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職業(yè)病防治工作情況匯報2

貴州金宏化工有限責(zé)任公司

職業(yè)病防治工作情況匯報

貴州金宏化工有限責(zé)任公司（以下簡稱金宏化工）地處風(fēng)景秀麗的黔西南州安龍縣，是一家大型氯堿化工企業(yè)，以電石濕法制乙炔和離子膜電解食鹽水制堿為主體工藝，裝置的設(shè)計生產(chǎn)能力是年產(chǎn)12萬噸聚氯乙烯和年產(chǎn)10萬噸燒堿，生產(chǎn)的主要產(chǎn)品有燒堿、聚氯乙烯、鹽酸和液氯。

金宏化工于201*年8月18日在黔西南州工商局登記注冊，于201*年11月18日破土動工，于201*年3月開始單機(jī)調(diào)試，于同年8月中旬打通全套工藝生產(chǎn)線。金宏化工是貴州省繼遵義堿廠之后的唯一一家氯堿化工企業(yè)，也是一家�；�品生產(chǎn)企業(yè)，同其他危化品生產(chǎn)企業(yè)一樣，工藝過程中會涉及到一些常見的易燃易爆或有毒有害的物質(zhì)，因此上起公司高層領(lǐng)導(dǎo)班子成員，下至基層每一位員工對職業(yè)病防治工作都高度重視，因?yàn)槁殬I(yè)病防治工作不僅關(guān)系到公司廣大干部職工的健康權(quán)益，也關(guān)系到金宏化工經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。金宏化工在職業(yè)病防治工作上，層層貫徹落實(shí)法律法規(guī)和公司規(guī)章制度所賦予的職業(yè)病防治職責(zé)，以保障從業(yè)人員生命安全和健康為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，有效預(yù)防、控制和消除了職業(yè)病危害。下面，就金宏化工職業(yè)病防治工作的開展情況匯報如下：

一、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立情況：

公司原是一家新生的民營企業(yè)，干部和職工隊伍都偏于年輕化、粗糙化，對職業(yè)病防治的管理經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，因此公司在生產(chǎn)前期，除勞動防護(hù)用品和工傷保險的保障以外，其他管理工作都疏于開展。直至201*年初，金宏化工在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生和安監(jiān)部門的指導(dǎo)下，開始慢慢規(guī)范職業(yè)病防治的管理工作，并于201*年7月3日成立了職業(yè)病防治工作小組，由公司常務(wù)副總經(jīng)理任組長，下設(shè)職業(yè)病防治辦公室，負(fù)責(zé)處理職業(yè)病防治的日常管理工作。201*年2月26日，公司由河南煤業(yè)化工集團(tuán)接手，很多原有的不成熟的管理模式開始向制度化、規(guī)范化、市場化轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)“三化”管理的同時，引進(jìn)了集團(tuán)公司“從零開始、向零奮斗”、“節(jié)能創(chuàng)收、減排增效”等一系列先進(jìn)的管理理念，對公司各方面的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范，并于201*年5月對職業(yè)病防治工作小組成員進(jìn)行調(diào)整，由公司董事長親自擔(dān)任職防小組組長，由安環(huán)部部長擔(dān)任職業(yè)病防治辦公室主任，以營造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境為工作重心，強(qiáng)化措施落實(shí)，從人、財、物上為勞動者權(quán)益保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的組織保證；在完善管理結(jié)構(gòu)的同時，強(qiáng)化監(jiān)管隊伍建設(shè)，從力度和手段上使職業(yè)病防治工作上了一個新臺階。

二、職防宣傳和責(zé)任落實(shí)情況：

為了增強(qiáng)全員的自我防護(hù)意識，有效防范職業(yè)病，金宏化工從職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)著手，強(qiáng)化普法學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，從根本上和源頭上抓職業(yè)病防治工作，具體開展的工作有：

1、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)：職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)分為兩部分：一是新進(jìn)人員的培訓(xùn)，二是年度培訓(xùn)。

新進(jìn)人員培訓(xùn)：人員新到公司的時候，初次接收新事物，意識較容易形成，公司就借此優(yōu)勢，從進(jìn)廠開始，狠抓培訓(xùn)，把職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)作為員工進(jìn)廠安全教育的一個重要內(nèi)容，并通過影片、幻燈儀等多種宣傳手法，讓自�；ケＲ庾R深植人心，從而提升員工職業(yè)防范意識的基礎(chǔ)水平。

年度培訓(xùn)：意識的形成是一個長期的過程，且隨著時間的推移會逐漸淡薄，為了進(jìn)一步強(qiáng)化職工意識形態(tài)，使職工始終牢記職防工作的重要性和必要性，公司每年還組織對員工進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生年度培訓(xùn)，宣傳新的法律法規(guī)、規(guī)范，并列舉公司和同行業(yè)的新的事故案例警示員工注意自身健康的防護(hù)工作。

2、普法學(xué)習(xí)：《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》和《勞動法》是推進(jìn)職業(yè)病防治工作的重要法律依據(jù)，為此，金宏化工不僅將三法作為職防培訓(xùn)的一個主要內(nèi)容，還在公司全面開展普法宣傳活動，將《職業(yè)病防治法》印刷后下發(fā)到各崗位組織學(xué)習(xí)，還訂購了全套法律法規(guī)書籍，按崗位下發(fā)組織學(xué)習(xí)貫徹。

201*年5月6日，公司還在縣衛(wèi)生、安監(jiān)、環(huán)保等機(jī)關(guān)單位的支持下，在生活區(qū)開展了一次《職業(yè)病防治法》的普法宣傳活動。

3、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任：企業(yè)是職業(yè)病防治工作的責(zé)任主體，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任人就是職業(yè)病防治工作的第一責(zé)任人。為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，公司董事長在與安龍縣人民政府簽訂職業(yè)病防治責(zé)任書的同時，重組職防工作小組，以各廠部的職防第一責(zé)任人為成員，明確各級職業(yè)病防治職責(zé)，并設(shè)立職業(yè)病防治辦公室，對職業(yè)病防治工作進(jìn)行管理的同時，對各級責(zé)任人履行職業(yè)病防治職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。在公司職防組長的帶領(lǐng)下，認(rèn)真履職，開展職防工作。

三、職業(yè)危害因素檢測情況：

金宏化工生產(chǎn)過程中所涉及到的危害因素主要有氯氣、氯乙烯、粉塵、噪聲這四種，若控制不當(dāng)或監(jiān)管不到位，極易誘發(fā)職業(yè)病。為了給員工營造一個好的工作和生活環(huán)境，公司安全環(huán)保部每月三次負(fù)責(zé)對現(xiàn)場各崗位的空間和放空裝置的有毒有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測分析，并將監(jiān)測結(jié)果張貼在公司廠區(qū)門口的櫥窗欄里，監(jiān)督、檢驗(yàn)治理設(shè)備運(yùn)行狀況的同時，給員工一個明白，讓員工能在崗位上放心的工作。

四、職業(yè)健康管理工作情況：

1、職業(yè)健康體檢情況：職業(yè)健康檢查是職防工作的重要內(nèi)容，對有效預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害有極大的指導(dǎo)意義，健康檢查的結(jié)果也是對公司現(xiàn)場管理的最真實(shí)的反饋，為了做好此項(xiàng)工作，公司下設(shè)職業(yè)病防治辦公室結(jié)合公司各崗位的職業(yè)危害因素的分布特點(diǎn)，根據(jù)《職業(yè)健康檢查項(xiàng)目與周期》的相關(guān)規(guī)定，按要求編制體檢計劃，并報經(jīng)公司職業(yè)病防治小組領(lǐng)導(dǎo)同意后，按計劃進(jìn)行職業(yè)健康體檢，體檢率100%。

2、職業(yè)禁忌、疑似職業(yè)病和職業(yè)病處置情況：

雖然公司至今還沒有發(fā)生一次疑似病例，但是因?yàn)閭�人身體狀況不一樣，某些崗位對有些人來說還是有一定顧及，對于這些人公司采取的不是棄之不顧，也不是放任自流，而是為了這些人的身體健康，針對其體檢過程中反饋出來的情況，適當(dāng)?shù)淖稣{(diào)整，保留人才的同時，感召他們發(fā)揮特長，更好的為公司服務(wù)。

五、職防措施執(zhí)行情況和隱患治理情況：

金宏化工堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職防工作方針，為實(shí)現(xiàn)源頭化控制，從根源上治理職業(yè)病危害因素，公司采取了一系列職防控制措施：

1、職業(yè)病防護(hù)措施與主體工程同步設(shè)計、施工和投入使用，合理布局，為全體干部和職工創(chuàng)造了符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件。

2、自進(jìn)廠即與員工簽訂勞動合同，明確告知工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害、后果及職業(yè)危害防治措施。

3、建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，成立職防工作小組，完善職防制度和職防措施。

4、金宏化工結(jié)合崗位特色，根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，訂立了各崗位的勞保用品配備標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況定期為職業(yè)危害崗位的職工配備符合安全要求的勞動防護(hù)用品。

5、依法全額為職工繳納工傷保險。

6、按期進(jìn)行職業(yè)危害因素監(jiān)測，指導(dǎo)職業(yè)危害因素治理工作，不斷改善職工的工作環(huán)境。

7、按期進(jìn)行職業(yè)健康檢查工作。

8、加大投入，不斷研究和開發(fā)有利于職業(yè)病防治和保護(hù)公司員工身心健康的新技術(shù)、新工藝，淘汰落后的、職業(yè)危害較大的工藝。比如以前電石破碎車間采用的人工投電石，不僅投料的速度慢，且電石灰不免會沾染到人的皮膚上，跟汗液反應(yīng)后產(chǎn)生氫氧化鈣，極易腐蝕皮膚，鑒于此，公司經(jīng)研究探討后用鏟車投料代替了人工投料，用機(jī)械代替了人工，有效減少了職業(yè)危害因素對職工的傷害。

9、廣種樹和鋪設(shè)植被，利用綠色植物的光合作用凈化空氣和防塵固土，全力打造綠色企業(yè)的同時，為職工創(chuàng)造一個舒心的工作環(huán)境。

10、開展職業(yè)危害因素隱患排查治理工作：因?yàn)楣�司認(rèn)真執(zhí)行了職防設(shè)施三同時工作，現(xiàn)階段公司的職業(yè)危害因素隱患主要集中在有害因素的跑冒滴漏、勞動防護(hù)用品的發(fā)放與穿戴、職業(yè)防護(hù)設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)控等方面，因此，公司職業(yè)病防治辦公室在開展日常檢查和大檢查時將以上內(nèi)容定為檢查重點(diǎn)，公司還在各崗位較易積聚危害物質(zhì)的部位裝設(shè)了監(jiān)測報警裝置，對各部位設(shè)備的完好情況實(shí)時監(jiān)控。除此之外，職防辦公室還采購了一批便攜式監(jiān)測報警裝置，指導(dǎo)排查公司各崗位有毒有害氣體的泄漏隱患。對于檢查出的隱患由職防辦公室下發(fā)整改指令限期整改，逾期不整改的不僅處罰其責(zé)任單位的職防第一責(zé)任人，還將隱患計入當(dāng)月的雙基考核，折扣責(zé)任單位的安全結(jié)構(gòu)工資。

六、職業(yè)防治工作“三同時”執(zhí)行情況：

因金宏化工是新生企業(yè)，試生產(chǎn)前期對職防工作管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，未按要求編制職防預(yù)評價，在縣衛(wèi)生局執(zhí)法檢查時，給公司提出了整改要求，公司積極按要求委托貴州省勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究院補(bǔ)充編制了《職業(yè)病危害控制效果評價報告書》，并按要求上報評審，201*年5月30日經(jīng)省衛(wèi)生廳組織的專家組評審，公司主體工程的職業(yè)病危害因素控制效果符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

七、職業(yè)病防治應(yīng)急救援工作開展情況：

為了能及時有效地控制職業(yè)病危害事故，減輕職業(yè)病危害事故造成的損害和防止事故惡化，最大限度的降低事故損失，金宏化工結(jié)合崗位特色編制了職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案，并分崗位開展了應(yīng)急救援演練，通過演練不斷提升應(yīng)急救援人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力和自救互救的能力，同時職業(yè)病防治辦公室也結(jié)合演練過程中反映出來的問題對原有的應(yīng)急救援預(yù)案不斷修訂和完善，不斷提升預(yù)案的可操作性。

八、完善建立各種臺帳：

金宏化工為了進(jìn)一步規(guī)范職防工作，嚴(yán)格按縣衛(wèi)生部門的要求建立了六種臺帳，涵蓋職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)健康管理、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)等內(nèi)容，通過分類建檔，細(xì)化管理、發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善建檔的同時指導(dǎo)各階段職防工作的有序開展。

金宏化工是一家新生企業(yè)，人員偏于年輕化，各方面的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的管理方法還比較欠缺，雖然自河南煤業(yè)化工集團(tuán)入主金宏化工后，引進(jìn)了很多先進(jìn)的管理理念和方法，職業(yè)病防治工作的管理水平有了很大程度的提高。但國家對職業(yè)病防治工作的要求越來越嚴(yán)格，今后還請各位領(lǐng)導(dǎo)多多關(guān)心和支持金宏化工，讓金宏化工在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，共創(chuàng)職業(yè)病防治工作的新的里程碑。

二一年十月八日

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深圳市職業(yè)病防治工作情況匯報201*/06/201*:21二00五年六月十四日深圳市衛(wèi)生局職業(yè)病防治工作關(guān)系到廣大勞動者的健康權(quán)益，也關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。中華人民共和國職業(yè)病防治法于201*年5月1日起正式施行。我市各級政府和有關(guān)部門，高度重視，認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章和使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例。通過采取宣傳發(fā)動、開展專項(xiàng)整治、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、建立職業(yè)危害項(xiàng)目申報制度等措施，取得了初步的成效，職業(yè)病嚴(yán)重危害因素得到進(jìn)一步控制，有效地保障了勞動者的健康�，F(xiàn)將我市職業(yè)病防治工作情況匯報如下：一、我市職業(yè)病危害狀況深圳市經(jīng)過20多年的建設(shè)，已發(fā)展成為一個以高新技術(shù)工業(yè)為主體的現(xiàn)代化綜合城市。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1.8萬家，其中存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)9080家。經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以涉外企業(yè)為主（93.1%），大部分分布在寶安、龍崗兩區(qū)。職工總數(shù)近300萬人，其中直接從事接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)的人數(shù)26.77萬人。我市工業(yè)以電子、輕工、機(jī)械五金、紡織、建材、化工等為主。工人大多數(shù)是外來工,以年齡小、流動性大、文化層次偏低為特點(diǎn)。職業(yè)病危害因素,一是粉塵,包括矽塵、水泥塵、金屬塵、棉塵、木塵等；二是化學(xué)毒物,多見于苯及苯系物、正己烷、三氯乙烯、二氯乙烷、三氯甲烷、酮、鉛煙、氰化物等；三是物理因素,主要有噪聲、高頻和微波等。其中有機(jī)溶劑是我市主要的職業(yè)病危害因素（見表1）。危害嚴(yán)重的企業(yè)多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)特區(qū)外的寶安和龍崗兩區(qū)，以“三來一補(bǔ)”、“三資企業(yè)”為主，集中在制鞋、五金電鍍、塑膠玩具、印刷、家俱等行業(yè)。

表1深圳市主要化學(xué)毒物接觸清況

職業(yè)病危害因素

正己烷三氯乙烯苯甲苯、二甲苯

鉛二氯乙烷三氯甲烷其它職業(yè)病危害

合計

企業(yè)數(shù)（%）840（9.25）428（4.71）282（3.11）2981（23.83）936（10.30）28（0.30）8（0.09）3577（39.39）9080（100.00）

接觸人數(shù)（%）20855（7.79）8727（3.26）4390（1.64）85266（51.85）25700（9.60）1921（0.72）910（0.34）119941（24.81）267710（100.00）

201*統(tǒng)計年度全市各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測機(jī)構(gòu)抽查的監(jiān)測結(jié)果顯示：全市監(jiān)測合格率為82.44%，其中粉塵、毒物、物理因素監(jiān)測點(diǎn)的合格率分別為86.90%、91.06%和70.08%。

存在職業(yè)病危害因素企業(yè)中，有衛(wèi)生防護(hù)措施的占70.45%，使用個人防護(hù)用品的占51.83%。其中，涉外企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)狀況較差。截至201*年底，全市已掌握名單的9080家有毒有害企業(yè)有8727家企業(yè)進(jìn)行了職業(yè)病危害申報，申報率為96.11%。從已申報的資料看，不合格申報企業(yè)，即職業(yè)病危害因素不清楚的企業(yè)有35.1%；生產(chǎn)工人50人以下的占18.2%，50-200人的占59.3%，200人以上的占22.6%。存在的職業(yè)病危害因素分別為：三苯占11.2%，三氯乙烯占6.9%，正己烷占8.3%，二氯乙烷占1.2%，其它有機(jī)溶劑占5.1%，粉塵占17.6%，噪聲占43.6%，其它職業(yè)病危害因素占6.1%。隨著工業(yè)的發(fā)展和涉外企業(yè)的增加，我市職業(yè)病危害的問題日漸突出，威脅著勞動者的健康與生命安全。自1990年至201*年底，全市共發(fā)生職業(yè)中毒332宗，中毒人數(shù)842人，其中死亡45人（見表2），造成經(jīng)濟(jì)損失約9000萬元。表2深圳市職業(yè)中毒情況年份1990199119921993199419951996中毒宗數(shù)11278716中毒人數(shù)34171951201*3死亡人數(shù)000262199719981999201*201*201*201*25004合計1513195165644732332334253661788358328423241428145我市職業(yè)中毒95%發(fā)生在涉外企業(yè)。中毒的主要原因是：⑴企業(yè)違法經(jīng)營；⑵作業(yè)場所沒有衛(wèi)生防護(hù)措施，毒物濃度嚴(yán)重超標(biāo)；⑶工人長時間加班作業(yè)，沒有個人衛(wèi)生防護(hù)用品；⑷工人缺乏自我保護(hù)意識和個人防護(hù)知識。我市的職業(yè)病危害問題表明，新、舊化學(xué)毒物在市場經(jīng)濟(jì)新條件下，如不加強(qiáng)法制管理，將會導(dǎo)致大面積職業(yè)中毒被動的局面。此外，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)過程中的不良作業(yè)因素的影響也逐漸突出。它所反映的持續(xù)緊張，強(qiáng)迫體位、視覺疲勞對健康的影響；進(jìn)口工業(yè)原料、試劑、添加劑和新工藝所引起的勞動衛(wèi)生問題；空調(diào)環(huán)境和超凈化車間作業(yè)環(huán)境對工人健康的影響；心理衛(wèi)生以及電磁輻射的潛在影響等問題已成為我市職業(yè)衛(wèi)生工作不容忽視的新的職業(yè)病危害。二、職業(yè)病危害的原因分析（一）過去法規(guī)不夠健全、部分企業(yè)違法經(jīng)營由于過去國家沒有權(quán)威性的職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，以至職業(yè)衛(wèi)生管理工作缺乏有效的法律威懾力，是職業(yè)病危害問題比較突出的重要原因。

由于過去法規(guī)不夠健全，衛(wèi)生行政部門對企業(yè)不執(zhí)行預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督、作業(yè)場所有害因素超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等違法行為，需與其他部門共同處罰；對發(fā)生職業(yè)中毒事故、不按規(guī)定給工人配發(fā)衛(wèi)生防護(hù)用品及組織職業(yè)健康知識培訓(xùn)、超時作業(yè)和招用未滿18歲工人從事有害作業(yè)等違法行為，衛(wèi)生部門也沒有處罰權(quán)。

由于法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不到位，我市所有新、改、擴(kuò)企業(yè)都沒有接受預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督便投入生產(chǎn)（1990年至201*年4月30日全市僅有3家企業(yè)到衛(wèi)生行政部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害審查），留下了職業(yè)中毒事故的隱患，市衛(wèi)生監(jiān)督部門也無法全面掌握全市工業(yè)企業(yè)的基本情況；一些企業(yè)忽視職業(yè)病危害問題，沒有按國家的規(guī)定對作業(yè)場所進(jìn)行定期監(jiān)測，致使不少工人長期處于有害物質(zhì)超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)場所進(jìn)行操作，增加了職業(yè)病危害發(fā)生的機(jī)會；由于企業(yè)沒有及時組織工人進(jìn)行就業(yè)前的健康檢查和就業(yè)后定期的職業(yè)性健康檢查，所以不能及時發(fā)現(xiàn)職業(yè)禁忌癥及職業(yè)病患者；由于工人缺少衛(wèi)生防護(hù)用品，也得不到及時的職業(yè)病防治知識的培訓(xùn)和教育，缺乏自我保健能力，增加了職業(yè)中毒事故發(fā)生的機(jī)會；由于對企業(yè)的違法行為缺乏調(diào)控能力，發(fā)生職業(yè)中毒事故或有毒有害因素超標(biāo)等嚴(yán)重違法企業(yè)沒有受到行政處罰，致使職業(yè)中毒事故屢禁不止。

盡管職業(yè)病防治法實(shí)施已三年多，但社會還缺乏對該法的認(rèn)識和認(rèn)同，防治職業(yè)病的主體責(zé)任一夜之間落到用人單位的身上，導(dǎo)致絕大多數(shù)企業(yè)未履行法律責(zé)任，出現(xiàn)罰不責(zé)眾的現(xiàn)象。

（二）政府監(jiān)督不到位，各部門缺乏整合和信息溝通

目前全市從事職業(yè)病監(jiān)督的執(zhí)法人員（指有執(zhí)法證的正式人員）僅58人，有的區(qū)、鎮(zhèn)對企業(yè)的監(jiān)督，6年才能完成一次，不能履行國家法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督頻率低，缺乏監(jiān)督的力度，使企業(yè)抱有僥幸心理，不去認(rèn)真履行職業(yè)病防治的義務(wù)。由于政府部門之間缺乏整合及信息溝通，每年新建的工業(yè)企業(yè)，衛(wèi)生行政部門難以發(fā)現(xiàn)，區(qū)區(qū)幾名監(jiān)督員必須通過幾年的巡回監(jiān)督，才能發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的地址，而很多職業(yè)病正是在此期間發(fā)生。201*年羅湖區(qū)人民政府公告顯示：羅湖區(qū)第二次全國基本單位普查，從事制造業(yè)的單位有1155家，而目前該區(qū)衛(wèi)生行政部門依靠自己僅有的幾名監(jiān)督員逐家逐戶調(diào)查，納入管理的工業(yè)企業(yè)僅有653家。目前全市衛(wèi)生行政部門掌握的1.8萬家工業(yè)企業(yè)、282.89萬產(chǎn)業(yè)工人，這一資料估計遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一個1071萬人口城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，僅靠58名監(jiān)督員難以使我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督到位。

職業(yè)中毒防制體系是公共衛(wèi)生體系的子體系，我市雖然于去年八月份將鐵路醫(yī)院改編為市職業(yè)病防治院，但目前該職業(yè)病防治院仍未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，全市也沒有獨(dú)立的職業(yè)病監(jiān)督體系。58名監(jiān)督員（含領(lǐng)導(dǎo)）只能象消防隊員忙于滅火（處理中毒），而不是防火。目前仍沒有能力象基本單位普查那樣，對全市監(jiān)管的用人單位進(jìn)行一次職業(yè)病危害普查。目前掌握到的企業(yè)，均是監(jiān)督員分片逐家逐戶調(diào)查得來的，而企業(yè)發(fā)展、變化的速度又很快，根據(jù)工商資料顯示，每年新增工業(yè)企業(yè)就在201*家左右（201*年5月1日至201*年底全市僅有6家工業(yè)企業(yè)到衛(wèi)生行政部門進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害審查）。即使掌握企業(yè)的名單，也缺乏力量對其存在的職業(yè)病危害進(jìn)行監(jiān)督。近30%的職業(yè)病中毒是發(fā)生在未納入管理的企業(yè)，大于70%的職業(yè)中毒是企業(yè)隱瞞或不清楚職業(yè)病危害因素，即衛(wèi)生行政部門無能力監(jiān)督到的項(xiàng)目。以前職業(yè)病防治的概念是保護(hù)98%的人群不受職業(yè)健康損害，而今天法律要求監(jiān)督部門的責(zé)任是保護(hù)全體勞動者，特別是對高危人群的保護(hù)。但今天我市缺乏建立完善的職業(yè)中毒防制體系，來應(yīng)對職業(yè)病防制工作。

（三）職業(yè)病報告制度不夠落實(shí)

由于我市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有遵守職業(yè)病報告制度,

臨床醫(yī)務(wù)人員對職業(yè)病的認(rèn)識不足,加上工人流動性大,又不懂以法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，存在職業(yè)病漏診、漏報現(xiàn)象。據(jù)專家估計，全國職業(yè)病實(shí)際發(fā)病要比報告的例數(shù)多10倍，若以此推斷，我市職業(yè)病實(shí)際發(fā)病人數(shù)每年應(yīng)在700800人。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)安全認(rèn)識上的偏差

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些基層政府在經(jīng)濟(jì)效益和職工身體健康的天平上,多數(shù)減少后者的籌碼，向前者傾斜。往往以改善投資環(huán)境、簡化手續(xù)為由,忽視職業(yè)病防治工作，有時甚至妨礙衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。

（五）一些用人單位沒有履行職業(yè)健康保障的義務(wù)

隨著企業(yè)體制的改革，企業(yè)性質(zhì)已由過去的全民或集體所有制逐步發(fā)展成多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)共存的工業(yè)生產(chǎn)體系，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與工人權(quán)益之間的矛盾也逐漸突出。由于過去國家沒有權(quán)威性的法律，對企業(yè)在職業(yè)病防治工作方面的職責(zé)和法律義務(wù)缺乏明確的規(guī)定，部分企業(yè)鉆了法律的空子，不認(rèn)真履行職業(yè)健康保障的義務(wù)。這方面以臺資、港資的一些企業(yè)情況較為嚴(yán)重。主要表現(xiàn)：1、不設(shè)職業(yè)衛(wèi)生管理組織或?qū)＃�兼）職人員，導(dǎo)致國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)在企業(yè)中難以貫徹執(zhí)行。2、少數(shù)企業(yè)勞動條件惡劣，沒有有效的衛(wèi)生防護(hù)設(shè)備。作業(yè)場所有害因素的濃度（強(qiáng)度）嚴(yán)重超標(biāo)，加上工人長時間加班、超強(qiáng)度的作業(yè)，增加了發(fā)生職業(yè)中毒的機(jī)會。

3、部分企業(yè)隱瞞職業(yè)危害真相和實(shí)情，使工人長期在作業(yè)場所有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的狀態(tài)下作業(yè)，導(dǎo)致職業(yè)中毒的發(fā)生。如深圳龍崗的輝開科技開發(fā)公司使用正已烷清洗液晶板，作業(yè)場所沒有通風(fēng)排毒裝，工人無個人防護(hù)用品。在生產(chǎn)過程中，安裝在車間的報警器因正己烷濃度超標(biāo)已長期鳴號報警，但沒有引起管理者的重視，而工人對所使用的毒物也一無所知，因此發(fā)生了嚴(yán)重的76人職業(yè)性慢性正已烷中毒事件。

4、有些企業(yè)以種種理由拒絕衛(wèi)生監(jiān)督人員檢查。他們常以“避免干擾企業(yè)運(yùn)作、減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”為由，拒絕衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的檢查。5、部分企業(yè)無視職工健康權(quán)益，對接觸者采取不合理的輪換制度。有些企業(yè)只追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視對衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施的投入。經(jīng)營者為了避免從事有害作業(yè)工人發(fā)生急性職業(yè)中毒，又不想投入經(jīng)費(fèi)改善作業(yè)環(huán)境，最常見的做法是對工人進(jìn)行輪換制度。這部份工人流動性大，健康狀況無法追蹤，有的工人回家后才發(fā)病，情況令人擔(dān)憂。工廠、企業(yè)經(jīng)營管理人員所制定的諸多制度如加班、休假等制度中，許多內(nèi)容本身就損害了工人的自身權(quán)益。工人稍有異議，得到是解雇的結(jié)局。在“求尊嚴(yán)”與“求生存”的問題上，大多數(shù)工人被迫選擇后者。

6、部分企業(yè)回避造成健康危害的責(zé)任，甚至解雇遭受職業(yè)危害的職工。工人因病受解雇多發(fā)生在涉外企業(yè)。由于過去社會保障制度不完善，工人又無力支付昂貴的醫(yī)療診治費(fèi)用，部分工人回家后才發(fā)現(xiàn)自己患上職業(yè)病，即使他們有求助法律保護(hù)的意識，但也苦于無法支付旅費(fèi)、醫(yī)療檢查而放棄一次又一次的申訴機(jī)會。在我市診斷為職業(yè)病的患者中，因病受解雇的占32.3%。

7、工人了解職業(yè)病危害的知識太少，職業(yè)健康教育工作得不到法律的保障。我市有毒有害作業(yè)工人職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)率只有19.57%。

針對上述存在的問題,如何貫徹實(shí)施職業(yè)病防治法，加強(qiáng)我市職業(yè)病防治工作,保障我市百萬外來勞工的健康,改善我市的投資環(huán)境，已成當(dāng)務(wù)之急。三、我市職業(yè)病防治工作的主要做法與成效

（一）積極開展職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育根據(jù)深圳市外來勞務(wù)工多、法制和安全意識薄弱、職業(yè)衛(wèi)生知識貧乏、員工自我保護(hù)能力差的特點(diǎn)，我市各級人大、衛(wèi)生行政部門和職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅持開展廣泛的群眾性職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)宣傳教育活動，不斷提高職工的自我保護(hù)能力。

多年來，市、區(qū)衛(wèi)生部門積極開展職業(yè)衛(wèi)生大檢查工作，廣泛宣傳中華人民共和國塵肺防治條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法、廣東省勞動安全衛(wèi)生條例。我市、區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)先后印發(fā)勞動衛(wèi)

生與職業(yè)病防治條例選編4萬冊、貫徹廣東省勞動安全衛(wèi)生條例文件選編3萬冊、勞動衛(wèi)生法規(guī)匯編3萬冊。以舉辦工業(yè)企業(yè)經(jīng)理（廠長）學(xué)習(xí)班、咨詢?nèi)栈顒拥刃问�，廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)，使國家有關(guān)法規(guī)得以順利的貫徹和執(zhí)行，效果顯著。同時各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還印制了多種職業(yè)健康知識培訓(xùn)資料，發(fā)放給工廠、企業(yè)，包括預(yù)防職業(yè)病12萬冊、深圳市工廠企業(yè)人員勞動衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)應(yīng)知應(yīng)會20萬冊、預(yù)防職業(yè)病指南4萬冊、職業(yè)中毒預(yù)防6萬冊以及怎樣預(yù)防有機(jī)溶劑中毒宣傳畫6萬張。

特別在職業(yè)病防治法頒布施行后，根據(jù)省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹的通知（粵衛(wèi)[201*]5號）、轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)宣傳工作的通知（粵衛(wèi)[201*]70號）等有關(guān)文件精神，我市各級衛(wèi)生部門積極開展多種形式的宣貫活動，去年有的區(qū)、鎮(zhèn)政府撥出�？睿ń衲暌�“非典”，這一工作幾乎停止），保障宣傳工作的順利開展。在職業(yè)病防治法宣傳周，各級衛(wèi)生行政部門分別在深圳法制報、南山日報、寶安日報、龍崗日報刊登了職業(yè)病防治法全文以及職業(yè)病防治相關(guān)知識，其中寶安區(qū)加印寶安日報50000份，作為該區(qū)廣場宣傳活動的宣傳資料。今年“五.一”前后，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督所、防保所、市職防院、各區(qū)CDC共34個單位出動500多人次、120多部車。在工廠企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、街道、廣場等場所設(shè)宣傳點(diǎn)26個。全市（各區(qū)）印制職業(yè)病防治法、職業(yè)病防制系列宣傳資料、傳單、標(biāo)語、掛圖共10多種15余萬份（張）。“宣傳周”共接待咨詢6000多人次，共發(fā)放宣傳品14萬份（張）。寶安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所把宣傳與培訓(xùn)相結(jié)合，宣傳周期間對421家工廠企業(yè)負(fù)責(zé)人600人進(jìn)行培訓(xùn)。南山區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所把宣傳點(diǎn)設(shè)在科技園工業(yè)區(qū)、馬家龍工業(yè)區(qū)，并設(shè)流動宣傳車在轄區(qū)45個工業(yè)區(qū)進(jìn)行流動宣傳。羅湖區(qū)在工廠企業(yè)最密集，人流最旺的蓮塘工業(yè)區(qū)設(shè)點(diǎn)宣傳。采用現(xiàn)場咨詢解答，派發(fā)宣傳資料，播放VCD，組織職業(yè)病防治法知識有獎問答，現(xiàn)場上百名勞動者熱情參與，場面十分熱烈。宣傳周前來咨詢201*多人次。龍崗區(qū)、寶安區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所還積極組稿，利用電視、報紙進(jìn)行播刊，擴(kuò)大了宣傳效果。龍崗區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所在開展宣傳同時，受理并及時處理有效投訴16起。

（二）人大對職業(yè)病防治工作高度重視和密切關(guān)注

我市各級人大對職業(yè)病防治工作一貫以來都高度

重視。近幾年的人大會上，人大代表就我市的職業(yè)病防治工作都提出議案和建議。同時，市、區(qū)人大還經(jīng)常組織人大代表視察我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和服務(wù)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查企業(yè)貫徹落實(shí)職業(yè)病防治法情況，就職業(yè)衛(wèi)生工作提出各種意見和建議。由市人大牽頭主編出版外來勞務(wù)工健康教育讀本，免費(fèi)發(fā)放給外來勞務(wù)工。

（三）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測、健康監(jiān)護(hù)

各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都將職業(yè)病防治工作納入議事日程，利用有限的人力資源，分層次、抓重點(diǎn)，有計劃的開展監(jiān)督、監(jiān)測和職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)工作。如對三氯乙烯的專項(xiàng)整治，整治前的201*年三氯乙烯中毒發(fā)病數(shù)38人，死亡4人；整治后發(fā)病5人，無死亡。全市201*年度對已掌握名單的18062家有毒有害企業(yè)中的9080家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋率為50.27％；接觸有毒有害工人體檢覆蓋率54.6％。

（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法工作

在職業(yè)病防治法頒布實(shí)施前，我市各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，共對214家違反廣東省勞動安全衛(wèi)生條例的企業(yè)限期整改，對23家企業(yè)給予行政處罰，其中我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對3家拒交罰款的企業(yè)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。職業(yè)病防治法實(shí)施后，僅201*年，全市共對386家違反職業(yè)病防治法的企業(yè)進(jìn)行處罰，其中罰款企業(yè)20家，罰款金額近90萬元。職業(yè)病防治法的實(shí)施，初步改變了我市職業(yè)衛(wèi)生工作的被動局面，使我市職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)入法制管理的軌道。

我市職業(yè)衛(wèi)生工作的主要經(jīng)驗(yàn)體會：⑴依靠各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹地方性勞動衛(wèi)生法規(guī)，推動職業(yè)衛(wèi)生工作的開展。⑵強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，改變職業(yè)衛(wèi)生工作的被動局面。我市對三家拒交罰款的企業(yè)通過向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的成功例子，樹立了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的信心，加快了全市法制管理的步伐。⑶實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督分級管理的原則，分層次、抓重點(diǎn)，將微弱的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、服務(wù)資源，用在重點(diǎn)監(jiān)管的單位上，充分發(fā)揮“消防隊員救火滅災(zāi)的能力”，全力應(yīng)對重點(diǎn)職業(yè)病危害。⑷建立健全基層職業(yè)衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基層職業(yè)衛(wèi)生安全力量的作用。5及早發(fā)現(xiàn)職業(yè)中毒。近年我市上報的職業(yè)病，絕大部分是在衛(wèi)生監(jiān)督檢查中主動發(fā)現(xiàn)的，顯示我市的監(jiān)督、監(jiān)測和健康監(jiān)護(hù)的業(yè)務(wù)能力在不斷的提高。

（五）開展有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作

根據(jù)廣東省衛(wèi)生廳等部門轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等九部門關(guān)于開展有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作的通知（粵衛(wèi)[201*]148號要求，我市衛(wèi)生部門根據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法及其配套法規(guī)的規(guī)定，按深圳市的毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的要求，在全市范圍內(nèi)開展了有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治工作。1、以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，將專項(xiàng)整治工作歸入議事日程

我市各級衛(wèi)生行政部門以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、促穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，本著對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)開展本次有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的專項(xiàng)整治工作。市衛(wèi)生局先后下發(fā)關(guān)于對制鞋、箱包等行業(yè)違法使用苯及其化合物進(jìn)行專項(xiàng)整治的通知（深為衛(wèi)防發(fā)201*31號）、轉(zhuǎn)發(fā)廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步做好有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*82號）等文件，201*年9月19日市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)局和市勞動局等十部門又聯(lián)合發(fā)文關(guān)于印發(fā)深圳市有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*87號）。對全市專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、整治范圍和重點(diǎn)、整治方法和步驟作出了明確的規(guī)定。為保障勞動者的權(quán)益，市衛(wèi)生局于201*年9月27日又下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)廣東省衛(wèi)生廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部關(guān)于對制鞋等行業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)健康檢查的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*103號）。為保證各項(xiàng)工作得到落實(shí)，我市成立了有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)整治工作辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局衛(wèi)生防疫處，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的具體組織和協(xié)調(diào)。各區(qū)衛(wèi)生行政部門亦成立了相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和日常工作小組，成員由區(qū)衛(wèi)生行政部門、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督人員和專家組成。2、整治范圍和方法

根據(jù)國發(fā)201*9號文件提出的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的原則，我市各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)各自的職責(zé)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生工作的監(jiān)督檢查。整治范圍是生產(chǎn)、銷售和使用含苯及其化合物的膠粘劑的企業(yè)和個體商戶，重點(diǎn)整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)。整治方法和步驟是企業(yè)自查自糾，各區(qū)負(fù)責(zé)日常專項(xiàng)整治工作，對檢查存在的問題提出改進(jìn)意見和建議，市負(fù)責(zé)對各區(qū)的檢查對象進(jìn)行隨機(jī)抽查，到檢查對象現(xiàn)場核實(shí)整治情況。檢查中，對企業(yè)執(zhí)行國家職業(yè)病防治法和有關(guān)職業(yè)危害治理法律法規(guī)方面存在的問題要及時提出改進(jìn)意見和措施，指導(dǎo)企業(yè)立即整改；對不予整改的，按照國家和省有關(guān)勞動保護(hù)、職業(yè)危害治理法律法規(guī)查處。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者均作進(jìn)一步的檢查和治療，病情嚴(yán)重、當(dāng)?shù)厥罩尾涣说募杭皶r送廣東省職業(yè)病防治院治療。

3、檢查結(jié)果和整治情況

按照市衛(wèi)生局、市經(jīng)貿(mào)局和市勞動局等部門又聯(lián)合發(fā)文關(guān)于印發(fā)深圳市有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知（深衛(wèi)防發(fā)201*87號）的具體要求，我市各級衛(wèi)生行政部門對全市使用有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面的檢查、整治。在專項(xiàng)整治工作中，市、區(qū)衛(wèi)生部門結(jié)合日常的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作，大力宣傳職業(yè)病防治法和使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例等職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識。同時，在日常職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作中重點(diǎn)整治生產(chǎn)使用含苯及其化合物、三氯乙烯、正己烷的企業(yè)和個體工商戶以及箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、裝飾材料加工等行業(yè)；督促企業(yè)按照職業(yè)病防治法和使用有毒有害物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例等職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)要求進(jìn)行了對照檢查，自查自糾存在的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)整治工作。

201*年，監(jiān)督抽查9080家職業(yè)病危害企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有

職業(yè)病防治法宣傳計劃的用人單位占23.5%，有實(shí)施方案的8.3%，有職業(yè)病危害項(xiàng)目申報93.94%，有職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的4.9%，有書面明確職業(yè)衛(wèi)生專（兼）職人員的為3.7%，有職業(yè)衛(wèi)生管理制度的57.4%，按規(guī)定設(shè)警示標(biāo)識的7.9%，設(shè)職業(yè)病危害公告欄的12.3%，車間布局有毒無毒分開的73.6%，有有效抽送風(fēng)排毒設(shè)施的92.1%，有職業(yè)病危害因素檢測報告的93.6%，有機(jī)溶劑檢測合格率為89.4%，勞動防護(hù)用品：有手套63.6%、有防毒口罩45.2%。就業(yè)前體檢率89.2%，定期體檢率57.5%，離崗時體檢率1.3%，職業(yè)禁忌癥檢出率0.23%，建立工人健康檔案63.1%，勞動者培訓(xùn)率12.7%。向衛(wèi)生部門申報預(yù)防性衛(wèi)生評價審查的6間。

在監(jiān)督抽查過程中，對386家存在職業(yè)中毒隱患的企業(yè)限期整改，對22家危害致嚴(yán)重的企業(yè)停工整改；對

其中20家無職業(yè)病危害防護(hù)措施、無職業(yè)病危害因素告知，導(dǎo)致勞動者發(fā)生職業(yè)病的企業(yè)給予罰款，罰款金額近90萬元。通過整改，促進(jìn)使用有毒有害化學(xué)品的用人單位對危險化學(xué)品的儲存、使用和處廢棄等環(huán)節(jié)，建立和落實(shí)安全制度及措施；做好工作場所的監(jiān)測，增強(qiáng)通風(fēng)排毒措施，使有毒有害作業(yè)場所符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為，使用人單位提供危險化學(xué)品中英文說明書，設(shè)立警示標(biāo)志和中英文警示說明，并淘汰嚴(yán)重危害勞動者健康的落后生產(chǎn)工具、技術(shù)和原材料；加強(qiáng)工人和個人防護(hù)，強(qiáng)化法規(guī)制度和健全工作保險制度，切實(shí)維護(hù)勞動者和合法權(quán)益。在專項(xiàng)整治工作中還發(fā)現(xiàn)了我市有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用過程的存在不少問題和隱患，我們將在上級部門的指導(dǎo)和相關(guān)部門的大力協(xié)助下，使我市有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售在使用程序得到有效規(guī)范，消除一批職業(yè)病危害事故因素，保障廣大勞動者的生產(chǎn)安全和身體健康。

（六）、加強(qiáng)放射衛(wèi)生工作

深圳市共有放射性同位素與射線裝單位270戶（包括省管單位）。放射性同位素應(yīng)用單位70戶，其中醫(yī)學(xué)領(lǐng)域18個單位，非醫(yī)學(xué)領(lǐng)域52個單位。射線裝應(yīng)用單位200戶，其中射線診斷裝168個單位，其他領(lǐng)域32個單位。

我市還在核電站監(jiān)測和人群健康調(diào)查等方面做了大量工作。按照衛(wèi)生部文件衛(wèi)監(jiān)發(fā)[1998]第六號關(guān)于調(diào)整和加強(qiáng)全國放射性污染監(jiān)測工作的通知要求，開展了核電站周圍污染監(jiān)測工作。開展大亞灣核電站運(yùn)行八年，嶺澳核電站201*年投產(chǎn)前放射性水平調(diào)查與評價工作；與中國疾病預(yù)防控制中心輻射防護(hù)與核安全醫(yī)學(xué)所、廣東省職防院共同草擬了大亞灣核電站周圍人群健康調(diào)查方案。

四、當(dāng)前我市職業(yè)病防治工作面臨的主要困難（一）人員和設(shè)備投入不足。當(dāng)前，我市職業(yè)衛(wèi)生工作面臨的困難是人員、設(shè)備投入不足，檢測能力薄弱。全市工業(yè)企業(yè)1.8萬家，已掌握的有毒有害企業(yè)9080家。但現(xiàn)有的專、兼職職業(yè)衛(wèi)生工作人員只有135人（含職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)），其中職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督人員58人，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員77人。人均監(jiān)督檢查企業(yè)311家。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人均141家，按照使用有毒物品職業(yè)場所勞動保護(hù)條例的要求，從事高毒物品作業(yè)的用人單位應(yīng)當(dāng)至少每月對高毒作業(yè)場所進(jìn)行一次職業(yè)中毒危害因素監(jiān)測，現(xiàn)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員單純只做監(jiān)測都不夠，更不說還有近300多萬作業(yè)工人的健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)危害評價等大量工作。并且，按有關(guān)法律法規(guī)的要求，現(xiàn)場監(jiān)督和檢測，必須同時有兩人在場，實(shí)際工作量還要翻番。根據(jù)全國職業(yè)病防治院（所）工作試行條例，按1萬名產(chǎn)業(yè)工人配3名職防人員、每轄一下級機(jī)構(gòu)再增加3人，我市約需職防人員1000多名。目前我市職業(yè)衛(wèi)生工作人員編制缺口很大，難以全面承擔(dān)全市的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和健康監(jiān)護(hù)工作。由于投入不足，部分區(qū)、鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)存在設(shè)備缺乏的情況。我市對于一些新發(fā)現(xiàn)的毒物或只有商品名稱但成分不明的化學(xué)物，也缺乏相應(yīng)的檢測能力，跟不上工業(yè)發(fā)展形勢的需要。全市負(fù)責(zé)放射衛(wèi)生監(jiān)督檢測人員不足6人，但監(jiān)督范圍是六區(qū)270個單位。（二）建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害項(xiàng)目評價審查工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。201*年5月1日后投產(chǎn)的新企業(yè)到底有少家（目前僅有6家企業(yè)向市衛(wèi)生局申請建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價審查），僅靠區(qū)區(qū)58名監(jiān)督員在全市201*平方公里面積進(jìn)行排查發(fā)現(xiàn)，其概率幾乎是零。

（三）我市職業(yè)病防治院剛剛掛牌，未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。我市的職業(yè)病患者往往要送廣州進(jìn)一步檢查和治療。目前，仍缺乏足夠的職業(yè)中毒緊急搶救和診斷治療的能力。

（四）放射衛(wèi)生工作需進(jìn)一步完善。部分放射工作單位負(fù)責(zé)人法律意識相對淡薄，企業(yè)不愿意或拒絕為放射工作人員支付體檢費(fèi)用，放射工作人員個人劑量檢測不及時或少測、不測。衛(wèi)生部門對放射防護(hù)的監(jiān)管職能未減少，但人員編制已被全部劃轉(zhuǎn)市環(huán)保局，出現(xiàn)了有職能卻無編制人員的尷尬局面。

（五）職業(yè)病監(jiān)督的職能未理順。根據(jù)中編辦對職業(yè)病監(jiān)督職能的劃分，原來由衛(wèi)生部門承擔(dān)的部分職能劃轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。如作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)督、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報、職業(yè)病危害事故的處理等職能的劃轉(zhuǎn)。市編辦給予衛(wèi)生局的職能也是協(xié)助有關(guān)部門防治職業(yè)病。然而，這些職能仍未理順，給職業(yè)病防治監(jiān)督增加了很大的困難。

五、今后工作思路

因《職業(yè)病防治法》的實(shí)施涉及面廣，且我市存在職業(yè)危害因素企業(yè)數(shù)量多、職業(yè)危害因素復(fù)雜、接觸職業(yè)危害人數(shù)眾等因素，我市職業(yè)病防治工作任務(wù)十分艱巨。在今后的工作中，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，建立完善我市職業(yè)病防治

體系建設(shè)

職業(yè)病防治法是防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康，

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要法律。職業(yè)病防治法的實(shí)施是關(guān)系廣大勞動者身心健康和切身利益的一件大事，充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大勞動者的關(guān)懷。各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個代表”重要思想和落實(shí)十六大精神的高度，認(rèn)真貫徹實(shí)施好職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章。要充分認(rèn)識到我市職業(yè)病防治工作的重要性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，對職業(yè)病防治工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和薄弱環(huán)節(jié)，要認(rèn)真地分析、研究和解決，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，盡快建立完善我市職業(yè)病體系建設(shè)。

（二）開展基線調(diào)查，掌握本底情況

要以職業(yè)病防治法的貫徹實(shí)施為契機(jī)，對轄區(qū)

職業(yè)病危害分布及其特點(diǎn)，包括存在職業(yè)病危害企業(yè)數(shù)、職業(yè)危害因素種類及危害程度、接觸相應(yīng)職業(yè)危害因素的職工人數(shù)以及技術(shù)服務(wù)能力等，進(jìn)行調(diào)查，掌握本底情況，為職業(yè)病防治工作提供依據(jù)。

（三）健全和完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報及建設(shè)項(xiàng)目

職業(yè)病危害評價審查制度

為加強(qiáng)職業(yè)病危害項(xiàng)目監(jiān)督管理，預(yù)防、控制和消除建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害，我市已于201*年11月發(fā)布了關(guān)于開展職業(yè)病危害項(xiàng)目申報的公告和關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價審核的公告。從實(shí)施情況來看，還存在企業(yè)職業(yè)病危害項(xiàng)目不申報、漏報、申報不準(zhǔn)確（申報不準(zhǔn)確的企業(yè)數(shù)超過1/3）等問題，且絕大多數(shù)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害項(xiàng)目評價及審核等工作尚未開展。各級職防機(jī)構(gòu)，要按照職業(yè)病防治法及配套規(guī)章和我市兩個公告的要求，加大工作力度，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步完善和規(guī)范職業(yè)病危害項(xiàng)目申報和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評價審核制度。

（四）繼續(xù)做好有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治工作

各級職防機(jī)構(gòu)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，與有關(guān)部門密切配合，按照國務(wù)院及省政府有關(guān)文件精神要求，繼續(xù)做好有毒有害化學(xué)品專項(xiàng)整治工作，狠抓落實(shí)，抓出成效。

（五）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度

企業(yè)是落實(shí)職業(yè)病防治法的責(zé)任主體�？刂坪拖�除職業(yè)危害，改善勞動條件，保障勞動者的健康，關(guān)鍵在企業(yè)。各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治工作情況監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)法律規(guī)定的防治措施，包括職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)的落實(shí)，專兼職人員的落實(shí)，職業(yè)病防治工作計劃和經(jīng)常性檢查考核工作的落實(shí)，及作業(yè)場所危害控制、勞動者健康監(jiān)護(hù)、作業(yè)場所危害檢測與評價、有毒有害作業(yè)操作管理、職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護(hù)檔案等各項(xiàng)制度的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改。

加強(qiáng)對新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的監(jiān)督管理，切實(shí)貫徹落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”原則，嚴(yán)把源頭關(guān)。衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式和方法，不斷提高依法行政意識和執(zhí)法辦案能力，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)和行為將按照法律法規(guī)要求嚴(yán)肅查處。要狠抓大案要案，對嚴(yán)重違法行為堅決依法嚴(yán)懲，決不姑息遷就，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。（六）加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)

各級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要適應(yīng)轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的需要，配備相應(yīng)的監(jiān)測儀器、設(shè)備，培訓(xùn)和引進(jìn)人才，不斷提高檢測能力。要進(jìn)一步規(guī)范和完善職業(yè)性健康檢查項(xiàng)目。盡快建設(shè)市職業(yè)病防治院，使其早日達(dá)到設(shè)計要求。完善內(nèi)部管理，提高法制意識、競爭意識、服務(wù)意識，積極摸索和推廣新形勢下職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)工作的新模式和新方法。同時加強(qiáng)質(zhì)量控制和

管理，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高職業(yè)病防治的技術(shù)服務(wù)水平。

（七）開展各級各類培訓(xùn)，提高監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)水平

要加大培訓(xùn)工作力度，舉辦各類培訓(xùn)班，對企業(yè)法人及職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員和技術(shù)服務(wù)工作人員進(jìn)行分類、分系統(tǒng)培訓(xùn)。同時督促企業(yè)對員工進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)。通過法律、法規(guī)及職業(yè)病防治知識的培訓(xùn)，使企業(yè)法人及其職業(yè)衛(wèi)生專兼職管理人員提高職業(yè)病防治責(zé)任和法治意識，做到知法、懂法、守法和用法；規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員正確運(yùn)用法律知識，維護(hù)勞動者的權(quán)益；使職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員適應(yīng)職業(yè)病防治的需要，掌握技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高技術(shù)水平；使勞動者懂得在職業(yè)病防治中的權(quán)益，掌握職業(yè)病防治知識。

（八）繼續(xù)加大宣傳教育力度，營造貫徹實(shí)施職業(yè)病防治法的良好氛圍

職業(yè)病防治是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，要充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體以及通過開展咨詢、競賽和組織晚會等多種形式，進(jìn)一步深入、持久、廣泛開展職業(yè)病防治法宣傳貫徹工作。宣傳內(nèi)容要通俗易懂，要注重實(shí)效，突出重點(diǎn)(包括重點(diǎn)社區(qū)和重點(diǎn)行業(yè))，要深入工業(yè)區(qū)及用人單位進(jìn)行宣傳。通過宣傳，普及職業(yè)病防治知識，營造實(shí)施職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章的良好氛圍。

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