司前鎮(zhèn)開展基層大接訪活動情況匯報201*

省十一次黨代會前司前鎮(zhèn)開展基層大接訪活動匯報

進一步加強和改進信訪工作，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪行為，引導群眾就地就近反映和解決問題，積極營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我鎮(zhèn)根據縣委、政府的統(tǒng)一部署，按照“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的要求，精心組織，認真部署，狠抓落實，組織好基層大接訪活動。現(xiàn)將活動匯報：

一、統(tǒng)一思想，加強領導

為切實加強省十一次黨代會前開展接訪下訪工作的領導，鎮(zhèn)黨委、政府領導非常重視。一是認真組織領導班子學習了《省十一次黨代會始興縣開展基層大接訪活動的工作方案》的通知精神，成立以鎮(zhèn)黨委書記陳頌明為組長，鎮(zhèn)長鄭樹生為副組長的基層大接訪活動工作領導小組。具體負責繼承大接訪活動工作組織、領導和監(jiān)督和協(xié)調。二是建立領導責任制，明確鎮(zhèn)黨委書記為繼承大接訪活動的“第一責任人”，各相關部門負責人為直接責任人，確保人員、時間、效果“三落實”，形成一把手負總責，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

二、制定方案，周密部署

根據上級布署，結合實際，我鎮(zhèn)制定了《省十一次黨代會前司前鎮(zhèn)開展基層大接訪活動的實施方案》，對全鎮(zhèn)開展接訪下訪工作進行了全面部署，明確了接訪下訪工作的重大意義、指導思想、目標任務。同時要求各村（居）、各部門在實施過

程中，要深入調查研究，認真聽取群眾意見，把廣大人民群眾的需求和愿望反映出來，把群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題突顯出來，把工作中的難點、重點找準，切實改進存在的問題。

三、廣宣傳、接受監(jiān)督

大接訪活泛動是密切黨群關系，集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，全力把矛盾糾紛問題解決、化解在基層過程，關系到人民群眾的切身利益。鎮(zhèn)黨委、政府把接訪的時間、地點、形式，向社會廣泛進行宣傳公告，使干部群眾了解、支持和參與這項活動。并采取召開村民會議，宣傳專欄等形式，加強群眾思想政治工作，教育引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾。

四、精心組織，認真接訪

為了確保此次大接訪活動能順利開展，我鎮(zhèn)將5月7日前排查出的典型糾紛作為這次約訪對象，并通過認真組織，遂一解決。

一是采取到鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心進行領導集中大接訪的辦法，為群眾解決熱點難的問題。

8日上午9時由縣委常委黃勝文，副縣長、公安局長嚴石磊，政協(xié)副主席蔡軍以及鎮(zhèn)黨委書記陳頌明、鎮(zhèn)長鄭樹生、副書記廖熙以及縣直部門負責人21人，在司前鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心受理大廳集中接訪了甘帶石曹下黃永興，月武村消湖劉美

華、老影劉省于等人。通過半天的面對面溝通，全面了解清楚黃永興反映的其小組與黃沙茅舍小組因豬子夾（跌死人排）山林權屬發(fā)生爭議林權屬問題；月武村消湖劉美華、老影劉省于反映其小組在隘子上斜瑤民插花山2塊，面積為30畝，201*年、201*年已辦證。目前，隘子上斜瑤民提出該山在其山林證的范圍內，屬其組所有，引發(fā)雙方對該山的權屬爭議�？h領導并立即批示縣有關部門處理。

二是對一些排查出的矛盾隱患和需現(xiàn)場查看的糾紛，采取帶案下訪的方式，直接由掛鉤領導深入到群眾家中、深入到田間地頭等現(xiàn)場，進行直接調解。

五、下一步工作打算

1、全面落實縣委指示精神。我們將認真按照縣委、政府提出的總體要求和部署，結合我鎮(zhèn)實際，進一步統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，全力抓好落實。在具體工作中，更加突出責任落實，積極動員全體黨員干部，做到認識、排查、包案、化解、保障“五個到位”，確保工作落實。

2、進一步突出工作重點。重點抓好“大接訪”活動的后續(xù)工作。一是繼續(xù)落實包案責任制，強化包案領導和責任單位的責任意識；二是抽調有關部門組成督查組，對包案落實情況進行督查；三是繼續(xù)深入開展鎮(zhèn)領導日常接訪活動，并定期進行會診，確保各項工作落到實處。

司前鎮(zhèn)人民政府

二0一二年五月十九日

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深入開展大接訪努力促進大和諧

南江縣縣委書記大接訪調查

青理東

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西漢中市和廣元旺蒼縣，轄48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個村、86個社區(qū)、2408個村民小組，幅員3383平方公里，總人口65萬。為認真貫徹落實中央精神，南江縣堅持“事要解決、人要看住、法要管用”的原則，舍得感情、舍得精力、舍得財力，深入扎實開展縣委書記大接訪活動，妥善解決各類信訪案件，著力維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了進京上訪和到省非正常上訪“兩為零”目標。一、堅持事要解決，妥善化解信訪矛盾

認真落實“深入群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾”的要求，建立健全群眾訴求只進一道門、辦事只到一扇窗、代理只找一個人、解難只需一張卡的“四個一”群眾工作機制，著力構建有話就說、有怨就訴、有難就解、有事就辦的“四有”群眾工作格局。6月28日以來，我縣群眾接待中心共接訪群眾225批次2246人次，現(xiàn)場辦結187件次，辦結率83%。

（一）搭建平臺，確保有地方辦事。著力健全四級工作格局，形成了各級有組織、層層有人抓、事事有人管的信訪和群眾工作網絡。一是縣上成立縣群眾工作局，下設“兩室三中心”，有23名工作人員專職從事信訪和群眾工作。二是縣級部門設立群眾工作股，落實1名黨組成員或副科實職干部擔任股長，23名工作人員專職負責本系統(tǒng)信訪和群眾工作。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立群眾工作辦公室，落實1名黨委委員或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，35名工作人員專職負責本轄區(qū)信訪和群眾工作。四是522個村、86個社區(qū)設立群眾工作服務站，2466個村民小組配備群眾工作信息員。

（二）落實責任，確保有人辦事。著力創(chuàng)新三大機制，力求做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不交市”。一是建立包案責任機制。按照“一名領導牽頭、一個部門承辦、一套方案化解、一班專人落實、一個小組督查”的思路，分人分案掛包疑難信訪案件，做到了有領導負責、有專人辦事。二是建立領導接訪機制。逗硬落實“一把手”信訪值周制度，縣委、縣政府主要領導除信訪值周外，還堅持每周到群眾接待中心現(xiàn)場接訪一天以上。七月份以來，縣委書記先后深入長赤片區(qū)和計生系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、廣電系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、畜牧系統(tǒng)開展大接訪，接待了54批次136名信訪人員代表。在書記帶動下，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導定點公開接訪，親自傾聽群眾訴求，親自處理信訪問題。三是建立分類化解機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門難以解決的信訪問題，由縣級分管領導牽頭協(xié)調解決；對重大疑難信訪案件列入縣委常委會、政府常務會逐一研究解決；對一時難以解決的，落實責任，做細工作，穩(wěn)控息訪。

（三）強化保障，確保有錢辦事。通過四條渠道為“事要解決”提供有效的財力保障。一是建立有序償債機制，今年以來，有效償還各類政府負債和工程欠款1.6億元，進一步減小了信訪工作壓力。二是將原縣委辦公樓1－4樓整體劃轉縣群眾工作局，擠出資金230萬元用于改善辦公條件。三是參照司法干警公用經費標準，預算信訪和群眾工作人員公用經費。四是適當預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門信訪工作經費，并將信訪津貼納入財政預算。

（四）暢通渠道，確保問題有序解決。一是現(xiàn)場辦理。在大接訪活動中，采取分系統(tǒng)到部門、分片區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分個案到村社的辦法，堅持“尊重歷史、正視現(xiàn)實、求同存異、妥善解決”的原則，現(xiàn)場接待群體信訪17批次815人次。二是督查辦理。按照矛盾糾紛產生原因、涉及人數(shù)、包案領導、責任單位、解決辦法、辦結時限“六清楚”的要求建立信訪臺帳，通過落實效能問責監(jiān)督機制，確保群眾反映問題得到妥善解決。三是跟蹤辦理。對調處過的問題進行重點回訪，對個別不服處理意見和少數(shù)提出無理要求的進行說服教育，對反映出的新問題及時督促解決，努力提高調處成功率。二、堅持人要看住，切實穩(wěn)控過激人員

嚴格按照“問事必問人、問人必問責、問責問到底”的工作要求，逗硬落實工作責任和穩(wěn)控措施，確保實現(xiàn)“不發(fā)生進京到省上訪、不發(fā)生到市集訪、不發(fā)生轄區(qū)內較大規(guī)模群體性事件、確保奧運期間進京到省上訪為零”的“三不兩為零”目標。（一）堅持“三早”。一是早發(fā)現(xiàn)。嚴格執(zhí)行24小時值班制度、信訪穩(wěn)定“日報告”和“零報告”制度，靈通信息渠道，確保信息對稱，力求第一時間發(fā)現(xiàn)過激問題。二是早報告。將重點穩(wěn)控人員的照片、體貌特征、可能活動線路向轄區(qū)內客運從業(yè)人員、服務業(yè)主等人員通報，切實加強點上警戒，第一時間報告和掌握穩(wěn)控對象活動情況。三是早穩(wěn)控。安排專門力量抓好線上防控，確保重點上訪人員不脫離監(jiān)控視線、不發(fā)生非正常上訪。（二）堅持“三勸”。一是勸訪在當?shù)�。全天候盯守重點穩(wěn)控對象，對有信訪苗頭或上訪意向的，及時啟動應急預案，切實做好疏導工作，把信訪人員勸訪在當?shù)�。二是勸返在途中。對已發(fā)生的上訪行為，充分發(fā)揮職能部門作用，力求在重點區(qū)域實行拉網式搜索和有效勸阻，把信訪人員勸返在途中。三是勸阻在京外。對已出縣尚未到省進京的信訪人，落實專門人員進行心理疏導和政策勸撫，把上訪人勸阻在到省進京之前。（三）堅持“三控”。一是以治穩(wěn)控。對有精神障礙的信訪人員，由相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，落實專人護送前往專門醫(yī)療機構進行集中治療，達到以治穩(wěn)控。二是以學穩(wěn)控。對長期纏訪、無理取鬧的重點人員，采取舉辦法制教育培訓班的形式，集中進行法制學習，強化法制教育，達到以學穩(wěn)控。三是以守穩(wěn)控。對少數(shù)不聽規(guī)勸的上訪者，落實專門人員進行思想交流、政策學習，看住上訪人，有效維護正常信訪秩序。三、堅持法要管用，著力規(guī)范信訪秩序

認真落實“非常之時要有非常之為”的要求，堅持“一手抓事要解決、一手抓依法處置”，對極少數(shù)違法上訪人員加大依法處置力度，切實做到基本事實清、案件定性準、處罰措施穩(wěn)，著力規(guī)范信訪秩序，全力維護和諧穩(wěn)定。

（一）堅持依法治訪。一是深入宣傳條規(guī)。通過新聞媒體等多種途徑，加強《治安管理處罰條例》、《信訪條例》等政策宣傳，引導群眾主動停止非正常上訪。正直鎮(zhèn)龍?zhí)洞宕迕駰畲蟪稍趯嵤┠性�術后出現(xiàn)后遺癥，先后數(shù)十次到北京、成都等地上訪，通過向其宣講相關政策法規(guī)和兌現(xiàn)政策承諾，該同志主動放棄不合理訴求。二是制定處置預案。對涉訪人員較多、矛盾最突出的重點信訪案件，逐一制定突發(fā)事件處置預案，確保非正常上訪得到有效控制，著力維護社會穩(wěn)定、人心安定。三是規(guī)范信訪秩序�？h上制發(fā)了《關于處理突出歷史遺留信訪問題的若干意見》、《關于進一步加強對非正常上訪行為依法處置的意見》，明確了信訪問題受理責任、處理程序和政策依據，界定了非正常上訪行為及其處置辦法，信訪秩序得到有效規(guī)范。

（二）堅持法理相融。一是注重心理疏導。通過熱情接訪和及時回訪，進一步鞏固信訪問題化解效果。紅光鄉(xiāng)柏山村鐘淑珍，24年來多次進京赴省到市上訪，反映土地調整、村社帳務、計劃生育等21個問題�？h委主要領導通過跟蹤回訪和心理疏導，幫助規(guī)劃發(fā)展致富產業(yè)，自力更生改善生存環(huán)境，讓其解開了心結，打消了非正常上訪念頭。二是注重人文關懷。我們堅持“你不訪我、我要訪你”的信訪穩(wěn)控工作方法。變群眾上訪為干部下訪，變群眾訪我為我訪群眾，以真真切切的感情溫暖人心�？h委辦退休職工遺孀林敏陽，因“家庭困難、無房居住、子女待業(yè)”長期上訪，縣委主要領導把她作為“大接訪”活動中的第一對象，從身邊做起，親自接待、親自研究、親自化解，通過人文關懷，林敏陽表示不再上訪，并自謀職業(yè)改變家庭困境。三是注重教育規(guī)勸。教育群眾正確行使民主權利，依法履行公民義務，做深做細思想疏導教育工作，引導和規(guī)勸信訪者主動停止非正常上訪，確保不到北京上訪、不到成都集訪、不到巴中越訪。縣電影公司原經理茍興弟，長期組織極少數(shù)職工以公司全體員工名義上訪，縣政府主要領導親自到電影公司，召集縣級相關部門負責人、各界人士大會，宣傳政策、統(tǒng)一思想，有效防止了群體性集訪事件發(fā)生。

（三）堅持違法必究。一是教育組織者。切實加強對參與非正常上訪或組織、支持越級上訪的國家機關工作人員的教育管理，通過政策宣傳依法治訪，已有胡新民等1100余名群眾放棄不合理訴求并息訴停訪。二是嚴處違規(guī)者。對一意孤行的上訪人員，逐一建立檔案，由公安機關采取面談、發(fā)放訓誡書等形式，責令其立即改正，達到訓誡一人、教育一片的效果。南江鎮(zhèn)春場壩社區(qū)居民蔡光碧，因住房拆遷安置補償糾紛，先后10余次到北京、成都等地非正常上訪，公安機關迅速收集和固定證據，先后依法處以行政拘留15天，有效震懾其他企圖擇機違法上訪人員。三是重懲違法者。對違法上訪案件實行公安、檢察、法院聯(lián)合辦案，加強部門協(xié)同配合，嚴厲打擊非法上訪行為。南江鎮(zhèn)沙溪壩社區(qū)潘淑英因其丈夫涉嫌盜竊罪被公安機關依法傳喚后離家出走，常以“找回丈夫、恢復公職、補發(fā)工資和解決家庭生活困難、恢復身體健康”為由，先后數(shù)十次到北京、成都等地非正常上訪，并沖擊國家機關，圍攻毆打執(zhí)勤民警，擾亂社會公共秩序，縣人民法院依法判處有期徒刑一年，緩期兩年執(zhí)行，該人歸依伏法、不再上訪。作者系中共南江縣委書記

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