201*年某某法院涉訴信訪交辦案件化解工作匯報(bào)

201*年某某法院涉訴信訪交辦案件化解工作匯報(bào)

今年，我院接到市、區(qū)政法委兩批信訪交辦件共計(jì)66件。根據(jù)要求，今年年底前需實(shí)現(xiàn)化解60%，明年前化解70%，時(shí)間短，任務(wù)重。接交辦后，我院在市、區(qū)政法委及市高院的指導(dǎo)下，迅速行動(dòng)，展開化解。在第一批交辦件化解工作中，我院大力發(fā)揮信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，對(duì)19件案件實(shí)現(xiàn)化解14件，化解率為%；在第二批交辦件化解工作中，我院在堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，不斷拓展信訪工作的廣度和深度，深入群眾，聯(lián)動(dòng)聯(lián)訪，對(duì)47件案件實(shí)現(xiàn)化解26件，化解率為%。在我院具體工作開展過(guò)程中，市委政法委涉法涉訴辦連續(xù)多次來(lái)我院督導(dǎo)，在檢查進(jìn)度的同時(shí)，亦針對(duì)具體案件的化解推動(dòng)給予指導(dǎo)，為我院交辦工作的順利開展提供了莫大的幫助。

經(jīng)過(guò)初排、復(fù)排兩輪排摸，我院將第二批47件交辦件分為視作化解、有望承諾化解及無(wú)望化解三大類，針對(duì)各類案件特點(diǎn)對(duì)癥下藥，分類制定推進(jìn)方案，具體工作如下：

一、著眼大局，協(xié)作推進(jìn)視作化解案件工作

一是針對(duì)涉動(dòng)遷案件，我院在進(jìn)行整體移交后，并未結(jié)束相關(guān)工作，而是繼續(xù)配合市聯(lián)席辦及區(qū)委政法委開展矛盾化解，做到了“任務(wù)轉(zhuǎn)移，事務(wù)不移”。每周我院派員參加區(qū)委政法委組織召開的內(nèi)審會(huì)，評(píng)估矛盾程度，協(xié)調(diào)多方利益，切實(shí)配合責(zé)任部門集全區(qū)之力化解涉動(dòng)遷信訪矛盾。

二是針對(duì)聽證終結(jié)、后期涉法等其他視作化解案件，我院經(jīng)

自審確定名單后，嚴(yán)格依據(jù)市委政法委及市高院的程序要求報(bào)上級(jí)部門審批，。

二、集中力量，運(yùn)用智慧，全力開展有望化解案件工作以“三結(jié)合”為指導(dǎo)具體開展工作：

一是領(lǐng)導(dǎo)包案與信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制相結(jié)合。我院對(duì)第二批全部47件交辦件實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)親自包案、親自接訪、親自協(xié)調(diào)化解。包案名單確定后，各包案領(lǐng)導(dǎo)分別加大院長(zhǎng)接待力度，提高接待頻率，迅速把握問(wèn)題癥結(jié)，因人而異制定化解方案；甚至親自至信訪人家中探望，一面做疏導(dǎo)工作，一面深入群眾了解實(shí)際困難，拉近與信訪人距離，消除隔閡、對(duì)立、不信任情緒。在接待、家訪過(guò)程中，包案領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)確有問(wèn)題的，會(huì)同院長(zhǎng)及分管院長(zhǎng)共同召開信訪聯(lián)席會(huì)議，與審判法官、信訪干部一道對(duì)案件展開討論，商議制定行之有效的化解方案。如

二是交辦件化解與前期評(píng)查相結(jié)合。我院結(jié)合201*年案件評(píng)查成果，對(duì)全部交辦件逐案進(jìn)行研判，并依據(jù)評(píng)查法官提出的整改建議有針對(duì)性地?cái)M定化解方案，做到“一起案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一套人馬、一抓到底”。如

三是自力化解與聯(lián)動(dòng)聯(lián)訪機(jī)制相結(jié)合。建立我院與信訪人所在街鎮(zhèn)情況交流平臺(tái)，并充分發(fā)揮轄區(qū)信訪聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，會(huì)同信訪內(nèi)容所涉部門共同制訂、落實(shí)化解方案，對(duì)一時(shí)難以化解的，逐一與其所在街鎮(zhèn)或單位重點(diǎn)進(jìn)行法制教育，落實(shí)穩(wěn)控措施。如

通過(guò)上述舉措，我院以實(shí)現(xiàn)承諾化解5件。對(duì)其他尚未化解

的，我院將繼續(xù)加大工作力度，力求實(shí)現(xiàn)圓滿化解。

三、無(wú)望化解

我院對(duì)于小部分已傾注大量心血、花費(fèi)大量精力、占用大量資源，但因信訪人過(guò)分偏離理性、訴求過(guò)高而長(zhǎng)期無(wú)法化解的交辦件，列為無(wú)望化解類案件。對(duì)于此類案件，我院擬采用聽證終結(jié)的方式予以報(bào)結(jié)，從而促使信訪人早日回歸理性，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信訪化解。

目前在實(shí)際工作開展中，我院遇到的問(wèn)題是，終結(jié)程序有些繁雜，導(dǎo)致終結(jié)進(jìn)展速度較慢。希望市委政法委及市高院能對(duì)此給予指導(dǎo)，提高案件終結(jié)速度，提升化解工作進(jìn)度。

經(jīng)過(guò)上述梳理，我院在保證化解60%的基礎(chǔ)上，不斷自我加壓，爭(zhēng)取在今年年底實(shí)現(xiàn)化解70%，并力爭(zhēng)與市委政法委計(jì)劃要求相比，能夠提早一至兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)全部化解。

一起案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、一套人馬、一抓到底

“三個(gè)不放過(guò)”，即：責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、工作不到位不放過(guò)、隱患不排除不放過(guò)，確保存在的問(wèn)題得到解決，信訪人息訴罷訪。

明確任務(wù)、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確要求、明確時(shí)限

形成了各級(jí)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確、口徑統(tǒng)一、步調(diào)一致的接信處訪格局，改變了法院“單打獨(dú)斗”的局面。

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從源控制拓展思路

積極推動(dòng)基層法院化解涉訴信訪工作

內(nèi)容摘要：隨著十八大腳步的臨近，全國(guó)各級(jí)法院組織召開涉訴信訪矛盾工作的相關(guān)會(huì)議，對(duì)于近年來(lái)涉訴進(jìn)京訪案件和中政辦、省聯(lián)席會(huì)議交辦的涉訴信訪案件的處理已經(jīng)到達(dá)關(guān)鍵時(shí)刻。高效、高質(zhì)地化解涉訴信訪案件已經(jīng)成為法院和社會(huì)各界維系社會(huì)穩(wěn)定局面、化解人民內(nèi)部矛盾的重要工作，筆者結(jié)合在近年來(lái)實(shí)際處理涉訴信訪案件的經(jīng)驗(yàn)談一下看法，旨在共同探討推動(dòng)涉訴信訪化解新局面。

關(guān)鍵詞：涉訴信訪工作控制化解

要解決涉訴信訪問(wèn)題，首先要明確涉訴信訪的含義：根據(jù)最高人民法院201*年4月召開的全國(guó)法院涉訴信訪工作會(huì)議精神，涉訴信訪是指與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，針對(duì)人民法院審判和執(zhí)行案件的行為和結(jié)果，要求人民法院?jiǎn)��?dòng)司法程序、實(shí)施訴訟行為的人民群眾的來(lái)信和來(lái)訪，其內(nèi)容既包括人民群眾對(duì)人民法院裁定不予受理的案件要求起訴，也包括當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定向法院提出申訴和再審申請(qǐng)，同時(shí)還包括一些當(dāng)事人向人民法院信訪時(shí)，向其他國(guó)家機(jī)關(guān)信訪，其他國(guó)家機(jī)關(guān)接訪后通過(guò)一定方式促使法院完成某種訴訟行為。在明晰上述含義之后，不難看出兩點(diǎn)內(nèi)容，一、從法律程序看，涉訴信訪問(wèn)題的產(chǎn)生在訴前、訴中（含審理和執(zhí)行）及訴后，這三個(gè)連貫的程序引發(fā)的問(wèn)題涵蓋了法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)處理的涉訴信訪案件的全部范圍；二、從信訪來(lái)源看，涉訴信訪工作是一件復(fù)雜的綜合性工作，涉及到司法、行政、社會(huì)管理等方方面面，解決問(wèn)題光靠人們法院的力量是不行的。以下我們從涉訴信訪案件的現(xiàn)狀、成因、解決途徑和化解矛盾中一些經(jīng)驗(yàn)探討如何拓展化解涉訴信訪案件的思路。

一、涉訴信訪案件現(xiàn)狀

201*年度，我市接上級(jí)法院、中央政法委交辦以及中聯(lián)轉(zhuǎn)辦的涉訴矛盾糾紛化解案件共計(jì)415件。從涉訴信訪案件的涉及法院級(jí)別看，主要的工作還是在基層法院，從涉訴信訪案件的案件性質(zhì)看，主要的工作在民事條線。如201*年我市接中政委交辦89件進(jìn)京訪案件，9件在中院處理，化解率66.7%，80件在各基層法院處理，化解率50%，而其中刑事案件占11件，民事案件占48件（化解率58.3%），商事案件占9件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件1件，行政案件13件，執(zhí)行案件7件。從上列數(shù)據(jù)中可以分析出兩點(diǎn)，涉訴信訪矛盾集中在基層法院和民事糾紛領(lǐng)域，且化解難度均較大，解決了基層群眾的實(shí)際問(wèn)題就是解決了涉訴信訪矛盾的主要部分。筆者作為一個(gè)長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層法院信訪條線的工作人員，對(duì)此深有體會(huì)，有的時(shí)候基層群眾法律知識(shí)不足，或者對(duì)法律理解較為片面且往往頑固己見，在法院受理案件、審理和執(zhí)行過(guò)程中，一旦他們得到的判決結(jié)果與其心理預(yù)期不一致就容易引起涉訴信訪問(wèn)題，而且不解決他們的實(shí)際問(wèn)題，很難從法律上轉(zhuǎn)變他們的觀念。二、涉訴信訪案件的成因

分析涉訴信訪案件個(gè)案形成的原因，可以從法官、當(dāng)事人的角度分析形成其成因。

第一、法院自身的原因。從業(yè)務(wù)水平來(lái)看，一些審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在認(rèn)定事實(shí)和適用法律、采用證據(jù)、審判程序等方面存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、辦錯(cuò)了案；從職業(yè)道德來(lái)看，極少數(shù)審判人員違法辦案、辦關(guān)系案、人情案、金錢案，導(dǎo)致案件得不到公正審理，造成當(dāng)事人上訪、申訴；從工作作風(fēng)來(lái)看，一部分審判人員工作方法簡(jiǎn)單粗暴、缺乏耐心、態(tài)度冷淡，是當(dāng)事人對(duì)法院產(chǎn)生不信任感，從而對(duì)審判的公正性產(chǎn)生懷疑，導(dǎo)致敗訴就是不息訴。例如最近報(bào)道的洛陽(yáng)某法院當(dāng)事人遞交證據(jù)材料時(shí)，法院一工作人員對(duì)其態(tài)度生硬，講了一些欠錢不還，當(dāng)心抓你等一系列不該講的話，導(dǎo)致當(dāng)事人倒地摔死，造成了很壞的影響。

第二、當(dāng)事人的原因，其法律意識(shí)和理論缺失，從法律知識(shí)理念局面來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制的進(jìn)步，人們法律意識(shí)的增強(qiáng)，但是其法律知識(shí)和法治理念并沒有隨之同步發(fā)展，一些當(dāng)事人法律知識(shí)的缺乏、錯(cuò)誤地或者片面地理解法律規(guī)定，并頑固地堅(jiān)持，他們不理解案件的客觀事實(shí)和主觀認(rèn)識(shí)之間存在的差異，當(dāng)判決書認(rèn)定的法律事實(shí)和他認(rèn)為的案件事實(shí)的主觀認(rèn)識(shí)不一致的時(shí)候，便認(rèn)為法院的裁判有錯(cuò)誤或者法官枉法，對(duì)裁判不滿、不服，要求改判，從而引發(fā)涉訴信訪，比如說(shuō)勞動(dòng)者楊某起訴的勞動(dòng)合同案件，楊某達(dá)到法定退休年齡后仍在原單位工作，在其離職后向單位要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等依據(jù)勞動(dòng)合同主張，法院一審二審均認(rèn)定因楊某超過(guò)法定退休年齡，原被告之間的法律關(guān)系不是勞動(dòng)合同關(guān)系，而是雇傭關(guān)系，故駁回了勞動(dòng)者的訴訟請(qǐng)求，判決后因勞動(dòng)者對(duì)判決的依據(jù)不能理解，堅(jiān)持自己的主觀認(rèn)識(shí)，所以雖然兩審法院均對(duì)其判后答疑，多次進(jìn)行法律釋明工作，但是收效甚微，最終引發(fā)涉訴信訪。還有一些人法治觀念、法律精神缺乏，公眾法律意識(shí)淡薄，以維護(hù)司法公正、維護(hù)法律尊嚴(yán)為借口，在投機(jī)心理驅(qū)使下，不顧案件實(shí)際，向?qū)Ψ疆?dāng)事人及法院提出不合理的要求，然后以上訪、纏訪的方式企圖獲得滿足，比如在。而信訪人選擇信訪方式說(shuō)明信訪人有一定的文化水平或知情達(dá)理，屬于正常信訪，他們不同于無(wú)理取鬧的上訪人，他們只是由于種種原因，通過(guò)信訪這條渠道去維護(hù)自己的權(quán)益，理性性信訪人來(lái)信來(lái)訪不僅維護(hù)公民的合法權(quán)益，一部分還可能提供大量的線索和證據(jù)，并幫助法院審查出一些錯(cuò)案。

法院和當(dāng)事人的因素構(gòu)成了涉訴信訪案件形成的個(gè)案原因，而從整個(gè)社會(huì)背景而言，涉訴信訪案件又具有鮮明的時(shí)代特征。改革開放以來(lái)，尤其是201*年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)開發(fā)的影響下大步前進(jìn)影響下，房?jī)r(jià)飛漲，社會(huì)資源分配不均，貧富差距加大，征地拆遷及安居房所有權(quán)問(wèn)題在各利益集團(tuán)的角斗中益發(fā)激烈，涉及房屋拆遷和土地征用的當(dāng)事人定期聚集在各級(jí)法院門口抱團(tuán)上訪，甚至行為激烈的會(huì)發(fā)生圍堵法院大門等行為。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要癥結(jié)在于政府部門處理和解決該問(wèn)題的力度不夠，單靠法院解決當(dāng)事人的實(shí)際問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，這種現(xiàn)狀導(dǎo)致法院在立案審理過(guò)程中不立不裁，引起當(dāng)事人上訪，最終導(dǎo)致涉征地拆遷成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。此外由于經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展與諸多體制不健全、不完善之間的差距仍然存在，隨著人們法律意識(shí)的逐步提高，社會(huì)上對(duì)于法院職能的期待值愈來(lái)愈高也引發(fā)了涉訴信訪的高峰。

三、涉訴信訪矛盾控制和化解的經(jīng)驗(yàn)

第一、從源控制，建立貫徹法院工作全部流程的機(jī)制。良好的機(jī)制是解決問(wèn)題的保障，根據(jù)涉訴信訪產(chǎn)生的原因，在控制和處理涉訴信訪事件的過(guò)程中，法院已經(jīng)逐步建立防范和處置措施，在訴前、訴中和訴后事宜方面都建立了相應(yīng)的制度。訴前通過(guò)訴訟服務(wù)中心的訴前調(diào)解制度，將敏感性案件、矛盾易激化案件、群體性案件在立案前筑起一道篩網(wǎng)，做好訴前調(diào)解和協(xié)調(diào)工作可以將此類案件避免進(jìn)入訴訟程序。進(jìn)入訴訟程序后，在立案、審理、執(zhí)行過(guò)程中，法院對(duì)每個(gè)案件建立案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將可能引起涉訴信訪問(wèn)題的案件全程跟蹤，一方面法院在保證程序公正和實(shí)體公正的基礎(chǔ)上，更加重視此類案件，在與當(dāng)事人接觸過(guò)程中謹(jǐn)言慎行，不說(shuō)出格的話，不做出格的行為，在接待當(dāng)事人過(guò)程中也要熱情周到，想方設(shè)法減少法院與其摩擦；另一方面在訴訟階段嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審判、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門責(zé)任意識(shí)，只有切實(shí)提高辦案質(zhì)量，依法辦案，公正司法，法院說(shuō)話才能硬的起來(lái)。法官在案件判決之后也不能抱有“一判了之”的想法，法院作為具有國(guó)家強(qiáng)制力的司法部門，對(duì)于每一份判決結(jié)果都是一份社會(huì)責(zé)任，對(duì)于判決的履行要堅(jiān)持“依法處置”為主與“救濟(jì)幫扶”為輔相結(jié)合的思想，綜合運(yùn)用法律釋明、司法救助、司法引導(dǎo)的方法，在解釋清楚法律規(guī)定的同時(shí)，對(duì)于無(wú)法執(zhí)行、執(zhí)行不到位等情況的，給予司法救助基金上的幫助，對(duì)于其通過(guò)信訪無(wú)法解決其實(shí)際問(wèn)題但可以通過(guò)其他部門解決的時(shí)候，及時(shí)引導(dǎo)其向有權(quán)部門尋求救濟(jì)，在我去年化解的多個(gè)涉訴信訪案件通過(guò)發(fā)放司法救助基金和通過(guò)法院與其他政府部門協(xié)調(diào)后得到救濟(jì)。

第二、提升素質(zhì)，提高接訪工作的質(zhì)量和效率。打鐵還得自身硬，涉訴信訪工作有了機(jī)制保障，還必須要有強(qiáng)有力的執(zhí)行人員。法院的信訪部門接觸的案件涉及法院審理的多個(gè)領(lǐng)域，因此對(duì)于信訪接待人員自身的法律素質(zhì)要求很高，而且對(duì)于多次訪、重復(fù)訪的人員接待過(guò)程中要求更耐心。信訪接待人員要具備責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、有吃苦奉獻(xiàn)的精神，才能提高信訪接待的效果。信訪接待人員要注重與案件原承辦人之間的溝通、加強(qiáng)與來(lái)訪人員之間的溝通，做好來(lái)訪人員與案件原承辦人之間的緩沖劑的角色。對(duì)于涉訴信訪的重要性，部分案件原承辦人認(rèn)識(shí)不到位，工作熱情不高，對(duì)于赴省進(jìn)京訪的人員甚至還有畏難情緒和回避想法，而對(duì)于來(lái)訪人員，則因?qū)Π讣�判決結(jié)果不服，對(duì)案件原承辦人有一定的情緒抵觸。面臨這種情況信訪工作人員必須積極主動(dòng)的采取工作，貫徹能動(dòng)司法理念，在此我們可以將涉訴信訪工作的成效與法官業(yè)績(jī)考核掛鉤，切實(shí)提高預(yù)防和化解涉訴信訪的自覺性。

第三、拓展思路，基層法院與基層政府部門聯(lián)合化解。整合基層資源，建立共建機(jī)制，在服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，法院工作不能靠單干，建立與勞動(dòng)保障所、工商局消費(fèi)者協(xié)會(huì)、交巡警中隊(duì)、各鎮(zhèn)司法所、派出所的聯(lián)動(dòng)共建平臺(tái)已經(jīng)逐步成型，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)下的涉訴矛盾化解機(jī)制具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的特點(diǎn)，在這個(gè)平臺(tái)下，法院可以從解決案件角度出發(fā)，最終解決實(shí)際生活問(wèn)題，真正做到“案結(jié)事了”，將弱勢(shì)群體的困難，家庭倫理的復(fù)雜，群體訪、長(zhǎng)期訪的問(wèn)題以共建活動(dòng)的形式在基層解決。因個(gè)別案情復(fù)雜、矛盾激烈的問(wèn)題，如涉及政府部門，應(yīng)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)向黨委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)或通報(bào)化解工作開展情況，反應(yīng)其中問(wèn)題，提出解決建議，努力取得支持與協(xié)助，將基層法院的涉訴信訪化解工作深入展開。

第四、逐案化解，將每個(gè)信訪案件都落實(shí)到人。對(duì)涉訴信訪案件召開專題審委會(huì)，逐一通案，會(huì)議由承包人匯報(bào)前段時(shí)間工作情況、未化解原因，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)案件評(píng)查情況，確保在審判程序、證據(jù)采用、事實(shí)認(rèn)定、法律適用問(wèn)題上沒有問(wèn)題，再由包案領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)下階段工作計(jì)劃。通過(guò)各位社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、審判經(jīng)驗(yàn)均豐富的資深審委會(huì)成員在會(huì)議上發(fā)表意見，集思廣益，共商措施，最后由一把手院長(zhǎng)綜合各方面情況，部署化解方案，落實(shí)化解責(zé)任，督促化解進(jìn)展，各信訪案件承辦人在接收案件后，主動(dòng)走進(jìn)信訪人生活，以無(wú)限的工作熱情融解信訪人員的抵觸情緒。

五、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制以提高化解效率。每一個(gè)成功化解涉訴信訪案件的工作都是珍貴經(jīng)驗(yàn)，在信訪工作中注意做好每個(gè)案件的化解臺(tái)賬，定期做好月報(bào)、年報(bào)工作，將良好的工作方法和措施提煉總結(jié)，最終轉(zhuǎn)化為涉訴信訪案件的最優(yōu)流程，在涉訴信訪矛盾化解工作的道路上我們雖然取得了一定的成績(jī)，但是隨著依法治國(guó)的深入，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛，法院的工作必將更為艱巨，在這條道路上，我們期待得到上級(jí)法院和政府部門的支持，得到人民群眾的理解，這一切將是我們前進(jìn)的動(dòng)力。

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