西安市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市市政管委會關于開展戶外廣告設置專項整治工作的實施意見的通知

西安市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市市政管委會關于開展戶外廣告設置專項整治工作的實施意見的通知

市政辦發(fā)〔２００２〕２５７號２００３年１月２日

市市政管理委員會擬定的《關于開展戶外廣告設置專項整治工作的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望照此意見認真組織實施。

關于開展戶外廣告設置專項整治工作的實施意見

(西安市市政管理委員會２００２年１２月２５日)

戶外廣告是近年來發(fā)展起來的一個新興行業(yè)，在我市有很大的發(fā)展空間。戶外廣告的發(fā)展，具有美化城市容貌、服務市民、繁榮經(jīng)濟、促進城市發(fā)展的作用。戶外廣告是城市重要的公共資源，是經(jīng)營城市不可缺少的一項內(nèi)容。目前，我市戶外廣告設置比較混亂，影響了西安旅游城市形象。許多單位和人員對戶外廣告設置存在錯誤理解，私搭亂建戶外廣告的現(xiàn)象比較嚴重。為了進一步加強對我市各類戶外廣告的管理，提高市民對戶外廣告的認識，規(guī)范戶外廣告設置，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀，樹立文明城市的良好形象，為我市的經(jīng)濟發(fā)展和市民的生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，根據(jù)市委、市政府的要求，現(xiàn)就我市開展戶外廣告設置專項整治工作提出如下實施意見：一、專項整治工作的目標

從現(xiàn)在起至２００３年９月底，用９個月左右的時間，對我市城６區(qū)范圍內(nèi)主次干道上，以及道路兩側建筑物、構筑物上，凡違反《西安市戶外廣告設置管理條例》、《西安市戶外廣告設施設置規(guī)劃和標準》和《西安市自設性戶外廣告（招牌）的管理規(guī)定》；影響城市景觀，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，影響建筑物形象和風格；妨礙交通，存在安全隱患；未經(jīng)批準擅自設置以及其他設置不合理的各類戶外廣告進行全面整治。樹立經(jīng)營城市空間資源的理念，使戶外廣告的設置和管理逐步達到科學化、規(guī)范化、制度化、資源化。二、專項整治工作的任務（一）清理各類擅自設置的戶外廣告。凡未經(jīng)西安市戶外廣告管理部門批準設置的各類戶外廣告，由城市管理監(jiān)察總隊一律予以拆除。

（二）清理和調(diào)整布局不合理的戶外廣告。重點清理鐘鼓樓盤道、東、南、西、北城門盤道內(nèi)外側人行道、建筑物和構筑物上設置的各類廣告牌。逐步清理或調(diào)整人行道上設置的影響交通和城市景觀的單立柱燈箱、電子翻轉牌、閱報欄廣告、殘缺霓虹燈招牌等廣告設施。清理主次道路兩側遮擋建筑物臨街面、窗戶和存在消防隱患的廣告牌。（三）查處超審批面積設置的戶外廣告。對擅自更改廣告設施設計方案或增大廣告設施面積的設置單位給予行政處罰，責令其改正，或重新辦理報批報建手續(xù)。

（四）整修更新不符合設置標準的戶外廣告。戶外廣告設置單位負責撤銷現(xiàn)有的布幔、手繪式廣告，全部更換為噴繪或霓虹燈式廣告。對陳舊、破損的廣告設施進行更換維修，保持整潔美觀。對整治不合格或不按規(guī)定時間進行整治的，城市管理監(jiān)察總隊予以強行拆除。（五）清理整修有不安全隱患的廣告牌。在戶外廣告設置單位對設置在樓頂面和臨街地面的大型廣告牌安全進行自查的基礎上，由整治辦公室負責，組織有關單位抽查。自查和抽查的內(nèi)容包括結構支架是否穩(wěn)定，構件是否嚴重銹損、脫落；牌面與支架連接是否牢靠；電源線是否有漏電現(xiàn)象；基座承重能力是否變化等。對存在不安全因素的限期整改，杜絕發(fā)生廣告牌塌落事故。（六）清除無照亮和顯亮設備的戶外廣告設施。凡沒有照亮和顯亮設備的廣告設施，設置單位應增加照亮和顯亮設備。照亮和顯亮設備損壞的，要及時修復，保證戶外廣告照亮和顯亮設備完整無缺，正常使用。啟亮時間：以街道路燈啟亮時間為標準，每年４月１日９月３０日，每晚連續(xù)點亮時間不低于４小時；１０月１日次年的３月３１日，每晚連續(xù)點亮時間不低于５小時。

（七）消滅空白廣告牌。為維護城市容貌的整體性，廣告設施空閑時間超過一周的，設置單位必須設置公益性廣告。東、西、南、北大街、解放路、和平路、長安路、未央路、雁塔路、朱雀路、新城廣場四周不允許出現(xiàn)空置廣告牌。（八）整頓規(guī)范單位自行設置的戶外廣告（招牌）。按照《西安市自設性戶外廣告（招牌）的管理規(guī)定》規(guī)定的范圍，此次專項整治的主要內(nèi)容：一是按照“一店一牌”的要求，清理多余設置的自設性戶外廣告（招牌）；二是整修殘缺破損、缺字少字的自設性戶外廣告（招牌）；三是規(guī)范自設性戶外廣告（招牌）的設置標準，對陳舊、不符合設置標準的重新更換。三、專項整治的方法和步驟

這次專項整治工作在市政府的統(tǒng)一領導下，城６區(qū)和市級有關部門參加，由市戶外廣告設置專項整治工作領導小組辦公室組織實施。按照“條塊結合，以塊為主”的原則，采取分階段、打戰(zhàn)役的辦法進行。整個整治工作分為三個階段：第一階段：宣傳動員和自行整改階段。（從發(fā)文起至２００３年春節(jié)前）

（一）以市政府名義召開西安市開展戶外廣告設置專項整治工作動員大會。城６區(qū)政府、市建委、市政管委會、工商、規(guī)劃、園林、交通、公安交警、消防等部門負責同志，各廣告公司、戶外廣告設施設置單位主要負責人參加，進行一次全面動員，大張旗鼓的開展戶外廣告設置專項整治工作。（二）由市戶外廣告設置專項整治工作領導小組辦公室組織對城６區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設置情況進行一次全面普查，針對存在的實際問題，就每處戶外廣告逐一提出具體的整治意見（予以保留、完善手續(xù)、限期整改、限期拆除）。

（三）在全面普查的基礎上，按照整頓方案對戶外廣告設置單位發(fā)出通知。各廣告公司、戶外廣告設置單位嚴格按照整頓的任務和標準進行自查自糾，自清自改，補辦各種手續(xù)。凡在第一階段能自行整改的單位，城市管理監(jiān)察部門將不進行行政處罰。第二階段：清理整頓和規(guī)范標準階段。（２００３年春節(jié)后至２００３年８月３１日）清理整頓分為兩大戰(zhàn)役，第一戰(zhàn)役在２００３年５月底以前，按照整頓任務，集中對一環(huán)線以內(nèi)和主要大街設置的各類戶外廣告進行清理整頓。

第二戰(zhàn)役從２００３年６月初開始至２００３年８月底前，對其他所有主次干道設置的戶外廣告進行清理整頓。

第三階段：檢查驗收和完善制度階段。（２００３年９月底前）

（一）第二階段清理整頓工作結束以后，由領導小組辦公室負責，組織各有關單位參加，以區(qū)為單位對專項整治結果進行檢查驗收，并對整治工作進行全面總結。屆時邀請市政府主要領導以及新聞單位參加檢查驗收。（二）根據(jù)專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題和總結出的經(jīng)驗，戶外廣告管理部門要進一步健全和完善各項法規(guī)規(guī)定，完善管理制度，促進和保證我市戶外廣告事業(yè)健康有序的發(fā)展。各戶外廣告設置單位，也要健全和完善對戶外廣告設施的管理和維護措施，遵法守法，維護我市的發(fā)展環(huán)境。

（三）加強對戶外廣告的統(tǒng)一規(guī)劃，合理設置，提高檔次。把作為城市重要公共資源的廣告位進行包裝，納入經(jīng)營城市內(nèi)容。四、專項整治工作的保證措施

（一）加強組織領導。成立西安市戶外廣告設置整治工作領導小組，組長由楊廣信副市長擔任，副組長由市政府副秘書長屈增民、市市政管委會主任蘆猛虎擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在市市政管委會，辦公室主任由李成來擔任，辦公室成員由市級各成員單位派業(yè)務骨干組成。辦公室的具體職責是：負責全市戶外廣告設置專項整治的日常工作；組織實施《實施意見》提出的各項任務；檢查指導各區(qū)、各有關部門的整頓工作。由于各區(qū)機構改革還沒有完成，領導小組由市政府辦公廳隨后另行發(fā)文確定。

城６區(qū)政府要成立相應的機構，負責本轄區(qū)整治任務的督促落實工作。

（二）加強配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各區(qū)、各部門要從西安的經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強領導，按照專項整治領導小組的統(tǒng)一安排，按期完成各自所承擔的任務。特別是市級各有關職能部門，要充分發(fā)揮各自的職能，積極支持，緊密配合，保證各項整治工作落到實處。（三）市戶外廣告管理部門和市、區(qū)兩級城市管理監(jiān)察隊伍要依據(jù)《西安市戶外廣告設置管理條例》、《西安市戶外廣告設施設置規(guī)劃和標準》和《西安市自設性戶外廣告（招牌）的管理規(guī)定》，加大對戶外廣告設置的管理和監(jiān)察力度，密切配合整治工作。對下達的清理任務和日常檢查出的問題，要從嚴從速處理。

（四）各戶外廣告設置單位要高度重視整治工作。一是端正思想，正確認識整治工作的重要性和必要性；二是積極參與，主動配合做好整治工作，不拖整治工作的后腿；三是規(guī)范運作，模范地遵守城市管理的各項法規(guī)。

（五）做好輿論宣傳工作。利用報紙、廣播、電視等宣傳媒體，廣泛向全社會宣傳《西安市戶外廣告設置管理條例》、《西安市戶外廣告設施設置規(guī)劃和標準》和《西安市自設性戶外廣告（招牌）的管理規(guī)定》，大力宣傳報道開展戶外廣告設置專項整治工作的目的和意義，同時，對專項整治工作進行跟蹤報道，為整治工作營造一個良好的輿論氛圍。

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西安市人民政府辦公廳轉發(fā)市規(guī)劃局市市政管委會關于

西安市戶外廣告設施設置規(guī)劃的通知

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市政辦發(fā)〔201*〕161號201*年8月31日

為了規(guī)范我市戶外廣告設施的設置，凈化、美化城市空間環(huán)境，消除戶外廣告設施對城市景觀的負面影響，提高城市品位，市規(guī)劃局和市市政管理委員會依據(jù)《中華人民共和國廣告法》和《西安市戶外廣告設置管理條例》等有關法規(guī)，結合我市實際，制定了《西安市戶外廣告設施設置規(guī)劃》。經(jīng)第55次市政府常務會議研究通過，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。。

西安市戶外廣告設施設置規(guī)劃西安市規(guī)劃局西安市市政管理委員會

一、范圍

西安市城六區(qū)范圍。根據(jù)城市發(fā)展脈絡，可將該范圍劃分為一環(huán)路以內(nèi)舊城區(qū)和一環(huán)路以外至三環(huán)路城市擴展區(qū)兩大部分。二、對象

城市中一切戶外廣告設施。所謂戶外廣告是指城市中一切利用建筑物、構筑物、市政公用設施及其他城市空間設置于戶外的廣告媒體。按其位置和用途可分為以下兩大部分：

（一）戶外廣告按其位置可分為：

1．落地式廣告：是指單立柱式、單獨設置的實物造型、充氣式裝置和電子顯示牌及路牌，即設置于街道空間上的獨立廣告。

2．附著式廣告：是指附著在建筑物、構筑物上的廣告招牌。建筑上的廣告可分為：平行于墻面設置的；垂直于墻面設置的；設置于屋頂?shù)摹?．懸掛式廣告：是指利用氣球攜帶或其他方式懸掛在空中的廣告。（二）戶外廣告按其用途可分為：1．一般商業(yè)廣告。2．公益廣告。3．門店牌匾。

本次規(guī)劃對象只涉及一般商業(yè)廣告和門店牌匾。三、規(guī)劃依據(jù)

（一）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。（二）《中華人民共和國城市廣告法》。（三）《中華人民共和國城市道路交通安全法》。（四）《中華人民共和國消防法》。

（五）《西安市1995201*城市總體規(guī)劃》。（六）《西安市城六區(qū)分區(qū)規(guī)劃》。

（七）《西安歷史文化名城保護條例》（201*年7月）。（八）《西安市戶外廣告設施管理條例》（201*年7月）。四、規(guī)劃目標

通過合理的規(guī)劃，處理好展示古城風貌和繁榮商業(yè)氛圍的關系，創(chuàng)造次序井然、充滿活力的廣告空間，消除對城市景觀的負面影響，營造良好的視覺環(huán)境，形成一系列可操作性的規(guī)劃方案，作為西安市全面展開戶外廣告設置規(guī)劃的技術指標及管理審批依據(jù)。使戶外廣告設置達到科學化、合理化，使其成為城市規(guī)劃、市容景觀建設的有機組成部分。五、規(guī)劃總則

（一）整體協(xié)調(diào)原則：結合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，強調(diào)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的整體效益。

（二）可操作性原則：充分利用現(xiàn)有的法律、法規(guī)及相關技術規(guī)范，從實際出發(fā)對廣告設置行為做出明確的、具體的規(guī)定，為規(guī)劃管理提供依據(jù)，使城市戶外廣告設施設置工作具有較強的針對性和可操作性。

（三）合理性原則：遵照美學原則，在考慮城市整體美及視覺景觀要求的同時，堅持合理設置。做到點、線、面、大、中、小、集中與分散、重點與一般的結合，營造良好的視覺環(huán)境。

（四）綜合性原則：戶外廣告設置結合城市發(fā)展的要求，處理好城市景觀與商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關系，使兩者和諧統(tǒng)一發(fā)展。

（五）系統(tǒng)性原則：戶外廣告設置堅持點、線、面的結合，分區(qū)劃片，逐街整治。六、技術劃分

根據(jù)城市不同區(qū)域的功能、地理環(huán)境、文化氛圍和商業(yè)特點，將城市分為：禁止設置區(qū)、控制設置區(qū)和一般設置區(qū)進行規(guī)劃。（一）禁止設置區(qū)。

禁止設置區(qū)范圍是指嚴重影響古城風貌、交通安全、市政公共設施安全、人民生產(chǎn)及生活等的位置或地帶嚴禁設置商業(yè)廣告。下列情形之一的屬禁止設置區(qū)范圍。

1．鐘樓盤道和東、西、南、北城樓盤道內(nèi)側以及外側周邊的建（構）筑物上。2．環(huán)城林帶、護城河外側至人行道道牙以內(nèi)。

3．古建筑、坡屋頂建筑、重要的人文景觀及建筑控制地帶�！敖�現(xiàn)代特色保留建筑”的建（構）筑物上（附件4）。

4．西大街兩側，玉祥門廣場周邊的建（構）筑物上，北院門、三學街、竹笆市、德福巷、湘子廟街等歷史街區(qū)兩側建筑物上。5．沿街建（構）筑物立面上影響建筑形象和遮擋窗戶、有消防隱患處。6．利用交通安全設施、交通標志的。是指下列情形之一的：（1）交通信號設施；（2）交通指路牌；（3）交通標志牌；（4）交通執(zhí)勤崗位設施；（5）交通隔離欄；（6）高架道路護欄；

（7）城市綠地、道路綠化隔離帶、護欄；（8）道路、橋梁、隧道收費口防撞墻；（9）其他交通安全設施和交通標志。

7．影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的。是指下列情形之一的：

（1）交通安全設施和交通標志10米范圍之內(nèi)；（2）影響地下管線、高壓電力架線安全運行范圍內(nèi)；

（3）在城市道路、公路交叉路口50米范圍內(nèi)（人行橫道斑馬線以外為界）；（4）消防通道地面以上4.5米以下，寬度4米以內(nèi)；消防取水設施5米范圍內(nèi)；（5）其它影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的情形。8．妨礙生產(chǎn)或者人民生活、損害市容市貌的。是指下列情形之一的：（1）跨越城市道路、公路設置戶外廣告的；（2）透景墻上設置的；

（3）建筑外墻、頂部設置實物廣告的；

（4）有居住功能的建筑外墻、窗間墻、窗下墻設置霓虹燈、燈箱、電子顯示屏的，住有居民樓上設置戶外廣告的；

（5）廣告牌位或畫面豎向重疊的，單體建（構）筑物頂部同一朝向橫向設置兩個以上（含兩個）廣告牌位或畫面的；

（6）二環(huán)路道路以內(nèi)（含二環(huán)路）、城區(qū)主要干道兩側設置落地式路牌廣告的；（7）住宅、大型賓館等建筑頂部及立面設置商業(yè)廣告的；

（8）在城區(qū)道路人行道上依附利用交通、電信、郵政、環(huán)境衛(wèi)生等各類設施，以及在路名牌、指路牌等道路附屬設施設置戶外廣告的；明城墻內(nèi)主干道人行道上閱報欄、宣傳欄設置戶外廣告的；

（9）在建（構）筑物外立懸掛條幅、布幔的；

（10）其它妨礙生產(chǎn)或者人民生活、損害市容市貌或者建筑形象的情形。9．國家機關、文物保護單位和風景名勝區(qū)的控制地帶。指下列情形之一的：省、市、區(qū)、國家機關大樓及圍墻和省、市、區(qū)司法機關大樓、軍事機關大樓及圍墻。

按規(guī)定批準的文物保護單位及明城墻內(nèi)具有保留價值的古院落、古民居，風景名勝區(qū)的建筑及其建筑控制地帶（附件1、2、3）。

10．城市大型公共建筑：公眾性強、認知度高，是相應地區(qū)和地段的地標性建筑、人流集中地。這其中包括代表城市地位層次的文教、體育、博覽展示等公共建筑設施。如�。ㄊ校﹫D書館、�。ㄊ校┪幕�藝術中心、省（市）博物館、省（市）美術館、火車站客運樓、廣電中心禁止設置任何形式的商業(yè)廣告。11．城市雕塑周邊，影響雕塑形象及其視覺環(huán)境的建筑物、構筑物上禁止設置任何形式的商業(yè)廣告。（二）控制設置區(qū)。

控制設置區(qū)范圍是指傳統(tǒng)風貌濃厚的街區(qū)或兼有商業(yè)功能的街道和其他重要的控制地段及建筑，廣告設置應適度、疏密結合、與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護城市空間環(huán)境，體現(xiàn)高質(zhì)量、高規(guī)格、高品位，采用新技術、新工藝、新材料、新光源、新創(chuàng)意，體現(xiàn)古城特色。下列情形之一的屬控制設置區(qū)范圍。

1．二環(huán)路以內(nèi)（含二環(huán)路），不增設大型單位立柱式廣告和T型小立柱燈箱廣告。違規(guī)設置的限期拆除，設置期滿自行拆除。

2．高度超過50米以上的高層建（構）筑物上設置廣告的。

3．一環(huán)以內(nèi)（含一環(huán)）的南大街、北大街、東大街、解放路、東、西新街、南新街和二環(huán)路兩側，只允許設置霓虹燈、內(nèi)顯燈箱和電子屏等高質(zhì)量、高規(guī)格、高品位的戶外廣告。

4．利用公共交通候車亭、站牌等公共交通設施設置戶外廣告的，原則一站一亭一牌，最多不能超過二處。

5．城市道路路燈燈桿不宜設置燈箱廣告。

6．人行天橋護欄，其冠名和設置要按規(guī)劃嚴格控制，結合設置予以亮化。（三）一般設置區(qū)。

一般設置范圍是指除禁止設置區(qū)、控制設置區(qū)以外的區(qū)域。廣告必須與人文景觀、地理環(huán)境、文化氛圍、商業(yè)特點相適應，力求設置區(qū)的整體效果，增強精品意識，注意動靜結合，使廣告與城市燈光夜景達到和諧統(tǒng)一。其廣告必須遵守廣告設計標準，與周圍環(huán)境相適應。七、技術標準

廣告設施分為落地式（立柱式、單獨設置的實物造型、充氣式裝置和電子顯示牌、路牌）、附著式（附著在建（構）筑物上的）、懸掛式（利用氣球攜帶或其它方式懸掛在空中的）。除懸掛式、充氣式廣告以外，其它廣告一律加設照明設備或顯亮設備，并與路燈同時啟亮。（一）落地式廣告按下列條款設置。

1．人行道寬度小于10米，不得設置實物造型和充氣式廣告。

2．實物造型或充氣式廣告占地面不得大于2.5平方米，且宜結合廣場設置。3．建筑工地圍墻廣告牌統(tǒng)一在圍墻內(nèi)設置，其高度在圍墻以上，6米以下。內(nèi)容為自身項目宣傳，禁止發(fā)布商業(yè)廣告，禁止在圍墻設置任何廣告畫面。4．高速公路兩側允許設置大型單立柱式廣告牌，廣告牌下沿距地面高度不得小于12米。廣告牌設置兩面，單面面積不大于110平方米，廣告牌間距不小于500米。

（二）附著式廣告按下列條款設置。

1．城區(qū)范圍內(nèi)建（構）筑物頂部設置戶外廣告，其高度不大于6米。且總體高度不得超過該地區(qū)的高度限制要求。

2．高度在50米以下（含50米）的建筑物、構筑物上設置廣告的，應進行風荷載、雷擊輻射擴散角計算，必須有泄風壓措施；50米以上的建筑物、構筑物頂部設置廣告的，可采用鏤空獨立字體或鏤空霓虹燈，不宜設置實體板面。3．貼附建筑物、構筑物實體墻面設置的霓虹燈廣告燈箱，其外沿挑出墻面的距離不得大于1.5米，距地面不得小于3米。

4．沿街門店牌匾實行“一店一牌”，鼓勵設置霓虹燈和內(nèi)顯式燈箱。其設置標準為：

（1）在單層建筑物上的位置是一層門楣以上，檐口以下。

（2）在二層以下建筑物上的位置是一層門楣以上，二層窗戶下沿以下。（3）所有門店牌匾高度不得超過1.5米，達到整齊劃一、上下平齊、色彩協(xié)調(diào)、“兩線一面”，不得超高、超大廣告化。

（4）如有特殊需求，按《西安市自設性（門店牌匾）戶外廣告管理規(guī)定》執(zhí)行。（三）懸掛物廣告按下列條款設置。

1．控制設置氣球條幅廣告，條幅寬度為0.9米，長度不小于10米。2．可適量設置燈桿掛旗廣告，掛旗寬度為0.75米，長度為1.8米，掛旗下沿距地面不得小于3米。（四）戶外廣告色彩標準。

1．采取因地制宜的方針，針對不同區(qū)域、地段的廣告色彩，提出不同的要求。2．本次規(guī)劃采用計算機色彩處理的辦法，同時根據(jù)對西安城市建筑色彩分析，提取廣告色樣作為西安不同地區(qū)廣告設置的推薦色彩體系，以解決廣告色彩與環(huán)境的協(xié)調(diào)問題。

（五）戶外廣告點亮設計標準。

1．除懸掛式、充氣式廣告外，其它廣告一律加設照明設備或顯亮設備點亮，并與路燈同時啟亮，啟亮時間，每年4月1日至9月30日連續(xù)點亮時間不少于4小時，10月1日至3月31日連續(xù)點亮時間不少于5小時。

2．門店牌匾的點亮強度、亮度以及光色、光環(huán)境控制都要以總體規(guī)劃為依據(jù)，因地制宜，使其與夜晚環(huán)境、照明相協(xié)調(diào)。門店牌匾形式上盡量使用霓虹燈、新型材料和新型制作工藝，使門店牌匾無論是外觀還是夜間點亮都能達到美化環(huán)境的效果。

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