，這個(gè)培育于安吉、創(chuàng)新在浙江的新農(nóng)村道路，是中國9億農(nóng)民共同的夢想、期待和未來，一定會(huì)越走越清晰、越走越寬廣、越走越精彩。

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