煙草內(nèi)管工作匯報(bào)

區(qū)煙草專賣局

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作匯報(bào)

201*年度，我局認(rèn)真貫徹國家局、省、市局關(guān)于內(nèi)管的會(huì)議精神，同時(shí)加大力度落實(shí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督各項(xiàng)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙各個(gè)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作“流程化、精細(xì)化、痕跡化”的目標(biāo)，特別是通過省、市局對(duì)內(nèi)管工作的檢查指導(dǎo)，當(dāng)前工作存在的問題進(jìn)一步整改到位，各項(xiàng)制度、工作流程得到了進(jìn)一步完善，有效提高了我局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作水平�，F(xiàn)將201*年度內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作開展情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高專賣內(nèi)管人員業(yè)務(wù)能力我局專賣多次組織內(nèi)管人員學(xué)習(xí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)《煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、省局《行業(yè)內(nèi)管專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》、專賣管理員等級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，不但求“懂”，更求“精”。為了不斷提高專賣管理人員的法律意識(shí)、自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，組織全體專賣人員每季度進(jìn)行一次法律法規(guī)的知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，考試成績(jī)備案?jìng)洳�。我局還組織對(duì)營銷相關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面提高營銷工作人員自律意和規(guī)范意識(shí)。二、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善內(nèi)管制度

為使201*年內(nèi)管工作得到更好的落實(shí)，確保內(nèi)部監(jiān)管取得實(shí)效，我局按照內(nèi)管工作流程要求制定了《201*年區(qū)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，根據(jù)省局創(chuàng)建優(yōu)秀縣級(jí)局的標(biāo)準(zhǔn)要求，在201*年工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)工作發(fā)現(xiàn)的不足，按照市局要求對(duì)我局的內(nèi)管工作標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行了細(xì)化，補(bǔ)充了高價(jià)位卷煙管理制度、卷煙打碼管理制度和相應(yīng)監(jiān)管措施。還制定了預(yù)警篩選制度并認(rèn)真按照預(yù)警篩選制度對(duì)出現(xiàn)的可疑預(yù)警進(jìn)行篩選和實(shí)地調(diào)查，提高日常監(jiān)管和網(wǎng)上監(jiān)管能力。

三、同級(jí)監(jiān)管、日常監(jiān)管情況

1、我局（營銷部）全年卷煙銷量186398.482萬支，預(yù)測(cè)銷量178371.060萬支，實(shí)際銷售比預(yù)測(cè)銷量多8027.422萬支，實(shí)際銷售金額為73862.437萬元。條均價(jià)79.25元，人均消費(fèi)14.67條。所銷卷煙全部通過電話訪銷、物流配送，達(dá)到100%入網(wǎng)、100%落地、100%落戶銷售。

2、客戶動(dòng)態(tài)。201*年我局新辦許可證456戶，注銷許可證484戶，處于暫停狀態(tài)狀態(tài)84戶，處于停業(yè)狀態(tài)4戶，無歇業(yè)戶，現(xiàn)有效持證經(jīng)營戶數(shù)2551戶。

3、網(wǎng)上日常監(jiān)管情況。

根據(jù)山西省煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督新的工作流程、工作職責(zé)及工作制度,進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控和查看營銷部上報(bào)的資料未發(fā)現(xiàn)異常情況，卷煙銷售百分之百入網(wǎng)、落戶、落地銷售；內(nèi)管股每天進(jìn)國家、省、市局網(wǎng)站查看有關(guān)信息及貨源公示并打印備檔。201*年，我局共發(fā)生預(yù)警1730起，已處理預(yù)警1601起，不處理預(yù)警129起。預(yù)警分類：?jiǎn)纹蜂N量月預(yù)警84起，單品銷量可疑大戶預(yù)警17起，訂單總量異常預(yù)警1206條、單次訂貨數(shù)量異常預(yù)警9起、多次訂貨異常預(yù)警4起、屬性頻繁變動(dòng)預(yù)警32起、可疑拆單預(yù)警4起、零售戶違規(guī)活動(dòng)預(yù)警354起、零售戶違規(guī)訂貨預(yù)警10起，針對(duì)以上異常情況，我局卷煙監(jiān)管人員對(duì)此異常情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)于發(fā)生的違規(guī)預(yù)警情況，局領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)組織內(nèi)部專賣管理監(jiān)管人員及市場(chǎng)監(jiān)管員等相關(guān)人員調(diào)查問題原因，產(chǎn)生預(yù)警的主要原因?yàn)椋阂皇强蛻魹閺浹a(bǔ)貨源，加大各別單品牌卷煙訂購量，導(dǎo)致銷量異常；二是客戶前期未進(jìn)貨導(dǎo)致銷量比例相對(duì)異常；三是紅白喜事、蓋房用煙，造成客戶銷售需求增大；四是超兩個(gè)周期不訂貨主要由于客戶家里有事電話故障、準(zhǔn)備停業(yè)沒有訪煙。

通過系統(tǒng)查詢、實(shí)地調(diào)查、電話詢?cè)L，我局零售客戶所訂購的卷煙符合實(shí)際銷售需求，客戶全部收到訂單所顯示的卷煙，單品牌卷煙訂購量符合市公司貨源投放范圍，沒有違法違規(guī)情況。四、今后工作打算及安排

為不斷提高內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作水平，鞏固已經(jīng)取得的成效，我們將繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作持續(xù)開展，做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、不斷加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管工作人員的教育培訓(xùn)和工作業(yè)績(jī)考核，檢查內(nèi)管人員的職責(zé)履行是否到位，切實(shí)提高執(zhí)行力。

2、創(chuàng)新內(nèi)管工作方法，提高內(nèi)管工作效率，充分發(fā)揮內(nèi)管工作在行業(yè)發(fā)展中的作用。

3、切實(shí)做好內(nèi)管網(wǎng)上資料的備案。每月進(jìn)行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查后要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，按要求將生產(chǎn)經(jīng)營所涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、審批手續(xù)、等相關(guān)資料、文件存檔備查，確保內(nèi)管工作相應(yīng)的資料齊全、裝訂規(guī)范。

4、繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營教育培訓(xùn)。要通過不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，反復(fù)灌輸內(nèi)管工作的重要性，以案例教學(xué)、反面教材、警示教育為主要載體，使行業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性以及違規(guī)經(jīng)營的嚴(yán)重性、危害性；要將法律法規(guī)知識(shí)的再學(xué)習(xí)、再教育活動(dòng)制度化，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得實(shí)實(shí)在在的效果；要使行業(yè)干部職工從思想認(rèn)識(shí)、意識(shí)覺悟方面真正樹立法制觀念、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，提高規(guī)范經(jīng)營自覺性。

內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作是煙草行業(yè)的生命線，任重而道遠(yuǎn)。在今后的工作中，我們要繼續(xù)站在國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的高度，扎實(shí)、深入、高效地開展內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，為實(shí)現(xiàn)煙草跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航！

二一二年二月七日

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201*年上半年煙草專賣內(nèi)管工作總結(jié)

201*年上半年，我局在省、市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局（公司）相關(guān)職能部門的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市煙草專賣管理工作會(huì)議精神，圍繞“嚴(yán)監(jiān)管、促規(guī)范、重基礎(chǔ)、強(qiáng)素質(zhì)”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)專賣內(nèi)管、市場(chǎng)監(jiān)管、卷煙打假、證件管理、基層建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，專賣管理工作水平得到了一定提升。1-6月份，共出動(dòng)執(zhí)法人員2110人次，查獲涉煙違法案件173起，其中萬元以上案件34起，5萬元以上案件3起；查獲各類違法卷煙5648.2條，案值1142048.5元，上繳罰沒款63755.28元。一、201*年上半年工作開展情況

（一）內(nèi)部監(jiān)管扎實(shí)開展。一是進(jìn)一步抓好了《工作規(guī)范》的貫徹落實(shí)。對(duì)國家局《工作規(guī)范》進(jìn)行了深入的傳達(dá)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全員對(duì)內(nèi)管工作的認(rèn)識(shí)，理清了工作思路，夯實(shí)了監(jiān)管任務(wù)，確保了《工作規(guī)范》落實(shí)執(zhí)行到位。二是開展了“內(nèi)管下中隊(duì)”活動(dòng)。以許可證后續(xù)監(jiān)管為主要內(nèi)容，以落地、落戶銷售為切入點(diǎn)，以大戶監(jiān)管為工作重點(diǎn)，開展了許可證信息核查工作。我們要求稽查員對(duì)轄區(qū)線路全部走訪一遍，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)有證無店、證址不符、無商品陳列和不正常經(jīng)營等情況，并簽訂了“不瞞報(bào)漏報(bào)、不弄虛作假”的承諾書。我們安排專賣內(nèi)管人員和機(jī)關(guān)干部職工跟隨送貨車參加送貨工作，對(duì)“跟車查”途中發(fā)現(xiàn)的許可證異常情況予以記載，并與稽查員上報(bào)的資料進(jìn)行核對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)線索。與此同時(shí)，客戶經(jīng)理也對(duì)走訪過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況予以上報(bào)。內(nèi)管人員對(duì)以上三個(gè)方面的資料進(jìn)行匯總、對(duì)比和核實(shí)，目前對(duì)有證無店的情況已全部提供貨源，其他不規(guī)范使用許可證行為正在進(jìn)一步的甄別分類和調(diào)查處理之中。今年以來共對(duì)198份許可證予以停貨處理�；顒�(dòng)過程中，我們還對(duì)存在漏報(bào)行為的一名稽查員給予扣發(fā)當(dāng)月考核獎(jiǎng)的處理。三是嚴(yán)格網(wǎng)上監(jiān)管。嚴(yán)格按照預(yù)警程序處理的要求，及時(shí)準(zhǔn)確處理預(yù)警。今年以來內(nèi)管信息系統(tǒng)共產(chǎn)生預(yù)警1352條，已處理預(yù)警1352條，預(yù)警處理率達(dá)到了100%；查獲5萬元以上真煙案件3起，對(duì)卷煙噴碼進(jìn)行了逐條登記并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。四是繼續(xù)運(yùn)行大內(nèi)管模式。堅(jiān)持將行政執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法滿意度測(cè)評(píng)和“12313”打假舉報(bào)電話知曉率檢查納入專賣內(nèi)管日常工作的范疇，與月度考核同步開展。上半年在法規(guī)科的指導(dǎo)下，每月對(duì)行政許可和行政處罰案卷進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法案卷無差錯(cuò)、無疏漏。經(jīng)過努力，執(zhí)法滿意度達(dá)到了100%，“12313”打假舉報(bào)電話在零售戶中得到了較好宣傳，基層規(guī)范得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。（二）市場(chǎng)秩序不斷規(guī)范。我們周密部署，多管齊下，拓寬市場(chǎng)監(jiān)管手段，加強(qiáng)違法案件查處力度，為提升轄區(qū)市場(chǎng)卷煙凈化率做了大量艱苦細(xì)致的工作。一是有針對(duì)性的強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立并不斷完善違法重點(diǎn)戶、外地籍人員持證戶和無證經(jīng)營戶的檔案資料，將其作為重點(diǎn)監(jiān)管的對(duì)象，有針對(duì)性的開展日常監(jiān)管工作，既保證了日常監(jiān)管的效果，又體現(xiàn)了科學(xué)管理模式的轉(zhuǎn)變。修訂了市場(chǎng)走訪工作規(guī)定，對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象提高檢查的頻次、走訪的次數(shù)，與公安、工商部門密切合作，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。二是深入開展卷煙市場(chǎng)整治活動(dòng)，集中解決市場(chǎng)管理的疑難問題。我們根據(jù)省、市局要求，與有關(guān)職能部門緊密協(xié)作，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，采取重點(diǎn)打擊，集中整治的管理措施，相續(xù)開展了“冬季會(huì)戰(zhàn)”和“閃電11號(hào)”兩次卷煙市場(chǎng)集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲查處酒店、茶樓、娛樂場(chǎng)所、貨運(yùn)部等違規(guī)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營者的囂張氣焰，規(guī)范其經(jīng)營行為，市場(chǎng)凈化率始終保持在96%以上。“冬季會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)期間，我們根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)以春節(jié)為節(jié)點(diǎn)將行動(dòng)分為兩個(gè)階段，第一階段以集中打擊涉煙違法行為為主，第二階段以重點(diǎn)打擊無證經(jīng)營和名煙回收行為為主，并將市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的完成情況納入月度考核和年度績(jī)效考核�！伴W電11號(hào)”行動(dòng)期間，我們通過查詢201*年以來查獲的82起萬元以上案件和受到兩次以上行政處罰的12戶零售戶，以及分析走訪資料和市場(chǎng)反饋的信息，對(duì)此類零售戶予以重點(diǎn)關(guān)注，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)采取行動(dòng)。用這種方式查獲了2起萬元以上案件，涉案卷煙共51條。兩次行動(dòng)共查獲涉煙違法案件97起，其中萬元以上案件21起，5萬元以上案件2起，查獲各類違法卷煙3115條，3名犯罪嫌疑人被依法起訴。三是開展了“天價(jià)煙”專項(xiàng)整治工作。我們迅速傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神，出臺(tái)了實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了工作責(zé)任，形成了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和目標(biāo)責(zé)任體系。在調(diào)查摸底階段，我們明確了日?qǐng)?bào)制度，組織工作人員對(duì)本地市場(chǎng)“天價(jià)煙”的現(xiàn)狀（牌號(hào)、規(guī)格）進(jìn)行宣傳走訪，重點(diǎn)檢查正常供貨零售點(diǎn)范圍之外是否存在不明碼實(shí)價(jià)和亂渠道進(jìn)貨等不規(guī)范行為，并每天上報(bào)走訪情況。3月份共走訪城三以上供貨級(jí)別零售戶515戶，發(fā)現(xiàn)19個(gè)卷煙零售點(diǎn)存在違規(guī)出樣“天價(jià)煙”的現(xiàn)象，對(duì)其全部進(jìn)行了宣傳教育。階段工作結(jié)束后，我們著手建立“天價(jià)煙”整治長(zhǎng)效機(jī)制，將工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化，納入日常檢查的范疇，并納入員工綜合績(jī)效考評(píng)，從制度層面嚴(yán)防“天價(jià)煙”現(xiàn)象的反彈。四是充分發(fā)揮12313投訴舉報(bào)電話的功能，接聽處理投訴，嚴(yán)格按照程序及時(shí)進(jìn)行了市場(chǎng)調(diào)查，并作了相應(yīng)的調(diào)查處理和解答，達(dá)到了舉報(bào)人和咨詢?nèi)说臐M意。

（三）卷煙打假有力推進(jìn)。一是夯實(shí)責(zé)任。召開了靖江煙草專賣管理工作會(huì)議，對(duì)卷煙打假工作進(jìn)行了安排部署，確定了“年內(nèi)破獲一起符合國標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)案件”這一工作重點(diǎn)。為進(jìn)一步明確責(zé)任，我們出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)年度綜合績(jī)效考評(píng)的實(shí)施方案》，將指標(biāo)完成情況與部門負(fù)責(zé)人、稽查中隊(duì)負(fù)責(zé)人和稽查員的年度績(jī)效掛鉤。要求專賣科（稽查大隊(duì)）年內(nèi)確保破獲一起符合國標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)案件，各管理所（稽查中隊(duì)）每組確保監(jiān)管一起案值在5萬元以上、具備網(wǎng)絡(luò)案件特征的大要案。我們把打假破網(wǎng)作為轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管的工作重點(diǎn)，在進(jìn)一步鞏固“有假煙必有網(wǎng)絡(luò)，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的打假破網(wǎng)工作理念基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)出擊，密切聯(lián)系公安部門，定期同公安部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立專賣管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成市場(chǎng)管理合力。另一方面在發(fā)展線人及拓寬案件信息渠道上下足功夫，對(duì)有價(jià)值的線索安排專人蹲點(diǎn)守候，全面形成“以網(wǎng)治網(wǎng)”的打假新格局，達(dá)到以案追案的最終目的。6月11日，我局在告訴交警的配合下，在靖江市江陰大橋收費(fèi)站對(duì)一輛車牌浙FC8972棗莊開往海寧的大客車上查獲違法運(yùn)輸?shù)木頍煿菜膫�(gè)品種1040條，標(biāo)值14.05萬元。目前此案正在深入調(diào)查之中。二是明確重點(diǎn)。根據(jù)市局部署開展了“封喉行動(dòng)1”路查打擊行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)重要路段的檢查，強(qiáng)化專賣品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消滅監(jiān)管工作空白點(diǎn)。行動(dòng)期間對(duì)全市物流配送場(chǎng)所進(jìn)行了登記造冊(cè)，為從中取得網(wǎng)絡(luò)案件新突破打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是開展打假宣傳活動(dòng)。在今年的“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日活動(dòng)中，通過設(shè)立咨詢點(diǎn)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料、制作展板等形式廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)和“12313”打假舉報(bào)電話，講解真假卷煙鑒別知識(shí)，共接受群眾咨詢100余人次，收到了較好地宣傳效果。

（四）基層建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照省、市局的統(tǒng)一部署，我們將基層建設(shè)和基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入重要議事日程，擺上中心位置。我們根據(jù)市局“年內(nèi)將達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)優(yōu)”的要求，對(duì)照省局《優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制考評(píng)辦法（試行）》和《創(chuàng)建煙草稽查示范中隊(duì)實(shí)施方案》開展工作，進(jìn)一步明確了創(chuàng)建的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，成立組織，明確職責(zé)，細(xì)化分解工作目標(biāo)到部門、到崗位、到人員，為創(chuàng)建活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保障。制定月度工作計(jì)劃，制作工作進(jìn)度表，每周檢查一次落實(shí)情況，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一次，并將周、月工作完成情況列入目標(biāo)考核。目前專賣管理兩級(jí)部門在統(tǒng)一指導(dǎo)下齊頭并進(jìn)，總體進(jìn)展良好。我們?cè)诎讣�審理工作中�?jiān)持集體討論制度，嚴(yán)格執(zhí)行《泰州市煙草專賣局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《靖江市煙草專賣局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施方案》，明確案審部門的職能和人員分工，加強(qiáng)對(duì)案件審理各環(huán)節(jié)工作的管理和考核，進(jìn)一步規(guī)范了專賣管理人員的行政執(zhí)法行為。我們加強(qiáng)行政效能建設(shè)，工作人員統(tǒng)一掛牌服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，提高工作的透明度，接受群眾的監(jiān)督。

（五）隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照“提升素質(zhì)、精塑形象、增強(qiáng)活力、加快轉(zhuǎn)型”的基本要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，努力打造業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)扎實(shí)的專賣管理隊(duì)伍。我們嚴(yán)格按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，群眾公認(rèn)、堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)的原則和充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，先后通過公布方案、組織動(dòng)員、個(gè)人報(bào)名、民主推薦、演講答辯和黨組研究等程序，選拔出5名稽查副中隊(duì)長(zhǎng)充實(shí)到基層一線。我們根據(jù)當(dāng)前工作要求修訂了《專賣人員綜合績(jī)效考評(píng)辦法》，每月組織人員深入市場(chǎng)一線進(jìn)行明察暗訪，對(duì)照量化指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，使月度考核和年終評(píng)先進(jìn)檔做到了科學(xué)客觀、有據(jù)可依、有案可查，有效提高了專賣隊(duì)伍的工作積極性。我們堅(jiān)持《行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》，每月根據(jù)上級(jí)要求和實(shí)際情況制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，針對(duì)煙草專賣法律法規(guī)和各類應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)開展“每周一學(xué)”、“每月一考”和“每季一講”活動(dòng)，經(jīng)常組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測(cè)試，專賣人員的整體素質(zhì)得到了較大提高。我們從抓管理規(guī)范入手，組織了專題調(diào)研會(huì)，對(duì)專賣內(nèi)管、許可證辦理、案件審理的工作流程進(jìn)行了梳理和優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，每月開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)執(zhí)行《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求整改。二、存在問題

我局上半年專賣管理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在諸多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是打假破網(wǎng)工作案源不夠豐富；二是市場(chǎng)凈化壓力仍然較大，特別是無證經(jīng)營的取締清理，亂渠道進(jìn)貨卷煙禁而不絕，違法經(jīng)營卷煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是專賣人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，基層創(chuàng)優(yōu)和隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、201*年下半年工作打算

（一）重破網(wǎng)強(qiáng)監(jiān)管，提升打假破網(wǎng)水平。

一是發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合打假。繼續(xù)發(fā)揮與公、檢、法、工商等部門的長(zhǎng)效制度。全面形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，煙草部門牽頭，有關(guān)執(zhí)法部門密切配合”的聯(lián)合執(zhí)法工作格局。突出大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的查處，提高案件查處質(zhì)量。以打擊制售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)和非法經(jīng)營卷煙網(wǎng)絡(luò)為主要工作目標(biāo)，以煙找人、以人找網(wǎng)，向市場(chǎng)要案件、向高速要案件，切實(shí)提高查處大案要案和網(wǎng)絡(luò)案件的能力和水平。牢固樹立經(jīng)營案件的意識(shí)，深挖根源，把握時(shí)機(jī)，從源頭上遏制生運(yùn)輸、銷售假、私卷煙違法犯罪活動(dòng)。二是突出整治重點(diǎn)，豐富市場(chǎng)監(jiān)管方式。在堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上，密織“防控網(wǎng)”，延伸整治深度，擴(kuò)展推進(jìn)廣度。針對(duì)城鄉(xiāng)賓館酒店、夜間娛樂場(chǎng)所、貨物配送托運(yùn)站、禮品回收點(diǎn)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、市縣交界地和交通重點(diǎn)線路要道等違法違規(guī)活動(dòng)頻發(fā)、高發(fā)、易發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域，分類檢查監(jiān)管，采取集中整治和錯(cuò)時(shí)執(zhí)法相結(jié)合、專項(xiàng)整頓和突擊檢查相結(jié)合的方式，避免違法分子利用時(shí)間差和執(zhí)法人員“打游擊”，嚴(yán)厲打擊各類違法卷煙和無證經(jīng)營行為，持續(xù)保持對(duì)卷煙市場(chǎng)的整頓和規(guī)范力度。與此同時(shí)，繼續(xù)抓好“天價(jià)煙”專項(xiàng)整治的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保不回流、不反彈。

（二）嚴(yán)規(guī)范細(xì)監(jiān)管，推進(jìn)專賣內(nèi)管工作。

一是抓制度建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家局《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》和省局《工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，建立健全內(nèi)管制度，細(xì)化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管任務(wù)，規(guī)范監(jiān)管流程，提升監(jiān)管效率，完善內(nèi)部監(jiān)督管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二是抓日常監(jiān)管。嚴(yán)格按照《工作規(guī)范》的要求，充分利用內(nèi)管工作信息化平臺(tái)，重點(diǎn)解決業(yè)務(wù)流程的效率、分析等問題，把每一步工作都落到實(shí)處，將《工作規(guī)范》滲透到兩煙經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效防止違規(guī)問題的發(fā)生。對(duì)信息系統(tǒng)產(chǎn)生的預(yù)警，要全部啟動(dòng)調(diào)查程序。對(duì)于涉嫌違規(guī)的問題，要及時(shí)調(diào)查、處理到位。在卷煙銷售監(jiān)管中，繼續(xù)把卷煙銷售大戶、許可證后續(xù)監(jiān)管、物流配送監(jiān)管作為日常監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處內(nèi)部人員的不規(guī)范問題。

三是抓考核管理。完善激勵(lì)約束機(jī)制，定期開展內(nèi)管工作全面檢查，檢查結(jié)果納入月度考核。制定專職內(nèi)管人員考核辦法，將內(nèi)管員監(jiān)管不作為、預(yù)警處理不及時(shí)、不準(zhǔn)確等情況納入專賣內(nèi)管人員月度考核，狠抓落實(shí)跟蹤整改，對(duì)內(nèi)管檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐條研究分析，逐步落實(shí)整改，細(xì)化責(zé)任到人，杜絕類似問題再次發(fā)現(xiàn)。注重考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)管考核的嚴(yán)肅性，提高監(jiān)管效能。（三）抓培訓(xùn)提素質(zhì)，加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)。

一是注重培訓(xùn)，在提升技能鑒定通過率上下功夫。把強(qiáng)化培訓(xùn)作為專賣隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，常抓不懈。制定并認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)制度，針對(duì)不同崗位因材施教，將日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)與各類比武練兵有機(jī)結(jié)合，打造學(xué)習(xí)型專賣管理隊(duì)伍，組織稽查員認(rèn)真學(xué)習(xí)煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別、案件辦理、市場(chǎng)監(jiān)管等多種業(yè)務(wù)技能，定期開展業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，有效提升專賣隊(duì)伍依法行政執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)專賣管理員崗位技能鑒定工作，確保專賣人員年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)持證上崗，中、高級(jí)技能鑒定通過率達(dá)到省局要求。

二是嚴(yán)肅紀(jì)律，在提高依法行政水平上出實(shí)招。健全完善專賣管理制度體系，嚴(yán)格內(nèi)部管理，做到以制度管人、管事。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，強(qiáng)化作風(fēng)培養(yǎng)，真正做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政。全體專賣人員認(rèn)真貫徹國家局《煙草專賣文明執(zhí)法行規(guī)范》和“六條禁令”，落實(shí)文明執(zhí)法，規(guī)范辦案，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。要深入開展“文明執(zhí)法在崗位”、“兩個(gè)至上”在崗位主題教育及零售戶對(duì)行政執(zhí)法滿意度調(diào)查活動(dòng)，查找和解決專賣隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，增強(qiáng)依法辦事，文明執(zhí)法，誠信服務(wù)能力。繼續(xù)開展專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查，全面監(jiān)督專賣稽查人員的執(zhí)法工作。

（四）重合理嚴(yán)核查，提升證件管理水平。

嚴(yán)格按照法律法規(guī)，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)勘察關(guān)和層層審批關(guān)，依法許可，規(guī)范辦理。加大許可證的后續(xù)監(jiān)管力度，督促零售戶及時(shí)辦理許可證相關(guān)手續(xù)，與法律專家探討，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處買賣、出租、出借等非法轉(zhuǎn)讓許可證的行為。在上半年許可證信息核查取得階段性成效的基礎(chǔ)上，對(duì)新辦證和開通證進(jìn)行實(shí)地抽查和“回頭看”，內(nèi)管室和稽查中隊(duì)定期抽查許可證信息的真實(shí)性，對(duì)不作為的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙草專賣零售許可證動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)掌握和有效監(jiān)管，提高行政許可的規(guī)范水平和工作效能。

（五）強(qiáng)管理穩(wěn)推進(jìn)，深入開展基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。

按照省局的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，在重基礎(chǔ)、重特色、重實(shí)效、重提升和常態(tài)化上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)基層創(chuàng)優(yōu)工作。仔細(xì)對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查、“回頭看”活動(dòng)，并通過交流學(xué)習(xí)，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析原因，盡快加強(qiáng)整改落實(shí)，對(duì)創(chuàng)建指標(biāo)逐項(xiàng)逐條進(jìn)行細(xì)化延伸，確保工作實(shí)施無遺漏，努力在創(chuàng)建工作中出成果、出亮點(diǎn)，確保優(yōu)秀縣級(jí)局年內(nèi)創(chuàng)優(yōu)、示范中隊(duì)建設(shè)全面推進(jìn)。進(jìn)一步加強(qiáng)痕跡化管理，確保工作質(zhì)量。將創(chuàng)建工作的程序、步驟等形成完整資料留存，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化、痕跡化管理，著力建立創(chuàng)建工作的制度、管理模式和工作流程，促進(jìn)專賣基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理不斷提升。

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