法庭訴調(diào)對接匯報

華埠法庭關(guān)于開展訴調(diào)銜接工作的匯報

今年以來，開化縣人民法院華埠法庭在縣委、縣政府以及院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的支持下，積極推行訴前調(diào)解、人民調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解“四調(diào)”結(jié)合的工作模式，不斷拓展“訴調(diào)銜接”的新領(lǐng)域、新方法。取得良好的法律和社會效果�，F(xiàn)將我庭訴調(diào)銜接工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報。

一、我庭訴調(diào)銜接中心的基本狀況。（1）設(shè)置情況。我庭訴調(diào)銜接中心于201*年8月成立。為了方便當(dāng)事人，辦公地點(diǎn)設(shè)置于法庭大樓的一樓。包括立案大廳和人民調(diào)解工作室，面積共有200余平方。（2）人員情況。目前，訴調(diào)銜接中心共有2名人民調(diào)解員，包括1名由我庭聘用的退休老法官專職調(diào)解員和1名兼職調(diào)解員。（3）組織結(jié)構(gòu)。中心的結(jié)構(gòu)框架大致分三個部分：一塊是位于法庭大樓內(nèi)部右側(cè)的人民調(diào)解工作室，負(fù)責(zé)將涉訴民商事糾紛訴前調(diào)解、接受當(dāng)事人委托進(jìn)行人民調(diào)解；第二塊也是位于法庭大樓內(nèi)部中央的立案大廳，有專人負(fù)責(zé)對當(dāng)事人訴訟進(jìn)行引導(dǎo)、對來信來訪進(jìn)行接待；第三塊主要是面向邊遠(yuǎn)山區(qū)的巡回法庭，每個月15號派專人去蘇莊鎮(zhèn)開展巡回審判。負(fù)責(zé)山區(qū)人民調(diào)解員的指導(dǎo)培訓(xùn)、巡回審判等工作，以構(gòu)建與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)聯(lián)系、就地解決糾紛的長效機(jī)制，并初步形成了具有華埠法庭特色的司法服務(wù)品牌。

二、訴調(diào)銜接中心的工作開展情況

我院訴調(diào)銜接中心自201*年8月設(shè)立以來，通過努力完善訴調(diào)銜接的各項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作優(yōu)勢，優(yōu)化訴訟調(diào)解功能，為維護(hù)我轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。4至5月份，共調(diào)解成功案件22件，占同期民商事收案總數(shù)%，目前無一例調(diào)解強(qiáng)制執(zhí)行，也沒有引發(fā)一起上訪或投訴。中心的主要工作包括兩大部分：

（一）對外，在訴的背景下，把訴調(diào)銜接工作推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)、村

1.指導(dǎo)培訓(xùn)基層人民調(diào)解員。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員提高法律素養(yǎng)和調(diào)解技能。在之際，工作室又以“切實(shí)服務(wù)平安世博”為契機(jī)，深入到各街鎮(zhèn)的工作站和經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行普法送法活動，一個月內(nèi)連續(xù)舉辦了商事、社區(qū)糾紛、婚姻家庭等三場大型法律專項(xiàng)講座，累計(jì)參加人數(shù)584人次，在社區(qū)和企業(yè)中引起較好反響。這些做法有力地推動了人民調(diào)解指導(dǎo)工作的規(guī)范化和常態(tài)化，受到社區(qū)工作人員和群眾的好評和歡迎。

2.努力化解農(nóng)村重大糾紛隱患。中心的調(diào)解人員在日常工作中，銜接觸、了解到的可能矛盾激化或重大群體性糾紛，除及時上報上級部門和領(lǐng)導(dǎo)外，還努力做好化解、疏導(dǎo)等工作。今年年初，金星村發(fā)生一起因拖欠十三位農(nóng)民工工資引發(fā)的民事糾紛，因糾紛雙方都堅(jiān)持自己觀點(diǎn)導(dǎo)致問題爭執(zhí)不休，多時仍未有突破性進(jìn)展，矛盾漸有激化趨勢。人們調(diào)解工作室的人民調(diào)解員何松春同志了解這個情況后，認(rèn)真分析了案情，三次奔赴金星村耐心做當(dāng)事人的工作，最終于當(dāng)天雙方成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人支付了拖欠的十三位農(nóng)民工的工資，維護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣�安定�?/p>

3.創(chuàng)新聯(lián)合調(diào)解模式。與村鎮(zhèn)兩級調(diào)解組織聯(lián)動。為適應(yīng)新形勢下具有農(nóng)村特點(diǎn)的審判工作的需要，201*年2月在區(qū)公安局交警支隊(duì)設(shè)立了“徐匯法院交通事故賠償調(diào)解室”，開創(chuàng)“行政調(diào)解、人民調(diào)解、訴訟調(diào)解”三結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制，為當(dāng)事人建立了一條“調(diào)解、訴訟、賠付、執(zhí)行”的綠色通道。截至今年4月，調(diào)解室共審結(jié)道路交通事故損害賠償案件1935件，在簡化訴訟程序、縮短審限、及時有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益等方面取得了很大的成效，得到公安部和市委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。二是勞動爭議、物業(yè)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解。根據(jù)市高院關(guān)于“以行業(yè)為主導(dǎo)、司法支持協(xié)助的聯(lián)動化解糾紛機(jī)制”的要求，自201*年7月起，我院就在訴調(diào)聯(lián)動工作室委托人民調(diào)解的基礎(chǔ)上，與區(qū)勞動行業(yè)協(xié)會和區(qū)房管局合作，在勞動爭議和物業(yè)欠費(fèi)糾紛領(lǐng)域引入行業(yè)調(diào)解，房管局人民調(diào)解員和我區(qū)勞動協(xié)會下屬會員單位中的13名人事、勞資部門負(fù)責(zé)人及部分兼職仲裁員，以我院兼職人民調(diào)解員的身份，在法官指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。行業(yè)調(diào)解可彌補(bǔ)

人民調(diào)解員專業(yè)化不足的缺陷，與人民調(diào)解形成優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于糾紛的及時有效解決。

決。

（二）對內(nèi)，在訴的引導(dǎo)下，使訴調(diào)銜接工作進(jìn)一步規(guī)范和完善

1.對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法審查與確認(rèn)。調(diào)解在當(dāng)前社會矛盾糾紛解決體系中，具有舉足輕重的地位，但由于調(diào)解協(xié)議不具有當(dāng)然的強(qiáng)制執(zhí)行力，因此需要運(yùn)用司法的力量、發(fā)揮司法的特性，通過法院的“訴”與人民調(diào)解的“調(diào)”的效力銜接，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，確保訴調(diào)銜接工作的實(shí)效。也就是說，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，就要做到既有效發(fā)揮非訴調(diào)解的功能和作用，又切實(shí)體現(xiàn)司法的終局和保障。為此，我院對調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序進(jìn)行了規(guī)范和完善。對于由人民調(diào)解工作室調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人提出司法確認(rèn)申請的，由人民調(diào)解進(jìn)行司法確認(rèn)。

2.加強(qiáng)委托人民調(diào)解的銜接。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先和自愿、合法原則，做好糾紛引導(dǎo)的釋明工作，是推進(jìn)訴調(diào)銜接工作的重要前提。中心一方面積極發(fā)揮調(diào)解分流、引導(dǎo)和化解糾紛的作用，對于尚未立案的糾紛由人民調(diào)解員開展調(diào)解工作。對于已經(jīng)立案的案件，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或中心認(rèn)為確有必要的，委托訴調(diào)人民調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。

三、下一步工作重點(diǎn)

1.實(shí)行集約化管理。訴調(diào)銜接中心的使用，將把我庭現(xiàn)有的立案大廳、人民調(diào)解工作室統(tǒng)一起來，以充分利用現(xiàn)有的訴調(diào)資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，從而更科學(xué)地提高訴調(diào)銜接的管理和工作水平。同時，要逐步建立起與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作資料共享的工作機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)“手工”向“電子化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“實(shí)時化”、“互動化”和“資源共享化”的轉(zhuǎn)變，從而更高效地實(shí)現(xiàn)對整個轄區(qū)人民調(diào)解資源的整合與協(xié)調(diào)。

2.拓展訴調(diào)銜接領(lǐng)域。一是逐步擴(kuò)大委托調(diào)解的受理范圍，根據(jù)相關(guān)文件，引導(dǎo)當(dāng)事人至訴調(diào)銜接中心進(jìn)行調(diào)解。二是拓寬行業(yè)調(diào)解領(lǐng)域，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)調(diào)解組織的便利調(diào)解優(yōu)勢，建立多方聯(lián)動調(diào)解機(jī)制。

3.提升人民調(diào)解員的素質(zhì)能力。訴調(diào)銜接中心工作的成效如何，最終要通過人民調(diào)解員的調(diào)解工作來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，因此調(diào)解員的隊(duì)伍建設(shè)問題至關(guān)重要。我們要緊緊依靠和積極爭取上級部門的關(guān)心指導(dǎo)和大力支持，進(jìn)一步解決好人員的編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題，進(jìn)一步增加人民調(diào)解員人員數(shù)量，努力構(gòu)建以退休法官和其他法律工作者為主體的人民調(diào)解員隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們具有豐富司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。同時，要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，完善考核管理，努力提高調(diào)解人員的職業(yè)道德能力和業(yè)務(wù)水平。

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關(guān)于開展訴調(diào)對接工作的情況匯報

建湖縣人民法院

近年來，案件數(shù)量在逐年遞增，各類矛盾一起匯聚在人民法院需司法化解時，如何滿足人民群眾對司法公正與效率的越來越高需求，成為處于超負(fù)荷狀態(tài)，案多人少的矛盾日益突出的人民法院亟待克服的難題，面對這一形勢，建湖法院為有效破解難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了積極探索，于201*年10月在立案庭設(shè)立了訴訟服務(wù)中心，對外開展以當(dāng)事人為主導(dǎo)的訴訟服務(wù)，對內(nèi)開展以法官為主導(dǎo)的審判服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以責(zé)權(quán)為主導(dǎo)的法院模式向法官和當(dāng)事人為主導(dǎo)的法院模式的轉(zhuǎn)變，真正做到訴訟服務(wù)走出門，訴訟調(diào)解送上門。審判工作逐步呈現(xiàn)出調(diào)撤率上升、案件數(shù)下降、社會滿意度上升、涉訴信訪下降的“兩升兩降”良好發(fā)展態(tài)勢。

我院訴調(diào)對接工作的主要做法一、發(fā)揮主導(dǎo)作用，培育糾紛化解中堅(jiān)力量

“工欲善其事，必先利其器”。建湖法院牢牢把握化解矛盾糾紛的主動權(quán)，以打造一支化解糾紛的中堅(jiān)力量為手段，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

1、設(shè)立專門職能部門。我院于201*年10月在立案庭設(shè)立訴前調(diào)解服務(wù)中心，201*年12月，根據(jù)省高院精神，我院又成立了訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組和訴調(diào)對接工作辦公室，并配備專人負(fù)責(zé)我院訴調(diào)對接工作的協(xié)調(diào)、管理與考核，不斷加強(qiáng)對訴調(diào)對接工作的領(lǐng)導(dǎo)。先后妥善化解20多起涉及縣內(nèi)重點(diǎn)工程案件，贏得黨委政府大力支持，201*年8月訴訟服務(wù)中心被縣編辦批準(zhǔn)為法院獨(dú)立部門，由附屬機(jī)構(gòu)變成指導(dǎo)訴調(diào)對接工作的專門職能部門。

2、大力加強(qiáng)人員保障。我院不斷加強(qiáng)訴調(diào)對接工作的人力保障，將案件調(diào)撤率位居全院前列的法官充實(shí)到訴調(diào)中心，源頭預(yù)防化解糾紛。訴調(diào)中心的法官由201*年的3人增加到目前的5人。

3、努力提高人員素質(zhì)。每年我訴訟服務(wù)中心均組織干警到市中院參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年組織干警到鹽城市其它縣（區(qū)）法院進(jìn)行交流取經(jīng)，并在本院組織干警進(jìn)行人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二、借助外部力量，豐富糾紛化解工作載體

“它山之石，可以攻玉”。我院充分利用工會、婦聯(lián)、交警、工商、消協(xié)等社會力量，構(gòu)建糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)，豐富糾紛化解的工作載體，切實(shí)提高糾紛化解的成效。

1、主動面向社會，開展法官五進(jìn)活動。通過“法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)�！被顒�，主動面向社會開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)解，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立法官辦公室，建立勞動爭議糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會設(shè)立“巡回審判點(diǎn)”和“訴前調(diào)解工作室”，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會聯(lián)動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；定期赴社區(qū)開展法律咨詢活動，引導(dǎo)社區(qū)居民通過多元途徑解決矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定；舉辦各種形式的行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，邀請工會、婦聯(lián)等調(diào)解組織介入法院調(diào)解和執(zhí)行工作，形成廣泛和諧共建社會網(wǎng)絡(luò)；選派法官擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長或法律輔導(dǎo)員，舉辦多種形式的校園普法活動，預(yù)防和減少青少年犯罪。

2、豐富工作載體，成立專門調(diào)解中心。前移糾紛化解陣地，充分利用行業(yè)調(diào)解的優(yōu)勢來化解矛盾糾紛，在金融、交警大隊(duì)、工會等部門成立金融巡回法庭、道路交通事故調(diào)解中心、勞動爭議調(diào)解中心等專業(yè)化合議庭和調(diào)解中心；在縣信訪局設(shè)立信訪接待窗口和信訪調(diào)解窗口，全面了解人民群眾訴求，201*年以來初信初訪案件化解率達(dá)95%，成功化解進(jìn)京赴省上訪老戶案件4件，連續(xù)兩年沒有新的涉訴信訪案件發(fā)生；在建湖縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)場設(shè)立巡回調(diào)解服務(wù)點(diǎn)，專門調(diào)處企業(yè)的矛盾糾紛，201*年以來，成功調(diào)處企業(yè)貨款糾紛20件，保障企業(yè)順利運(yùn)營；在重點(diǎn)貧困村組設(shè)立“法律脫貧”幫扶點(diǎn)，指導(dǎo)民調(diào)組織化解土地使用權(quán)、相鄰權(quán)等各類涉農(nóng)糾紛，以和諧促進(jìn)村民發(fā)家致富，努力達(dá)到糾紛不出村、不出鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出以慶

豐鎮(zhèn)東喬村為代表的無訟村。

3、完善工作機(jī)制，不斷健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。積極爭取縣委支持，縣社會治安綜合治理委員會專門出臺《關(guān)于社會矛盾糾紛調(diào)處落實(shí)“五調(diào)對接”工作的實(shí)施意見》，將法院的訴調(diào)對接與“公調(diào)”對接、“訪調(diào)”對接、“檢調(diào)”對接、“紀(jì)調(diào)”對接一起，成為全縣大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的五大組成部分，進(jìn)一步拓寬人民調(diào)解窗口的橫向?qū)挾取Ｍ瑫r，在全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立訴訟服務(wù)中心和人民法庭共同指導(dǎo)下的5個訴訟服務(wù)站和人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步整合社會資源，延伸人民調(diào)解窗口的縱向長度，并擴(kuò)大人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍，從起初的以民商事糾紛為主，擴(kuò)大至行政、自訴刑事案件及群體性事件，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，均可進(jìn)入人民調(diào)解窗口的調(diào)處范圍。三、凸顯機(jī)制優(yōu)勢，打造糾紛化解知名品牌

“桃李不言，下自成蹊”。我院訴調(diào)對接工作的法律性、權(quán)威性、有效性、連貫性、便民性等優(yōu)越性深入人心，使得利用人民調(diào)解窗口化解矛盾成為許多糾紛當(dāng)事人的首選。

1、建立銜接配合機(jī)制。建立與縣矛盾調(diào)處中心、交警、勞動、工會、金融等部門的銜接配合機(jī)制，在法院各職能庭明確專門的聯(lián)絡(luò)員，在訴前調(diào)解服務(wù)中心的協(xié)調(diào)下，同各部門建立起定人、定點(diǎn)、定時的聯(lián)系制度，對行業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛全面推行聯(lián)合調(diào)解和委托調(diào)解，積極引導(dǎo)矛盾雙方選擇行業(yè)性調(diào)解組織調(diào)解，使得許多本來極可能訴諸法院的矛盾糾紛得到及時有效的分流和化解，使矛盾消化在基層，從源頭上減少案件數(shù)的上升。201*年9月，我們服務(wù)中心人員發(fā)揮能動司法功能，深入慶豐、蘆溝兩鎮(zhèn)農(nóng)戶家中，耐心開展釋法、疏導(dǎo)和案件的調(diào)解工作，使46家農(nóng)戶與縣供排水管理處達(dá)成調(diào)解協(xié)議，共近200戶農(nóng)民自覺履行交納水費(fèi)義務(wù)。201*年4月，我訴訟服務(wù)中心在接到30件建湖縣沿淮線公路收費(fèi)站起訴被告沖卡未繳過路費(fèi)并罰款的案件，我訴訟服務(wù)中心主動派專人專車為這些案件送達(dá)被告，因被告住址在不同的地方，經(jīng)過幾次往返后，及時與未繳納過路費(fèi)的被告聯(lián)系，經(jīng)過耐心細(xì)致的說服教育工作，最終收費(fèi)站與被告達(dá)成和解協(xié)議，被告均已自覺履行，

收到良好的社會效果。

2、建立訴前過濾機(jī)制。充分發(fā)揮訴調(diào)中心作為職能部門的組織優(yōu)勢，所有簡易案件及疑難復(fù)雜、群體性、可能引發(fā)上訪的案件必須由訴調(diào)中心先行調(diào)解，訴調(diào)中心通過調(diào)動一切可利用的社會力量及自身的努力，成功化解多起妨礙涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的群體性糾紛。經(jīng)我中心調(diào)解的案件，有給付內(nèi)容，盡可能促成當(dāng)事人當(dāng)場給付，減輕執(zhí)行壓力。去年8月份僅用4天時間成功化解135名民工討薪案。

3、建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。積極爭取縣委支持，出臺《重大事項(xiàng)報告制度》，重大群體性案件及時向縣委政法委報告，通過縣委政法委協(xié)調(diào)，將重大群體性案件的辦理工作納入縣綜合治理目標(biāo)考核體系，涉及縣內(nèi)其他單位的重大群體性案件均召開涉案相關(guān)單位聯(lián)系會議，共同研究切實(shí)可行的解決方法，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解，特別是對一些涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償?shù)娜后w性糾紛，該補(bǔ)償按規(guī)定數(shù)額處理，確保農(nóng)民利益得到最大程度保護(hù)，促進(jìn)重大群體性案件有效化解。通過縣委政法委協(xié)調(diào)，近期成功化解一起以縣、鎮(zhèn)、村三級組織為被告的土地承包糾紛，收到原、被告四方均滿意的效果。

當(dāng)前訴調(diào)工作中存在的問題及采取的對策雖然我們的訴調(diào)對接工作運(yùn)行良好，但訴調(diào)對接工作仍有很大的上升空間，與構(gòu)建和諧建湖以及上級領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有很大距離。制約訴前調(diào)解工作取得突破有以下幾個方面因素：

1、訴調(diào)對接的網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我院的訴前調(diào)解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的網(wǎng)絡(luò)尚未全部形成，與社會調(diào)解組織和相關(guān)行政機(jī)關(guān)尚未完全實(shí)現(xiàn)對接。目前，我院雖在五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了工作站，受到了地方黨委、政府和人民調(diào)解組織的歡迎，但與社會對我們的需求還有很大的差距，在今后工作中，我們將致力在（1）縣矛盾調(diào)解中心和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村（居）委會、縣婦聯(lián)、縣工會、縣交警大隊(duì)事故處理股設(shè)定訴訟服務(wù)站、人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個調(diào)解小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席調(diào)解員（司法所長）任組長、婦女主任及各村、組人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員和一些積極熱衷于社會調(diào)解事務(wù)的老干部、老黨員，形成

一個三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)及三線延伸機(jī)制。（2）對一些調(diào)解案件，法院可發(fā)出委派函委派這些調(diào)解組織單獨(dú)進(jìn)行調(diào)解，亦可派員參與或主持調(diào)解。對社會調(diào)解組織自行調(diào)解的案件亦可參與調(diào)解。對法院訴前調(diào)解的部分案件，法院可發(fā)出邀請函，邀請與案件有關(guān)連的調(diào)解組織參與調(diào)解。如交通事故和勞動爭議糾紛案件，在當(dāng)事人不認(rèn)可事故責(zé)任劃分決定書和對勞動爭議事實(shí)認(rèn)定不清時，亦可邀請交警大隊(duì)事故處理股和勞動部門的人民調(diào)解員參與調(diào)解，同時對交警大隊(duì)和勞動仲裁院自行調(diào)解的案件法院亦可派員參與指導(dǎo)或主持調(diào)解。盡可能將一些道路交通事故糾紛和勞動爭議糾紛案件化解在初始階段，減少當(dāng)事人的訟累。

2、開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作還缺乏社會力量的有力支撐。按照訴調(diào)對接的要求，我們要依靠社會力量的直接參與，積極開展訴中委托、協(xié)助調(diào)解等工作，但目前單純依靠法院一家的力量是難以打開局面的，所謂“剃頭挑子一頭熱”，其他社會力量雖有黨委政府的文件推動，但在實(shí)際行動上還不能有大的進(jìn)展。更主要的是社會力量參與訴調(diào)對接，其人員的素質(zhì)以及法律業(yè)務(wù)知識尚難以完成社會矛盾日趨復(fù)雜、尖銳的責(zé)任重?fù)?dān)。這些問題還需上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視解決，讓社會力量參與的責(zé)任加大，使之成為他們一種自覺的意識；對所有參與訴調(diào)對接工作的人民調(diào)解員統(tǒng)一發(fā)聘書，既讓他們感到榮譽(yù)，也讓他們自感壓力，特別對一些離退休的法官、檢察官、警官及教師等讓他們發(fā)揮余熱，年度對一些先進(jìn)的人民調(diào)解員進(jìn)行表彰，變“要我做”為“我要做”。定期或不定期的對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識，向他們發(fā)放具有典型性的案例，引導(dǎo)他們化解矛盾；建立與他們的溝通、交流的機(jī)制；同時還要借助黨委政府文件的直接推動把社會業(yè)余力量參與訴調(diào)對接工作的報酬及經(jīng)費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，使開展這項(xiàng)工作尚未基層同志不再為依靠自生力量解決不了的問題犯愁。

3、訴前調(diào)解的影響力有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。社會公眾長期形成的爭強(qiáng)好勝的意識和現(xiàn)代社會逐步形成的“陌生人社會意識、導(dǎo)致相當(dāng)多的當(dāng)事人因?yàn)椴涣私舛�不愿意選擇用訴前調(diào)解

這種比較溫和的方式來解決糾紛。因此我們要克服群眾對我們工作還不是十分了解這個這個瓶頸，積極探索宣傳途徑，加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。

4、臺帳建設(shè)及統(tǒng)計(jì)口徑還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。目前現(xiàn)有的臺帳建設(shè)工作最主要的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)就是省高院蘇高法（201*）134號文件，該文件我們認(rèn)為存在這樣幾個問題，一是訴調(diào)對接的臺帳要求尚未公布。二是這份文件中的訴前調(diào)解案件的臺帳要求已未經(jīng)宣布就不在使用了，目前使用的是一張單頁的統(tǒng)計(jì)表，據(jù)中院講是省高院定下來的。三是統(tǒng)計(jì)口徑比較復(fù)雜，尤其是上次全省為開訴調(diào)對接工作推進(jìn)會使用的幾張表，不具有可操作性，也沒有必要搞的那么復(fù)雜，應(yīng)讓具體操作的同志好操作。四是訴前調(diào)解卷宗的具體樣式和要求目前還沒有，建議由省高院統(tǒng)一規(guī)定和提出具體要求。五是省高院應(yīng)提出明確要求，將訴調(diào)對接工作的報表統(tǒng)計(jì)及態(tài)勢分析等工作統(tǒng)一交由各法院的審管部門歸口管理，目前是多頭管理的狀態(tài)。六是訴前調(diào)解的案件管理缺少一個軟件的支撐，我院盡管已經(jīng)開發(fā)出一個管理軟件，但由于資金原因，該系統(tǒng)還有很多需要完善的地方，建議管理軟件的開發(fā)要在省高院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，只有這樣，各家法院才不會各自研發(fā)，浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)，也只有這樣，才會便于省高院的管理和考核。

今后我院訴調(diào)工作下一步打算訴前調(diào)解工作系我院一個品牌，目前在省市層面上已有一定的知名度，如何提升訴前調(diào)解工作，在已有成績的基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)是我們今后的重點(diǎn)工作。下一步我們打算：

1、在完善已有五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放大訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)布局，逐步在全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成人民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù)站，明確相對專職、專業(yè)、有從事訴調(diào)工作熱情的人民調(diào)解員參與到這項(xiàng)工作中，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)和訴訟服務(wù)

站成為我院化解社會矛盾的前哨陣地。加強(qiáng)與社會各調(diào)解組織的聯(lián)系，加大訴前調(diào)解工作力度，在全縣有選擇的將一些矛盾易發(fā)、多發(fā)的部門如環(huán)保、婦聯(lián)、醫(yī)療、交警、勞動仲裁等部門納入訴調(diào)網(wǎng)絡(luò)，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的模式，設(shè)立訴前調(diào)解巡回點(diǎn)，逐漸形成覆蓋全縣的訴前調(diào)解網(wǎng)絡(luò)；

2、拓展訴前調(diào)解工作深度，豐富訴前調(diào)解工作內(nèi)容，提升服務(wù)大局、服務(wù)人民水平。對當(dāng)事人有調(diào)解意向并且有一定調(diào)解基礎(chǔ)的糾紛，盡量將其納入訴前調(diào)解程序，低成本、高效率的予以解決，逐步擴(kuò)大訴前調(diào)解化解糾紛的范圍和規(guī)模。對不適宜訴前調(diào)解的糾紛類型在實(shí)踐中加以明確，以防止訴前調(diào)解工作的極端走向。在完善與社會調(diào)解銜接的基礎(chǔ)上，將訴前調(diào)解與立案及信訪矛盾化解工作緊密結(jié)合，前移矛盾化解關(guān)口，利用訴前調(diào)解的優(yōu)勢，快速有效的把特殊矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷完善訴前調(diào)解流程管理機(jī)制。既然把訴前調(diào)解作為一項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)建立與之配套的約束機(jī)制，對流程、選案要求、調(diào)解細(xì)則以及各環(huán)節(jié)期限要求等均應(yīng)有明確的規(guī)定，在訴前調(diào)解機(jī)制的運(yùn)行過程中，我們將認(rèn)真思考，把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化、量化。同時，對所有參與訴前調(diào)解工作的人員定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新法律知識，建立與兄弟法院溝通、交流的機(jī)制。

4、加強(qiáng)與新聞媒體溝通聯(lián)系，將訴前調(diào)解影響力進(jìn)一步擴(kuò)張。今后我們要進(jìn)一步加大媒體的宣傳力度，把我們的工作和做法、創(chuàng)新之處多向社會宣傳，讓知曉訴前調(diào)解的受眾面不斷擴(kuò)大，讓人民群眾聽到我們的聲音。提高人民群眾對訴前調(diào)解機(jī)制的了解和接受程度，努力建立為群眾了解、適應(yīng)、接受、信任的訴前調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)更多當(dāng)事人選擇訴前調(diào)解程序解決糾紛。同時我們還要對工作中好的做法以及經(jīng)驗(yàn)多總結(jié)、多提煉，使訴前調(diào)解工作不斷得到提升。

5、增加“公告辦理”窗口職能，安排專門人員負(fù)責(zé)辦理相關(guān)服務(wù)工作。

6、開設(shè)“綠色通道”，對一些原告是年老、殘疾、外地人

員案件鋪設(shè)“綠色通道”，快辦急辦，讓當(dāng)事人感受到建湖法院的人文關(guān)懷。

7、探索訴前鑒定機(jī)制，針對交通事故和其它人身損害賠償案件，如發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論系由原告代理的律師事務(wù)所或法律服務(wù)所以及交警大隊(duì)在訴前單方委托鑒定部門作出，在被告書面要求重新鑒定的情況下，可由訴訟服務(wù)中心直接委托本院司法委托鑒定中心辦理委托鑒定手續(xù)并在訴訟服務(wù)中心流轉(zhuǎn)，縮短案件的審理周期。

8、制作意見簿。由經(jīng)訴訟服務(wù)中心調(diào)解的案件當(dāng)事人在意見簿上留下意見或建議，以測試法院訴訟服務(wù)中心訴調(diào)工作在人民群眾心目中的滿意度。

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