關(guān)于201*年法治蘇州建設(shè)工作情況的報(bào)告
關(guān)于201*年法治蘇州建設(shè)工作情況的報(bào)告
市委、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
201*年，我市以“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以依法行政和公正司法為重點(diǎn)，深入推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，努力提高全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法治化水平，加快和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。太倉(cāng)市、昆山市、張家港市成為首批“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作先進(jìn)單位。
一、廣泛動(dòng)員，法治建設(shè)形成新氛圍
一年來(lái)，我市及各地、各部門緊扣“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建目標(biāo)，全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)進(jìn)程。市及各縣級(jí)市、區(qū)均召開(kāi)常委會(huì)專題研究法治建設(shè)工作，明確了工作要求。3月21日，市委、市政府召開(kāi)了深入推進(jìn)法治蘇州建設(shè)工作會(huì)議，部署了法治蘇州建設(shè)和“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作。省委常委、市委書記王榮要求在嚴(yán)格依法行政、司法公正、提高依法辦事能力和爭(zhēng)創(chuàng)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)等方面取得突破性進(jìn)展。明確提出爭(zhēng)創(chuàng)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”工作也要和蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，走在全省前列。市委印發(fā)了《201*-201*年法治蘇州建設(shè)規(guī)劃》，市人大常委會(huì)作出了決議。全市確定了年度法治蘇州建設(shè)八項(xiàng)主要任務(wù)，把開(kāi)展法治江蘇合格縣（市、區(qū)）活動(dòng)作為重中之重。6月13日，我市召開(kāi)了法治蘇州建設(shè)工作座談會(huì)，對(duì)法治江蘇合格縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。各縣級(jí)市、區(qū)委書記以及常委、政法委書記相繼帶隊(duì)調(diào)研法治建設(shè)工作，分別召開(kāi)了法治建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了本地法治建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。太倉(cāng)市201*年12月2日就在市委擴(kuò)大會(huì)議上提出了“全面開(kāi)展法治太倉(cāng)建設(shè)活動(dòng)，爭(zhēng)取首批建成‘法治江蘇合格市’”的創(chuàng)建目標(biāo)，分別把法治太倉(cāng)的建設(shè)目標(biāo)和首批建成“法治江蘇合格市”寫入了《政府工作報(bào)告》和市第十一次黨代會(huì)的《報(bào)告》之中，成為全市黨員和全體市民共同的奮斗目標(biāo)。張家港市將法治建設(shè)寫入了市黨代會(huì)和人代會(huì)決議，納入了“十一五”規(guī)劃編制體系和全市黨政考核體系。昆山市先后五次召開(kāi)常委會(huì)和書記辦公會(huì)，四次召開(kāi)全市性的大型會(huì)議，動(dòng)員部署全市法治建設(shè)工作。法治建設(shè)工作目標(biāo)納入“十一五”規(guī)劃及黨政綜合考核。太倉(cāng)市率先出臺(tái)了創(chuàng)建活動(dòng)方案等十個(gè)文件八項(xiàng)制度，扎實(shí)推進(jìn)“法治江蘇合格市”建設(shè)以及張家港市通過(guò)法治建設(shè)致力于打造“五大環(huán)境”的做法，均得到了省委常委、政法委書記林祥國(guó)的批示肯定。與此同時(shí)，廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。我市組織開(kāi)展“法治蘇州好新聞競(jìng)賽”，并借人大通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)法治蘇州建設(shè)的決議》的契機(jī)，組織相關(guān)文章，加強(qiáng)對(duì)新一輪五年法治蘇州建設(shè)《規(guī)劃》的宣傳，努力使法治建設(shè)家喻戶曉。昆山市在《江蘇法制報(bào)》連續(xù)登載法治建設(shè)系列文章，在主干道路牌布置創(chuàng)建活動(dòng)宣傳口號(hào)，發(fā)動(dòng)群眾參與和監(jiān)督法治建設(shè)。張家港市在市報(bào)上設(shè)立了“法治張家港”專版，還發(fā)放10萬(wàn)份創(chuàng)建活動(dòng)宣傳彩頁(yè)進(jìn)村入戶，在市區(qū)主要道路懸掛了350幅燈桿廣告，制作了法治建設(shè)專題片在電視中連播，動(dòng)員廣大市民積極投入。常熟市在主要街道、集貿(mào)市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)布置橫幅、標(biāo)語(yǔ)，加大宣傳力度。目前，全市上下已形成了濃厚的法治建設(shè)工作氛圍。二、理順體制，法治建設(shè)形成新機(jī)制
根據(jù)省有關(guān)法治建設(shè)體制改革的要求，我市加快改革步伐，理順工作機(jī)制。一是改革工作體制。我市積極開(kāi)展依法治理管理體制改革，連續(xù)下發(fā)了針對(duì)市本級(jí)以及各縣級(jí)市、區(qū)依法治理管理體制改革文件。我市12個(gè)縣級(jí)市、區(qū)依法治理管理體制隨即調(diào)整到位，落實(shí)了編制、人員和經(jīng)費(fèi)。二是調(diào)整組織機(jī)構(gòu)。我市調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組制定了各成員單位法治建設(shè)職責(zé)，建立了依法行政、公正司法、法制宣傳教育、依法經(jīng)營(yíng)、基層民主政治建設(shè)、法治蘇州新聞宣傳等六個(gè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)辦公室。市及各市、區(qū)均配
強(qiáng)了依法治市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專兼職副主任，健全了聯(lián)絡(luò)員制度。三是形成工作合力。把“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核目標(biāo)任務(wù)分解至各成員單位，充分發(fā)揮市各有關(guān)部門職能作用，促進(jìn)和推動(dòng)各縣級(jí)市、區(qū)法治建設(shè)工作。經(jīng)常召開(kāi)推進(jìn)法治建設(shè)重點(diǎn)部門座談會(huì)，研究落實(shí)法治建設(shè)任務(wù)和活動(dòng)。調(diào)整充實(shí)了法治建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。張家港市調(diào)整成員單位涵蓋所有行政執(zhí)法單位，統(tǒng)一了機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)臺(tái)帳。吳中區(qū)把創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，區(qū)委直接與各鎮(zhèn)、各部門簽訂150份責(zé)任書。常熟市制定了創(chuàng)建法治合格市先進(jìn)鎮(zhèn)（場(chǎng)）辦法，把它列入三個(gè)文明考核范圍。相城區(qū)將法治建設(shè)工作納入對(duì)各鎮(zhèn)的千分考核和對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門文明機(jī)關(guān)考核體系。金閶區(qū)將省里規(guī)定的創(chuàng)建任務(wù)逐項(xiàng)分解到各職能部門，區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組與成員單位簽定了“法治建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書”。吳江市、滄浪區(qū)等均健全和完善了法治建設(shè)各項(xiàng)工作制度。三、以民為本，地方立法又有新進(jìn)展
我市緊扣實(shí)際，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展地方立法工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)立法。我市圍繞百姓生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市管理等方面的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，推進(jìn)立法進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。201*年，先后制定《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、《蘇州市昆曲保護(hù)條例》、《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《蘇州市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》，修訂了《蘇州市陽(yáng)澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》。自我市取得地方立法權(quán)以來(lái)，已制定52件、修改27件、廢止5件地方性法規(guī)，現(xiàn)行有效地方性法規(guī)42件，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。二是開(kāi)展執(zhí)法檢查。市人大常委會(huì)還開(kāi)展執(zhí)法檢查和專題視察。重點(diǎn)對(duì)《蘇州市河道管理?xiàng)l例》、《蘇州市公共汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》等9項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查和視察，保證了法律法規(guī)的有效施行。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。我市全面啟動(dòng)規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，市政府下發(fā)了《蘇州市規(guī)范性文件備案審查辦法》。201*年，各縣級(jí)市、區(qū)以及市各部門按規(guī)定已報(bào)送市政府法制辦備案的規(guī)范性文件156件，退回3件，審查出不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件2件，占備案文件總數(shù)的1.28%。每年,市政府以文件形式通報(bào)上年度全市規(guī)范性文件繼續(xù)備案審查結(jié)果。四、依法行政，法治政府建設(shè)上了新臺(tái)階
我市全面實(shí)施《蘇州市建設(shè)法治政府行動(dòng)計(jì)劃》，依法行政步伐不斷加快。一是深化行政審批制度改革。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》，召開(kāi)了推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)工作會(huì)議，深化了行政審批制度改革。經(jīng)過(guò)幾輪改革，市級(jí)機(jī)關(guān)行政審批總事項(xiàng)由1970項(xiàng)減少到554項(xiàng)，其中509項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，進(jìn)駐率達(dá)91%。市及各市、區(qū)全部實(shí)行集中審批、聯(lián)合審批和“一條龍”服務(wù)，市行政服務(wù)中心所有入駐部門93.3%的審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批，并與各縣級(jí)市網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)日趨完善。我市對(duì)20個(gè)市級(jí)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門開(kāi)展了行政許可案卷集中檢查評(píng)比，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。二是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。召開(kāi)了全市政務(wù)公開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，切實(shí)提高行政管理透明度，市政府以及51個(gè)部門和單位實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)上公開(kāi)。太倉(cāng)市在鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)發(fā)布會(huì)制度，創(chuàng)新了政府依法行政，群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的“處理突出問(wèn)題聽(tīng)政會(huì)”機(jī)制。張家港市大力推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，全市106個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面完成了權(quán)力清理和公開(kāi)工作，這一做法被省紀(jì)委向全省推廣。三是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大了行政執(zhí)法主體清理工作力度，向社會(huì)公布了市級(jí)行政執(zhí)法主體68個(gè)。目前，全市2萬(wàn)余名行政執(zhí)法人員通過(guò)考試申領(lǐng)了行政執(zhí)法證件，并嚴(yán)格持證上崗。穩(wěn)步推進(jìn)城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)工作，201*年，市、區(qū)城管執(zhí)法局（不含縣級(jí)市）共查處各類違章案件4.3萬(wàn)起，現(xiàn)場(chǎng)糾處82萬(wàn)起。昆山市對(duì)行政執(zhí)法部門實(shí)行不作為、亂作為票決制和領(lǐng)導(dǎo)干部AB角負(fù)責(zé)制。各執(zhí)法部門均聘請(qǐng)了監(jiān)督員，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政督查。認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)效能監(jiān)察69項(xiàng)，推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)。加強(qiáng)了效能投訴的受理和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，已受理行政效能投訴442件次，查結(jié)438件次，實(shí)施行政過(guò)錯(cuò)追究15人次。昆山市以“向人民承諾，請(qǐng)人
民監(jiān)督，讓人民放心”為宗旨，組織23個(gè)司法及行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人通過(guò)電視臺(tái)和報(bào)社向社會(huì)公開(kāi)承諾，公告監(jiān)督事項(xiàng)，接受全社會(huì)監(jiān)督。五、公正司法，維護(hù)公平正義取得新效果
各級(jí)司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)法院、檢察院工作的文件精神，以公正司法為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，健全制度，深化改革，完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，有效維護(hù)了社會(huì)公平和正義。一是強(qiáng)化司法保障功能。全市司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持服務(wù)大局與依法司法相統(tǒng)一，法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，積極為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”提供有力的司法保障。全市法院共受理各類案件68725件，結(jié)案68733件，同比分別上升了5.6%和8.7%。加強(qiáng)了以打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作為重點(diǎn)的審判工作，市中級(jí)人民法院院人均結(jié)案數(shù)18.75件、院審判人員人均結(jié)案數(shù)36.22件、執(zhí)結(jié)率70.47%、執(zhí)結(jié)標(biāo)的額到位率66.71%等指標(biāo)名列全省前茅。全市檢察機(jī)關(guān)共受理偵查部門提請(qǐng)批捕12115人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕10784人；受理移送起訴7911件12817人，經(jīng)審查提起公訴7388件11885人，全力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是推進(jìn)司法改革。人民法院圍繞《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》，梳理七項(xiàng)改革重點(diǎn)，制定具體方案，采取扎實(shí)措施，積極深化法院改革，加強(qiáng)了審判管理。繼續(xù)探索了人員分類管理，推進(jìn)了工業(yè)園區(qū)法官職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)檢察工作改革精神，完善和深化主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制，完善了符合司法規(guī)律的審查逮捕和公訴工作機(jī)制，著力提高檢察機(jī)關(guān)的公訴質(zhì)量和水平。人民檢察院進(jìn)一步完善和規(guī)范了人民監(jiān)督員制度。全市共有12起案件進(jìn)入監(jiān)督程序，我市4起案例入選高檢院39起人民監(jiān)督員監(jiān)督案例匯編。三是提高執(zhí)行能力。堅(jiān)持以開(kāi)展清理執(zhí)行積案專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，規(guī)范執(zhí)行程序，強(qiáng)化執(zhí)行管理，創(chuàng)新執(zhí)行手段，著力提高執(zhí)行工作水平，依法最大限度地保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。全市法院共受理執(zhí)行案件17509件，執(zhí)結(jié)17858件，執(zhí)結(jié)率102%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額28.8億元。四是完善司法調(diào)解。出臺(tái)了司法調(diào)解規(guī)范和意見(jiàn)，進(jìn)一步建立健全調(diào)解工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，廣泛運(yùn)用多種調(diào)解方式，深化了訴訟調(diào)解工作，規(guī)范訴訟調(diào)解程序，努力提高調(diào)解結(jié)案率，全市法院民事一審案件調(diào)解撤訴率達(dá)到52.8%，促進(jìn)了社會(huì)和諧。五是強(qiáng)化職務(wù)犯罪偵查工作。充分發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查指揮中心的作用，健全職務(wù)犯罪案件偵查和預(yù)防工作機(jī)制，提高了查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力。全市檢察機(jī)關(guān)共依法查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件131件135人，追繳贓款6068萬(wàn)余元，挽回經(jīng)濟(jì)損失8770萬(wàn)余元。工業(yè)園區(qū)檢察院針對(duì)外企職務(wù)侵占案件多發(fā)情況，構(gòu)筑了外企預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。
六、整治熱點(diǎn)，依法治理有了新突破
一年來(lái)，我市開(kāi)展了多項(xiàng)關(guān)乎民生的專項(xiàng)依法治理活動(dòng)，取得了明顯效果。一是圍繞社會(huì)熱點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)整治。我市開(kāi)展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，從集中式飲用水源地、工業(yè)集中區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目、餐飲企業(yè)河道排污、重點(diǎn)群眾信訪問(wèn)題等五方面入手進(jìn)行環(huán)保集中整治，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員4.6萬(wàn)多人次，檢查企業(yè)1.5萬(wàn)余廠次，立案查處各類環(huán)境違法行為787件，處罰金額2500萬(wàn)元。完成限期治理及深度治理297家企業(yè)，淘汰、關(guān)閉污染企業(yè)及作業(yè)點(diǎn)104個(gè)，形成了環(huán)境整治的高壓態(tài)勢(shì)。針對(duì)食品安全，我市對(duì)563家食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊進(jìn)行專項(xiàng)整治，查處無(wú)證及違規(guī)企業(yè)31家，并與其他企業(yè)簽定了食品安全質(zhì)量承諾書和責(zé)任書。我市召開(kāi)專門工作會(huì)議治理商業(yè)賄賂，狠抓重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、安全生產(chǎn)方面管理措施不到位等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，下大力氣整治商業(yè)賄賂現(xiàn)象。共查結(jié)了發(fā)生在工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷和產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件85件，收到自查自糾后主動(dòng)上繳款項(xiàng)800多萬(wàn)元，一定程度上遏制并震懾了商業(yè)賄賂行為。二是形式多樣，力求實(shí)效。太倉(cāng)市采取“群眾點(diǎn)題、部門解題、公開(kāi)承諾、群眾監(jiān)督”方法，將環(huán)境保護(hù)、教育收費(fèi)、群眾看病、食品藥品安全和司法公正等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，人大代表、政協(xié)委員視察評(píng)判整治效果。張家港市請(qǐng)市民有獎(jiǎng)點(diǎn)擊，確定了規(guī)范教育收費(fèi)、企業(yè)排污管控、用藥安全、打擊非法行醫(yī)
等四個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行治理，由媒體公布，請(qǐng)相關(guān)部門承諾，每半月開(kāi)展專版跟蹤報(bào)道，年底公布整改結(jié)果。吳中區(qū)梳理出五個(gè)方面十六個(gè)問(wèn)題，按急需解決、重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題等向社會(huì)公示定級(jí)，作為各部門“熱點(diǎn)項(xiàng)目工程”進(jìn)行治理，并在年底進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，測(cè)算分值。實(shí)行預(yù)警、警告、責(zé)令整改、限期解決等辦法整改。昆山市從長(zhǎng)效管理出發(fā)，開(kāi)展社會(huì)環(huán)境綜合整治、文化市場(chǎng)整治、市區(qū)交通環(huán)境整治等活動(dòng)，投入1000萬(wàn)元新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，解決了百姓反映強(qiáng)烈的無(wú)證攤點(diǎn)違法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境臟亂差的老大難問(wèn)題。七、依法規(guī)范，基層民主法治建設(shè)邁出新步伐
我市以創(chuàng)建“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”為抓手，深入推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。一是推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治進(jìn)程。各地以落實(shí)村務(wù)公開(kāi)和民主管理為重點(diǎn)，把村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作為新農(nóng)村建設(shè)有力抓手，專門建立了相關(guān)協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)，研究制定了規(guī)范性文件，將該項(xiàng)工作列入干部工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，使村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化、制度化、程序化，進(jìn)一步落實(shí)了村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我市修訂《蘇州市村級(jí)民主管理制度（試行）》，以市兩辦名義下發(fā)執(zhí)行。目前，我市已有4個(gè)全國(guó)村民自治模范市（縣）和8個(gè)省級(jí)模范市（縣）、區(qū)，名列全省前茅。太倉(cāng)市作為全省唯一一家被全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組授予“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范市（縣）”稱號(hào)。在全市開(kāi)展了百家“村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范村”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，并按照“好中評(píng)優(yōu)，優(yōu)中選精”的原則，向省里推薦了10個(gè)省級(jí)示范村。市村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于8月對(duì)我市五市、三區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)（轄村的街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）16個(gè)村的村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作進(jìn)行了一次檢查，情況良好。二是積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。我市積極開(kāi)展社區(qū)工作體制改革，試行設(shè)立社區(qū)工作站，努力減輕社區(qū)行政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社區(qū)居委會(huì)抓好社區(qū)居民自治。開(kāi)展了“千名律師進(jìn)社區(qū)，法律就在你身邊”為主題的“千名律師進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全市101所律師事務(wù)所與101個(gè)掛鉤社區(qū)簽訂了合約，努力提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)，依法維護(hù)好社區(qū)居民的合法權(quán)益，以法律手段化解社區(qū)各類矛盾、糾紛，促進(jìn)社區(qū)民主法治建設(shè)。各地也紛紛開(kāi)展創(chuàng)建“民主法治示范村、社區(qū)、企業(yè)”活動(dòng)，提高基層民主法治水平。今年，我市又有18個(gè)村、22個(gè)社區(qū)獲得第二批省級(jí)“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”稱號(hào)。八、加強(qiáng)普法，市民法律素質(zhì)有了新提高
我市圍繞社會(huì)主義法治理念宣傳教育核心，大力開(kāi)展法制宣傳教育，提高市民法律素質(zhì)。一是創(chuàng)立了“法治蘇州論壇”。6月起，我市連續(xù)舉辦“法治蘇州論壇”系列講座，每月邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)一流專家、學(xué)者為領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、行政執(zhí)法人員、法律從業(yè)人員主講法制講座，灌輸法治理念。目前，已舉辦了主題為依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式、物權(quán)法的疑難問(wèn)題、在司法過(guò)程中如何提高解釋法律的能力、法治與和諧社會(huì)、推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府、立法和法的實(shí)行等六次論壇系列講座。全市共舉辦各類法制講座309次，參加人數(shù)為11.7萬(wàn)人次。二是全面啟動(dòng)“五五”普法工作。市委、市政府批轉(zhuǎn)了《關(guān)于在全市公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，市人大常委會(huì)作出了決議，召開(kāi)了“五五”普法動(dòng)員大會(huì)，全面部署今后五年法制宣傳教育工作目標(biāo)和任務(wù)。大力開(kāi)展“12.4”法制宣傳日主題活動(dòng)，省委常委、市委書記王榮發(fā)表《深入推進(jìn)“五五”普法，努力構(gòu)建和諧蘇州》署名文章，舉行大型廣場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)暨法制宣傳志愿者隊(duì)伍成立儀式。三是多種形式開(kāi)展法制宣傳教育。結(jié)合加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員管理工作，我市組織編寫了《新蘇州人學(xué)法守法用法指南》，各縣級(jí)市、區(qū)也相繼編輯外來(lái)人員法律讀本。截止目前，已先后向外來(lái)務(wù)工人員發(fā)放各類法律讀本92萬(wàn)本，提高了新蘇州人法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。張家港市開(kāi)辦首屆基層干部法律大專班，來(lái)自農(nóng)村一線的158名基層干部參加了學(xué)習(xí)。舉行“百場(chǎng)優(yōu)秀法制電影進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)和行政法律法規(guī)知識(shí)大獎(jiǎng)賽。太倉(cāng)市印發(fā)15多萬(wàn)《太倉(cāng)市市民法律讀本》至每個(gè)家庭。昆山市舉辦首屆法制文化藝術(shù)節(jié)、法制宣傳教育“三個(gè)一百”（一百場(chǎng)法制講座、一百場(chǎng)法
制文藝匯演、一百場(chǎng)法制電影展播）活動(dòng)以及“新昆山人”法制電影周，匯編了青少年、公務(wù)員、新昆山人三類法律知識(shí)讀本。金閶區(qū)舉辦法制文藝匯演，開(kāi)展了法制宣傳主題月活動(dòng)。工業(yè)園區(qū)舉辦了法治理念研討會(huì)和法治演講會(huì)。
蘇州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二ＯＯ七年一月十七日
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邊城鎮(zhèn)法治建設(shè)工作情況匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo)：
201*年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)我鎮(zhèn)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年。我鎮(zhèn)政法綜治部門在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的精心指導(dǎo)下，始終以維護(hù)人民群眾利益為根本，以維護(hù)公平正義為核心，超前謀劃，積極作為，圓滿實(shí)現(xiàn)了年初確定的目標(biāo)。201*年我鎮(zhèn)被鎮(zhèn)江市委、市政府命名為“社會(huì)治安安全鎮(zhèn)”，被鎮(zhèn)江市授予社區(qū)矯正工作先進(jìn)集體，被句容市委、市政府授予“綜治平安建設(shè)”先進(jìn)集體、“法治建設(shè)”先進(jìn)集體。成績(jī)的取得在于黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于綜治、司法、公安、信訪等部門的真抓實(shí)干，在于廣大基層群眾的積極參與。新的一年，法治建設(shè)工作將面臨著新的挑戰(zhàn)，這就要求我們必須緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展工作。201*年，我鎮(zhèn)的法治建設(shè)工作將以社會(huì)管理為主線，鞏固成果，繼承創(chuàng)新，提升法治工作科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的跨越發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定安寧的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)將近期開(kāi)展的工作匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，推進(jìn)法治建設(shè)深入開(kāi)展
鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視法治建設(shè)，今年年初，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員有部分變動(dòng)，我們適時(shí)對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整并及時(shí)下發(fā)通知。3月初，召開(kāi)了全鎮(zhèn)政法工作會(huì)議，在肯定201*年成績(jī)的同時(shí)，確定了201*年的工作思路，將法治建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展年度重點(diǎn)工作，會(huì)上還與各村、單位簽訂了201*年法治建設(shè)責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，充
分發(fā)揮了黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，把法治建設(shè)工作上升為“一把手”工程，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)本鎮(zhèn)法治建設(shè)工作。
二、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，法治建設(shè)全面推進(jìn)
我們采取“集中宣傳造影響、重點(diǎn)宣傳找對(duì)象、入戶宣傳有印象”的辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大法治建設(shè)工作的影響。一是通過(guò)鎮(zhèn)廣播、固定標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、宣傳欄等平臺(tái)，進(jìn)行廣泛宣傳，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。二是結(jié)合宣傳月和傳統(tǒng)廟會(huì)活動(dòng)，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、圖片100余張，發(fā)放宣傳單500余份，以提高群眾對(duì)法治創(chuàng)建的知曉率。三是結(jié)合“六五”普法活動(dòng)，201*年4月，由司法所牽頭，民政、婦聯(lián)等多部門參與，利用東昌集鎮(zhèn)物資交流會(huì)開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，印發(fā)援助手冊(cè)、法制宣傳材料1000余份，宣傳與村民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，受到廣大群眾好評(píng)。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新特色，法治建設(shè)重點(diǎn)工作強(qiáng)勢(shì)提升今年以來(lái)，我鎮(zhèn)立足于“鞏固成果，提升水平”，全面推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，大力開(kāi)展法治建設(shè)系列活動(dòng)，努力打造特色亮點(diǎn)工程。（一）關(guān)注民生，化解矛盾。進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪、協(xié)調(diào)會(huì)辦、督查回訪等工作制度和調(diào)處規(guī)范，加強(qiáng)矛盾排查分析和信息預(yù)警工作。定期召開(kāi)社會(huì)穩(wěn)定和治安形勢(shì)分析、“三項(xiàng)排查”等工作例會(huì)，對(duì)排查出的每一個(gè)隱患，及時(shí)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，研究落實(shí)解決方案。司法所在加強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)矛盾排查調(diào)處的同時(shí)，還主動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，提前介入、全程跟蹤，為本鎮(zhèn)的一些重點(diǎn)建設(shè)工程和項(xiàng)目及時(shí)提供調(diào)解服務(wù)。比如：今年3月，司法所在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署和安排下，靈活運(yùn)用法律，創(chuàng)新調(diào)解手段，在10個(gè)工作日內(nèi)成功調(diào)解9宗系列債務(wù)糾紛，及時(shí)有效地避免了群體惡性事件的發(fā)生。1-4月以來(lái)，本鎮(zhèn)司法所共受理矛盾糾紛58
件，調(diào)解成功56件，調(diào)解率達(dá)99%，調(diào)處成功率達(dá)到96%。（二）社會(huì)管理彰顯特色。今年以來(lái)，我們?cè)趯?duì)特殊群體的日常管理教育方面積極探索和實(shí)踐，努力形成行之有效的管理方法。一是積極協(xié)助學(xué)校對(duì)在校生開(kāi)展法制教育，舉辦講座，幫助青少年樹(shù)立知法和守法意識(shí)。二是我們認(rèn)真落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的司法政策，推動(dòng)各類矯正人員回歸社會(huì)。今年2月以來(lái)，對(duì)本鎮(zhèn)5年內(nèi)刑釋解教回歸人員進(jìn)行了走訪摸底，并建立個(gè)人信息記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)已銜接列管人員116名，銜接率、安置率和幫教率分別達(dá)100%、100%和96%。同時(shí)我們加強(qiáng)對(duì)歸正、吸毒人員的幫教管理，開(kāi)設(shè)矯正專題法制課，組織矯正對(duì)象參加，著力解決幫教人員的實(shí)際困難，把重新違法犯罪現(xiàn)象降到最低水平。全鎮(zhèn)19名矯正對(duì)象，未發(fā)生一例脫管，漏管和重新犯罪情況。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理。積極推動(dòng)企業(yè)用工和村級(jí)出租房的規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的法制教育，努力減少外來(lái)人員的違法犯罪行為發(fā)生。
（三）打防并舉、控制有力。我鎮(zhèn)派出所堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，始終保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢(shì)、重創(chuàng)犯罪分子氣焰，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。今年1-4月份，我鎮(zhèn)派出所共接處警61起，立刑事案件10起，破案5起，起訴2人，勞教2人。立治安案件31起，查處31起，行政拘留1人，調(diào)處各類糾紛8起。
今后工作我們將以普法為總抓手，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法為重點(diǎn)，以提高全民法律、法規(guī)意識(shí)為目的，通過(guò)不懈努力，將我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作納入法制化軌道。
一、抓宣傳，著力打造改革發(fā)展的法治氛圍。
（一）圍繞中心工作開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳。我們將以廣播、櫥窗、橫幅等媒體為主渠道，法制宣傳咨詢臺(tái)為依托，傳統(tǒng)形式
與現(xiàn)代手段相結(jié)合的社會(huì)法制宣傳模式，突破就普法而普法的淺層次運(yùn)作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的法治環(huán)境。
（二）繼續(xù)抓好重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，健全學(xué)法培訓(xùn)、學(xué)法筆記、學(xué)法考試和學(xué)法登記制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法辦事的能力。繼續(xù)抓好青少年法制教育，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員及外來(lái)人員的法制培訓(xùn)。
二、抓基礎(chǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（一）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村級(jí)調(diào)委會(huì)的工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)基層調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持重大糾紛快報(bào)制度和社情分析制度，做到抓早抓小抓苗頭，努力從源頭減少矛盾糾紛，確保年內(nèi)無(wú)上訪、集訪，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)96%以上，著力提高人民調(diào)解工作實(shí)效。
（二）強(qiáng)化司法所規(guī)范化建設(shè)。按照優(yōu)秀司法所創(chuàng)建要求，立足我鎮(zhèn)實(shí)際，在申報(bào)優(yōu)秀司法所的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)心和支持，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范司法所軟、硬件建設(shè)，力求在今年9月份，順利通過(guò)市考核小組驗(yàn)收。
（三）落實(shí)各項(xiàng)安置幫教、社區(qū)矯正工作措施。進(jìn)一步加大刑釋解教人員回歸銜接和管理力度，定期召開(kāi)例會(huì)，明確職責(zé)，各項(xiàng)工作做到有安排、有措施、有檢查、有結(jié)果。做好刑釋解教人員的就業(yè)安置和生活保障工作，探索并做好社區(qū)矯正工作，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正對(duì)象的移交、銜接和管理，確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)有效進(jìn)行。
（四）做好信息調(diào)研工作。以信息化建設(shè)為牽引，時(shí)刻圍繞黨委、政府中心工作，抓住重點(diǎn)，及時(shí)向上級(jí)政法機(jī)關(guān)報(bào)送反映我鎮(zhèn)政法工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面動(dòng)態(tài)的信息，力求上報(bào)原創(chuàng)信息，努力提高信息質(zhì)量，力爭(zhēng)圓滿完成
年初上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的工作任務(wù)。
三、抓隊(duì)伍，不斷提升政法干部素質(zhì)
狠抓政法干部思想素質(zhì)的提高，確立終身學(xué)習(xí)的理念，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，以立黨為公、執(zhí)政為民為宗旨，按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”總要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。
四、抓服務(wù)，全方位服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)這一工作重心，選準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步跟進(jìn)服務(wù)，貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，為各類企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人之間的矛盾，竭力營(yíng)造平安、合法、便捷的投資氛圍，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航。
五、抓落實(shí)，積極推出法治惠民措施。
結(jié)合“三解三促”活動(dòng)，鎮(zhèn)政法綜治部門將組織開(kāi)展“平安法治邊城建設(shè)宣傳月”、“送法到田間地頭建設(shè)工地”、“送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶”等活動(dòng)，深入基層、深入群眾，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲、訴求，直接面對(duì)他們進(jìn)行司法調(diào)解、政策宣講，幫助他們解決涉法問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。
做好新形勢(shì)下的法治建設(shè)工作，我們深感使命光榮，責(zé)任重大。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)群眾的廣泛參與和支持下，我們會(huì)以法治創(chuàng)建為契機(jī)，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，進(jìn)一步抓好法治各項(xiàng)工作的落實(shí)，以新成績(jī)、新成果向黨和人民交上一份滿意的答卷。
邊城鎮(zhèn)人民政府二一二年四月二十日
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