關于開展對違法建筑和違法用地情況匯報

文昌市規(guī)劃局

關于開展對違法建筑和違法用地情況匯報

市人大常委會：

“關于開展對違法建筑和違法用地情況調研的通知”已收悉。根據該通知要求，我局自201*年11月成立以來查處文昌市違法建筑和違法用地情況匯報如下：

一、201*年以來我市違法建筑和違法用地發(fā)生的數量201*年11月我局成立以來，共查處違法建筑共計11宗，1、位于規(guī)劃區(qū)范圍內，屬于國有土地性質，未按照《建設工程規(guī)劃許可證》核準的圖紙和規(guī)定的內容進行建設：房地產開發(fā)2宗、私宅5宗、廠房2宗、市機關單位1宗（宿舍樓）2、未報先建：加油站1宗

以上違法建筑面積共計：7298.88平方米

3、位于規(guī)劃區(qū)范圍內，屬于村集體土地性質，未經宅基地確權，未辦理合法的用地手續(xù)和報建手續(xù)的雙重違法建設行為：城中村違法搶建89宗，查處29宗；

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巡查發(fā)現60宗（未查處），建筑面積24407.7平方米，其中不符合規(guī)劃退線要求的15宗，嚴重影響城市景觀1宗，占用道路用地建設10宗。

以上違法建筑面積共計29294平方米。

二、違法建筑和違法用地狀況存在的原因

（一）行政執(zhí)法工作人員在發(fā)現違法建筑后往往只是發(fā)停工通知了事，沒有采取有效措施及時拆除，給違法當事人形成政府執(zhí)法只是形式而已的心理，促使違法建筑迅猛增長；同時，由于部分行政執(zhí)法機關工作效率低下，對當事人剛實施違法建設行為時不能及時制止和查處，等到當事人建筑完工后才去查處，不僅加大了查處難度，也增加了執(zhí)行難度。而此時的查處又有不少是以罰代拆，這又從一定程度上滋長了當事人違法建設的氣焰；市委、市政府對違法建筑和違法用地問題重視不夠，物力、人力、財力不足等原因，致使“打違”工作面臨諸多難題；另外，對各相關職能部門的“打違”工作缺乏有效的考評和監(jiān)管，致使“打違”工作責任不清，相互扯皮推諉。

（二）由于缺乏私宅報建的有關規(guī)定，致使長期以來我市居民建私房成為無序狀態(tài)，亂搭亂建無規(guī)劃現象嚴重，同時村莊規(guī)劃跟不上，沒有合理引導村民合法用地，致使農民宅基地審批無法落實，形成私占私分私買土地的混亂局面。另外，由于各種歷史原因，農村宅基地確權發(fā)證未到位，規(guī)劃編制滯后等，致使村民搶建現象嚴重。

（三）違法建筑源頭主要在于違法用地，根據土地管理相關法規(guī)，村集體和村干部本應對村集體土地負有監(jiān)管義務，但由

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于我市未出臺相關的監(jiān)督管理機制，長期以來村干部、村民私自買賣集體土體的行為時有發(fā)生。

（四）由于缺乏社會輿論宣傳氛圍，在當前利益分配不公的情況下，利益的驅動和老百姓守法意識的淡薄導致社會對違法建筑行為的縱容甚至“跟風”違法建設，而未形成社會對此違法行為的譴責和議論的氛圍。

（五）隨著基礎設施的不斷完善，大項目的有效帶動，舊城改造項目的不斷推進以及國際旅游島戰(zhàn)略的實施，我市房地產價值節(jié)節(jié)攀升，因此在巨大的經濟利益驅動及舊城改造拆遷補償中存在的“違法用地同樣可以得到補償”的導向下，不少人鋌而走險，不惜違法占地、私買私賣、以租代征違法建設。

三、開展打擊違法建筑和違法用地專項活動采取的措施以及取得的成效

為了有效遏制違法建筑和違法用地行為的發(fā)生，我局對文城規(guī)劃區(qū)范圍內的違法建筑進行巡查，根據違法建筑對規(guī)劃的影響程度進行分類，并制定了《文城鎮(zhèn)違法建筑強制拆除實施方案》。

我局多次派員到�？趯W習，并借鑒�？诖蜻`、拆違的相關經驗，在此基礎上我局擬制定了《文城鎮(zhèn)違法建筑強制拆除實施方案》。

四、當前面臨的問題與困難1、執(zhí)法人員不足，車輛配備不齊；

2、城市規(guī)劃編制滯后，給規(guī)劃執(zhí)法造成潛在阻力；3、各相關部門工作銜接、配合不到位；

4、執(zhí)法隊伍素質參差不齊，管理體制有待改善；

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5、涉及到違法用地和違法建筑的雙重違法行為的查處主體、責任單位不明確，責任交叉容易導致監(jiān)管空白；

6、文城、龍樓、清瀾、銅鼓嶺等地區(qū)的違法建設現象比較突出，因涉及到征地問題，所產生的矛盾多，利益關系復雜，加大了查處難度；

7、由于涉及到社會穩(wěn)定問題，擔心激化社會矛盾，因此對打違、拆違的決心不夠。

五、下一步的整治措施和立法建議（一）整治措施

首先要認真抓好規(guī)劃執(zhí)法、抓好執(zhí)法隊伍建設，堅持對政府職能部門的領導干部和執(zhí)法人員開展法律培訓，要求執(zhí)法人員認真學習掌握《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《海南省人民政府關于建立土地執(zhí)法共同責任制度通知》及相關的法律法規(guī)，掌握執(zhí)法程序，堅持文明執(zhí)法、亮證執(zhí)法，嚴格遵守規(guī)劃執(zhí)法的規(guī)定。同時堅持案卷評查制度，建立了執(zhí)法責任制、錯案追究制等相關制度，提高了執(zhí)法人員的整體素質，辦案質量及效率逐步提高，規(guī)范了執(zhí)法行為。發(fā)現一起、查處一起，對典型案件要進行曝光，增強查處實效，確保規(guī)劃的權威。要進一步加大部門協(xié)調的力度，加強與有關部門的聯(lián)系，爭取相關部門的支持，確保規(guī)劃執(zhí)法順利開展。

其次，要進一步加大法律宣傳力度，市規(guī)劃局要組織力量，采取多種形式，充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳規(guī)劃法律法規(guī)，增強廣大干部職工、市民的法律法規(guī)意識、城鄉(xiāng)規(guī)劃意識，特別要加強對“城中村”群眾的法律宣傳教育，建立

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完善規(guī)劃公示制度，為規(guī)劃實施和規(guī)劃執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。

再次，領導重視，建立機構。成立整治“違法用地、違法建設”的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公人員從各部門抽調精兵強將，采取集中辦公，統(tǒng)一調派。六是落實保障措施，市財政部門要把“違法用地、違法建設”整治工作列入專項預算項目，劃拔專項資金作為“兩違”整治工作的經費保障。并且要創(chuàng)新工作方法，進一步細化“違法用地、違法建設”整治共同責任機制，明確各部門的職能，把責任機制細化到“兩違”整治工作的前期，細化到機關、部門、企業(yè)、村民及機關干部和廣大黨員個人。公、檢、法、司等司法部門要對“違法用地、違法建設”整治工作提供有力的法律支持，市法制辦要加強對提請強制執(zhí)行案件的審理和批復工作。

（二）立法建議

建議市政府從以下幾方面制定規(guī)范性文件：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內違法用地查處工作，加強對土地違法違規(guī)案件查處工作領導，建立和完善政府領導下的土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調機制，根據土地管理、規(guī)劃等法律法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定組織對違法用地及其違法建設進行制止、拆除、沒收。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內涉及違法用地的違法建設行為進行查處，在發(fā)現或接到違法建設行為報告之日起10個工作日內，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，責令違法建設當事人停止建設，限期改正；預期不改正的，可以拆除。

2、市國土行政管理部門負責土地執(zhí)法工作，依法查處土地違法案件。國土部門及其派出機構應當定期實施動態(tài)巡查，對違

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法用地行為必須在發(fā)現后10個工作日內采取相應措施。對違法當事人逾期不執(zhí)行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

3、市規(guī)劃主管部門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查工作。對未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內容擅自建設行為依法進行查處；對城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內違法建設的巡查、監(jiān)控、調查取證以及拆除等工作。發(fā)現涉及違法用地的，應及時告知國土部門依法進行查處。

4、各相關供水、供電、供氣等單位，對未取得合法用地、建設手續(xù)的工地或工程設施，不得供水、供電、供氣；已供水、供電、供氣的，接到國土、規(guī)劃等相關部門告知屬于違法用地及違法建設應當停水、停電、停氣的書面通知后，應在10個工作日內按有關程序停止供應。

5、聯(lián)合我市國土、規(guī)劃、建設、城監(jiān)、監(jiān)察、公安、司法、法制、水務、交通、房管、衛(wèi)生、市政、環(huán)境保護、市容、等相關部門，共同研究討論，制定出我市查處違法建筑的工作方案及整治辦法。

二○一一年六月八日

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XX鄉(xiāng)201*年度違法建設違法用地查處工作

情況匯報

按照市、區(qū)人民政府關于開展違法建設違法用地查處整治工作的會議精神，XX鄉(xiāng)自201*年初開始，全面部署開展違法建設違法用地查處整治工作，認真貫徹落實市、區(qū)有關文件精神，取得了明顯成效。現將XX鄉(xiāng)開展違法建設違法用地查處工作匯報如下：

一、提高認識，加強領導，制訂工作方案，全面部署開展違法建設違法用地查處工作

市、區(qū)人民政府和上級國土資源部門就集中開展違法建設違法用地查處工作召開了一系列重要的會議，對此，XX鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將違法建設違法用地查處工作列入重要議事日程，迅速行動，全面部署開展違法建設違法用地查處工作。

一是于元月7日及時召開了各村、鄉(xiāng)直各部門主要領導參加的全鄉(xiāng)違法建設違法用地查處工作會議，鄉(xiāng)黨委書記親自動員部署，傳達學習市、區(qū)人民政府有關文件精神，提高對違法建設違法用地查處工作重要性和緊迫性的認識，增強全鄉(xiāng)各級干部的責任感，將思想認識統(tǒng)一到上級黨委、政府的決策上來。

二是加強對違法建設違法用地查處工作的領導。鄉(xiāng)政府成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管國土資源工作的紀委書記為副組長，國土所長、派出所長、供電所長、信訪辦主任、紀檢干

事等職能站所負責人為成員的集中開展違法建設違法用地查處工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責組織協(xié)調工作。

三是制訂并印發(fā)了《XX鄉(xiāng)違法建設違法用地查處工作方案》，明確了目標、任務，提出具體工作要求，做到統(tǒng)一部署，全面實施，依法推進，有效地指導實施查處工作。

四是鄉(xiāng)政府與各村簽訂了違法建設違法用地查處工作責任書。按屬地管理原則，實行屬地責任制，進一步明確鄉(xiāng)政府查處違法建設違法用地的責任。

鄉(xiāng)國土所人員按照上級的部署和要求，及時布置開展具體工作。深入各村開展調查，清查核對。對違法建設違法用地行為進行認定處理，為執(zhí)法行動提供拆除、復耕的具體數據。紀檢監(jiān)察、小城鎮(zhèn)、供電、工商、信訪、林業(yè)、公安部門按照鄉(xiāng)違法建設違法用地查處工作方案的責任分工要求，做好各自的工作，通力配合，協(xié)同做好查處整治工作。

二、加大宣傳力度，營造良好的違法建設違法用地查處工作社會氛圍

為確保我鄉(xiāng)違法建設違法用地查處工作落到實處，取得實效，全鄉(xiāng)加大了宣傳力度。采取懸掛、張貼宣傳標語、宣傳車廣播、召開各種會議和座談會等多種形式，大力宣傳開展違法建設違法用地查處工作的內容和要求，使違法建設違法用地查處工作全民皆知，深入人心，營造良好的查處整治社會氛圍。鄉(xiāng)、村共召開動員會15次，有關座談會4次，懸掛橫幅宣傳標語26條，宣傳車巡回宣傳40余車次。

三、目標明確，措施有力，違法建設違法用地查處工作取得實效

我鄉(xiāng)違法建設違法用地查處工作，按照“實事求是、分別情況、妥善處理、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”的總原則依法依規(guī)進行，有重點有層次，區(qū)別違法用地類型和項目，不同情況實施不同措施。對發(fā)現的違法建設違法用地行為，該立案查處的堅決立案查處，該拆除的堅決限期拆除，該復耕的限期復耕。手續(xù)不完善的，限期申報補辦用地手續(xù)。確保立案率100%，查處率100%，結案率90%以上。

（一）抓拆除、復耕的落實

鄉(xiāng)政府組織相關部門加強違法建設違法用地行為的整治力度。開展查處整治行動以來，組織了2次較大規(guī)模的集中整治行動，出動推土機等機械設備對典型的、影響較大的違法用地建筑物組織聯(lián)合執(zhí)法。

（二）抓好對衛(wèi)片檢查中涉及的違法用地的查處扎實開展核查，認真梳理定性。實行主要領導負總責，分管領導直接負責，核查人員全面負責的責任機制，一級抓一級，層層抓落實，對所涉圖斑進行了認真的再核查工作。

我鄉(xiāng)相關職能部門以及各村，注重加強國土資源管理的動態(tài)巡查工作，對違法建設違法用地做到及時發(fā)現、及時制止、及時查處。全鄉(xiāng)對201*年以來新發(fā)生的違法建設違法用地進行了“地毯式”清查，對核實的違法建設違法用地占地戶已下達了責令停止國土資源違法行為通知書，責令限期整

改。

四、今后工作措施

我鄉(xiāng)違法建設違法用地的查處工作雖然取得了階段性的成效，但仍然存在不足之處，與上級的要求仍有差距。今后，我們將重點做好如下幾項工作：

（一）繼續(xù)加強領導，深刻認識違法建設違法用地查處工作的艱巨性，克服麻痹思想、畏難情緒、松懈情緒，排除各種干擾，對違法用地行為查處到位，不留死角，繼續(xù)深入開展查處整治工作，維護法律的嚴肅性，維護社會穩(wěn)定。

（二）各鄉(xiāng)、鄉(xiāng)直各相關部門一把手親自抓，按照鄉(xiāng)工作方案的要求，以鐵的手腕，采取更加強硬的措施，確保工作目標的全面完成。

（三）進一步明確查處整治的主體，落實屬地管理責任制。（四）建立查處違法建設違法用地案件通報制度。建立健全“早發(fā)現、早報告、早制止、早查處”的長效機制，從源頭防范，從根本上遏制違法建設違法用地發(fā)生。并把查處土地“雙違”工作成效列入各村和相關部門年度評優(yōu)考核內容，從而落實責任，共同抓好此項工作。

（五）各部門通力合作，密切配合，互相支持，盡職盡責，堅決按時完成全鄉(xiāng)違法建設違法用地查處工作任務。

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