對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工作積極性的思考
對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工作積極性的思考
皈大鄉(xiāng)人大主席團(tuán)辦公室
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),事業(yè)編制干部大多處在計(jì)劃生育、土地管理、農(nóng)技
服務(wù)等工作一線,處在直接與群眾打交道的位置,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的直接承擔(dān)者和服務(wù)群眾的主體。因此,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作關(guān)鍵在于充分發(fā)揮事業(yè)干部的積極作用。然而據(jù)調(diào)查,目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部作用發(fā)揮狀況并不如人意,受種種因素特別是體制因素影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部普遍處于社會(huì)地位下降、工資待遇缺乏保障、發(fā)展愿望得不到實(shí)現(xiàn)的境地,這種困境直接導(dǎo)致事業(yè)干部工作責(zé)任心和積極性的下降,造成他們不能安心從事本職工作,工作被動(dòng)、敷衍了事、不思進(jìn)取,極少數(shù)人甚至悲觀失望、自暴自棄。這表明,如何改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的生活和工作條件、充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和工作熱情已是亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題,筆者近期專門走訪調(diào)查了部分事業(yè)干部,了解了一些基本情況,現(xiàn)僅就此談?wù)勛约旱囊恍┐譁\看法。
一、影響我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部積極性發(fā)揮的主要因素
調(diào)研表明,當(dāng)前影響我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部積極性發(fā)揮的因素主要存在于現(xiàn)行事業(yè)干部管理體制,以及由此帶來(lái)的一些弊端:
1、事業(yè)干部待遇缺乏保障,后顧之憂重。應(yīng)有的待遇得不到保障是影響事業(yè)干部積極性最主要的因素,也是事業(yè)干部反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,在職事業(yè)干部的工資待遇缺乏保障。當(dāng)前事業(yè)干部工資實(shí)行的是市財(cái)政差額撥款,不足部分由所在單位支付,由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況不盡相同,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
難以承擔(dān)不足部分,這樣,事業(yè)干部按工資便分成三類,一是在黨政辦上班的干部,工資由鄉(xiāng)政府支付;二是在公益性部門如民政所上班的干部,工資由上級(jí)垂直部門支付;三是在經(jīng)營(yíng)性部門如農(nóng)辦、林辦上班的干部,工資由辦公室自行解決。這三類干部中,第三類干部由于近年來(lái)推行體制改革后原有收費(fèi)項(xiàng)目逐步取消,辦公室收入大幅減少,工資福利也就失去了保障,上班幾個(gè)月領(lǐng)不到工資對(duì)他們來(lái)說(shuō)是常有的事,甚至旅差費(fèi)也無(wú)從報(bào)銷。即使是第一、第二類干部,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級(jí)垂直部門財(cái)力吃緊的情況下,工資也同樣無(wú)法保障。另一方面,事業(yè)干部退休后的待遇缺乏保障,目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部尚未納入社保體系,他們退休后的生活收入從何而來(lái)?這是許多事業(yè)干部想都不敢想的問(wèn)題。
2、事業(yè)干部隊(duì)伍缺乏活力,競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)。由于歷史原因,一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)干部大多為當(dāng)?shù)厝饲覙O少流動(dòng),加之,近年來(lái)精減機(jī)構(gòu)人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部只出不進(jìn),因此,基本上都是原班人馬多年不變,缺乏新鮮血液的補(bǔ)充,干部隊(duì)伍知識(shí)、年齡和工作方式逐漸老化,工作熱情下降。如在我鄉(xiāng),事業(yè)干部平均年齡達(dá)47.2歲。同時(shí)在事業(yè)單位內(nèi)部,由于用人與管人相脫節(jié),不能建立起能者上、庸者下的用人機(jī)制和獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的激勵(lì)考核機(jī)制,干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣,事業(yè)干部之間普遍缺乏一種良性競(jìng)爭(zhēng),滿足于工作平平,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)缺乏。
3、事業(yè)干部定位不明,權(quán)責(zé)不符。近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能辦公室的一些管理權(quán)限已收歸市直單位,但這部分職能辦公室的工作責(zé)任還在,權(quán)責(zé)不對(duì)等,客觀上導(dǎo)致事業(yè)干部的無(wú)所適從。另外,由于人手不夠,事業(yè)干部混崗使用、在崗不在編的現(xiàn)象也較普遍,混崗使用的干部在對(duì)工作的把握上很容易產(chǎn)生一種模糊認(rèn)識(shí),責(zé)任心和積極性下降。
4、事業(yè)干部成長(zhǎng)環(huán)境不佳。在現(xiàn)行體制下,事業(yè)干部的政治地位逐漸趨向邊緣化,提拔重用機(jī)會(huì)少,許多事業(yè)干部只能一輩子呆在一個(gè)地方,默默無(wú)聞、碌碌終生,即使是能力和成績(jī)出色、眾所公認(rèn)的優(yōu)秀干部,由于現(xiàn)行的干部使用原則所限也很難得到重視提拔,或外調(diào)到條件更好的單位,事業(yè)干部因此被視為沒(méi)有前途、沒(méi)有希望的干部。和經(jīng)濟(jì)待遇差相比,這種政治上的不公待遇同樣挫傷了事業(yè)干部的工作積極性。
5、事業(yè)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。汲取新知識(shí)、獲得新技能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的自身要求和工作需要。然而,目前市里針對(duì)事業(yè)干部提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)并不多,受經(jīng)費(fèi)等因素制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織事業(yè)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)也很少。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工作積極性的對(duì)策
加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)干部工作、充分調(diào)動(dòng)事業(yè)干部的工作積極性,需要市、鄉(xiāng)兩級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),多從工作上生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)事業(yè)干部,需要進(jìn)行事業(yè)干部管理體制上的革新,從解決上述事業(yè)干部切身的實(shí)際問(wèn)題入手,逐步營(yíng)造有利于事業(yè)干部的工作、生活和成長(zhǎng)環(huán)境。
(一)保障工資待遇、穩(wěn)定干部隊(duì)伍。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部利益保障性差的問(wèn)題,一方面,努力提高在職事業(yè)干部工資待遇并確保工資待遇的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性,鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦、林辦等辦公室再行自收自支已不現(xiàn)實(shí),這部分辦公室的事業(yè)干部工資要列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)為便于管理,民政所等公益性單位事業(yè)干部的工資也應(yīng)改由財(cái)政支付。在
資金來(lái)源上,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可用財(cái)力十分有限,建議市級(jí)財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部工資統(tǒng)一納入市財(cái)政預(yù)算體系,每年撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額的事業(yè)干部經(jīng)費(fèi)用于工資發(fā)放,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須保證這部分經(jīng)費(fèi)的專款專用。另一方面,要重視解決事業(yè)干部退休后的生活來(lái)源問(wèn)題,建議上級(jí)將事業(yè)干部退休后的退休金也列入預(yù)算予以考慮,或統(tǒng)一納入社保體系為他們辦理社保。這樣,有了固定的收入、解除了將來(lái)的后顧之憂,事業(yè)干部才能全身心地投入到工作中去。
(二)暢通流動(dòng)渠道、增強(qiáng)隊(duì)伍活力。合理的流動(dòng)有利于干部的成長(zhǎng)和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),必須積極探索、采取有效措施暢通事業(yè)干部的流動(dòng)渠道,通過(guò)吐故納新,增強(qiáng)干部隊(duì)伍整體活力。對(duì)能力和成績(jī)出色、特別優(yōu)秀的事業(yè)干部,上級(jí)部門要善于發(fā)現(xiàn),及時(shí)考察并予以提拔重用。對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊缺的專業(yè)型、技能型事業(yè)干部,要在不超出核定編制的前提下,通過(guò)招考或出臺(tái)優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)專業(yè)技能人才向急需鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng),優(yōu)化干部資源配置。對(duì)有實(shí)際困難或其他合理原因要求調(diào)動(dòng)的事業(yè)干部,也要積極創(chuàng)造條件滿足他們的愿望。要注重加大市直事業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的輪崗使用力度,選派優(yōu)秀市直事業(yè)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上班鍛煉或選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部到市直單位上班鍛煉,輪崗期限一般為2至3年。
(三)理順權(quán)責(zé)關(guān)系、明確干部定位。切實(shí)改變當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使事業(yè)職能中只有責(zé)任、沒(méi)有權(quán)力的狀況,按照有所為、有所不為的要求,對(duì)應(yīng)當(dāng)上劃的事業(yè)管理職能,在權(quán)力上劃后責(zé)任也應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫鉤,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部解除這部分的工作負(fù)擔(dān);對(duì)應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)行使的事業(yè)管理職能,應(yīng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的權(quán)力,這樣,事業(yè)干部在行使工作職能時(shí)才不會(huì)感到身份尷尬,才能做到理直氣壯、有依有據(jù),才能真正做到依法辦事。
(四)加強(qiáng)管理考核、激勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。建立和健全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市垂直部門雙向考核、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理機(jī)制。在事業(yè)干部的使用上,建議由市編制部門取消各類事業(yè)編制限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)事業(yè)干部不再分編制類別,統(tǒng)一開(kāi)展全員競(jìng)聘上崗、雙向選擇,競(jìng)聘上崗后事業(yè)干部身份性質(zhì)不變,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一簽定聘用合同。在事業(yè)干部管理上,建立與工作表現(xiàn)掛鉤的利益分配機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制,注重考察事業(yè)干部的工作實(shí)績(jī)和平時(shí)表現(xiàn),對(duì)能力出眾、成績(jī)較突出的事業(yè)干部要給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),并在年度評(píng)優(yōu)、評(píng)先中予以重點(diǎn)考慮。這樣,不僅能為他們本人創(chuàng)造更好的工作生活條件,更對(duì)其他事業(yè)干部起到了激勵(lì)作用,從而在事業(yè)干部之間掀起一股比成績(jī)、比貢獻(xiàn)的潮流,促進(jìn)事業(yè)干部整體工作效能的提升。
(五)加大培訓(xùn)力度、幫助干部成才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部常年累月同老百姓打交道,他們希望能夠具有新時(shí)期做群眾工作的新本領(lǐng)和新技能,包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)等等。而這些能力的養(yǎng)成,除了在崗工作過(guò)程中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以外,離崗到黨校、培訓(xùn)基地等地方學(xué)習(xí)是完全必要的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織培訓(xùn)難度較大的情況下,建議上級(jí)部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部的培訓(xùn)落到實(shí)處,安排必要經(jīng)費(fèi)、積極創(chuàng)造條件,有計(jì)劃有步驟地組織開(kāi)展事業(yè)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn),使他們掌握新時(shí)期農(nóng)村工作所必須的理論知識(shí)和專業(yè)技能,在實(shí)際工作中更加得心應(yīng)手,也更加積極主動(dòng)。
201*年10月20日
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調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點(diǎn)思考
寫作提綱
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的現(xiàn)狀1、工作輕松,熱情降低,安于現(xiàn)狀。2、制定不全,管理不嚴(yán),紀(jì)律松懈。3、思想政治工作薄弱。4、部分干部素質(zhì)差。
二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的主客原因分析
1、我縣經(jīng)濟(jì)條件、工作條件、生活環(huán)境相對(duì)較差。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些福利政策不能完全兌現(xiàn)。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承受的實(shí)際困難較大。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度不夠。三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),抓“大梁”帶全體。(二)實(shí)行崗位和任期工作目標(biāo)責(zé)任制。
(三)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難,從關(guān)心愛(ài)護(hù)中調(diào)動(dòng)積極性。(四)依靠科學(xué)的管理來(lái)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。首先,從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。其次,從“財(cái)”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。最后,從“物”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點(diǎn)思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期在農(nóng)村一線,他們工作積極性的好壞,直接影響到上級(jí)的決策、指示和任務(wù)的貫徹落實(shí),影響到黨和政府在群眾中的形象,影響到干群關(guān)系的好壞。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、工作條件相對(duì)而言較艱苦的全南來(lái)說(shuō),顯得尤為重要。全南撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后,縣委、縣政府通過(guò)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治思想建設(shè)、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)等有效措施,廣大干部的工作積極性有了進(jìn)一步提高。但由于全南特殊的歷史、政治、自然、經(jīng)濟(jì)、交通等諸多因素的影響,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整后全南面臨發(fā)展歷史機(jī)遇和壓力下,如借鑒外區(qū)縣經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),對(duì)充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性,努力完成各項(xiàng)工作任務(wù),加快全南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,擺脫貧困,有著十分重要的意義。
一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的現(xiàn)狀
應(yīng)該說(shuō)是我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的,為完成上級(jí)布的各項(xiàng)任務(wù),為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策,他們克服了許多困難,付出了許多心血,做了大量卓有成效的工作。
但是,也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部,工作的積極性不高。思想情緒低落,應(yīng)引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面:
(一)工作松勁、熱情降低、安于現(xiàn)狀。一是工作拖拉,不能按時(shí)按質(zhì)完成上級(jí)布的各項(xiàng)任務(wù);二是工作作風(fēng)不實(shí)、不深、不細(xì),調(diào)查研究少,“泡”在農(nóng)村、浮在會(huì)上的多;三是缺乏艱苦奮斗的精神,開(kāi)拓進(jìn)取不足,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)不明,措施不力,辦法少;四是“干油了”。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長(zhǎng),是“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”了,擺老資格,組織上該“考慮”了,對(duì)工作叫苦的多,實(shí)干的少。(二)制度不全、管理不嚴(yán)、紀(jì)律松懈。一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了一些規(guī)模制度,如“學(xué)習(xí)制度”、“議事制度”、“民主決策制”、“目標(biāo)管理考核制度”等,但實(shí)際工作中不能很多地嚴(yán)格執(zhí)行,遇事形成有章可尋的狀況;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度不健全,不能在總結(jié)、完善過(guò)去制度的基礎(chǔ)上根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展、工作的需要健全規(guī)章制度,如“黨政聯(lián)系會(huì)議議事制度”、“年度目標(biāo)管理考評(píng)方案”、“機(jī)關(guān)若干規(guī)定”等;二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理松懈,主要領(lǐng)導(dǎo)忙于開(kāi)會(huì)、跑項(xiàng)目,深入基層調(diào)查研究少,對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作安排不全、不實(shí),缺少檢查督促,副職領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)處事,職工無(wú)人管,放“散羊”的狀況尤為突出;三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己不能嚴(yán)格要求,起不了表率作用,不僅影響到班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力,還造成“令”行不舉、“禁”行不止的問(wèn)題。
(三)思想政治工作薄弱。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不善于做群眾和干部職工的思想政治工作,方法簡(jiǎn)單,態(tài)度生硬,靠行政命令的多,靠說(shuō)服教育引導(dǎo)的少;二是干部職工的政治學(xué)習(xí)抓得不緊,或?qū)W習(xí)滿足于一般的念文件、讀報(bào)紙,領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間交心談心少,干部職工有想法、有意見(jiàn)、有建議、不能通過(guò)正常渠道反映,或干部職工對(duì)黨委的意圖、對(duì)政府的工作不了解,工作的主動(dòng)性、積極性自然不高。
(四)部分干部素質(zhì)差。少數(shù)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由,自我感覺(jué)良好,放松了自我學(xué)習(xí)、自我提高、自我鍛煉、自我加壓,不思進(jìn)取、不求進(jìn)步,做一天和尚,撞一天“鐘”,也不管那“鐘”撞響沒(méi)撞響。
二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的主客觀原因分析
造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性不高的原因很多,除干部自身放松學(xué)習(xí)、放松要求、放松自我等原因外,還有一些客觀因素,主要有:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、工作條件、生活環(huán)境相對(duì)較差。從經(jīng)濟(jì)條件看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行零付流管,縣財(cái)政下?lián)苻D(zhuǎn)移支付,干部領(lǐng)取工資外,其它福利、補(bǔ)助基本為零,要改善工作條件和環(huán)境,只怕是力不從心。從工作條件看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)連干部的差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、工作加班費(fèi)都無(wú)法解決。從生活環(huán)境看,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境艱苦,從工作任務(wù)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分配任務(wù)繁重,并直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,有招工、計(jì)劃生育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些福利政策不能完全兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作條件、生活條件已經(jīng)很艱苦了,但由于種種原因,他們的一些應(yīng)該享受的福利政策不能兌現(xiàn)。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承受的實(shí)際困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部除自己工作艱苦、生活艱苦外,其家人不同程度的受到影響,如夫妻分居問(wèn)題,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中,夫妻雙方都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的,又存在子女入托、入學(xué)、就業(yè)問(wèn)題。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,特別是一般干部,包括選拔生、三支一扶、大學(xué)生村官、競(jìng)爭(zhēng)激烈,一經(jīng)分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最短的也要3-5年才有交流的可能。時(shí)間長(zhǎng)了,積極性減少了。尤其是外地選拔生或是事業(yè)編制干部幾年沒(méi)提拔,工作上鬧情緒,甚至想離開(kāi)全南,辭職。
三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),抓“大梁”帶全體。一是要以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。堅(jiān)持不懈地采取多種形式開(kāi)展好“三送”工作和“永遠(yuǎn)熱愛(ài)黨,永遠(yuǎn)跟黨走”教育活動(dòng)。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì),使他們牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平;二是要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要拓寬識(shí)人視野,廣開(kāi)選人渠道,更新用人觀念,要重點(diǎn)選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),把政治思想素質(zhì)好、組織擁護(hù)、能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái);三是要加大干部交流的力度。要采取切實(shí)有效的措施,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)之間的干部交流。對(duì)要交流的干部即廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn),又要根據(jù)本人的工作情況來(lái)確定,切實(shí)建立干部合理流動(dòng)的機(jī)制。四是對(duì)少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見(jiàn)大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部進(jìn)行組織調(diào)整,不能讓群眾不滿意的領(lǐng)導(dǎo)干部得過(guò)且過(guò)。
(二)實(shí)行崗位和任期工作目標(biāo)責(zé)任制。一部分基層干部之所以學(xué)習(xí)不刻苦、工作不努力,究其原因,就是心中缺乏目標(biāo),工作缺乏壓力,致使平時(shí)工作無(wú)所用心,不思進(jìn)取。要改變這種狀況,就應(yīng)根據(jù)單位、干部和工作的實(shí)際,制定崗位和任期工作目標(biāo)。在制定目標(biāo)中,既要有單位整體建設(shè)目標(biāo),又要有個(gè)人履行職責(zé)的具體目標(biāo);既要有階段目標(biāo),又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo);既要使目標(biāo)具有可行性,又要使目標(biāo)具有挑戰(zhàn)性。同時(shí),還要實(shí)施嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲制度,結(jié)合目標(biāo)完成情況及干部的德能勤績(jī)的表現(xiàn),對(duì)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲。不斷激勵(lì)干部職工在工作中自我加壓,增加危機(jī)感,樹(shù)立責(zé)任感,始終保持銳意進(jìn)取的良好精神狀態(tài)。
(三)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部排憂解難,從關(guān)心愛(ài)護(hù)中調(diào)動(dòng)積極性。對(duì)農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng)等實(shí)際困難和問(wèn)題,我們應(yīng)設(shè)身處地為他們考慮,要積極創(chuàng)造條件,努力幫助解決;對(duì)因客觀條件限制不能或無(wú)力解決的,要做好說(shuō)服解釋工作。但由于種種原因,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難較多,解決起來(lái)范圍廣、有數(shù)多、涉及面大,還有許多工作要做,無(wú)論怎么樣,只要我們高度重視,想其所想、幫其所需、解其所難、消其所憂,讓他們感受到組織的溫暖,即使一時(shí)不能解決的,也一定會(huì)得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理解,他們也會(huì)振奮精神,集中精力干好工作。
(四)依靠科學(xué)的管理來(lái)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。針對(duì)全南鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、工作環(huán)境的實(shí)際,我們也不能片面認(rèn)為基層干部已經(jīng)很苦了,對(duì)他們相對(duì)寬松些可以換取一種心里上的平衡,認(rèn)為基層干部條件艱苦,只要人在崗、在鄉(xiāng)鎮(zhèn),本身就是做貢獻(xiàn)了,對(duì)他們要求過(guò)高,管理過(guò)嚴(yán),顯得就有些不近人情了。加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理,是促使他們認(rèn)真履行工作職責(zé),積極向上的必要手段和重要保證,當(dāng)然在對(duì)干部的管理過(guò)程中,我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)決克服“人治”和因人而異的管理行為。要依靠制度建設(shè),不斷建立健全各項(xiàng)便于操作的規(guī)章制度,靠制度管人、管事、管物。同時(shí),加強(qiáng)教育,做到管思想、管工作、管學(xué)習(xí)、管生活,讓基層干部在嚴(yán)格管理中嚴(yán)于律己,自覺(jué)遵守制度,盡職盡責(zé)、積極向上的良好風(fēng)范。
(五)從政策上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,切實(shí)做好為基層的服務(wù)工作?h直部門,特別是涉農(nóng)部門和單位,應(yīng)該切實(shí)做好為基層服務(wù)的工作;一方面,縣直部門,要按照省委提出的“領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)楷模、機(jī)關(guān)做表率、基層樹(shù)形象”的要求,切實(shí)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè),改變過(guò)去“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的“衙門”作風(fēng),給鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)辦事的同志排憂解難,讓他們“滿懷希望地去,高高興興的回”。另一方面,縣委、縣政府在人、財(cái)、物方面從政策上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。
首先,從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要堅(jiān)決克服“論資排隊(duì)”、“十年媳婦熬成婆”的現(xiàn)象;我們要結(jié)合年輕后備干部的培養(yǎng)鍛煉、提高綜合素質(zhì),把他們中的優(yōu)秀分子選派到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去,去經(jīng)受艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作的磨練,要徹底打破各種干部選拔、交流的分界線,切實(shí)加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門間干部的交流;選拔干部要“眼睛向”,從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀分子;凡不經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作鍛煉的干部,不能提拔;對(duì)沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo),該“補(bǔ)課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在凡不變(工資、編制等不變)的條件下,有計(jì)劃、有組織、有目的、有限期地采取見(jiàn)習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直部門互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。
其次,從“財(cái)”方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。一是財(cái)政支出方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。從目前看,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)收入都是用來(lái)“養(yǎng)人”,其結(jié)果是人“養(yǎng)”不好,建設(shè)發(fā)展不起來(lái),這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)很難回避的現(xiàn)實(shí)矛盾,而且“養(yǎng)人”和建設(shè)兩頭都是軟不得的問(wèn)題。縣財(cái)政在預(yù)算中,應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含七站八所)干部的“口糧”費(fèi)和辦公費(fèi),從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。全南鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的來(lái)說(shuō)第一、二、三產(chǎn)業(yè)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))極不發(fā)達(dá)、尤其是取消三提五給、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅后,其稅源、稅種、稅額幾乎為零。但是,森林資源比較豐富,只是資源優(yōu)勢(shì)不變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),其原因就是,資源是國(guó)家的,開(kāi)采是別人的,稅收是國(guó)家的,矛盾是地方的,污染(破壞)的地方的,這種狀況極不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。因此,在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)陧?xiàng)目上多傾斜、多提供做事政策。
第三,從“物”方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難、艱苦的實(shí)際,在住房條件、辦公條件、交通條件、通信條件等方面,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼咧С趾拓?cái)政扶持。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出改善辦法條件的要求,在安排財(cái)政資金時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求。在車子等級(jí)、住房面積、燃料費(fèi)、電話費(fèi)補(bǔ)貼等政策方面,不能簡(jiǎn)單地以干部級(jí)別定政策,要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,制定相應(yīng)的政策。這樣既體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)心,又避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的諸多尷尬。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō),除了精神上的關(guān)心外,還需要有物質(zhì)上關(guān)心。這是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入、市場(chǎng)的變化,一些困難和問(wèn)題會(huì)不斷得到解決和化解。但是全南發(fā)展的機(jī)遇和壓力迫切需要廣大干部群眾的高度熱情和高度積極性。我們不能等,要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力,通過(guò)上級(jí)的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理,通過(guò)有關(guān)單位部門的支持配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和廣大基層干部群眾積極性一定會(huì)有一個(gè)新的突破,所激發(fā)出來(lái)的昂揚(yáng)工作熱情和積極性,一定會(huì)為縱深推進(jìn)“四個(gè)全南”建設(shè)注入新的力量。
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